Voto Electrónico: ¿Una alternativa para el proceso democrático?

Este artículo analiza la viabilidad y el impacto de la implementación del voto electrónico en el Ecuador. La función electoral a través del Consejo Nacional Electoral, viene impulsando un cambio en la matriz democrática y en las relaciones político-ciudadanía. La implementación del voto electrónico, debe considerarse como un proceso confiable y seguro para la vigencia y permanencia democrática. Para este efecto, en las elecciones seccionales 2014, el CNE aplicará como plan piloto el voto electrónico en dos provincias: Azuay y Santo Domingo de los Tsáchilas y – con un considerable número de electores, siendo esta la primera vez que se experimenta tan alto grado de incidencia. Pero, ¿Ecuador está preparado para este cambio radical? ¿El voto electrónico es la alternativa que el país requiere?, siendo Ecuador un país donde la tecnología tiene una alta tasa de crecimiento, existe aún un déficit en el acceso a las TIC"s, en cuanto al manejo de herramientas informáticas en sus diferentes niveles; lo cual puede generar  dudas a las personas que van a sufragar, y con ello una preocupación por la seguridad del sistema en el manejo de la información.

Palabras claves: Voto electrónico, Estado, Sociedad, Función Electoral, Sufragio.

Abstract

This paper analyzes the viability and impact of the implementation of electronic voting in Ecuador. The National Electoral Council as an agency representative of the Electoral Function has been promoting a change in the matrix democratic political and public relations. The implementation of electronic voting be regarded as a reliable process and safe for the validity and permanence democratic. To this effect, in the 2014 local elections, the CNE apply as a pilot electronic voting in two provinces of Azuay and Tsáchilas Santo Domingo, with a considerable number of voters, this is the first time that such a high degree of experienced incidence. But, Ecuador is ready for this radical change?,¿Is the electronic voting the alternative that the country needs?, Ecuador still a country where technology has a high growth rate, there is still a deficit in access to ICTs in the management of IT tools at different levels, which can lead to issues for people who are going to defray, and therefore a concern for the safety of the system in the management of information.

Keywords: Electronic voting, State, Society, Electoral Role, Suffrage.

Introducción

La tecnología a lo largo de la historia de la humanidad, ha contribuido al desarrollo y crecimiento de las organizaciones. La globalización obliga a las organizaciones a innovar cada día, es por eso que en la actualidad, estas utilizan las nuevas tecnologías para el manejo de la información y comunicación con el fin de mejorar los bienes y servicios que ofrecen a sus consumidores. Las organizaciones mediante la integración, adaptación y utilización de las nuevas tecnologías en el espacio organizacional originan mayor eficiencia y productividad a los procesos que se generan dentro de las actividades diarias. Es por eso, necesario, aprovechar la revolución tecnológica con el fin de mejorar la utilización y optimización de los recursos, las actividades, las tareas, los trabajos, el logro de los objetivos de una manera más eficiente y productiva. En sí, la revolución tecnológica no debe ser en sí misma un fin, sino un medio. (Miranda, n/d)

Para comprender el impacto de las tecnologías en la historia de la humanidad, es necesario citar a Alvin Toffler, autor de "La Tercera Ola (1979)", donde manifiesta que en la historia de la humanidad ha existido tres grandes olas: la Primera Ola surgió con la Revolución Agrícola, la Segunda Ola con la Revolución Industrial y la Tercera Ola con la Revolución de la Información y Comunicación, y estas han traído grandes cambios a las estructuras políticas, económicas y sociales a escala mundial. Estos cambios no solo han tenido repercusiones en el espacio organizacional, también a nivel individual y familiar, en fin a la sociedad entera.

El ser humano en esta evolución se ha adaptado a estos cambios y entornos, llegando a ser cada día más dependiente de las nuevas tecnologías, las cuales han modificado nuestra forma de vida, nuestra forma de comunicarnos y a exponernos a las nuevas vulnerabilidades creadas por este entorno.

