Introducción
En la actualidad las universidades públicas del estado Venezolano se encuentran en una situación de crisis económica, debido a la insuficiencia presupuestaria presentada por el gobierno para el ejercicio fiscal de estas instituciones.
Estas casas de estudio se ven limitadas al llevar a cabo sus funciones regulares de extensión, desarrollo e investigación, por el déficit presupuestario, ya que el mismo generalmente se subdivide en 80% para el pago de nominas y el 20% para el desarrollo integral de las actividades académicas.
Hoy en día, las Universidades de Venezuela para poder pagar sueldos, dejaron de honrar compromisos con empresas de servicios, gremios, proveedores etc. Hay amenazas de corte de servicios en todas las instituciones y en algunas otras existen amenazas de gremios, embargo de proveedores etc.
Marco teórico
Conceptos Básicos
Déficit
Es una cantidad, normalmente expresada en términos monetarios, que expresa el valor en que una suma es más pequeña que otra relacionada con ella; normalmente significa un exceso de pasivos sobre activos.
Un ejemplo de un déficit presupuestario es un exceso de gasto gubernamental sobre sus ingresos, o del total de los pagos gubernamentales, sobre los cobros durante un año financiero.
Capital
El capital siempre es un recurso escaso y debe racionarse entre diversas propuestas que compiten utilizando criterios específicos, económicos y no económicos (dentro de los no económicos tenemos: los sociales, del entorno, legales, políticos, personales, entre otros). Por tanto, la elaboración de un presupuesto involucra un cierto número de proyectos propuestos. Cada uno de estos proyectos cuenta con una inversión inicial y flujos de efectivos estimados durante su vida útil.
Presupuesto
El presupuesto es la estimación formal del ingreso y gastos para un periodo. Tanto en los negocios como en el gobierno, el presupuesto contiene normalmente, también, una indicación de la política a seguir, para lograr los objetivos fijados.
En una organización o industria, los presupuestos son cuentas que se hacen para planear las políticas financieras, comerciales y productivas de la misma. Normalmente comprenden, además del presupuesto principal, una serie de presupuestos detallados y subsidiarios referentes a las ventas, a la producción, caja, gasto de capital, utilización de los equipos, entre otros.
Presupuesto de Capital
El presupuesto de capital es el proceso de evaluación y selección de las inversiones a largo plazo, que en el caso de las empresas manufactureras son los activos fijos, tendientes a la maximización de la inversión de los propietarios.
Proceso de presupuesto de capital: Consiste en cinco pasos diferentes, pero interrelacionados: Presentación de proyectos, Revisión y Análisis, Toma de decisiones, Aplicación y Seguimiento.
Presupuesto de Caja (Pronostico efectivo)
El presupuesto de caja es la proyección de entradas y salidas de efectivo de una empresa. Es muy útil para estimar sus requerimientos de efectivo a corto plazo.
Proceso de Planeación Financiera
Es la planeación que inicia con los planes financieros a largo plazo (Estratégicos), los que a su vez guían la formulación de los planes y presupuestos a corto plazo (Operativos).
Situación
Situación Económica Financiera De Las Universidades En Venezuela Y Específicamente En La UNEXPO.
La situación económica y financiera de las universidades a nivel nacional es bastante grave, por la acumulación de deudas pendientes por cancelar que son responsabilidad del ejecutivo nacional. Más aun para las universidades publicas que para las privadas, ya que estas últimas cuentan con una matricula bastante alta que les ayuda y asegura su funcionamiento.
La universidad publica anda con una mano adelante y otra atrás. Con la insuficiencia presupuestaria aunada al método de pago del gobierno (a través de bonos de la deuda pública), colocan a las instituciones en general en una situación muy crítica.
En pleno inicio del asueto vacacional y periodo de intensivos, los vicerrectores de las universidades se rebanan los sesos para saldar las deudas que amenazan con afectar el pleno funcionamiento de esas instituciones. Además, lo más preocupante es la incidencia directa en la actividad de investigación de estas casas de estudios, las cuales acusan de retardo ante la ausencia de insumos y fondos.
Actualmente, todas las universidades de la nación, presentan un gran déficit presupuestario, ya que, los presupuestos planteados por cada casa de estudios, no se asignan por completo, sino, que se asigna una parte de este presupuesto. Además todas las instituciones vienen arrastrando una gran cantidad de deudas y lo que les llega es para saldar las más importantes.
No se cuentan con holguras financieras, puesto que si se interrumpe la línea de pago, irremediablemente habrá conflictos en la universidad. Se enfatiza que para el próximo año, las universidades públicas entraran en una fase de conflictos, debido a problemas financieros.
Hoy por hoy, se informa que a las máximas casas de estudios se les adeuda un monto cercano a los 900 mil millones de bolívares. El presidente de la Fapuv también recordó que les deben 220 millardos de bolívares por concepto de prestaciones sociales, pero apenas se le atorgaron 50 millardos de bolívares y aun no se han entregado.
Toda esta situación incluye tanto a estudiantes como a profesores, puesto que recientemente han aparecido en la prensa, avisos remitidos por varias asociaciones de profesores universitarios, reclamando el pago de las deudas contraídas.
