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Programas Sociales




Enviado por alejandrovera



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    Indice
    1.
    Introducción

    2. Aproximación al Concepto de
    Evaluación de Programas Sociales.

    3. El alcance y el
    método en la evaluación de programas
    sociales.

    4.
    Bibliografía

    1.
    Introducción

    En Países, como Venezuela,
    donde existe una fuerte y seria restricción en el gasto
    social público, un gerente social
    no puede permitirse malgastar dinero en un
    programa
    inadecuado, mal orientado o que no cumpla sus objetivos y
    metas. Para evitar que esto suceda, el gerente social
    o el llamado "Policy Maker" deberán contar con un
    mínimo de información confiable acerca del nivel de
    funcionamiento del programa que
    dirige para así tomar las decisiones o correcciones
    respectivas y prevenir el mal gasto de recursos en un
    programa social poco eficiente.
    De otra parte, el gerente social debe saber si funciona bien su
    programa, por que funciona bien, si hay alternativas para
    maximizar ese funcionamiento positivo ó si funciona mal, a
    que se debe y cuales son los correctivos necesarios para
    optimizar el funcionamiento del programa (reducir la
    incertidumbre de los resultados) y por ende maximizar los
    recursos
    invertidos.
    En todo caso, el gerente social debe preguntarse o se
    debería preguntar, ¿Tiene un determinado programa
    social el efecto que se quiere que tenga? ¿Los recursos
    empleados en el programa corresponden a la cantidad de
    mejoramiento (beneficio) obtenido?, ¿Deberán
    reformarse los recursos o reformarse los procedimientos
    para optimizar el programa? ¿Conque herramienta cuento para
    analizar el programa que dirijo? ¿Cómo puedo
    obtener información para agilizar las decisiones
    sobre el programa?.
    Como respuesta a estas interrogantes realizaremos, en este
    segmento del trabajo, una aproximación conceptual y
    metodológica de los tipos de evaluación
    que comúnmente se aplican en las ciencias
    sociales. De igual forma se determinara la importancia que
    tiene la evaluación
    como fuente de información sobre los procesos de
    toma de decisión de la gerencia
    social.
    Para ello, realizaremos un compendio conceptual y
    metodológico de diferentes autores relacionados con el
    estudio de la evaluación en las ciencias
    sociales. Esto se realizará tratando de abarcar las
    principales posturas ideológicas básicas que en las
    ciencias
    sociales se tienen sobre: el alcance, importancia, método de
    la evaluación, cuando se enfoca al análisis de los programas
    sociales.
    Se finalizará esta sección realizando un análisis a la evolución y magnitud de la
    evaluación sociológica de programas sociales. Esto
    con el fin de establecer los aciertos y desaciertos tanto
    conceptuales y metodológicos de este tipo de
    evaluación en las ciencias
    sociales.