Ecuador y el acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC"s)

No se puede desconocer que en la actualidad, la era de la información y comunicación ha creado una brecha digital entre los ciudadanos, la cual se manifiesta en desigualdades en la sociedad considerando quienes son los que tienen acceso y quienes no, quienes la manejan de forma eficiente y eficaz, y quienes tienen mayores niveles de alfabetización para el manejo de las tecnologías.

En Ecuador, el analfabetismo digital responde directamente a las deficiencias que existe entre la infraestructura y conectividad, refiriéndose principalmente a las personas que no conocen el manejo de las herramientas informáticas en sus diferentes niveles de educación principalmente.

Para el año 2010, según el Censo de población y vivienda realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), el analfabetismo digital de la población a nivel nacional se encuentra en 29.40%, teniendo un índice del 32.20% en las mujeres y un 26.50% en los hombres.

Analfabetismo digital

Fuente: Resultados del Censo 2010 de población y vivienda en el Ecuador. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos "INEC".

Así mismo, para el año 2012 el INEC mediante la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo –ENEMDUR–, mide el acceso que tiene la ciudadanía con las TIC"s. De la encuesta se obtuvieron los siguientes datos:

Acceso a las TIC"s

Fuente: Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC"s) 2012. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos "INEC".

Como se puede observar en el cuadro anterior, el 38.7% de la población nacional utiliza la computadora, el 50.4% tiene un celular activado y 35.1% usa internet; a nivel rural se demuestra un bajo porcentaje en el uso de las herramientas tecnológicas en comparación con la urbana.

Esta información es necesaria para conocer el nivel de como la ciudadanía está familiarizada con el manejo de las TIC"s.

El voto electrónico y su tránsito por América Latina

Tras el impacto tecnológico en las estructuras político, económico y social; las TIC"s se han insertado con mucha influencia directa en los organismos públicos, dando soluciones efectivas a las problemáticas que se presentan en la gestión, optimizando el uso de los recursos del Estado y automatizando los procesos en la gestión pública. La Tecnología también ha dado paso al e-gobierno, proceso que genera una nueva participación democrática de la ciudadanía con el Estado.

El voto electrónico es la expresión popular a través del uso de la tecnología, se enmarca dentro de un proceso de modernización del Estado y perfeccionamiento de la Democracia. Entendiéndose como voto electrónico a aquel que se realiza sirviéndose de un dispositivo electrónico y que se realiza en forma automática en una urna electrónica o PC.

El voto electrónico produce un impacto significativo en cuanto a la optimización de los recursos utilizados por el Estado, como: materiales, actividades y procesos electorales; además existe un ahorro significativo eliminación de miles de impresiones de papeletas de votación, padrones electorales, actas de escrutinios, borradores de escrutinio, actas de conteo rápido, reducción de mesas de votación, de miembros de juntas receptoras del voto; hay una disminución total de votos por error, disminución en el tiempo de entrega de resultados y reducción del personal contratado para el proceso, representando por lo tanto un ahorro en el gasto público y una mayor precisión en los resultados

En la década de los 90, América Latina entra en la tendencia de la implementación del voto electrónico y sus primeras experiencias se presentan en Brasil y Venezuela, actualmente sus procesos electorales están automatizados en la totalidad de sus mesas para el ejercicio del sufragio. Brasil fue el primer país en aplicar el sistema electrónico, el cambio experimentado fue realizándose paulatinamente automatizando el proceso desde la identificación del sufragante desde una base de datos en 1989 hasta la utilización de urnas electrónicas en elecciones seccionales en 1996 y llega a su totalidad de automatización en el 2000 a nivel nacional. Por otro lado, Venezuela comienza su experiencia en las elecciones presidenciales de 1998 utilizando el escáner para la lectura óptica del escrutinio de las papeletas, para el 2003 se da paso a la automatización total a nivel nacional por medio de las maquinas electorales. (ONPE, 2013).

Esta tendencia también se ha dado en países como Paraguay, Argentina, México, Costa Rica, Chile entre otros; pero en sus distintas modalidades, ya que una de las características del voto electrónico es la flexibilidad en tanto y en cuanto puede adaptarse a la normativa empleada en cada país.

