El presupuesto del Estado y el financiamiento de las universidades cubanas

El presupuesto estatal y el financiamiento de las universidades

Introducción

El Presupuesto del Estado se destina al financiamiento de las actividades para el desarrollo socio económico de la sociedad y el crecimiento del bienestar material y cultural. Financia las actividades del sector público dentro de las cuales se privilegian la salud y la educación.

En Cuba, la Educación Superior es financiada esencialmente por el Presupuesto del Estado, a diferencias de muchos países donde el presupuesto es incierto, en Cuba la mayor certeza que tienen las universidades es contar con un presupuesto que le permitirá desarrollar con calidad sus procesos sustantivos de formación, investigación científica y labor extensionista.

Aun cuando crecen en mayor proporción que los recursos la matrícula universitaria, existe la certeza de que el presupuesto del estado asignará los montos necesarios para el cumplimiento de los objetivos de la universidad. Entonces el reto, es conocer qué hacer y cómo hacer el presupuesto, es lograr que cada docente, estudiante, trabajador, departamento, área de la universidad se involucre de forma consciente en la etapa de elaboración del presupuesto, y sea capaz de discernir para su actividad el adecuado uso y destino de los recursos, sobre la base de una mayor eficiencia y eficacia.

De las acciones necesarias a desarrollar para fomentar y elevar la cultura económica de los docentes y estudiantes de la universidad, de aceptar el reto de desagregar el presupuesto de forma racional y coherente con la misión de la universidad trata el presente trabajo.

Palabras claves: presupuesto, desarrollo universitario, participación, cultura económica.

Desarrollo

A diferencia de países de "Nuestra América" y de muchos de los del resto del mundo donde las universidades son tanto públicas como privadas, en Cuba todas las universidades son públicas, por tanto el éxito de la universidad cubana en el cumplimiento de su misión en la formación integral de los estudiantes, en la investigación científica y su aplicación, en la extensión y superación de los profesionales acorde a las exigencias internacionales y las prioridades nacionales y territoriales, se garantiza a partir del presupuesto del Estado, el que dedica un gran porciento de su monto total a asegurar que los procesos sustantivos se realicen no solo en cantidad, sino con calidad.

Con frecuencia se escucha a estudiantes y directivos de universidades de varios países exigir el incremento del presupuesto del estado y diversificar las vías de financiamiento en aras de elevar la calidad de la formación del estudiante universitario, incrementar los indicadores de cobertura e inclusión de sus ciudadanos en las universidades, por el contrario en Cuba la exigencia es para que tanto estudiantes, profesores, como directivos participen activa y conscientemente en la elaboración y desagregación del presupuesto anual de sus áreas.

En la inauguración del Seminario Permanente sobre los Procesos de Transformación de los Sistemas Estatales de Educación Superior en el Mundo, celebrado en Chile en noviembre del 2015, el Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México, José Narro Robles se refirió al financiamiento de las universidades como el tercer reto de estas y acotó "Es muy difícil alcanzar calidad en la educación cuando no hay un financiamiento adecuado. Yo soy de los que piensa que el financiamiento de la educación superior en los países como México tiene que ser desde la perspectiva del financiamiento público"[1]

El análisis del ejercicio fiscal del año que cierra y la presentación del proyecto de Ley presupuestaria para el siguiente año, es una práctica que desarrolla la Asamblea Nacional del Poder Popular. En la efectuada en diciembre del 2015, la Ministra de Finanzas Lina Pedraza Rodríguez exponía que "El Presupuesto corriente dedicó a la Salud Pública y la Educación el 30 y 23 por ciento respectivamente, manteniéndose dentro de las proporciones previstas"[2]… Al presentar y analizar el proyecto de Ley para el 2016 enfatizó que "Se mantienen garantizadas conquistas básicas de la Revolución, como la salud y la educación, donde los gastos representan el 52 % del total en la actividad presupuestada". De lo anterior se infiere que en Cuba los gastos que se destinan para la salud y la educación representan más de la mitad del total en la actividad presupuestada, y que aún cuando por situaciones obvias hubo que hacer reducciones en el país, en el crecimiento proyectado del PIB, los gastos de educación y salud se mantiene en más del 50%.

