Impacto y prospectiva de la deuda pública sobre el gasto social en el valle del Cauca en el periodo de 1990 al 2005

Indice
1.
Introducción
2. El gasto de inversión social y
la deuda pública en el valle del Cauca
1990-2000
3. Relación entre la tasa de
crecimiento del gasto social y la tasa de crecimiento de la deuda
pública en el valle del cauca 1990-2000

4. Prospectiva de
la tendencia del Gasto Social y la Deuda Pública en el
departamento del Valle del Cauca hasta el año
2005

6. Bibliografía

1.
Introducción

En este artículo cuyo título arriba se
describe, se presentan los avances que sobre la investigación de la deuda pública en
el Valle del Cauca, se esta llevando a cabo en la Facultad de
Economía
de la Universidad de
San Buenaventura. Es por ello que aquí se dejan de lado,
algunas consideraciones teóricas de importancia sobre la
relación de la deuda pública con algunas variables
macroeconómicas y, más bien se recurre a algunos
modelos
econométricos dinámicos de tipo: lineales, log
– log, lin – log, log – lin, senoidal de
mínimos cuadrados, el método de
predicción de Box-Jenkins, de predicción de
suavizamiento exponencial, de previsión de promedios
móviles exponencialmente ponderados, de crecimiento y, por
último el autorregresivo de predicción, en especial
el planteado por Nerlove (1988), el cual se adapta más a
los fines de esta investigación, toda vez que la Deuda
Pública del departamento del Valle de Cauca presenta un
crecimiento continuo y sostenido durante toda la década
estudiada, como se demostrará más adelante,
mientras que la inversión en Gasto Social registra un
comportamiento
cíclico a lo largo del periodo 1990 a 2000, razón
por la cual, no se identifica claramente una relación que
determine la proporción en que la deuda logra afectar el
crecimiento de la inversión en Gasto Social ya sea de
forma positiva o negativa, por esta razón es necesario
incorporar el coeficiente Deuda / Gasto Social, que muestra en que
proporción la Deuda hace parte del Gasto Social, y
así establecer cuanto dinero del
Gasto Social será necesario para pagar el servicio de la
Deuda.
Sin embargo este coeficiente no representa un punto de partida
para establecer completamente como es la relación entre
Deuda y Gasto Social en el corto plazo, de allí que
considero que por no responder inmediatamente el gasto social
ante los cambios en la deuda pública, el modelo de
Nerlove puede ser el ideal.
Para desarrollar lo anteriormente planteado, este artículo
se dividió en cuatro partes; en la primera se caracteriza
la relación gasto social versus deuda pública en el
departamento del Valle del Cauca; en la segunda parte, se plantea
el modelo teórico de gasto social a partir del modelo de
ajuste parcial de Nerlove, en la tercera parte se analiza la
evidencia empírica del modelo anterior acorde con los
datos reales
del gasto y la deuda, planteando unos posibles escenarios
realizables al 2005 y por último se esbozan algunas
conclusiones que enmarcan la aproximación de la
relación entre los gastos de
inversión social y la deuda pública del
departamento.

2. El gasto de
inversión social y la deuda pública en el valle del
Cauca 1990-2000

Deuda publica de 1990 – 2000, a precios
constantes (98=100)
El comportamiento de la deuda publica
a precios reales a lo largo del periodo 1990 al año 2000,
es sostenido, progresivo, y con ondulaciones. Por lo cual se
puede observar según el cuadro # 1 y grafica # 1 que la
deuda no a frenado su crecimiento tanto en términos reales
como relativos.
Cuadro # 1
Deuda publica total del departamento del valle a precios
constantes (98=100) millones de pesos variaciones relativas y
absolutas