Es así, como los organismos electorales de América Latina han automatizado los procesos en cuanto a padrones electorales, sufragio y escrutinio utilizando las diferentes tecnologías existentes en el mercado, como: sistemas biométricos, pantallas táctiles y software adaptados a la metodología del sufragio tradicional aplicadas a máquinas electorales que además realizan el conteo rápido. (ONPE, 2013).

Implementación del voto electrónico en el Ecuador

Para las próximas elecciones del 23 de febrero 2014, el Consejo Nacional Electoral (CNE) ha planificado como plan piloto -la automatización del sufragio electoral-, en dos provincias del país, en Azuay y Santo Domingo de los Tsáchilas, y en la parroquia de Tumbaco del Distrito Metropolitano de Quito. Para lo cual, el organismo electoral comenzó a desarrollar planes de capitación a ciudadanos en estas provincias estimando un número de electores de 650 mil en Azuay y 326 mil para Santo Domingo en la que aplicarían la modalidad del voto electrónico. No obstante, anteriormente ya se había experimentado el voto electrónico en el Ecuador, el extinto Tribunal Supremo Electoral (TSE) en el proceso electoral del 2004, implementó un plan piloto de voto electrónico en los cantones de Quito, Guayaquil, Cuenca, Portoviejo y Otavalo en 271 juntas receptoras del voto, utilizándose para este proceso las urnas electrónicas facilitadas por Brasil.

Para estas elecciones, se aplicará tres modalidades diferentes del voto electrónico, la primera modalidad es el Argentino que se aplicará en la provincia Azuay, la segunda modalidad es el Venezolano que se aplicara en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas y adicionalmente la tercera modalidad es la Rusa que se aplicara en la zona La Morita de la parroquia en Tumbaco del cantón Quito, pero esta modalidad, no se profundiza en el desarrollo de este artículo por aplicarse en apenas 2 juntas receptoras del voto (menos de 700 electores). Esta prueba piloto busca evaluar el impacto social, político y la viabilidad tecnológica de aplicar esta herramienta en el país, con miras a una mayor implementación para el 2017 y la consolidación nacional del voto electrónico para el 2021. Se escogieron esas provincias debido a que estas presentan grandes ventajas en condiciones técnicas y tecnológicas; en el caso de Azuay, esta sería la tercera provincia con mayor población, con alto porcentaje de ciudadanos relativamente joven (46,7% de la población en edades comprendidas entre los 16 y 44 años), la segunda en uso recurrente de tecnología (más del 71% de la población cuenta con telefonía celular, el 36% utiliza computadora, 34,1% utiliza internet) y cuenta con infraestructura vial completa desde la Delegación provincial del CNE a los recintos electorales, para lo cual el CNE, aprobó la implementación del sufragio electrónico con un presupuesto estimado de 7"177.203,73 dólares.

El CNE busca aprender y definir la mejor alternativa de automatización electoral con miras de poder expandirlo a nivel nacional para las elecciones del 2017. (CNE, 2013)

• Marco legal

La Constitución de 1998, tenía un marco jurídico que no incorporaba la automatización de los procesos electorales, esto no permitía al entonces TSE tomar una decisión para la implementación del voto electrónico en el país. A pesar de no existir norma legal que le permitiera al ex-TSE poner en marcha la automatización del voto. Con la nueva carta constitucional del 2008, el art. 219 establece que "El Consejo Nacional Electoral tendrá, además de las funciones que determine la ley, las siguientes: organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los cómputos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a los ganadores de las elecciones". (Asamblea Constituyente, 2008).

Para las elecciones del 2009, entra en vigencia la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, conocido como el "Código de la Democracia", el cual claramente y en forma expresa en el art. 113 que el CNE podrá decidir la utilización de métodos electrónicos de votación y/o escrutinio en forma total o parcial en los procesos electorales, dejando así la potestad al Órgano Electoral la implementación y desarrollo de la votación electrónica, misma que está siendo estudiada en la actualidad por el área operativa del CNE para ver la factibilidad o no de la misma. (Asamblea Nacional, 2009).

