Indice
1.
Introducción
2. ¿Que es el
Subdesarrollo?
3. ¿Como superar el
Subdesarrollo?
4. Conclusión
5. Bibliografía
En los inicios del Siglo XXI, y en plena època
globalizadora, son mùltiples los problemas a
los que deben enfrentarse las naciones. El narcotráfico, el efecto
invernadero, el terrorismo y
las crisis
econòmicas mundiales son solo algunos de los retos que
plantea el nuevo orden internacional.
El subdesarrollo
y la pobreza, como
problemas no
solo econòmicos, sino polìticos y sociales,
requieren de la profundizaciòn en el estudio y la investigación de los mismos. Es necesario
clarificar acerca de lo que se habla y precisar sus caracterìsticas particulares, solo de esta
manera se iniciarà el camino de modificaciòn de la
realidad.
Ambos temas conciernen a todos los paìses, desarrollados y
subdesarrollados, a los primeros por las presiones que
generàn las grandes masas migratorias proveniente de los
paìses en vìas de desarrollo y a
los segundos por que si no se logran establecer equilibrios en
sus estructuras
econòmicas y sociales, no serìa exagerado hablar
que su futuro estarà seriamente comprometido.
En el presente trabajo estudiaremos los diversos conceptos
existentes acerca del subdesarrollo,
las caracterìsticas de los paìses
subdesarrollados y las posibles medidas que se pueden ejecutar
para superar ese estado.
Como lo afirma la Prof. Mireya Caldera en el prologo del
libro
"Introducción al estudio del
subdesarrollo":
"El estudio del subdesarrollo es una tarea ardua y compleja.
Reviste, ademàs, enorme importancia por el problema que
representa para la humanidad la existencia de un gran desnivel
entre paìses, desde el punta de vista econòmico y
social".(Caldera,1970, 05).
No existe una deficiòn ùnica del tèrmino, y
al igual que ocurre con otros conceptos de las ciencias
sociales los especialistas no logran ponerse de acuerdo en
torno al mismo.
Es un tema que despierta pasiones y en el cual intervienen desde
concepciones ideològicas hasta posiciones
polìticas.
En una primera aproximación a este tema se puede afirmar
que no existe un concepto
ùnico y totalmente aceptado de desarrollo. No
es sòlo un problema econòmico, implica
tàmbien el aspecto social.
Osvaldo Sunkel, clasifica en tres las principales tendencias que
se dedican al estudio del desarrollo: las que lo conciben como un
estado o
etapa, y las que enfocan el desarrollo como un proceso de
cambio
estructural global.
El desarrollo como crecimiento: Los autores que conciben el
fenómeno del desarrollo como un proceso de
crecimiento, suelen definir el nivel de desarrollo en
tèrminos de ingreso por habitante, y el proceso de
desarrollo en tèrminos de tasa de crecimiento. El ingreso
por habitante es para esta escuela el
indicador, o medida, más adecuado para definir el nivel y
ritmo de desarrollo. Este mismo criterio lleva tambièn a
establecer nòminas de paìses ordenados segùn
su nivel de ingreso medio por habitante, de donde se deduce
enseguida que aquellos que estàn por encima de cierto
lìmite arbitrariamente escogido, seràn considerados
paìses desarrollados, y poco desarrollados los que
estàn por debajo del mismo.
Numerosos son los autores que adoptan como punto de partida las
teorìas del crecimiento para analizar aspectos del
desarrollo y casi todos ellos centran su atenciòn sobre
cuestiones relacionadas con la inversiòn; temas tales como
determinar la tasa de inversiòn, el financiamiento
externo, los criterios de prioridad en la asignación de
recursos, la
movilización de los ahorros internos, etc., constituyen la
preocupación fundamental de quienes piensan en el
desarrollo como si fuera un problema de crecimiento.
Por cierto que este tipo de pensamiento
tiene una influencia decisiva sobre los modelos que se
utilizan para la elaboración de planes en los
paìses subdesarrollados. Estos planes llaman la
atenciòn sobre la necesidad de incrementar las inversiones y
distribuirlas de cierta manera para lograr un determinado ritmo
de crecimiento del ingreso. Se destaca la elaboración de
proyectos y
programas
concebidos como esfuerzo de inversiòn y de aumento de la
producción, y la obtención de
recursos
financieros tanto internos como externos para solventar el mayor
nivel de inversiòn. En estos planes, y en toda la bibliografía vinculada a
esta concepción, prácticamente se ignoran los
aspectos relacionados con la productividad de
las inversiones,
las condiciones institucionales, sociales, polìticas y
culturales que influyen sobre el efecto y el grado de
utilización de la capacidad productiva de los recursos
humanos y de los naturales, así como las consecuencias
de dichas inversiones sobre las condiciones de vida de la
población, la distribución del ingreso, la
concentración regional de la actividad econòmica,
etc.
