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Economía, Desarrollo y Medio Ambiente (página 2)



Partes: 1, 2

4. Preguntas del debate
actual

A partir de la realidad contemporánea y los retos
que implican las nuevas estrategias de
manejo de la economía, surgen
diversas interrogantes que conducen a un debate, cuya
conclusión debe ser extraída, por cada país,
en cada rama o sector concreto de la
economía, considerando las ventajas adquiridas y las
potencialidades de que disponga, y por tanto, la discusión
sobre cómo establecer las estrategias para el desarrollo
mantiene plena vigencia.
En el caso del Tercer Mundo la aplicación del concepto de
Desarrollo
Sustentable, que unifica el enfoque de acciones
económicas, y su impacto ecológico y social, lleva
al surgimiento de diversas interrogantes que conducen a un
debate, cuya conclusión debe ser extraída en cada
país a partir del contexto interno particular y las
ventajas comparativas de que pueda disponer.
A continuación se relacionan las preguntas que se
consideran básicas en este trabajo para establecer
políticas de desarrollo en los
países del Tercer Mundo:

– ¿Qué resulta más conveniente,
el empleo de
severas políticas de ajuste de corte neoliberal o
políticas de desarrollo gradual?

– ¿Cómo garantizar la continuidad de una
política
de desarrollo en el largo plazo con cambios de gobierno?

– ¿Cuál es el papel y el
lugar de la mujer en
las estrategias para el desarrollo?

– ¿Cómo prepararse para enfrentar
eventuales externalidades?

– ¿Qué estrategias y cuáles
tácticas deben utilizarse para lograr una
redistribución racional de la riqueza social?

– ¿Cuáles esferas deben potenciarse o
subsidiarse? ¿Cómo hacerlo?

– ¿Cómo debe orientarse la
transformación productiva en el sector
agrícola?

– ¿Cómo resolver los problemas de
gerencia y
de infraestructura de aseguramiento?

– ¿Cómo deben enfrentarse los problemas de
la salud y la
educación?

– ¿Es posible lograr credibilidad en las
políticas de desarrollo en el Tercer Mundo que permitan
nuclear a todo el país alrededor de las políticas
estatales de desarrollo sustentable?

– ¿Cómo incorporar la variable ambiental
al proceso de
desarrollo en un proceso de transformación productiva
con equidad?

Independientemente de la respuesta a éstas u
otras interrogantes que puedan formularse durante la
elaboración de una estrategia de
desarrollo concreta en cualquier país, es importante
señalar que existen a criterio del autor tres principios que
inviolablemente deben cumplirse:

– la estrategia a corto, mediano y largo plazo tiene
que ser capaz de nuclear a todas las fuerzas del país en
este objetivo
común

– no se puede hiperbolizar el efecto de ninguno de los
instrumentos de política
económica, hay que lograr un desarrollo balanceado
en todas las esferas

– los objetivos de
la política de desarrollo tienen que ser tangibles,
claros y acotados en tiempo.

De igual forma se consideran como requisitos previos a
la implementación práctica de cualquier estrategia
de desarrollo los siguientes:

– disposición gubernamental a aceptar la
realidad existente en el país

– implementación de un dispositivo fiable de
recolección de información sobre los indicadores
económicos y sociales.

5. Consideraciones
finales

Una vez presentados los elementos básicos de la
evolución del objeto de la economía
y discutidas las principales vertientes de la tendencia
contemporánea del DS, es importante realizar un conjunto
de reflexiones sobre las diversas aristas y matices de este
concepto, las que pueden resumirse en las propuestas que se
realizan a continuación:

– la larga tradición neoclásica ha
tenido numerosos exponentes, que han impreso diferentes matices
y han hecho énfasis en diferentes elementos definitorios
del fenómeno económico, el cual se ha visto
enriquecido a través del tiempo hasta la actualidad,
manteniendo un núcleo central invariable, que marca la propia
racionalidad de la ciencia
económica burguesa. Expresado de forma más
sintética, puede decirse que estos pilares centrales
son: el concepto de escasez y el uso alternativo de los
bienes; el
concepto de elección y utilidad y la
referencia de esa elección a los individuos y a la
sociedad,
con el fin de satisfacer sus necesidades presentes y
futuras

– la evolución del concepto de hecho
económico, condujo progresivamente al concepto de
Desarrollo
Sostenible, que combina armónicamente las
necesidades del crecimiento
económico con la preservación del medio
ambiente y expresa la imposibilidad de lograr un verdadero
desarrollo si no se realiza una distribución más equitativa, que
reduzca progresivamente los índices de pobreza en el
Tercer Mundo. Por tanto, el concepto de Desarrollo Sostenible
obtenido en el proceso evolutivo de la Teoría del Desarrollo, es igualmente
aplicable a países desarrollados o del Tercer
Mundo.