    2. Aproximación
    al Concepto de
    Evaluación de Programas Sociales.

    Existen una diversidad de enfoques que definen lo
    teórico y lo metodológico de una evaluación.
    En las ciencias sociales podemos apreciar una diversidad de
    corrientes y autores que dan su propio concepto y
    método
    sobre evaluación; algunos son excluyentes, mientras que
    otros tienen un denominador común. Esta diversidad de
    acepciones es debido a que la evaluación, como proceso,
    persigue diferentes propósitos o fines y dispone de
    diversos métodos
    para alcanzarlos.
    Existe, por ejemplo, un enfoque "Económico" que tiene en
    su acepción más general a la evaluación como
    "el análisis de los procesos
    lineales que faciliten la consecución de los fines
    planificados al menor gasto o costo de recursos
    (financiero, operativo, administrativo) posible…" (Musto, 1975
    : 49). Este enfoque tiene la premisa de que todo programa
    será más eficiente y eficaz, mas allá de sus
    resultados, siempre y cuando reduzca al máximo sus
    costos y el
    numero de procesos operativos para llegar al objetivo o fin
    propuesto. En este sentido la evaluación esta destinada a
    determinar los procesos deficientes, para su arreglo y a
    establecer en el programa evaluado las áreas donde se
    podrá ahorrar (reducir) recursos o insumos.
    Por el contrario, un enfoque en las ciencias sociales "No
    Economicistas", (entiéndase Sociológica, Trabajo Social
    etc.), considera a la evaluación como "El mecanismo de
    estudio de los cambios que tienen lugar durante la
    aplicación de un programa y más
    específicamente, la evaluación busca determinar
    cuales de esos cambios son atribuidos al programa" (Musto, 1975 :
    31). Los cambios a los que alude el autor, se refieren a las
    modificaciones que pueda producir un programa social sobre la
    estructura de
    las relaciones sociales y en el ámbito psíquico del
    beneficiario.
    De otra parte, la evaluación "no economicista"
    estará orientada a la captación, descripción y análisis de los
    efectos que tiene el programa sobre lo macro y micro social
    (Roles, Movilidad Social, Variación del Status, Funciones
    Sociales, Control Social
    etc.) Por ello, no es difícil encontrar en la literatura actual de las
    ciencias sociales "No Economicistas" que el concepto de
    evaluación está encaminado a la descripción y mensurabilidad de los
    resultados del programa y al estudio de los efectos "Impacto" que
    tiene el programa social sobre la población de beneficiarios.
    Musto para concretar este enfoque "No Economicista", termina con
    la siguiente cita "Bajo control de
    éxito o
    evaluación, en las ciencias sociales, van comprendidas
    todas las medidas que se tomen para estudiar los efectos e
    implicaciones sociales de un programa o proyecto de
    desarrollo"(B.
    Jeorges citado por Musto,1975 : 38).
    Una tercera visión general que encontramos en la literatura consultada, es
    aquella que está íntimamente relacionada con la
    Planificación. Este enfoque estima a la
    evaluación como el mecanismo de control de éxito o
    fracaso de la planificación. (Pichardo, 1988 : 21-22) De
    otra parte, la evaluación es apreciada aquí como el
    mecanismo por el cual se verifica o determina la racionalidad de
    la planificación, midiendo y mensurando el cumplimiento o
    perspectiva de cumplimiento de los objetivos y
    metas previamente establecidas y por supuesto la capacidad
    institucional para alcanzarlos. Aquí la evaluación
    puede tener un alcance total, debido a que la misma tiene cabida
    en todas las etapas y niveles de la planificación:
    Plan,
    Programa, Proyecto y en las
    fases de cada una de ellas. (Ander – Egg, 1984 : 20
    Existen otras tendencias que definen el que hacer de los
    "procesos evaluativos", sin embargo en esta investigación se considera que son solo
    derivaciones o sucesiones
    teórico – practicas de estos tres enfoques generales.
    Como señalamos más arriba, hay diversas formas de
    concebir al termino Evaluación. En tal sentido J. Galtun,
    citado por Musto, explica que "en las ciencias sociales hay
    más de trescientas (300) definiciones distintas sobre
    evaluación" lo que lo convierte en un término muy
    versátil y poco comprensible.
    Tan variado puede ser el concepto que los estudiosos tienen sobre
    la evaluación, que algunos ven en ella una poderosa
    herramienta para la gerencia