Este enfoque tampoco se preocupa en precisar las consecuencias
que tendrà el aumento de las inversiones sobre la estructura
econòmica, polìtica y social. Visto así, el
problema de los paìses subdesarrollados aparece reducido,
casi enteramente, al de una mayor capacidad de acumulación
y su desarrollo quedarìa asegurado con las tasas de abono
e inversiòn.
Desde el punto de vista prospectivo o ideològico esta
corriente admite en realidad que el objetivo del
desarrollo es llegar a tener el mismo tipo de sistema
econòmico, social y polìtico que el existente en
los paìses de alto grado de desarrollo, es decir,
implícitamente consiste en concebir el desarrollo como un
proceso de avance hacia el capitalismo
maduro.
El subdesarrollo como etapa: En contraste con la nociòn de
desarrollo de crecimiento, que es un enfoque enteramente
deductivo, hay otra corriente de pensamiento
que, sin apartarse demasiado de su contenido ideològico y
metodològico, procede en cierto sentido en forma inversa,
es decir, adopta la vìa inductiva.
En los autores que siguen esta forma de análisis de los problemas del desarrollo,
se observa, en general, que este proceso es concebido como una
sucesiòn de etapas que se recorren desde la más
primitiva o tradicional a la más "desarrollada" o moderna,
pasando por varios niveles o estadios intermedios que tienen
determinadas caracterìsticas. Se podrìa afirmar
entonces que la nota comùn de estos autores en cuanto a
mètodo es, por una parte, la aplicación de esta
secuencia descriptiva como forma de analizar el proceso de
desarrollo, y por la otra el carácter
parcial de las teorías, en el sentido de asignar el
carácter de variable causal bàsico a
una de las caracterìsticas del subdesarrollo. En cuanto al
contenido ideològico subyacente en esta escuela, se trata
tambièn, como en el caso anterior, de concebir el
desarrollo de las sociedades
subdesarrolladas como el camino hacia el tipo de sociedad que se
concibe, implìcita o explícitamente como ejemplo
ideal: la moderna sociedad
industrial.
Esta teoría
no se limita a aspectos econòmicos sino que considera
igualmente los de orden institucional y social como variables
importantes en el análisis .
El desarrollo como un proceso de cambio
estructural global: Esta escuela se identifica con la corriente
de pensamiento llamada "escuela estructuralista". Èsta
pone el acento de la polìtica de desarrollo sobre un
conjunto de reformas estructurales, en la funciòn del
estado como orientador, promotor y planificador, y en una reforma
y ampliación sustancial de las modalidades de financiamiento
externo y del comercio
internacional .
Un esquema analìtico adecuado para el estudio del
desarrollo y del subdesarrollo debe reposar sobre las nociones de
proceso, de estructura y
de sistema . No se
admite que el subdesarrollo sea un "momento" en la evolución contìnua (enfoque del
desarrollo como crecimiento) o discontinua (enfoque del
desarrollo como sucesiòn de etapas) de una sociedad
econòmica polìtica y culturalmente aislada y
autónoma; por el contrario, se postula basàndose
sobre la observación histórica
sistemàtica, que el subdesarrollo como el desarrollo son
dos caras de un mismo proceso històrico universal; que
ambos procesos son
històricamente simultàneos, que estàn
vinculados funcionalmente, es decir, que interactùan y se
condicionan mutuamente y que su expresión
geogràfica concreta se observa en dos grandes dualismos:
por una parte, la divisiòn del mundo entre los estados
nacionales subdesarrollados, atrasados, pobres,
perifèricos, dependientes; y por la otra, la
división dentro de los estados nacionales en àreas,
grupos
sociales y actividades avanzadas y modernas y en
àreas, grupos y
actividades atrasadas, primitivas y dependientes.
El desarrollo y el subdesarrollo pueden comprenderse, entonces,
como estructuras
parciales, pero interdependientes, que conforman un sistema
ùnico. La caracterìstica principal que diferencia
ambas estructuras es que la desarrollada, en virtud de su
capacidad endògena de crecimiento, es la dominante, y la
subdesarrollada, dado el carácter inducido de su
dinàmica, es dependiente; y esto se aplica tanto entre
paìses como dentro de un paìs.
El "problema" fundamental del desarrollo de una estructura
subdesarrollada aparece así como la necesidad de superar
su estado de dependencia, transformar su estructura para obtener
mayor capacidad autònoma de crecimiento y una
reorientación de su sistema econòmico que permita
satisfacer los objetivos de
la respectiva sociedad. En otros tèrminos, el desarrollo
de una unidad polìtica y geogràfica nacional
significa lograr una creciente eficacia en la
manipulación creadora de su medio ambiente
natural, tecnològico, cultural y social, así como
de sus relaciones con otras unidades polìticas y
geogràficas.