• Condiciones del voto electrónico

La principal condición de acuerdo a nuestra legislación ecuatoriana[1]que debe considerarse en la aplicación del voto y que debe extenderse como intrínseca sea cual fuere su forma o proceso de manifestación, es que el voto debe ser universal y secreto, obligatorio para las personas mayores de 18 años hasta los 65, y personas interdictos en centros de rehabilitación social sin sentencia condenatoria ejecutoriada; y facultativo para jóvenes entre 16 y 18 años, para las personas mayores de 65 años, para los policías y militares en servicio activo, y para extranjeros que residan en el ecuador al menos 5 años consecutivos. En este sentido la aplicación de procesos de automatización electoral, como el voto electrónico deben cumplir estas exigencias, por lo que en todo momento estás deben garantizar su transparencia y confiabilidad basadas en el principio de democracia.

Por tal razón, el voto electrónico debe cumplir con algunas condiciones como que los procesos, sistemas informáticos y resultados puedan ser auditables en todo momento por organismos técnicos, académicos y electorales de preferencia internacionales de reconocido prestigio y experiencia (antes, durante y luego de la jornada electoral), sin embargo de debe evitar la "trazabilidad del voto", es decir el poder identificar o ligar el resultado de un sufragio con su respectivo elector, pues esto incumple el principio de secreticidad. Así mismo deben garantizar que los equipos empleados estén aislados de cualquier manipulación, para que sea el reflejo de la voluntad ciudadana, es aquí en donde se suscitan las principales controversias.

• Tecnología

El método de votación electrónica que el CNE adoptará luego de las elecciones del 2014 dependerá de los resultados que se generen en la evaluación del sistema. La tecnología utilizada debe garantizar transparencia y confiabilidad a los actores de las tres modalidades, bajo el principio de democracia, además debe ser seguro, auditable, veloz, exacto, flexible y adaptable según la normativa del país.

Para la modalidad Argentina se utilizara la tecnología de la
empresa MSA y la modalidad Venezolana utilizara la tecnología de la empresa
Smatmatic, pues estas se adaptan favorablemente al marco normativo legal vigente.

La empresa MSA de Argentina ha realizado procesos electorales en ese
país desde 1999 y específicamente voto electrónico desde
el 2007. El CNE ha evaluado las características (funcionalidad, operación,
seguridad y desempeño) de los equipos propuestos por esta firma, en sus
últimas versiones, que son las siguientes:

• Existencia de constancia física del voto

• Proceso de auditoría menos complejos.

• Código fuente desarrollado con software libre.

• Equipo no vinculado a ninguna mesa de votación.

• Elector puede verificar su votación en cualquier equipo.

• Los equipos no poseen disco duro, únicamente un lector de chips

• Toda la información de las opciones elegidas por el elector están en el chip

• Posibilita volver a votar en caso de inconformidad del elector.

El proceso de votación se lo realizaría con los siguientes equipos e insumos tecnológicos:

• 1. Máquina de votación: Contiene una computadora con pantalla táctil, una impresora y una lectograbadora de chips de RFID, una batería interna con autonomía de hasta 9 horas. Ninguna máquina almacena votos, toda la elección es grabada en la memoria RAM.

• 2. Boleta Única Electrónica: Boleta de papel que contiene un chip de radio frecuencia, grabable solamente una vez y su información es incorruptible. Incorpora un troquel para verificación de la emisión del voto cadena o la compra venta de votos.

• 3. Software: Aplicación desarrollada en Python con el sistema operativo Linux, se ejecuta directamente desde un CD o DVD no modificable. No guarda información relativa a la selección efectuada por electores, asegurando que no exista trazabilidad y garantizando la secreticidad del mismo.

Finalmente, el sistema Smartmatic de Venezuela ofrece un servicio completo electoral con transferencia de conocimiento y experiencia al Organismo Electoral.

• Registra y totaliza el voto de forma automatizada

• Automatiza 100% el proceso de votación.

• Permite imprimir el recibo de voto.

• Ofrece un registro físico y dos electrónicos

La adaptación tecnológica y aprendizaje de estos conceptos,
pueden ser representados en cuatro niveles de curva de adopción tecnológica,
la cual evidencia el nivel de madurez necesario en la implementación
de la tecnología en proyectos relacionados con el voto electrónico.