En el mundo actual lo cierto es la incertidumbre, sin embargo para la universidad cubana existe una gran certeza, que es contar con un presupuesto que año por año garantiza los materiales docentes, los equipos, laboratorios, computadoras, aulas, la alimentación y las residencias estudiantiles, la electricidad, el claustro de profesores y todo el personal de apoyo para el desarrollo de las universidades. Por ello el reto hoy es implicar a todos los trabajadores en el proceso de presupuestación, con una mayor conciencia y cultura económica.

Sólo así se podrá desechar la idea de que la elaboración, desagregación y control del presupuesto es competencia y obligación solamente de las áreas económicas y financieras de cada centro, eliminando con ello las exigencias de recursos que si bien pueden mejorar el ambiente de trabajo, no están contemplados en el uso y destino del presupuesto y no constituyen prioridades para cubrir las necesidades reales de desarrollo de la universidad, porque el presupuesto no es infinito.

Es necesario entonces educar, preparar a todos los actores de las universidades en el tema del presupuesto del estado, su elaboración, uso, destino, ejecución y control, sobre todo en tiempos en que las necesidades crecen progresivamente frente a los escasos recursos de que se dispone.

Refiriéndose a la participación de todos los departamentos de las universidades en el proceso de elaboración del presupuesto, el Director de Contabilidad y Finanzas del Ministerio de Educación Superior (MES), afirmó que "El propósito es que nazca en el departamento docente, en las direcciones de apoyo de la universidad. De ese modo logramos con bastante certeza —puede que en algún lugar no sea así— que en la mayoría de las entidades se impliquen directivos, funcionarios, trabajadores docentes y no docentes, la FEU*, las organizaciones políticas, el sindicato, más allá de que la CTC exige esa participación. Eso permite satisfacer necesidades sobre la base de las decisiones adoptadas".[3]

No obstante este proceso es aun un estado de deseo de las direcciones económicas de muchas universidades, pues el desconocimiento sobre el presupuesto es denominador común en los trabajadores y la actuación formal de algunos de los que se implican, es lo que todavía caracteriza esta etapa necesaria para su desarrollo.

¿Qué es el Presupuesto del Estado?

El presupuesto del Estado no es más que la previsión o estimación de gastos y de recursos financieros necesarios para cumplir con los objetivos y compromisos del sector público en aras de satisfacer las necesidades sociales y estatales. Es la expresión monetaria de los objetivos a cumplir.

El Decreto-Ley 192 del 8 de abril de 1999 de la "Administración Financiera del Estado," define que: "La Administración Financiera del Estado es el conjunto de principios, normas, sistemas e instituciones y procedimientos administrativos que hacen posible la obtención de los recursos financieros públicos y su aplicación a la consecución de los objetivos del estado, procurando la satisfacción de las necesidades colectivas de la sociedad."[4]

Al estar definido en el Decreto Ley, es obvio antes que todo acotar que el Presupuesto es ley; por tanto debe cumplirse. No obstante a esta afirmación, también se conoce que en Cuba el presupuesto no es rígido, puede modificarse en los periodos que se establecen, en correspondencia con las nuevas necesidades que surgen en la sociedad.

En el artículo 9 del Decreto-Ley 192, se especifica que: "En el presupuesto del Estado se consigna el estimado de los recursos financieros y gastos previstos por el Estado para el año presupuestario destinados al desarrollo económico-social y al incremento del bienestar material. Los recursos financieros y los gastos figuran por separado y por sus montos íntegros, sin compensaciones entre sí".

El presupuesto forma parte de un sistema, que se estima anualmente en función del desarrollo tanto económico como social, que los gastos que lo conforman se separan atendiendo a estos destinos y no pueden compensarse unos con otros. Si el presupuesto es parte de un sistema, cabe resumir que es entonces el sistema presupuestario.

El sistema del presupuesto del Estado

El Presupuesto del Estado Cubano (Decreto Ley 192, 1999) constituye el plan financiero fundamental para la formación y utilización del fondo centralizado de recursos financieros del Estado Socialista, a través del cual se distribuye y redistribuye una parte sustancial del Ingreso Nacional, destinado al fomento de la economía nacional, al incremento del bienestar material y cultural de la sociedad, a la defensa nacional y al financiamiento de los órganos y organismos del Estado.