1990-2000

Fuente: Cuadro #1

Se ve claramente en el cuadro # 1 como el mayor
incremento de la deuda, esta en el año 1996, lo que
significa en términos absolutos $167.839.175.243.22
millones de pesos; este es el resultado del aumento de la
posibilidad de apalancamiento financiero, con aumentos del
crédito, lo que a su vez incrementó
los gastos al igual que disminuyó la solvencia financiera
del gobierno
departamental, vivida en el periodo 1990-1995. Además, se
advierte una caída en 1997 de la deuda del 9.32% y en 1998
del 3.64%, debido a la ley de
semaforización (365/97) y el comportamiento de los
ingresos y
gastos, es decir, se da un aumento de los gastos corrientes y una
disminución de los ingresos corrientes. Como resultado, se
presenta un freno al endeudamiento fruto de una
disminución en la oferta.
La situación cambia en el periodo 1999-2000, ya que se
presenta un repunte en las variaciones relativas del 18.75% y
25.32% respectivamente. Aunque en estos años las
disminuciones son menores que los años de mayores
incrementos, este comportamiento es resultado de la baja en los
intereses y la reestructuración de dicha deuda.
Según el análisis de las variaciones relativas, la
deuda de la
administración central esta creciendo en promedio a lo
largo del periodo 1990-2000 a una tasa del 22% anual.
Gasto total en inversión social en el valle del cauca
periodo 1990-2000 millones de pesos constantes (98 =100).
Los siguiente rubros conforman el gasto total en inversión
social en el Valle del Cauca: Administración general, Tecnología y ciencia,
integración y desarrollo
comunitario, Vivienda, Sanidad y salud, Educación, Deporte y recreación, Agropecuario, Infraestructura
energética, Infraestructura vial y transporte y
el de Otros en el cual se encuentran los que no registran una
mayor participación en el total de la inversión. La
totalidad de los rubros descritos anteriormente conforman el
gasto total en
inversión social.
El cuadro # 2 y grafico #2 explican las constantes fluctuaciones
que presenta el gasto social a lo largo del periodo analizado.
Desde 1990 hasta 1993 se observa un comportamiento creciente,
explicado por la etapa del desbordamiento del departamento en sus
gastos totales, ya que al principio del decenio, esta cifra fue
de $48.868 millones de pesos y en 1993 cambia a $157.695 millones
de pesos a precios constantes, lo que significo una
variación de 63.25%.

Cuadro # 2
Gasto en inversión social total del depto del valle del
Cauca millones de pesos constantes (98= 100) y variaciones
porcentuales 1990-2000

Fuente: Secretaria de Hacienda Departamental, estudios
del Observatorio

Económico de Valle del Cauca y cálculos
autor, 2001.
En los años siguientes a 1993, la situación cambia
a una totalmente opuesta, llena de continuos vaivenes, lo que
refleja un panorama análogo a los demás gastos ya
que al unirse con el periodo de reformas dada la constitución de 1991 que otorgo
autonomía a los gobernantes, permitiendo la descentralización , seguido del
desbordamiento continuo de los gastos hasta 1997, permitió
que los gastos aumentaran, en especial, los gastos de
funcionamiento, del servicio a la deuda, y los gastos corrientes.
Es por esto que a partir de 1993 el gasto de inversión
social disminuye en una tasa de -1.53 %, lo que equivale a
$155.281 millones, le siguen dos años de crecimiento, en
1995 con 14.48 % y en 1996 con 38.40%.

Fuente: Cuadro #2.

A partir de 1997 dada la ley 365 de 1997 que
otorgó restricciones en cuanto a la deuda total y el
endeudamiento excesivo de esta., el gasto en inversión
social se ve fuertemente golpeado, lo cual se refleja en la
tendencia del grafico #2. En términos de variaciones
porcentuales, en este año de 1997 se presenta en el gasto
social una disminución de -7.46 %, seguido por
caídas mas altas del 50.40%, que en términos
constantes significó $112.937 millones de pesos; ya en el
año 1999 la tasa cae aún más al -64.79 % y
al finalizar el decenio esta fue de –29.35%.