Curva de adopción tecnológica

Fuente: Smartmatic, technology to serve all

• Seguridad del sistema

Toda seguridad busca eliminar las vulnerabilidades de los software contra el sabotaje, manipulación del Registro Electoral, inclusión de votos fraudulentos, suplantación del elector, manipulación de la consolidación de resultados, manipulación del conteo de votos, votación múltiple, pero sobre que no afecte la participación ciudadana sobre el derecho que tenemos los electores a controlar el acto electoral, ya que el nuevo sistema lo manejan sólo los expertos en informática, rompiendo el principio democrático de que el sistema de elecciones sea comprendido por cualquier ciudadano, independientemente de su formación, pero de manera curiosa quienes detractan la digitalización del voto electrónico son los mismos especialistas en seguridad informática quienes alertan que por el momento el sistema de votación más seguro es el sufragio tradicional ya que el digital imposibilita determinar si hubo o no manipulación u otra irregularidad.

La transparencia que ofrezcan las urnas electrónicas deberá ser garantizado por el máximo organismo rector de los procesos electorales democráticos como es el CNE; esto con el objeto de eliminar la posibilidad del ingreso de hackers que violenten los firewalls y alteren los resultados el momento mismo de las elecciones o al final en la fase de escrutinios.

• Auditorías del voto electrónico

El desafío y compromiso que tiene el Consejo Nacional Electoral con la ciudadanía es lograr seguridad y confiabilidad en el manejo del sistema de voto electrónico, asegurando que los votos sean registrados tal cual como fueron emitidos y escrutados como fueron registrados.

• Que los electores hayan sido capacitados en el manejo del nuevo sistema.

• Integrar un equipo profesional para lograr efectividad en el proceso.

• Contratar auditorías externas que garanticen la eficiencia y confiabilidad del sistema.

• Invitar a observadores internacionales que visibilicen el proceso antes, durante y después de las elecciones.

• realizar simulacros de votación con la ciudadanía para su conocimiento y manejo del sistema y de esta manera tener mayor efectividad en el desarrollo del proceso electoral con voto electrónico.

• Verificar las diferentes etapas del proceso del voto electrónico y los sistemas informáticos conjuntamente con representantes de las universidades locales, colegios profesionales y delegados técnicos de las organizaciones políticas

• Acreditar y calificar a delegados técnicos de las Organizaciones Políticas (OPs).

• Definir y codificar el número de equipos a auditarse por recinto.

• Emitir los informes de resultados de auditorías al proceso de voto electrónico, avalado por representantes internacionales y delegados de las OPs.

• Procedimiento para el sufragio en la modalidad del voto electrónico

En Santo Domingo de los Tsáchilas se implementará el sistema de votación venezolano; proceso sistematizado y auditable en todas sus fases. El siguiente gráfico muestra el proceso de sufragio desde la perspectiva del elector:

Procedimiento modalidad venezolana

La modalidad argentina, cuenta con una urna electrónica, en base a cuatro procedimientos: 1) el acta de iniciación en cero, 2) la votación, 3) el escrutinio y 4) la transmisión de datos. Al terminar el sufragio el elector deberá imprimir el comprobante de voto, el cual debe ser depositado obligatoriamente en la urna.

Impacto Sociopolítico

Una de las condiciones para la implementación del voto electrónico va por la línea del acuerdo social y político. Dicho de esta manera tenemos a tres actores fundamentales: 1) CNE, quienes impulsan la propuesta de cambio de la matriz democrática y buscan un espacio en la historia del país; 2) A los proveedores del servicio técnico, empresas extranjeras que buscan asegurar una gran inversión para los siguientes años hasta su implementación total, y 3) La ciudadanía donde se incluyen los sujetos políticos. Caracterizando a estos tres grupos, el CNE ha tomado ciertas previsiones para aplacar un determinado impacto social y político que pudiese presentarse, de allí que en Azuay, Santo Domingo de los Tsáchilas y Tumbaco, se viene sensibilizando a la ciudadanía a través de campañas de capacitación práctica.