– antes de la década del 50 el concepto de
desarrollo no era utilizado de forma explícita, ya que
las estrategias económicas estaban asociadas
fundamentalmente al crecimiento económico, el cual se
consideraba como objetivo supremo. En este punto es importante
significar que a partir de la crisis de
1933 y el surgimiento del keynesianismo aparece el primer
elemento de corte social (desde una óptica burguesa): la preocupación
por el empleo y el debate que aún continúa sobre
la factibilidad o
no del pleno empleo.

– en la etapa previa al fin de la II Guerra Mundial,
aunque el concepto de crecimiento resultaba teóricamente
general, sólo era aplicable a las metrópolis que
sí ejercían una acción consciente sobre su
economía

  • al finalizar la II Guerra
    Mundial con el surgimiento del campo socialista y el fin del
    colonialismo (al menos en su aspecto formal), comienza a
    manifestarse una preocupación por parte de los
    teóricos burgueses en relación con la estrategia
    que debían adoptar las antiguas colonias en el camino
    hacia el desarrollo, surgiendo la Teoría del Desarrollo,
    básicamente orientada a la obtención de
    crecimiento económico como sinónimo o
    expresión de desarrollo desde un enfoque
    capitalista

– como consecuencia de la evolución del
concepto de hecho económico antes señalada surge
el concepto de capital
natural, que se considera como un recurso de inversión y no de consumo

– la selección de cómo establecer una
estrategia de desarrollo no es un tema acabado, ya que existen
múltiples preguntas con respuestas diferentes, para cada
país en dependencia de sus realidades
concretas

– el papel del Estado debe
estar orientado a la regulación de la economía,
actuando como catalizador del progreso social a través
del proceso de redistribución de la riqueza por todas
las vías posibles (planificación
estratégica)

– elconcepto inicial de desarrollo comienza a
evolucionar, y poco a poco va desplazando su centro de análisis hacia el hombre
como aspecto básico en toda política y estrategia
para el desarrollo cuando algunos países que logran
índices importantes de crecimiento económico no
reflejan una mejora significativa en sus indicadores
sociales.

– en este momento también comienza una toma de
conciencia
en relación con la explotación indiscriminada de
los recursos
naturales, la cual tiene su punto culminante en la crisis
del petróleo (1973) que reforzó las
preocupaciones ambientales de la década anterior acerca
del despilfarro de recursos,
fundamentalmente los no renovables. Surge así el
concepto de desarrollo en un marco de protección al
medio ambiente

– en el largo plazo las estrategias de desarrollo,
cualesquiera que sean, deben cumplir con los objetivos
siguientes:

competitividad a nivel internacional en
aquellos recursos, sectores o ramas donde el país
presenta ventajas adquiridas y/o potencialidades

— redistribución más equitativa de la
riqueza para reducir progresivamente los niveles de pobreza e
indigencia

— mejoramiento y preservación de la biodiversidad y los ecosistemas

— regulación del crecimiento de la población y racionalidad en los
procesos
de urbanización

— incremento en los niveles de eficiencia en
la agricultura a partir de una reforma
agrícola que garantice: una explotación
adecuada de los suelos,
potenciando el sector agropecuario como fuente de materias
primas para la industria;
redistribución de la tierra;
protección del área agrícola que logre
un balance entre la tierra
destinada a la agricultura y a las reservas
ecológicas

— elevar progresivamente el bienestar social a
través del fomento del empleo y las prestaciones estatales

— estimular los desarrollos sectoriales que puedan
aprovechar de forma más inmediata las ventajas
adquiridas, y dentro de éstas aquellas cuya demanda de
conocimiento y capital no constituyan un freno
para su crecimiento inicial

— crear las bases y fomentar el desarrollo y
utilización de la Ciencia y
la Técnica

– desde el punto de vista de utilización de los
recursos se destacan los aspectos siguientes:

— reducción del consumo de
recursos no renovables, con especial énfasis en los
combustibles fósiles

— reducción de los residuales al
mínimo, a partir de su reutilización y empleo
de tecnologías menos contaminantes

— promover racionalmente las inversiones poco atractivas
económicamente, pero necesarias desde el punto de
vista ecológico o convenientes para elevar el nivel de
empleo.

— lograr procesos productivos que sus desechos
constituyan la materia
prima de otros.

De la síntesis
de factores antes mencionados, se aprecia la complejidad que
reviste establecer una estrategia de Desarrollo Sostenible para
cualquier país, ya que incluye una gran cantidad de
aspectos, algunos de ellos con tendencias opuestas o
contradictorias, como se aprecia en los aspectos señalados
a continuación:

– política ambiental, que debe
incluir:

— consideración de los factores
determinantes en la riqueza y diversidad de las especies
(preservar la biodiversidad) así como incrementar
el
conocimiento sobre el potencial de biodiversidad
disponible

— conjugar armónicamente los factores
climáticos

— desarrollo de tecnologías de alto valor
agregado y que valorice el mantenimiento de la diversidad
biológica

— subsidio económico por parte del estado
para financiar sistemas de
producción o prácticas de
conservación deseables desde el punto de vista
ambiental, aunque no sean atractivas
económicamente