Está conformado por un sistema de presupuestos que incluyen el Presupuesto Central, el presupuesto para la Seguridad Social, los presupuestos provinciales y el del municipio especial Isla de la Juventud (que a los efectos de este Decreto-Ley, se considerará como un Presupuesto Provincial, según artículo 10, inciso c del Decreto).

En el presupuesto Central, como se colige del nombre están centralizados los recursos financieros provenientes de las personas naturales o jurídicas cuya recaudación éste tenga derecho a percibir, en correspondencia con la política de distribución de estos recursos que se establezca legalmente, según se plantea en el propio Decreto ley, artículo 34, Capítulo III del Presupuesto Central. Se consideran además, los recursos financieros provenientes del crédito público, donaciones o dividendos.

El destino de estos recursos es el financiamiento del desarrollo económico y de las actividades sociales, culturales y científicas de carácter nacional, los tribunales, la fiscalía, la defensa y el orden interior y el gobierno central. Dentro del sistema presupuestario, este es el único que legalmente puede endeudarse, por cuanto redistribuye, a través de transferencias, una parte de los recursos financieros a los diferentes presupuestos del sistema que no pueden cubrir con sus ingresos los gastos totales.

El presupuesto de la Seguridad Social. Es considerado como un presupuesto independiente con sus recursos financieros y gastos específicos, los que generalmente provienen de la contribución a la seguridad social que efectúan los contribuyentes, de otros ingresos acorde a la legislación y puede recibir transferencias del Presupuesto Central para cubrir el desbalance entre sus gastos e ingresos.

El presupuesto de la Provincia es el destinado a los Consejos de la Administración Provincial (CAP) para el financiamiento de las actividades de carácter provincial, que por su relevancia o importancia no pueden enmarcarse dentro del presupuesto de un municipio. Expresa la suma del Presupuesto de la Provincia correspondiente y de los municipios que la componen.

Los presupuestos Municipales expresan los recursos financieros de que disponen los Consejos de la Administración Municipal (CAM) para financiar el desarrollo económico y las actividades socio – culturales y científicas del municipio

Es la Asamblea Nacional del Poder Popular de quién depende el Presupuesto del Estado, mientras que los presupuestos provinciales y municipales dependerán jurídicamente de las Asambleas Provinciales y Municipales respectivamente. De esta forma la organización del Sistema Presupuestario se concibe a partir de que cada presupuesto inferior se incluye en el superior formando un Presupuesto Estatal Único.

Proceso de elaboración del Presupuesto del Estado

Se definen cuatro etapas que caracterizan el proceso de elaboración del Presupuesto del Estado, concebido como un ciclo que cierra con la liquidación de la ejecución en un periodo de dos años. Las etapas del proceso son:

• Elaboración,

• Aprobación,

• Ejecución y

• Control.

En la elaboración del Presupuesto del Estado cubano se prevé, ejecuta y controla toda la actividad económica financiera del sector público; al ser pública la Universidad cubana, el financiamiento es una responsabilidad enteramente del Estado cubano y se respalda primordialmente con el presupuesto aprobado como Ley por la Asamblea Nacional del Poder Popular para cada período económico. Vale destacar que es este uno de los montos más elevados que se destinan en el país (más del 50%), y que en el caso de la Educación Superior es directamente del presupuesto central.

Lo anterior expresa que en la Educación Superior se asumen por el financiamiento del estado:

• Los gastos corrientes y las inversiones que requieren las universidades para su normal funcionamiento, incluidos la seguridad social y otros servicios sociales indirectos que reciben sus profesores y trabajadores.

Los gastos corrientes financiados por el presupuesto del Estado y que reciben los estudiantes de forma gratuita:

• Materias primas y materiales (libros de textos, libretas, lápices y otros recursos materiales necesarios durante el proceso de enseñanza – aprendizaje).

• Los servicios sociales a los estudiantes, tales como el alojamiento y la alimentación, la práctica deportiva y cultural, la atención médica y estomatológica, la recreación, y otros beneficios y facilidades (transportación, masiva en periodos de vacaciones, el 50% de los gastos de transporte públicos, entre otros beneficios y facilidades)

• El estipendio, los préstamos y otras ayudas financieras a los estudiantes.