Sin embargo el actor principal que es la ciudadanía no logra insertarse en una posición crítica propositiva respecto a este proceso tecnológico y de avanzada, los colegios de profesionales, los técnicos informáticos y relacionados tampoco han tomado posición frente a un reto histórico que el país tiene en temas de democracia inclusiva y participativa; ¿existirá un conformismo ciudadano o la falta de información por parte del organismo electoral genera una indiferencia ciudadana? Es posible que posterior a la implementación y puesta en marcha del voto electrónico, recién los actores políticos generen opiniones diversas a las bondades o adversidades de esta nueva modalidad. Se debe considerar que estos actores deberían centrar su mirada en las denominadas Auditorias Informáticas, mediante la ejecución de evaluaciones técnicas del proceso de votación y escrutinio antes, durante y después del evento electoral a las cuales no se avizora una inclusión y participación directa de estos grupos colegiados. El organismo electoral aún no ha manifestado su interés en la participación de estos organismos locales, más bien la mirada está en los internacionales, al parecer para el CNE, solo estos pueden ser agregadores de valor, de pronto aquí se ve vulnerado incluso el principio de la participación ciudadana, cuando esta adolece de inclusión, proceso que para actores políticos y ciudadanía no es claro y el proceso en si corre el riesgo de una verdadera legitimación.

Habrá que estar pendiente de los resultados al final de la jornada ya que medios de comunicación, actores políticos, observadores internacionales, corporaciones y ciudadanía en general estarán atentos a los aciertos o desaciertos que la tecnología trae en este experimento democrático llamado "voto electrónico".

• Medición del impacto sociopolítico

Para tener una idea del impacto sociopolítico que tendría la implementación del voto electrónico en el Ecuador, se realizó una encuesta básica de tres preguntas a una muestra de 86 personas, con el fin conocer la reacción de la sociedad y la de los políticos sobre la implementación del voto electrónico en el país. Los resultados fueron:

a. ¿Está de acuerdo que el Consejo Nacional Electoral implemente el voto electrónico en el Ecuador?

En el gráfico se puede observar que existe una tendencia de aceptación del 67% para la implementación del voto electrónico por parte de los encuestados, mientras que un 22% no está de acuerdo y un 11% esta inseguro.

b. ¿Cree que el voto electrónico traerá muchos beneficios para la democracia?

Así mismo, este gráfico demuestra que el 50% de los encuestados piensan que el voto electrónico traerá muchos beneficios para la democracia, no obstante un 19% cree que no tendrá beneficios para el proceso democrático y un 31% no está seguro.

c. ¿Cuáles son los motivos por lo que no está de acuerdo con el nuevo sistema?

Este grafico revela que el 35% de los encuestados no están de
acuerdo con el nuevo sistema porque puede existir vulnerabilidad en el sistema
por parte de delincuentes informáticos, un 32% dice que puede existir
un desconocimiento en el manejo del sistema por parte de las personas que van
a sufragar y un 24% por que existe poca confiabilidad en el manejo de la información
por parte del CNE.

Es importante señalar que el porcentaje de incertidumbre y desconocimiento ciudadano en éste ámbito es muy preocupante. Desconocemos si el CNE desarrolló técnicas más amplias y similares, a fin de conocer estas inquietudes y percepciones que fortalecerían los puntos débiles y contradictorios que se puedan presentar en el proceso de implementación del voto electrónico en el Ecuador.

• Conocimiento del voto electrónico por parte de la ciudadanía

Es discutible que con la aplicación del voto electrónico a largo plazo se pueden optimizar recursos del Estado (ahorro en materiales como la impresión de papeletas, actas de escrutinios, etc.), así como en el empleo de recursos humanos (ahorro en el gasto público) y disminuyendo el tiempo de entrega de resultados sin margen de error (precisión y eficiencia en resultados). No obstante, esta etapa de cambio del sistema democrático en el país genera otras interrogantes, tales como: ¿está la ciudadanía preparada para el voto electrónico?, ¿El CNE podrá capacitar prácticamente al 100% de los electores?, ¿los electores en las jurisdicciones donde se aplique el voto electrónico, sabrán cómo hacerlo ese día? ¿serán suficientes los tiempos considerados por el CNE, para que un elector común pueda expresar su voluntad con la basta, moderada, escasa o nula capacidad previa que haya tenido, considerando la cantidad de electores?, éstas y más interrogantes solo podrán ser reveladas el día mismo de las elecciones, por lo que por el bienestar del país y su futuro democrático esperamos respuestas favorables.