En general, el 80% de los gastos son por nomina y 20% para funcionamiento, y es sobre este ultimo monto, donde se afecta mas profundamente la situación, puesto que ha colocado en peligro las actividades de las dependencias científicas y tecnológicas del país.
Es evidente saber que toda esta situación por la cual atraviesan las casas de estudio, va la par de la situación económica del país y con todos los problemas que afectan a la sociedad, pues como comunidad estudiantil y ciudadanos de la republica no escapamos de ellas. Aunque parezca que se esta fuera de contexto, el alto nivel de inseguridad que rige a la vida de todos los Venezolanos, también afecta profundamente a la situación de las instituciones, de manera que toda inversión que se lleve a cabo sobre un activo o servicio, que se hurte o deteriore, se pierde. Esto ocasiona directamente gastos adicionales (no planificados) que incurren en la reposición del activo afectado.
Las diferentes opiniones afirman que el año fiscal 2004 no será muy distinto al 2003 para las Universidades Presentándose así los siguientes síntomas que año a año les toca padecer a las casas de estudio:
Déficit presupuestario
Retardo en el pago de servicios y salarios
Disminución de las actividades de extensión, desarrollo e investigación
La partida aprobada por la Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU), esta alrededor 2 billones 800 mil millones de bolívares para las 23 instituciones de educación superior pública, suma que es considerada por el núcleo de vicerrectores administrativos como insuficiente para el buen funcionamiento académico.
Cabe destacar que en la sesión del Consejo Nacional de Universidades (CNU), celebrada el 30 de septiembre del pasado año, se dio a conocer los parámetros financieros, las autoridades universidades aprobaron el presupuesto, ya que de no aprobar la propuesta de la OPSU del monto del aporte del Ejecutivo Nacional y su distribución para el presente año, ocurriría una reducción por parte de la Oficina Nacional de Presupuesto, que indudablemente perjudicaría en mayor al sector universitario.
Deficiencias del Presupuesto 2004
No contempla recursos para reposición y / o creación de nuevos cargos
El monto de prestaciones sociales se mantiene igual al asignado en el 2003
El monto asignado para divisas muestra un incremento en bolívares; sin embargo, la cantidad en divisas se mantiene igual
El monto asignado por normas CNU se mantiene igual al ejercicio fiscal 2003
Se mantiene igualmente , la inversión en planta física
El personal docente, administrativo y obrero disfrutará de un incremento salarial de 30% para el 2004. Mientras que hay un déficit de 21 millardos para cancelar los aguinaldos de este año, que el Ministerio de Finanzas estudia aprobar para su cancelación antes del 15 de diciembre, Partida insuficiente.
Para el Presidente de la Federación de Asociación de Profesores Universitarios de Venezuela (Fapuv), José Rafael Casal, "la Opsu se ha convertido en un ente pagador de nóminas, que olvidó aumentar las partidas para los programas formadores de conocimiento, principal misión de las universidades".
La matrícula nacional de estudiantes universitarios es de 800 mil alumnos, según cifras de la Opsu, y el próximo año se espera el ingreso de 200 mil más por la vía tradicional. El Gobierno prometió cupo a 400 mil que se censaron en la Misión Sucre. Si se aprueba el ingreso de estos Bachilleres, ocuparían 50% de la matrícula nacional de cupos universitarios. La gran pregunta es: ¿dónde los ubicarán? Las autoridades aún no lo han definido.
Universidades
En el caso particular de la Universidad Central de Venezuela (UCV) se tiene que el Vicerrector administrativo Humberto García, señalo que se está estudiando la posibilidad de que se le cancelen sus deudas a través de la modalidad de los bonos de la deuda pública, dado que no se aprobó un crédito adicional prometido por la OPSU, para sean admitidos por proveedores y los fondos de pensiones de los profesores universitarios.
El mismo resalto que el monto aprobado se realizo sobre la base de un ajuste por una inflación del 15% y un tipo de cambio de 1920 bolívares por dólar cuando todos sabemos que la realidad de la economía es distinta.
Por otro lado se tiene el caso de la UNEG que adeuda más de 28 meses del beneficio de la cesta ticket, así como la negativa de discutir la nueva contratación colectiva que mantiene la Universidad Nacional Experimental de Guayana con sus trabajadores, podría colocar en peligro la culminación de actividades.
Situación Económica de la UNEXPO (Vicerrectorado – Puerto Ordaz)
Se ha podido constatar que para el año en curso hubo un incremento salarial del 30 %, es decir, en 700 millardos de bolívares se ha incrementado el presupuesto de las 22 universidades públicas venezolanas, para un total de 3.4 billones de bolívares, donde las principales prioridades han sido el pago de nóminas y las providencias estudiantiles.
Sin embargo, pese al aumento, la asignación sigue siendo deficitaria y amenaza constantemente los programas de investigación, donde optan por obviarlos ya que la carga burocrática de las universidades es cada vez mayor.