Lo anterior aun cuando no incluye el detalle de las partidas de gastos comentadas, transmite una idea del peso que del presupuesto representan los gastos corrientes en el proceso de formación de los estudiantes, pues no se han considerado los recursos destinados a la alimentación, el alojamiento y las actividades extracurriculares que se desarrollan en las áreas y residencias universitarias, los servicios médicos y estomatológicos, las salas de video, áreas de recreación para el desarrollo de actividades culturales, festivas y de entretenimiento, así como las áreas destinadas a los servicios de apoyo, tales como lavandería, talleres y parques de vehículos para la transportación.

Por cuanto el proceso de formación de los estudiantes requiere además de las instalaciones y el financiamiento de sus gastos materiales, de un claustro de profesores altamente calificado y personal de apoyo a la docencia, es lógico considerar en los gastos corrientes el monto de recursos financieros destinados al pago de los salarios de los profesores y de sus actividades de formación posgraduada en los diferentes niveles contemplados en el Reglamento de Postgrado de la República de Cuba, así como los salarios y prestaciones correspondientes a todos los trabajadores de los procesos de apoyo.

Teniendo en cuenta que es el Presupuesto del Estado, el que financia a las universidades (en esencia) para el cumplimiento de su misión, estas deberán:

• Desarrollar con el máximo de calidad, eficiencia y eficacia las actividades para las que fueron creadas.

• Vincular en todo momento el presupuesto de las áreas de apoyo, al cumplimiento de la misión de la Universidad, y no al contrario.

• Lograr una administración eficiente de los recursos puestos a su disposición para tal fin.

• Cumplir con las etapas del proceso de elaboración del presupuesto, insistiendo en la desagregación, discusión y aprobación desde la base.

• Mostrar probidad y transparencia en el uso y destino de los recursos asignados en el presupuesto.

La no participación activa y consciente, la falta de cultura acerca del proceso presupuestario tienen su origen en:

• Desconocimiento del carácter de ley del presupuesto. El desconocimiento de la Ley presupuestaria, atenta con la veracidad y coherencia de las cifras de los presupuestos que elaboran algunos departamentos y áreas que se involucran en el proceso.

• Desconocimiento de las partidas que conforman el gasto corriente. Esto provoca que se estimen gastos que deben figurar en uno u otro grupo sin contemplar su naturaleza (ejemplo incluir en grupo 11 – Materias primas y materiales, gastos asociados al grupo 80 – Otros gastos monetarios y viceversa).

• Solicitud de financiamiento de partidas de gastos que sobrepasan el límite de "enmarcamiento" aprobado y que no responden a las prioridades que garantizan los objetivos comprometidos para el año.

Estas causas referidas de forma resumida anterior, son el resultado de entrevistas, opiniones, y criterios vertidos por directivos, docentes, trabajadores y estudiantes en la etapa de la elaboración del presupuesto. En consecuencia se propone un plan de acción de capacitación, derivado de las respuestas al cuestionario de 5 preguntas dirigido a decanos, vicerrectores, directores, jefes de departamentos, profesores, y estudiantes referidas al presupuesto.

Las preguntas evaluadas fueron:

• 1. ¿Sabe Ud. qué es el presupuesto?

• 2. Conoce Ud. cómo está integrado el presupuesto de la universidad?

• 3. Conoce Ud. las diferentes etapas del proceso de presupuestación?

• 4. Conoce Ud. de las asambleas de trabajadores para la discusión del presupuesto?

• 5. Considera necesaria alguna capacitación sobre el tema del presupuesto?

Cuadro 1 Resultados generales a las preguntas evaluadas.

Del total de los 40 entrevistados el 57,5% (23) son directivos, de los 23, el 25% son decanos (10), el 12,5% (5) jefes de departamentos, 5% (2) vice-rectores y el 15% directores 6 directores (3 de áreas y 3 de los campus). El resto, 42,5% (17) lo contemplan profesores, jefes de proyectos y estudiantes

La muestra anterior fue seleccionada al azar en el momento en que se presentaban a la discusión de las cifras de sus presupuesto, con excepción de los 10 profesores, 6 de ellos de la Facultad de Ciencias económicas, 4 trabajadores de diferentes áreas de apoyo de los procesos sustantivos universitarios, y 3 estudiantes que no asisten a la presentación de las cifras preliminares del presupuesto, pero de una forma u otra están implicados en el tema.