3. Relación entre la
tasa de crecimiento del gasto social y la tasa de crecimiento de
la deuda pública en el valle del cauca
1990-2000

Al analizar el cuadro y gráfico #3, se observa
que el comportamiento que ha tenido el coeficiente de la tasa de
crecimiento de la Deuda sobre la tasa de crecimiento del Gasto
Social, ha registrado una tendencia cíclica y con características de volatilidad; es
así, como en el año 1991 la relación es de
0.23, posteriormente en el año 1994 este coeficiente se
hace negativo con un valor de
–4.71, posteriormente se presentan coeficientes positivos;
pero a partir de 1997 se observan decrecimientos, hasta llegar al
año 2000 con un valor negativo de –0.86.
Al observar en el cuadro y gráfico arriba citado, el
comportamiento del coeficiente de crecimiento Deuda / Gasto,
vemos claramente como la proporción de la tasa de
crecimiento de la Deuda que hace parte de la tasa de crecimiento
del Gasto Social, se hace cada vez menor a través de los
años de este decenio, lo cual nos indica que el impacto de
la Deuda Pública sobre el Gasto Social puede estar
presentando disminuciones, si se comprueba que efectivamente
existe alguna relación entre dichas variables; pero para
corroborar este planteamiento se hace necesario plantear un
modelo econométrico que nos ayude a observar el impacto
que tiene la Deuda Pública sobre el Gasto Social del
departamento del Valle del Cauca, que es lo que me propongo en
los siguientes apartes.

Fuente: Cálculos este estudio, 2001.

Evidencia Empirica De La Relación Entre El Gasto
Social Y La Deuda Publica Del Valle Del Cauca
Según lo planteado anteriormente y en vista de que los
datos no muestran una relación clara entre la tasa de
crecimiento del gasto social y la tasa de crecimiento de la Deuda
y que por ende pudiéramos lograr visualizar que
ésta última variable pueda afectar el
comportamiento del Gasto Social, se hace necesario conocer las
posibles incidencias de esta conducta
económica.
Conforme a este criterio se asume la posición de adoptar
un modelo que permita no solamente medir el efecto de la Deuda
sobre el Gasto Social sino además que tenga en cuenta el
comportamiento dinámico entre ellas, a partir del
hábito o de la inercia que las caracteriza. Es por esta
razón que se recurre a plantear un modelo que identifique
el tiempo que
tardará el Gasto Social en ajustarse a la tendencia de
crecimiento de la Deuda en el periodo estudiado y el
comportamiento del Gasto Social en el periodo pasado. Esto
soportando la hipótesis planteada en el modelo de
Nerlove.
"La construcción de un modelo
econométrico comienza usualmente con un gran número
de variables que pueden pensarse cercanamente relacionadas a la
variable de interés y
entonces se combinan estas variables para construir modelos que
se ajusten a los datos muéstrales usando el método
de mínimos cuadrados". (Mendenhall, Reinmuth, 1993).
Por otro lado, para llegar al modelo que ocupara nuestra atención fue necesario realizar
estimaciones adicionales con modelos de tipo lineal, lin – log y
log-lin, log-log y los enunciados en la introducción, y observar en conjunto cual
de dichos tipos se ajusta mejor, es decir tomando en cuenta sus
probabilidades y su significancia.
Por lo tanto al adaptar nuestras variables del gasto social y de
la deuda pública al modelo planteado por Nerlove a partir
de un modelo tipo log-log se tiene la siguiente
hipótesis de
ajuste parcial:
(LNGSt – LNGSt -1) = ઠLN (GS*t – GSt – 1) (a)
Donde ઠ se encuentra en un rango 0 < ઠ<1 y es
conocido como el coeficiente de ajuste y (LnGSt – LnGSt-1)
es igual al cambio neto
observado real del gasto y (LnGS*t – LnGSt – 1) es igual al
cambio óptimo deseado del gasto.
Acorde con Nerlove, inicialmente se presenta el modelo de largo
plazo (ecuación 1) el cual se reemplaza en la
hipótesis planteada y se obtiene el modelo de corto plazo
(ecuación 2).
Por lo tanto, la ecuación de largo plazo
será:
LNGS*t = β1 + β2 LNDPt +
Ut Ecuación
1
Volviendo a la hipótesis de ajuste
parcial y reemplazando el valor de LNGS*t, se tiene,
LNGSt –LNGSt -1 = ઠ (LNGS*t – LNGSt – 1)
Hipótesis ajuste parcial
LNGSt
– LNGSt –1 = ઠ [(β1+ β2 LNDPt + Ut)
– LNGSt -1], despejando LNGS*t,
LNGSt = ઠ [(β1+ β2 LNDPt + Ut)
– LNGSt -1] + LNGSt –1, luego,
LNGSt
= ઠ β1 + ઠ β2 LNDPt + ઠ LNGSt
–1 + LNGSt –1 + ઠ Ut