En el caso de la UNEXPO Vicerrectorado Puerto Ordaz, esta no es la excepción, ya que se tiene que el 100 % del presupuesto que entra a la universidad el 80 % va destinado al pago de nóminas mientras que con el otro 20 % se deben cubrir los programas restantes, es por ello que muchas personas opinan que la Opsu se ha convertido en un ente pagador de nóminas, que olvidó aumentar las partidas para los programas formadores de conocimiento, principal misión de nuestra universidad.
Aunado a esto, también se tiene que la asignación propuesta por el ejecutivo nacional es insuficiente por lo que la universidad tiene que distribuir muy bien los presupuestos otorgados por la Opsu.
Dicho esto, es importante señalar las diferentes ejecuciones presupuestarias de la UNEXPO Puerto Ordaz, para así observar con más detalles los gastos de la misma y el por qué de su situación económica actual.
Asignación presupuestaria por Programas
La asignación presupuestaria por programas para el período 1999-2002 fue de 40.046 millones de bolívares. Este lapso se caracterizó por la asignación de un presupuesto reconducido, lo cual originó grandes reducciones de los distintos programas. Como puede observarse en el cuadro comparativo, el presupuesto del vicerrectorado para los tres últimos años fue el mismo, afectándose significativamente las actividades de docencia, investigación y extensión. Inclusive lo asignado para estas actividades en el año 2002 fue menor a lo otorgado en el año 2001, obviamente fue la razón fundamental que condicionó la gestión del equipo gerencial durante el período anteriormente señalado.
Asignación Presupuestaria por Partidas
La asignación total presupuestaria por partidas para el período 1999 – 2002 fue de 40.097 millones de bolívares. La distribución de los recursos por partidas fue típica de los presupuestos reconducidos, donde prácticamente lo que se cubre es gastos de personal y muy a duras penas funcionamiento y servicios. Observando el cuadro comparativo, se puede ver que 23.907,82 millones de bolívares (60%) de los recursos es para gastos de personal, 800 millones de bolívares (3%) para materiales y suministros, 4.872 millones de bolívares (16%) para servicios, 654 millones de bolívares (2%) para adquisición de activos reales, 2457 millones de bolívares (8%) para cancelación de intereses sobre prestaciones sociales y 7.061 millones de bolívares (12%) para pago de prestaciones sociales.
Ejecución Presupuestaria por Programas
La ejecución total presupuestaria por programa para el período 1999 – 2002, fue 38.556 millones de bolívares, observando el cuadro comparativo puede evidenciarse que en el programa de enseñanza se ejecutaron 13.653 millones de bolívares cifra que represento el 35%, solo que estos recursos fueron para cancelación de sueldos y salarios, en protección socio-económica se ejecutaron 4.582 millones de bolívares lo cual significó el 12%, servicios generales con 4.607 millones de bolívares, se ejecutó un 12% y partidas no asignadas a programas con 8.817 millones de bolívares se ejecutó un 23%. En total estos programas concentraron un 82% del presupuesto y el 18% se repartió en los seis programas restantes.
Por Partidas
La ejecución total presupuestaria por partidas para el lapso 1999 – 2002, fue 38.676 millones de bolívares. El mismo se ejecutó como se observa en el cuadro comparativo: gastos de personal con 6.518 millones de bolívares (61%), materiales y suministros con 2.821 millones de bolívares (7%), servicios no personales con 4.581 millones de bolívares (12%), servicios de la deuda con 2.476 millones de bolívares (6%), transferencias del sector público con 6.843 millones de bolívares (12%). Al igual que los programas, las partidas, gastos de personal, servicios no personales y transferencias concentran el 85% del presupuesto.
Conclusiones
Se ha podido constatar que para los últimos años la UNEXPO vicerrectorado Puerto Ordaz, ha desarrollado sus actividades académicas, administrativas y de extensión sin interrupciones, a pesar de la crisis interna que se viven en dicha institución y de las limitaciones presupuestadas existentes.
Aunado a esto se tiene que pese al aumento presupuestario, la asignación sigue siendo deficitaria y amenaza constantemente los programas de investigación, donde optan por obviarlos, ya que la carga burocrática de las universidades es cada vez mayor.
En otras palabras, las universidades penden de un hilo en cuanto a la prestación de servicios, ya que las mismas arrastran deudas y no hacen que lleguen a saldar las más importantes, por lo que no cuentan con holgura financiera y si dado el caso que se interrumpa la línea de pago, irremediablemente habrá conflicto en las universidades.
El año fiscal 2005 no será muy distinto al que está en curso para las universidades. Déficit presupuestario, retardo en el pago de salarios y servicios, disminución de actividades de extensión, desarrollo e investigación, al parecer, marcarán la gestión administrativa del próximo período.
Autor:
Arbelaez Hosmary
Chávez Laudy
Ramírez Aurelis
Rojas Virma
Profesor: Ing. Andrés Blanco
Enviado por:
Iván José Turmero Astros
Universidad Nacional Experimental Politécnica
"Antonio José de Sucre"
Vice-rectorado Puerto Ordaz
Departamento de Ingeniería Industrial
INGENIERÍA ECONÓMICA
CIUDAD GUAYANA, AGOSTO DE 2004