    social, otros la ven como un análisis descriptivo de un
    programa para estimar sus debilidades. Otros más
    escépticos no ven en la evaluación ningún
    propósito científico, mientras que algunos autores
    la aprecian como una herramienta para crear, modificar o eliminar
    decisiones financieras o de presupuesto.
    A continuación, a partir de la revisión de la
    documentación consultada sobre: Política
    Social, Programas Sociales y Evaluación, intentaremos
    realizar un compendio sobre él termino Evaluación.
    Expondremos primero, alrededor de 10 conceptos de diferentes
    autores e instituciones
    para establecer luego, algunos elementos que nos ayuden a
    clarificar un poco la discusión sobre este concepto.
    Posterior a esto, examinaremos la visión que tiene el
    Sociólogo Stefan Musto sobre la evaluación y su
    importancia en el desarrollo de
    la gerencia social, debido a que este autor es la base
    teórica de esta investigación
    Como se ha señalado más arriba, existen diversos
    conceptos sobre evaluación, conceptos que se diferencian
    en cuanto a su objetivo y
    alcance metodológico. A continuación con base a la
    bibliografía
    consultada revisaremos algunos conceptos sobre la
    evaluación de programas sociales.
    Para comenzar, diremos que José Sulbrandt, un innovador en
    el área de la investigación
    social, ubica a la evaluación como:
    "Un proceso que va
    mas allá de analizar los aspectos burocráticos
    formales, de gerencia tradicional o la forma en que actúa
    el aparato público para la implementaron de un programa
    (…) La evaluación esta abierta, mas que controlar o
    castigar, a permitir el aprendizaje a
    partir de los errores, omisiones y dificultades encontradas en la
    ejecución de las políticas
    y programas. Sé pondrá énfasis en los
    problemas de
    implementación (…) de carácter
    político social administrativo y tecnológico que
    (…) afectan a los programas." (Subrayado nuestro) (Sulbrant:
    1996,P 174-176)
    Por su parte, Guillermo Briones, define a la evaluación
    como:
    "Un tipo de investigación que analiza la estructura, el
    funcionamiento y los resultados de un programa con el fin de
    proporcionar información de la cual se deriven criterios
    útiles para la toma de
    decisiones en relación con su administración y desarrollo". (Subrayado
    nuestro) (Briones, 1991 : 13)
    A nivel Institucional, el Banco
    Interamericano de Desarrollo (BID) explica:
    "La evaluación
    de proyectos y programas, ese el procedimiento
    mediante el cual verificamos la eficiencia y la
    eficacia de la
    ejecución de un proceso mediante la identificación
    de sus logros y debilidades." (Subrayado nuestro) (BID: en
    Web:
    www.iadb.org/cont/evo/spbook.evaii.htm )
    El aporte que realizan las autoras Judith Wilde y Suzanne Sockey
    a la discusión sobre la evaluación es la
    siguiente:
    Evaluación es "el proceso que sistemáticamente
    agrega, recolecta, analiza, identifica, valora y clarifica
    datos de un
    programa para mostrar su valor
    particular(…) Es un examen riguroso, detallado y cuidadoso que
    se aplica aún programa social con la intención
    primaria de conocerlo, aprender de él, con la segunda
    intención de describir y analizar sus procesos para por
    último convertirlo en un programa optimo. (Subrayado
    nuestro) (Wilde y Sockey, 1995 : 08)
    La
    conclusión a que llega el autor, José Gregorio
    Vieira, en su texto "algunas
    notas sobre política social y
    gestión
    de programas sociales en Venezuela"
    sobre él termino evaluación es:
    Es "… un proceso de extrema importancia en la medida que
    permite mejorar la eficacia,
    efectividad, logros, gestión, impacto y gerencia en general de
    dichos programas (…) Es quizás el instrumento más
    importante de debemos utilizar para orientar exitosamente la
    gestión de la toma de
    decisiones que se realiza para determinar:
    ¿cuáles son los problemas?
    ¿Cómo se pueden Enfrentar? ¿ Cuales son los
    logros? ¿ Cómo se pueden consolidar?
    ¿Cuál es el impacto de las actividades
    desarrolladas en el marco de los programas?" (Subrayado nuestro)
    (Vieira, 1997 : 36).
    En el mismo sentido de ideas de Vieira, Thais Maignon
    escribe:
    "Se entiende por evaluación aquella acción que se
    refiere específicamente a los problemas de la eficiencia y esta
    se puede realizar antes, durante y después del proceso de
    instrumentación de una política (…)