Ecuación 2
Donde B2 mide
la elasticidad del
Ln del Gasto Social ante cambios en el logaritmo natural de la
Deuda Pública en el largo plazo, y ઠB2 mide
también la elasticidad del Ln del Gasto Social ante
cambios en el logaritmo natural de la Deuda Pública en el
corto plazo. La ecuación uno puede obtenerse de la
ecuación dos dividiendo esta última por
ઠ, es decir, la elasticidad de ajuste.

Evidencia empírica
Utilizando el paquete econométrico Eviews y los datos de
los cuadros 1 y 2 de la deuda y el gasto social, y una vez
realizada las pruebas de
raíz unitaria DF y ADF que determinó la no
estacionariedad del gasto, al igual que las pruebas de
cointegración que de ellas se derivan para las dos
variables del modelo, a través del mecanismo de
corrección de errores, ya que se partió de la
razón y/o coeficiente deuda pública versus gasto
social, sin que se presentase alguna evidencia al respecto, se
estimo y genero el modelo
de ajuste parcial adaptado a Nerlove, el cual arrojo los
siguientes resultados:

Ecuación 3
Prob. (0.0617) (0.0373) (0.0042)
ee (3.412.623) (0.220098) (0.227935)
R 2 0.74486 Durbin-Watson stat 1.868.254
Prob. (F – statistic) 0.008389
Los valores
entre paréntesis representan las probabilidades de error
de los coeficientes y los errores estándar
respectivamente. Se puede interpretar ahora a -0.564530 como la
elasticidad de la Deuda Pública que afecta el Gasto Social
en el corto plazo.
El modelo de la ecuación 3 desde el punto de vista de las
pruebas econométricas es confiable, porque cada
coeficiente dentro del modelo estimado es significativo al nivel
de significancia del 0.05, como se aprecia en las probabilidades
de error.
El modelo es significativo en su conjunto, ya que la probabilidad de
confiabilidad de R2 Prob (F-statistic) = 0.008389 menor que el
nivel de significancia del 0.05
El R2 = 0.744860, implica que el LnGasto Social es
explicado en un 74.48% por el LnDeuda Pública en el
periodo de 1990 a 2000, quedándose sin explicar el 25.52%,
es decir que el grado de ajuste entre las dos variables
también es confiable a más del 95%.
La prueba Durbin Watson y la de Breusch – Godfrey sobre
autocorrelación ( esta última prueba es la
más utilizada en modelos autorregresivos, no obstante que
para el modelo de ajuste parcial no es necesaria), garantizan la
no presencia de autocorrelación de primer orden positiva,
al 5% de significación; por lo tanto los coeficientes
estimados son insesgados, confiables y consistentes.
Desde el punto de vista del análisis económico
podemos concluir en lo siguiente:

• Análisis de Corto y Largo Plazo

El modelo estimado de corto plazo es el siguiente:
LNGSt = 7.58244 – 0.564530*LNDPt + 0.951066*LNGSt-1
Por lo tanto, el valor del coeficiente de ajuste será:
ઠ = 1 – 0.95 = 0.05 o 5%
Con base en el modelo de corto plazo y el valor de ઠ, se
calculan los coeficientes de largo plazo, que me determinan el
modelo del Ln del gasto social de largo plazo así:
LNGS*t = 151.65 – 11.29 LNDPt
La hipótesis del ajuste parcial viene dada entonces
como:
LNGSt –LNGSt -1 = 0.05 (LNGS*t – LNGSt – 1)
Es decir, que las discrepancias entre el Ln del gasto neto real y
el Ln del gasto óptimo deseado se eliminarán
inmediatamente en un 5%.
Por lo anterior, en el corto plazo si la deuda pública se
incrementa en un 100%, inmediatamente, es decir, en el primer
año, los gastos de inversión social en el Valle del
Cauca disminuirá en promedio en un 56.45% si el resto de
variables permanecen constantes. O sea, que el gasto social
responde en forma inelástica e inversa a los cambios que
se presenten en el corto plazo en la deuda pública del
Valle del Cauca.
Si el aumento anterior del 100% de la deuda pública se
mantiene en el tiempo, en el largo plazo el gasto en
inversión social disminuirá en 1129% en promedio,
es decir, dicho efecto será elástico, lo cual es
muy grave para el mejoramiento de la calidad de
vida de los vallecaucanos.
Para que el anterior efecto de largo plazo se presente de manera
elástica, se requiere ir ajustando los gastos año a
año en un 5%, acorde con los gastos óptimos que el
gobierno departamental desee invertir, lo cual requerirá
de más de cinco (5) años para dicha
situación sea factible, como se puede observar en los
siguientes escenarios que se proponen.