De estos trabajadores seleccionados independiente de su cargo o desempeño se obtuvieron los resultados generales, que resumidos se muestran en el cuadro 1

La respuesta de si la otorgan 16 de los 23 cuadros de dirección y el resto los 6 profesores de ciencias económicas.

Grafico 1 Respuestas de sí a la primera pregunta

Responden SI a la segunda pregunta el 100% de los decanos y vicerrectoras, lo cual está relacionado con el hecho de que a ese nivel ya es una tradición su participación en el proceso desagregación de las cifras de su presupuesto, no así con los restantes grupos.

Gráfico 2. Representación de las respuestas de si a la segunda pregunta.

Del cuadro 1 se puede concluir que las respuestas a las preguntas 4 y 5 evidencian la necesidad que se tiene de capacitar de una u otra forma de superación y capacitación a los trabajadores de la Universidad en el tema del presupuesto. Lo que se reafirma con la respuesta a la última pregunta.

Gráfico 3. Resultados de la pregunta número 5.

La respuesta a la última de las preguntas, evidencia que el 92,5% de los entrevistados, incluidos los estudiantes consideran necesario conocer acerca del tema del presupuesto y que no es suficiente su inserción en la etapa de elaboración, sino que deben conocer y participar en las restantes, es decir en el proceso de ejecución para incidir positivamente en el control de los gastos, así como rendir cuentas y exigir por el uso adecuado de los mismos. Sólo 3 trabajadores de servicios refieren que solo deben conocer algo, pues alegan que están en edad de jubilación y ya no es pertinente su superación en el tema, no obstante reconocen que desean conocer algo.

Finalmente en el cuadro anexo 1 se muestran las respuestas dadas por los diferentes grupos de personas seleccionadas y el por ciento que representan del total, y como estas avalan la presentación del plan de capacitación en el tema de presupuesto y que dada la variedad de los implicados se debe discernir la forma y el contenido del programa.

Conclusiones

• 1. Aún no están implicados el mayor número de trabajadores y docentes de la universidad en la elaboración del presupuesto

• 2. El conocimiento de las particularidades del tema, según los entrevistados no es suficiente, de ahí que los que participan cometen errores en el proceso.

• 3. La generalidad (92,5%) de los entrevistados consideran necesario conocer más del presupuesto y capacitarse, no solo en lo que concierne a la universidad sino para comprender cabalmente las presentaciones del tema en los debates asamblearios.

Bibliografía

• Decreto- Ley 192/99 del 8 de abril de 1999, Gaceta de la República, consultado en septiembre 2015, sitio www.mfp.cu/docs/Ley%20Administracion%20Financiera,

• Lauchy Sañudo, Armando. Palabras del Director de Contabilidad y Finanzas del MES, Cuba Si, 28 de junio del 2015.

• Narro Robles, José; Seminario Permanente sobre los Procesos de Transformación de los Sistemas Estatales de Educación Superior en el Mundo, Chile, 2015

• Pedraza Rodríguez, Lina; Presentación de la Ley del Presupuesto del Estado para el 2016, Asamblea Nacional, 2015. Cuba Hoy, 30 de diciembre 2015

Autor:

Dra. Maricela Arias Madrazo

Lic. Yaritza Bistel Manzano

Enviado por:

Maria Diaz

[1] Tomado de Notimex, 2 de noviembre del 2015. Intervenci?n del Rector de la UNAM Jos? Narro Robles en la sesi?n inaugural del Seminario Permanente sobre los Procesos de Transformaci?n de los Sistemas Estatales de Educaci?n Superior en el Mundo, celebrado en Chile.

[2] Discurso de la Ministra de Finanzas y Precios, Lina Pedraza Rodr?guez, al presentar la Ley del Presupuesto del Estado para el 2016, en la Asamblea Nacional, el 29 de diciembre de 2015. Publicado en Cuba Hoy, mi?rcoles 30 de diciembre 2015,

[3] Federaci?n Estudiantil Universitaria

[4] Lauchy Sa?udo, Armando. Palabras del Director de Contabilidad y Finanzas del MES en entrevista publicada por Alina Motti en Cuba Si, 28 de junio del 2015.