En síntesis ,
el concepto de
desarrollo, concebido como proceso de cambio social se refiere a
un proceso deliberado que persigue como finalidad ùltima
la igualación de las oportunidades sociales,
polìticas y econòmicas, tanto en el plano nacional
como en relaciòn con sociedades que
poseen patrones más elevados de bienestar material. Por
otra parte, este enfoque implica el uso del mètodo
estructural, històrico y totalizante, a travès del
cual se persigue una reinterpretación del proceso de
desarrollo en los paìses latinoamericanos, partiendo de
una caracterizaciòn de su estructura productiva, de la
estructura social y de poder , sobre
la polìtica econòmica y social, y de los cambios en
las estructuras productivas y de poder
derivados de las
transformaciones que ocurren en los paìses centrales y en
las vinculaciones entre esos paìses y los
perifèricos.
El desarrollo implica, pues, cambio. Es un problema de
dinàmica social y econòmica, y no se trata tan
solò de avanzar, sino de la direcciòn del cambio y
de su velocidad : es
necesario ir a la misma velocidad que
los demàs para que no se agrande la brecha.(Caldera, 1970,
09).
El desarrollo es un proceso contìnuo, que implica el paso
de un estado de desequilibrios pronunciados a otro de equilibrio y
de satisfacción de la mayor cantidad de necesidades
humanas. Se asocia el tèrmino con riqueza, porque se
supone que al disponer de suficientes recursos se logra
satisfacer a las mismas.
No es un concepto excluyente, y para que sea autèntico
debe ser integral. En este caso la integralidad se refiere a que
se debe considerar el aspecto social del hombre .
Desarrollo no es sòlo el disponer de una mayor cantidad de
riqueza (generalmente creciente), sino como es distribuida y
utilizada por la población . No es sòlo disponer de
una capacidad de compra elevada sino que la gente logre
satisfacer sus necesidades bàsicas (en principio) y avance
un poco màs. Tambièn es necesario que la gente
tenga acceso a mejores sistemas
educativos, de salud y de protecciòn
social.
El premio Nobel de Economía , Amartya
Sen, incorporò aspectos como la capacidad de producción y de escoger, dentro de un
concepto en el que el desarrollo se entiende como la
expansión y fortalecimiento de la libertad del
ser humano, en tèrminos de remover los factores
restrictivos como lo son la pobreza , la
tiranìa, la exclusión econòmica, la
privación de asistencia social, la negaciòn de
servicios
pùblicos, la intolerancia y el autoritarismo. Este autor
va más allà del aspecto econòmico y realiza
consideraciones èticas, que se enmarcan dentro de una
concepción filosòfica del desarrollo.
Caracterìsticas de los Paìses
Subdesarrollados.
En el libro Introducción al Subdesarrollo, la Profesora
Mireya Caldera establece ciertos rasgos comunes en los
paìses subdesarrollados:
- Estructura primaria: gran parte de la
población se dedica a las actividades primarias de la
economía: explotaciòn
agrícola y producción de materias primas
minerales. - Heterogeneidad estructural: se manifiesta en la
complejidad de la estructura econòmica y en la falta
de articulación de la misma. - Subempleo y desempleo.
- Inestabilidad de la producción
agrícola y minera. - Inestabilidad de las exportaciones agrícolas (si las
hay). - Dependencia: la misma se manifiesta de diversas
maneras, en lo tecnològico, en lo econòmico e
inclusive en lo cultural. - Estructuras sociales desequilibradas y
desarticuladas. - Desigualdad en el ingreso y en el nivel de
vida. - Ràpido crecimiento
demogràfico. - Bajo nivel de instrucción de la
población. - Insuficiencia alimenticia.
- Higiene deficiente.
- Insuficiencia de recursos
mèdico-sanitarios. - Ausencia o insuficiente disponibilidad de
infraestructuras. - Inestabilidad de las instituciones polìticas.
Es conveniente aclarar que no todos los paìses
subdesarrollados se encuentran a un mismo nivel de subdesarrollo,
por lo que en algunos no se encontraràn todos esos rasgos
pero en otros sì.
3. ¿Como superar el
Subdesarrollo?
No existe una estrategia
ùnica para superar el subdesarrollo. Es necesario adoptar
medidas en distintas àreas y de manera conjunta para
enfrentar este problema. Son soluciones a
largo plazo y que requieren un compromiso serio por parte de los
principales actores involucrados.