4. Prospectiva de la
tendencia del Gasto Social y la Deuda Pública en el
departamento del Valle del Cauca hasta el año
2005

Para predecir el comportamiento que tendrá el
Gasto Social con respecto a la tendencia de la Deuda
Pública hasta el año 2005 se plantearán dos
escenarios que determinan los posibles esquemas de desarrollo que
puede presentar el departamento del Valle del Cauca. Teniendo en
cuenta estos escenarios se observará cuales son las
perspectivas que el déficit del departamento presenta,
reflejándose en la economía y la calidad de vida
de los vallecaucanos.
La creación de los escenarios esta cimentada en un marco
legal constituido por dos leyes, decretadas
por el poder
legislativo compuesto por el Senado de la República y
la cámara de representantes, estas son: Ley 617 de 2000
que enmarcará el escenario positivo, ya que esta ley
proporciona un plan de ajuste y
reestructuración que garantizan a los entes territoriales
recuperar la capacidad de pago de la deuda con el fin de manejar
las políticas
de gasto e inversión social para evitar incurrir en el
detrimento de sus labores sociales. (Cap. VII, articulo 61,
Requisitos para otorgar las garantías, 2000), y Ley 550 de
1997 que nos sirve de referencia para fijar el escenario negativo
mediante la cual se adopta la intervención para el ente
territorial que tenga inviabilidad financiera y que como
consecuencia de esto no pueda desempeñar sus funciones.
(Titulo V, articulo 58, de la reestructuración de pasivos
de las entidades territoriales, 1997).

Escenario positivo
De acuerdo a este escenario de crecimiento para el departamento
del Valle del Cauca y teniendo como base el modelo
econométrico que marca un
parámetro de referencia para determinar como en el
año 2002 ante una disminución del 100% en la Deuda
Publica durante el periodo de 1990 a 2000 el Gasto Social
aumentará en un 56.45% en el corto plazo, para el
año 2005 la disminución será del 1129%, por
lo que el departamento presentará en su déficit un
clima
favorable; lo anterior basado en la aplicación de la ley
617 de 2000 por medio de la cual se otorga una serie de
garantías para que en la administración central se
reestructuren sus pasivos con el fin de recuperar su capacidad en
inversión social, viéndose reflejado esto en salud,
educación, tecnología y ciencia, integración
y desarrollo comunitario, vivienda, salud y saneamiento
básico, educación, deporte y recreación,
sector agropecuario, infraestructura enérgica,
infraestructura vial y transporte y en otros; lo cual
garantizará el aumento en la calidad de vida de la
población vallecaucana. (Ver gráfico
# 4).
Este cambio se verá reflejado en el mejoramiento continuo
de los indicadores
tradicionales de desarrollo
económico y social, ya que mejorando la
situación de las finanzas
publicas departamentales, se logrará un crecimiento
económico que activará la creación de
fuentes de
empleo de tipo
público y privado, pues existirá un clima de
confianza que llevará al sector privado a aumentar la
inversión que aumentará la oferta laboral,
incrementando los niveles de consumo,
disminuyendo las tasas de desempleo tan
elevadas que presenta el departamento a principios del
decenio y por ende el aumento del bienestar social y
económico que se traduce en la creación de un
circulo vicioso positivo que nos llevará a la
reactivación de la economía
departamental.