    contribuye a aumentar la racionalidad en la toma de decisiones
    ayudando a optimizar los recursos disponibles. " (Subrayado
    nuestro) (Maingon, 1996 : 71-72).
    Contrario hasta lo aquí escrito, M. Johada entiende que la
    evaluación:
    "Es básicamente el control de éxito o fracaso de
    medidas, programas o proyectos, en el
    sentido de identificar y ponderar sus resultados". (Johada citado
    por Musto, 1973 : 37)
    Por su parte, Ernesto Cohen y Rolando Franco en su escrito
    "Evaluación Programas Sociales Masivos" hacen una
    importante aporte al realizar una distinción entre
    Evaluación Social de programas y Evaluación de
    Programas Sociales. En tal sentido escriben:
    "La evaluación social de proyectos utiliza
    el análisis económico en proyectos considerados en
    un contexto nacional (al que se denomina Social) (…) la
    evaluación de programas sociales se centra en medir tanto
    el impacto vale decir, los cambios experimentados por la población objetivo a causa del programa,
    como la eficiencia con que se le ha implementado" (E.Cohen.
    R.Franco: Mimeo : 02).
    La autora Arlette Pichardo sintetiza a la evaluación
    como:
    "Un proceso de aprendizaje
    permanente, cuyo fin último es localizar la
    información básica que permite retroalimentar la
    toma de decisiones para introducir, mantener o modificar las
    medidas necesarias, y así suprimir las
    innecesarias".(Subrayado nuestro) (Pichardo,: 1989 : 22)
    Otra posición institucional sobre Evaluación, es
    dada por la
    Organización de las Naciones Unidas
    (ONU), donde se
    define a la evaluación como:
    "… el proceso encaminado a determinar sistemáticamente y
    objetivamente la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de
    todas las actividades a la luz de sus
    objetivos. Se trata de un proceso organizado para mejorar las
    actividades todavía en marcha y ayudar a la
    administración en la planificación, programación y toma de decisiones futuras."
    (Subrayado nuestro) (ONU, 1984 :18
    "Pautas básicas para el seguimiento y evaluación de
    programas", mimeo FEGS).
    Como podemos apreciar, los conceptos hasta aquí citados
    son de diferente naturaleza, donde
    cada uno de los autores da un propósito particular a lo
    teórico y metodológico dentro del concepto de
    evaluación.
    Ahora, primeramente, consideremos los rasgos esenciales que
    encontramos en los conceptos anteriormente seleccionados, para
    poder
    aproximarnos a una acepción básica del
    término: Evaluación.
    Primero, como denominador común, encontramos que toda
    evaluación es un proceso, vale decir, un conjunto de fases
    o de acciones
    planificadas (recolección
    de datos, valoración, análisis etc.) que tiene
    como fin el análisis de un programa social. Este
    análisis se aboca al estudio de las etapas internas del
    programa, de su ejecución y de su resultado. Este
    análisis sirve de base para determinar la eficiencia y
    eficacia del mismo.
    En segundo lugar, encontramos que otros conceptos indican que las
    evaluaciones aparte de analizar los procedimientos y
    resultados del programa también se deben dedicar al
    estudio del impacto que produce sobre la población
    asistida. Este "impacto" es concebido como la relación
    entre el grado de satisfacción del usuario más la
    reacción del mismo ante el programa. El análisis
    del impacto sirve como modo alternativo de estimar el desempeño del programa.
    En tercer lugar podemos apreciar, en los conceptos citados, que
    la evaluación puede ser concebida como un elemento que
    fomente tanto lo político como lo concerniente a la
    planificación dentro de la gestión social publica.
    En lo concerniente a lo político, la evaluación
    puede proveer información valida para optimizar la toma de
    decisión de la gerencia social sobre la continuidad,
    expansión, reducción y certificación del
    programa social. Desde el punto de vista de la
    planificación, la evaluación será un
    mecanismo ideal para la constatación del logro de las
    diferentes metas y objetivos previamente planificados y para
    medir las deficiencias, oportunidades, fortalezas y amenazas que
    la institución tiene en el diseño
    y ejecución del programa social.
    Por último, la evaluación es vista por algunos de
    estos autores como un proceso de análisis destinado a
    producir información valida sobre el desempeño general de un programa, donde
    esta información servirá de base para:

    • Aclarar los valores
      de la selección de los objetivos y metas del
      programa.
    • Estructurar mejor las soluciones a
      los problemas que encuentra el programa en su
      ejecución.
    • Rectificar las acciones que
      conducen al logro de los fines del programa.

    Como podemos apreciar todas las nociones citadas sobre
    evaluación no son iguales. Algunas se relacionan entre si
    mientras otras no. Algunos conceptos se enfocan mas hacia el
    análisis de las etapas de formulación y
    ejecución, mientras que otras se abocan al estudio de los
    resultados y la medición del impacto del programa. A
    ciencia
    cierta, las diferencias que existen tienen que ver con lo que se
    desea evaluar, su método y alcance.
    En definitiva, básicamente las diferencias en la
    concepción de evaluación que encontramos en la
    bibliografía
    especializada tiene que ver con:
    -. El propósito de la Evaluación (objetivo y
    método)
    -. La información que aspiran obtener tanto el gerente
    social del programa como el "evaluandum".
    -. El momento de su ejecución (Ex – ante o Ex
    – post)
    Una vez realizado este resumen sobre las posiciones conceptuales
    que algunos autores tienen sobre la evaluación de
    programas sociales, continuaremos este segmento con una síntesis
    de la propuesta que hace el sociólogo Stefan Musto, en
    cuanto a el concepto, función y
    alcance que tiene una evaluación de programas sociales en
    las ciencias sociales
    Este sociólogo, en su texto
    "Análisis de eficiencia" aprecia a la evaluación no
    menos que un proceso continuo que busca poner a la
    disposición de los "titulares de le decisión"
    información clave sobre los insumos, procesos, fases y
    resultados de un programa social, para su continuo
    perfeccionamiento. De otra parte, el autor ve a la
    evaluación, por diversos que puedan ser sus métodos,
    como la base para promover y fomentar las decisiones de la
    gerencia en la planificación e inversión social.
    En tal sentido señala el autor que "cuanto más
    fidedigna, valida y precisa sea esta información, mayor
    será la posibilidad de organizar los fines y los medios de un
    programa de actuación, de tal manera que este arroje
    resultados óptimos. Procurarse y valorar estas
    informaciones es lo que denominamos evaluación". (Musto,
    1975 : 37).
    Subraya el autor, que la evaluación deberá ser
    parte de un sistema de
    "Racionalización" en el proceso de toma de
    decisión, pues al serlo se garantiza un determinado nivel
    de control sobre los resultados de la decisión
    tomada.(Musto, 1975 : 40). Musto consolida la importancia de la
    evaluación al decir que "esta debe ser considerada como un
    mecanismo que posibilite la adopción
    de ciertas decisiones que aseguren la ejecución del
    programa con la máxima efectividad respecto de los fines
    preconcebidos y dentro del marco de las limitaciones
    dadas".(Musto, 1975 : 43)
    Musto señala, por otra parte, que la evaluación
    como proceso y herramienta, será siempre instrumento
    adaptable a los objetivos y requerimientos del "gerente" que
    solicita la evaluación y del "evaluandum", esto es debido
    a que no ve a la evaluación como una herramienta acabada
    sino como una herramienta que al ser flexible, se adapta a las
    características del objeto de estudio, es
    decir, del programa social.

    Este sociólogo, advierte que seria un error grave
    pensar que la función de
    la evaluación será la de crear nuevas decisiones
    sobre el programa evaluado o peor aun reestructurar sus fines y
    objetivos. Musto es sumamente enfático al decir que la
    función de toda evaluación será
    únicamente la de ofrecer un marco de información y
    datos mediante
    el cual el gerente social o el "decisor" podrá estructurar
    y concretar nuevas decisiones y acciones. En este sentido
    señala claramente que "la evaluación estructura
    juicios, mas no los suple" (Subrayado nuestro)(Musto, 1975:
    45).
    Por último, la información emitida por la
    evaluación y manejada por la gerencia del programa,
    deberá fomentar una "Retroalimentación" del mismo programa. En
    otras palabras esto quiere decir que el gerente social, con la
    ayuda de la información obtenida de la evaluación,
    podrá:

    1. Establecer la Pertinencia entre lo formulado y lo
      ejecutado.
    2. Optimizar los procesos internos y
      externos.
    3. Analizar todo el contexto donde se ejecuta el
      programa.
    4. Maximizar la eficiencia y eficacia del
      programa.

    Y en definitiva Si el gerente social utiliza la
    información emanada de la evaluación para la
    retroalimentación del programa,
    podrá conseguir la continuidad y la vigencia del mismo en
    el tiempo y ante
    sus beneficiarios.
    Para sintetizar diremos que éste autor no concibe a la
    evaluación en otra función que no corresponda a la
    de proporcionar los fundamentos (información) para el
    proceso de decisión sobre las alternativas de
    acción de un programa social. La evaluación no debe
    ceñirse al análisis de cuestiones presupuestarias,
    de administración o de procedimientos.
    La evaluación de programas sociales, deberá
    analizar cuestiones sociológicas tan básicas como:
    los actores sociales, las demandas sociales de los beneficiarios,
    el entorno del programa tanto interno como externo, la capacidad
    institucional. Con la información que emane de la
    evaluación, el gerente social podrá, según
    este autor, mejorar las decisiones para optimizar la estructura,
    funcionamiento y alcance del programa, modificar la
    población objetivo o mejorar la efectividad y la eficacia
    del programa, para que el programa social logre su objetivo, es
    decir producir y entregar el beneficio demandado por una
    población.

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