En primer lugar es necesario contar con poderes pùblicos
independientes y autònomos en sus actuaciones y en sus
decisiones. El estado es
necesario en la medida en que garantice que se siguen los canales
regulares administrativos. Consideramos que debe ser más
un estado promotor de inversiones que interventor directo en la
economía.
Se debe lograr un marco jurìdico claro, estable y que
garantice la protecciòn de las inversiones y de la
propiedad
privada. Esto propiciarà que aumente la inversiòn
del sector privado nacional e internacional en el paìs
objeto de estudio. El aumento en las inversiones es un paso
imprescindible y necesario, ya que al elevarse las mismas crece
el aprovechamiento de los factores de producción y la
remuneración de los mismos, lo que aumentarà (en un
plazo prudente) la demanda de
bienes y
servicios.
El contar con un estado claramente diferenciado en su estructura
permitirìa una adecuada distribución del ingreso que recibe el
mismo, principalmente a los sectores más necesitados de la
población. La distribución puede ser en forma
directa (subsidios o ayudas) o indirectas (ofrecer mejores
sistemas de
salud, de
protecciòn social y de educación).
Es necesario profundizar en el sistema democràtico, es
obligatorio que las personas tengan una participación
activa y que sean consideradas sus propuestas. El règimen
democràtico es el ùnico que garantiza que la gente
este informada sobre lo que ocurre principalmente en el
àrea de polìtica econòmica, lo que
incidirà favorablemente en la adopción y
mantenimiento
de las medidas. En los paìses subdesarrollados es
imperativo la ampliación del sistema de descentralización, es importante que las
provincias jueguen un papel
importante en el àrea econòmica.
La lucha por el subdesarrollo implica un mejor aprovechamiento de
los factores de la producción disponibles en la
economía, con la clara intenciòn de ubicarse en la
frontera de posibilidades de producción, es decir, ser
eficientes. Por supuesto con una minimización del costo de
oportunidad.
Lo más importante es reconocer que la estrategia no es
ùnica y que el aspecto humano debe estar siempre presente
en todas las medidas que se adopten. No es suficiente el aumento
del ingreso del pàis, se hace necesario que las personas
tengan acceso al mismo. Superar el subdesarrollo implica
tambièn que las personas sean mejor educadas y que tengan
acceso a la información. Esto permitirà generar
nuevos y mejores conocimientos. Lo que incidirà en un
mejor aprovechamiento de la tecnología y del
conocimiento
existente, esto liberarà recursos que pueden ser
aprovechados en el proceso econòmico global.
Después de haber revisado la bibliografía recomendada
llegamos a la conclusión de que no existe un concepto
ùnico de subdesarrollo, y que el mismo puede ser abordado
de distintas maneras.
Es más que una construcciòn teòrica. Abarca
diversos aspectos la persona: lo
econòmico, lo polìtico y lo social.
Es un estado de desequilibrio que impide la satisfacción
de un gran nùmero de necesidades humanas y que impide la
realización plena del ser humano.
Existe un nùmero elevado de paìses que comparten
caracterìsticas comunes tales como: estructura
econòmica primaria, dependencia econòmica,
tecnològica y hasta cultural; desigualdad en el ingreso y
bajo nivel educativo, entre otros. No todos los paìses en
vìas de desarrollo estàn al mismo nivel,
lamentablemente algunos se encuentran en posiciones de total
desventaja.
Los mecanismos para superar este estado son mùltiples y
variados, y en principio tienen un altìsimo costo
polìtico, que muchos gobernantes no estàn
dispuestos a asumir, pero en ningún momento debe
descuidarse el aspecto humano y social del mismo.
- Caldera Pietri, Mireya. (1984): Introducción
al estudio del subdesarrollo. Caracas, Venezuela.
Editorial Planeta Venezolana. - Cordova, Armando y Hector Silva Michelena. (1977):
Aspectos teòricos del subdesarrollo. Caracas, Venezuela.
Divisiòn de Publicaciones. Facultad de Ciencias
Econòmicas y Sociales. Universidad
Central de Venezuela. - El Nacional. "Estudiantes de la Unimet se forman para
administrar el capital
social". Pàgina C-1. Caracas, 06 de Mayo de
2002. - Maza Zavala, Domingo.(1985): Los Mecanismos de la
dependencia. Caracas, Venezuela. Editorial Panapo. - Sunkel, Osvaldo y Pedor Paz. (1970): El subdesarrollo
latinoamericano y la teoría del desarrollo. D.F.
Mèxico. Siglo Veintiuno Editores. 15ª
ediciòn.
Autor:
Miguel Natera.
Estudiante de Economía. Facultad de Ciencias
Econòmicas y Sociales. Universidad
Central de Venezuela.