Escenario negativo
Para la determinación de este escenario se tendrá
como base los mismos parámetros del escenario positivo,
pero teniendo como referencia la Ley 550 de 1997 mediante la cual
se adopta la intervención para la administración o
ente territorial que tenga inviabilidad financiera y que como
consecuencia de esto no pueda desempeñar sus
funciones.
Podemos decir que, ante un aumento del 100% en la Deuda
Pública durante el periodo de 1990 a 2000 el Gasto Social
disminuirá en un 56.45%, para el año 2005
disminuirá 1129% por lo que el departamento
presentará en su déficit un clima desfavorable; lo
cual nos indica que el panorama de inversión social para
la administración central será casi nulo, como
consecuencia del nivel desbordado de la Deuda Pública que
ocasiona que el gobierno nacional nombre un representante que
tome posesión sobre el ente territorial con el fin de
sanear las cuentas y pasivos
que presente el departamento causando un serio detrimento sobre
el bienestar social, pues se eliminará el Gasto Social
casi en su totalidad limitándose al pago de nómina
y pasivos pensiónales y aplicando una disminución
de los gastos de funcionamiento y de la administración
general, provocando despidos y por ende un incremento en el
desempleo del departamento.
Observando este comportamiento en el gráfico # 4, nos
situamos en una posición contraproducente para el
departamento y su economía en general, ya que se
disminuirán los niveles de demanda agregada
que hará más difícil la cobertura de las
necesidades básicas de la población
vallecaucana.
Por ende sobre el sector privado caerá la dura responsabilidad de jalonar la economía
departamental debido a que el sector
público se encuentra inhabilitado para hacerlo, pero
como se aumentarán los riesgos para el
inversionista privado por los bajos niveles de productividad,
estos no podrán hacer un aporte significativo al
crecimiento económico del departamento, creando un circulo
vicioso negativo.
Esta situación será muy preocupante no sólo
en las cifras absolutas sino en las tendencias que
mostrarán un desbordado crecimiento tanto del saldo como
del servicio de los pasivos a cargo del departamento.
Con el nombramiento de los gerentes interventores por parte del
gobierno nacional para conseguir niveles sanos de déficit
se aplicarán medidas como la disminución al
mínimo de planta de trabajadores oficiales y empleados
públicos, sumado a esto se buscará aumentar el
nivel de ingreso del departamento mediante los impuestos, y la
disminución constante del Gasto Social.

Análisis de escenarios conjuntos
Observando la gráfica # 4 en la cual se representa la
tendencia que han tenido tanto el Gasto Social como la Deuda
Pública para el departamento del Valle del Cauca en el
decenio de 1990 a 2000, podemos ver que en el plano cartesiano de
éste hemos colocado los diferentes escenarios que se han
presentado en este periodo de análisis como lo son: muy
bueno que hace referencia a las partes positivas
únicamente, bueno que hace referencia a la parte que
combina tanto positivo como negativo, malo que combina en la
parte inferior parte positiva y negativa y muy malo que presenta
parte negativa solamente.

Fuente: Cálculos autor, 2001

Podemos decir entonces que esta tendencia ha estado en un
completo cambio y sujeta a muchas variaciones en este decenio
debido a las diferentes leyes que se han presentado como lo son:
la aplicación de la nueva constitución de 1991 en
la cual se da la descentralización y por ende el
desbordamiento de la Deuda Pública no sólo del
Valle del Cauca sino también de algunos departamentos y la
ley 365 de 1997 en donde se plantea la ley de los
semáforos, en donde se observa la capacidad de pago que
tienen los departamentos y el valle se encuentra en
semáforo rojo debido
a que se esta insolvente.
Entonces de acuerdo a los escenarios anteriormente planteados
tanto positivo como negativo se espera que esta tendencia cambie,
ya sea para dar un mejor nivel de vida a la población y
crecimiento económico positivo al territorio
departamental, como también pueda que se presente un
desmejoramiento de la calidad de vida y por ende del crecimiento
económico; por consiguiente si se plantea un escenario
positivo los puntos del gráfico # 4.2 se
presentarán mayormente concentrados en la parte superior
en donde se encuentran las de muy bueno y bueno y si se da el
escenario negativo la mayoría de los puntos del
gráfico se verán agrupados en la parte inferior en
malo y muy malo; todo lo anterior depende entonces en su gran
mayoría del escenario que las finanzas
públicas del departamento deban y puedan
aplicar.