Conclusiones y Recomendaciones

• Conclusiones

La implementación del gobierno electrónico en todos los niveles del Estado es una tendencia inevitable, el CNE no puede dejar de lado un cambio que se está dando a nivel mundial, esta tendencia global lleva a que las organizaciones se inserten en el mundo de las TIC"s, la competitividad está llevando a las instituciones públicas a optimizar sus procesos. En tal razón, si el CNE propicia adecuadamente los mecanismos de automatización electoral, está garantizando el proceso democrático a la ciudadanía.

• Los sistemas contratados por el CNE, para la prueba piloto de las elecciones del 23 de Febrero del 2014, que se darán en las provincias de Azuay y Santo Domingo de los Tsáchilas y en la parroquia Tumbaco del Distrito Metropolitano de Quito; ofrecen garantías contra el sabotaje por parte de delincuentes informáticos, la garantía está basada en la experiencia de procesos electorales anteriores, realizados en otros países. Estas empresas toman en consideración todos los factores negativos que se puedan dar el día de las elecciones.

• La selección que realizó el CNE para elegir las provincias y parroquia donde se aplicaran las pruebas piloto del voto electrónico, se deben a sus condiciones más favorables que cumplieron para ser elegidas estratégicamente; estas fueron elegidas por la concentración de la población en el área urbana y por el elevado índice de uso de tecnología por parte de la población.

• Los sistemas que ofrecen estas empresas son abiertos para las auditorias y veedurías en todos sus procesos. El CNE garantiza el manejo de la información utilizando estos mecanismos y abriendo el proceso a la Ciudadanía, OPs y Organismos o Veedurías Internacionales.

• Recomendaciones

Finalmente nos permitimos sugerir al CNE, que el reto de encontrar y seleccionar la adecuada herramienta tecnológica para automatizar el proceso electoral en nuestro país y que esta sea de aceptación y confianza de la ciudadanía, radica en el delicado concepto de entender dos cosas: nuestras costumbres electorales como población y el acierto de la automatización que se adapte a las realidades locales.

• El CNE debe garantizar la democracia en el país y automatizar los procesos electorales generará cierto grado de inseguridad en la ciudadanía. Para esto, el CNE deberá asegurarse que las empresas contratadas cumplan las garantías de proveer mecanismos seguros que tengan defensa contra los delincuentes informáticos, para que no se vulneren las seguridades del sistema. De esto dependerá directamente la aceptación y confianza de la ciudadanía hacia el sistema.

• La selección de la modalidad dependerá de la evaluación que se obtenga de esta y debe ajustarse a la realidad del país dependiendo directamente de la adaptación más amigable de la ciudadanía hacia estos sistemas.

• El brindar la capacitación pertinente a la ciudadanía, permite que estos actores se adapten a estos sistemas informáticos, todo con el fin de garantizar el buen uso y manejo de las urnas electrónicas.

• Contratar veedurías o auditorías internacionales que garanticen la transparencia del proceso antes, durante y después de las elecciones; elevan el grado de confiabilidad hacia el proceso electoral.

• El CNE deberá trabajar en conjunto con la ciudadanía y las OPs, para fortalecer ese vínculo que existe entre todos los actores. con el que los sistemas sean más abiertos hacia las auditorías internas e internacionales

La prueba piloto del voto electrónico en Ecuador, permitirá evidenciar de manera clara, pública y real la importante participación de la ciudadanía en el manejo de herramientas tecnológicas, además se medirá el grado de aceptación ciudadana y de los actores sociales y políticos sobre los sistemas contratados.