— disponibilidad de cada recurso y beneficio
esperado de su utilización

comportamiento de los agentes
económicos en función de la "renta" disponible del
recurso

– política de crecimiento industrial, con
énfasis en:

— incorporación deliberada y
sistemática del progreso técnico en el contexto
de mayor competitividad, concibiendo éste
último con un carácter sistémico

— supresión del encapsulamiento
sectorial

incentivos
para invertir y reinvertir en el recurso

– políticas agrícolas, que juega un
papel decisivo en el desarrollo y requiere de la
consideración de:

precios y
subsidios, atendiendo al acceso y uso eficiente

— adecuado uso del impuesto a la
tierra y acceso a la misma

— empleo de políticas crediticias que
garanticen el acceso y que permitan el desarrollo de la
agricultura sustentable

– políticas poblacionales, destacando el papel
y consecuencias de la urbanización atendiendo
a:

— procesos fundamentales que condicionan la
urbanización: localización y utilización
del territorio; demanda inversiones para las actividades
residenciales y productivas y descarga de residuos al medio
ambiente

— asimilación de los procesos de
urbanización mediante la intervención directa
en: forma, crecimiento y distribución de los
asentamientos; tipo e intensidad de las actividades a
realizar y forma de llevar a cabo las actividades
anteriores

En relación con el concepto de desarrollo
sustentable debe enfatizarse lo siguiente:

– no se ha expresado (al menos de forma
explícita) el papel de la mujer como
elemento activo dentro del desarrollo sustentable

– la redistribución de la riqueza y la
eliminación de la pobreza
constituyen un imperativo en la concepción del
desarrollo sustentable

– como consecuencia de la evolución del
concepto de desarrollo, el desarrollo sustentable ha conllevado
a la introducción de un nuevo concepto:
capital natural, que debe interpretarse como capital de
inversión y no de consumo.

– el desarrollo sustentable no se puede alcanzar
sólo por una buena gestión dentro del territorio, sino que
también influyen grandemente los factores y las
relaciones externas.

– este concepto es aplicable por igual a países
desarrollados y del Tercer Mundo, ya que representa la
propuesta de desarrollo y crecimiento económico que debe
regir en el planeta para garantizar la permanencia de la vida
en él.

Por tanto, puede decirse que la dimensión actual
del Desarrollo Sostenible abarca: crecimiento económico
sin el cual no hay desarrollo posible; redistribución
más justa de la riqueza que garantice una equidad social;
protección del medio ambiente
mediante el empleo de tecnologías y proyectos de
desarrollo apropiados, donde la reducción de residuales,
el reciclaje y el
empleo de fuentes de
energía renovables tiene un papel esencial y la
solución de problemas gerenciales y estructurales que
reducen la eficiencia económica que resulta indispensable
para estos fines.

6.
Conclusiones

Como ha podido apreciarse en este trabajo, la propuesta
de Desarrollo Sostenible es el resultado de la
incorporación de dos vertientes al enfoque tradicional de
hecho económico como asociación para la
combinación eficiente de los factores de producción y la comercialización de sus resultados
productivos (bienes y servicios):
desarrollo, considerado no sólo como crecimiento, sino
como el bienestar de la sociedad en su conjunto y del medio
ambiente, el cual pasa a ser un recurso dentro de la esfera
económica a través del capital natural, es una
propuesta que establece la necesidad de coordinar de forma
integral toda acción del hombre con
vistas a lograr un empleo racional de los recursos y una
distribución más justa de la riqueza social,
preservando el medio ambiente.

Lo antes señalado permite afirmar que no es
posible reducir la dimensión de Desarrollo Sostenible a la
protección del medio ambiente y que este concepto
trasciende el simple enfoque de crecimiento económico, y
por tanto, incluye por igual a países desarrollados y del
Tercer Mundo.

7.
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Chile, CEPAL, 1991.

Resumen
Como toda ciencia, la Economía desde su nacimiento hasta
la actualidad ha ido generalizando, modificando e introduciendo
nuevos conceptos, como lógica
consecuencia del desarrollo del conocimiento y del progreso
social.
Entre los conceptos económicos que han evolucionado en el
pasado siglo, en particular después de la II Guerra
Mundial, se encuentra el de hecho económico, el cual ha
derivado al de Desarrollo Sostenible.
Tomando en consideración la importancia de establecer el
alcance de este nuevo concepto en la elaboración de
estrategias Macroeconómicas, en este trabajo se realiza un
análisis de la evolución del concepto de
desarrollo, desde su acepción como sinónimo de
crecimiento económico hasta el enfoque
contemporáneo de desarrollo sustentable, evaluando el
impacto y la viabilidad del empleo de esta concepción en
el Tercer Mundo.

 

 

Autor:
Lic. Jesús de la Caridad Mesa Oramas

J’Dpto de Instrumentación y Automática
Instituto Cubano Investigaciones
de los Derivados de la Caña de Azúcar

Partes: 1, 2
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