5.
Conclusiones

• Al culminar el estudio del comportamiento de la deuda
  publica del Departamento del Valle del Cauca en el decenio
  pasado, el cual esta sustentado en un modelo
  econométrico, podemos decir que; aceptamos la
  hipótesis nula de que la deuda ha incidido muy poco en
  el gasto social y su respectiva crisis, ya
  que, está determinada en mayor medida por el
  comportamiento del gasto social de años pasados.
  Además su comportamiento en muchos años es
  análogo al de la deuda. Por lo tanto la
  investigación arrojo que, no importa si existían
  recursos o no
  para ser canalizados en el gasto social, la
  participación de la inversión social siempre fue
  la de menor peso en la situación del déficit
  fiscal de
  todo el decenio.
• Al realizar la estimación de nuestro modelo
  econométrico log – log concluimos que existe una
  relación inversa entre la deuda pública y el
  gasto social, ya que cuando la deuda pública se aumenta
  el nivel de gasto social disminuye.
• El comportamiento del Gasto Social del departamento
  del Valle del Cauca esta determinado por la Deuda
  Pública (en menor medida) y por su valor pasado,
  ósea el Gasto Social del decenio anterior
• El departamento según la ley 365 de 1997 tiene
  aplicado el semáforo rojo de incapacidad de pago, lo que
  obligo a la administración central a realizar una
  refinanciación de la deuda, y así
  disminuyó los intereses y aumento las amortizaciones
  pagadas, esto significo una pequeña disminución
  en el servicio de la deuda.
• El departamento del Valle del Cauca empezó
  desde la década de los noventa con un endeudamiento
  territorial desenfrenado, el cual solo paro de crecer en el
  año de 1997 con la implementación de la ley de
  los semáforos, ya que este no ha tenido la posibilidad
  de cumplir con los pagos de la deuda tanto presentes como
  futuros.
• El rubro gasto en inversión social registro una
  tendencia cíclica a través de todo el decenio.
  Por lo tanto, el periodo de gastos excesivos comprendido desde
  1990 a 1997 no se traduce en el de mayores aumentos de la
  inversión social. .
• Del planteamiento de los escenarios se puede decir
  que, si se presenta un escenario positivo entonces se
  dará un crecimiento del Gasto Social con una
  disminución de la Deuda Pública, pero si por el
  contrario se presenta un escenario negativo el Gasto Social
  disminuirá con incrementos en la Deuda
  Pública.
• Debido a la administración pública local
  deficiente que se ha reflejado en el desbordamiento de la deuda
  publica se da al final de este decenio la carencia de recursos,
  lo cual se refleja en un desmejoramiento de la calidad de vida
  de la población, por lo tanto, se puede decir que una
  dotación mayor de recursos puede ser irresponsable si es
  que no se encuentran ejecutores que permitan la
  canalización adecuada.

6.
Bibliografía

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• www.un.org/socialsummit., Intervención
  colombiana, Jairo Eduardo Ruiz Llano, El desarrollo
  social en Colombia, 26 de junio de 2000.

Autor:

Resumen
No existen en la literatura económica,
al menos en Colombia, ni mucho menos en el Valle del Cauca, un
estudio que por lo menos aproxime la relación y por ende
su impacto entre el gasto social y la deuda pública. Es
por ello que en este artículo se intenta llevar a cabo
dicha aproximación, a través de la
construcción de un modelo econométrico
dinámico, partiendo de la evidencia empírica
lograda por Nerlove, adaptándolo a los datos de gasto
social y deuda en el Valle del Cauca durante el periodo 1990-2000
y con prospectiva al año 2005.
Los resultados obtenidos son sorprendentes, encontrándose
evidencia en el sentido que efectivamente la deuda pública
afecta el comportamiento del gasto social (al menos para nuestro
contexto), tanto en el corto como en el mediano y largo plazo, de
tal manera que los gastos óptimos deseados se van
ajustando en un 5% año a año, lo cual demuestra una
brecha interminable entre los gastos de inversión netos
reales y los deseados.

Trabajo enviado por:
Juan Portocarrero