Bibliografía

• i. Asamblea Constituyente (2008). Constitución de la República del Ecuador. Montecristi: Asamblea Constituyente

• ii. Asamblea Nacional (2009). Código de la Democracia. Quito: Asamblea Nacional

• iii. Carracedo, J. (2008). Sistemas de Votación y Autenticación de Votantes. Esquemas y Procesos de Auditorías y Seguridad Electoral. Encuentro Interamericano de Expertos y Representantes de Organismos Electorales sobre "Modernización y uso de las tecnologías electo. [En línea] abril de 2008.

• iv. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos "INEC" (2010). Resultados del Censo 2010 de población y vivienda en el Ecuador. Quito: INEC.

• v. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos "INEC" (2012). Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC´S) 2012. Quito: INEC.

• vi. Miranda, R. (n/d). El impacto de la nueva era tecnológica en las organizaciones. México: Universidad Panamericana

• vii. Oficina Nacional de Procesos Electorales del Perú "ONPE" (2013). Observatorio del Voto Electrónico en Latinoamérica. Historia del voto electrónico en Latinoamérica. http://www.voto-electronico.org/pagina/historia (28.11.2013)

• viii. Panizo L., (2007). Aspectos tecnológicos del voto electrónico. Lima: Oficina Nacional de Procesos Electorales

• ix. Pérez Belleboni, E y Carracedo Gallardo, J. (2010). Uso del DNIe para reforzar el anonimato en el voto telemático mediante tarjetas inteligentes ponencia aceptada CIBSI"09. [En línea]. 2010.

Autores

Alvarado Encalada, Edwin.

Ingeniero en Administración de empresas en la Universidad Central del Ecuador, Ex Profesor del sector fiscal primario, Instructor del SECAP, y profesor ocasional en el sector académico superior. en el sector público se desempañó como, Asesor Político en la Asamblea Nacional, Ex- Gerente del proyecto emblemático de Titularización de la Tierra-MAGAP; Director Regional zona 2 de la SPPC; Director Regional de la zona 2 del Ministerio de la Política; Jefe Político del Cantón Quito, Ministerio del Interior;  en el sector privado Gerente de varias empresas de Turismo en Quito y Guayaquil; Gerente de Marketing para la IYHF con sede en Londres; Gerente de Marketing Ecuador para ISIC international de la UNESCO; Activista y Dirigente en varias organizaciones sociales del país.ealvarado.rc@gmail.com

Macas Chulde, Mauricio.

Licenciado en Ciencias de la Educación, especialidad Supervisión y Administración Educativa, actualmente maestrante de Gestión Pública del Instituto de Altos Estudios Nacionales en la Escuela de Gobierno y Administración Pública, ex miembro de las Fuerzas Armadas en el Ecuador, ex Inspector Administrativo del Colegio Nacional Cumbayá, ex Inspector General de la misma institución educativa, actualmente funcionario del Consejo Nacional Electoral. maomacas007@hotmail.com

Ortega Bone, Alexis.

Ingeniero Industrial, especializado en Administración Organizacional, Planificación y Logística, Producción y Productividad. Actualmente maestrante en Gestión Pública por el Instituto de Altos Estudios Nacionales.

alexisortegab@gmail.com

Toalombo Montero, Geovanny.

Ingeniero Matemático, Magister en Riesgos Financieros de la Universidad
Simón Bolívar, maestrante de Gestión Pública del
Instituto de Altos Estudios Nacionales, ex funcionario del Consejo Nacional
Electoral, actualmente funcionario de la Superintendencia de Bancos en el cargo
de Actuario y estadística. geotaph@hotmail.com

Autor:

Edwin Alvarado E.,

Mauricio Macas C.,

Alexis Ortega B.

Geovanny Toalombo M.

Instituto de Altos Estudios Nacionales

Noviembre 2013

[1] En Ecuador, la normativa que rige en cuanto al tema electoral es: la Constituci?n de la Rep?blica, el C?digo de la Democracia (con car?cter de normativa org?nica), Leyes, Reglamentos, Normas, Instructivos y Resoluciones que dicte el Consejo Nacional Electoral para el efecto de procesos electorales.