( Libro Blanco
)
- Telecomunicaciones y
defensa - Análisis comparado de
las tres públicas posiciones en materia de
defensa - Concepciones
estratégicas de la defensa que instala Brasil ante el
mundo. - Concepciones
estratégicas de la defensa que instala Chile ante el
mundo. (Libro blanco) - Doce conclusiones comparaciones,
análisis de algunos parámetros y
conceptos.
UN ASPECTO SUMAMENTE IMPORTANTE Y DEMASIADO AUSENTE EN
LA DOCUMENTACIÓN OFICIAL DE LAS POLÍTICAS
DE DEFENSA DE CHILE BRASIL Y
ARGENTINA Y QUE PODRIA CLAUSURAR EL ABORDAR EL TEMA EN ASPECTOS
NECESARIOS Y ESENCIALES DE LA SEGURIDAD EN LA
REGION – TODO LO CUAL CONFIRMA LA NECESIDAD DE LA DECISIÓN
DE UNA CONSOLIDACIÓN LEGISLATIVA UNIFICADA EN LOS TRES
ASPECTOS: DEFENSA – SEGURIDAD Y LAS TELECOMUNICACIONES– EN EL MARCO DE LA INTELIGENCIA
ESTRATEGICA – EN LO REGIONAL Y EN LO CONTINENTAL
ANÁLISIS
COMPARADO DE LAS TRES PUBLICAS POSICIONES EN MATERIA DE
DEFENSA
Consideraciones previas: Realizada la lectura de
los documentos, se
han tomado aquellos conceptos que por su naturaleza se
consideran con contenido estratégico y que, de alguna
manera, pueden ser relacionados con los otros dos
países.
Los comunes denominadores, no se explicitan, por
tratarse de un trabajo en que la tarea de comparación,
pone el acento en concepciones diferentes o expuestas de una
manera singular, de forma tal , que alcanzan otra
dimensión en el contexto en que hemos incluido el cuerpo
de este trabajo.
Comenzamos con los lineamientos estratégicos que
Brasil explicitó en Noviembre de 1996, por intermedio de
su presidente, consideramos que éste documento sintetiza
el resultado de un extenso esfuerzo de síntesis,
conteniendo directrices que, desde el inicio marcan la dirección y sentido, densidad y
extensión de una política decidida con
anterioridad.
Continuamos con el Libro Blanco de Chile, en aquellos
aspectos que señalan especificidades o comunes o distintas
a las impulsada por Brasil.
Finalmente nos volcamos al Libro Blanco de Argentina,
extrayendo elementos de referencia respecto a los otros dos
países.
Finalmente, agregamos una serie de consideraciones
respecto al tema de las instituciones
políticas que deberían impulsarse en el MERCOSUR y con
sus asociados, entre los que se encuentra Chile.
CONCEPCIONES
ESTRATEGICAS DE LA DEFENSA QUE INSTALA BRASIL ANTE EL
MUNDO.
· Promover e instalar modalidades propias y
flexibles del pensamiento
estratégico.
· Se hace necesario explicitarlas como una
necesidad de su frente interno y como marco referencial de
estrategias que
se deriven.
· Explicita la necesidad de llevar una capacitación en cuatro niveles: esferas de
poder, niveles
de poder, sector civil y el sector militar.
· Señala la necesidad de armonía de
la política de defensa respecto a la política
exterior y el marco normativo de su nueva constitución.
· Define lo que llama el perfil brasileño:
como continental y marítimo, como ecuatorial, tropical y
subtropical, la posesión legitima de una zona
económica exclusiva, e introduce el concepto de
profundidad estratégica, simultáneos.
· Sus escenarios diferenciados necesitan ser
abordados, también, simultáneamente.
· Describe al escenario internacional como:
multipolar, indefinido, e inestable, con evolución cuya previsibilidad es
incierta.
· Explicita la necesidad de una coordinación entre la política de
defensa y la acción diplomática.
· Considera que debe instalarse un
desenvolvimiento coherente en dos segmentos, el científico
tecnológico y el industrial.
· Confirma lo sustentado por otros conceptos ya
vigentes, de que desapareció la relativa previsibilidad
estratégica.
· Señala que, consecuencias como la
fragmentación, conspira contra los conceptos tradicionales
de soberanía, autodeterminación, e
identidad
nacional y que no existen hoy paradigmas
claros o mas definitivos o perdurables.
· Acude al pragmatismo en
lo ideológico, para la obtención de una
"inserción" estratégica (legitimada) indicando como
de vital importancia la permanencia del factor militar,
señalando que no se puede abdicar de una fuerza de
defensa confiable para la permanencia de un estado
independiente.
· Decide que la posibilidad de reducir el
tratamiento de los conflictos en
niveles tolerables, deviene de una redemocratización
.
· Su espacio regional estratégico incluye
al Atlántico Sur.
· Indica tres direcciones para la
extensión de sus intereses estratégicos, el
MERCOSUR, el Tratado de Cooperación Amazónica y
políticas de cooperación con países
africanos de habla portuguesa.
· Reitera la necesidad de acentuar la capacidad
militar y diplomática.
· Define también a la Defensa Nacional
como un RECURSO para la implantación de visiones
estratégicas de "cuño" social, económico,
militar y diplomático.
· Inserta a su actividad diplomática en un
marco que la contiene , como tributaria de una postura
estratégica disuasiva de carácter
defensivo.
· Condiciona la eficacia de su
vector militar, como la necesaria naturaleza de poseer
credibilidad para poder ser un recurso de la
autodefensa.
· Tipifica a la naturaleza defensiva, como no
caracterizable en el sentido que la aptitud militar realice solo
operaciones
defensivas en el marco totalizar del concepto de defensa,
éste marco puede contener acciones
ofensivas , para definir un conflicto en
función
del tiempo mas breve
posible, con mas las condiciones cuya imposición considere
favorables para el restablecimiento de la paz.
· Concibe que su autonomía
estratégica está basada en un desenvolvimiento
científico tecnológico.
· Explicita que la movilización de
reservas, puede considerarse en el marco de una política
disuasiva, respecto a conductas o amenazas de terceros,
tipificados como tales por la tutela de los propios intereses
nacionales.
· Decide una participación creciente en
procesos
internacionales relevantes de toma de
decisiones (reclama que se lo reconozca ahora o en el futuro,
como interlocutor válido).
· Condiciona la participación de Brasil en
procesos de desarme global, bajo dos condiciones: el
desmantelamiento del arsenal nuclear y la vigencia de procedimientos
multilaterales en el proceso global
de la negociación del desarme gradual.
· Considera que la presencia militar valorizada y
nítida en la Amazonia, hace a su
protección.
· Proyecta el perfeccionamiento de las propias
capacidades de inteligencia con el propósito de facilitar
procesos decisorios en cualquier escenario o hipótesis.
· Considera esenciales los sistemas de
TRANSPORTE,
ENERGIA y
COMUNICACIONES, para los propósitos de
Defensa.
· Expone claramente la necesidad de reducir la
dependencia exterior en materia de tecnología.
· Señala la decisión adoptada de
participar respecto al destino y uso de la región
Antártica.
· Indica como objetivo
necesario, el sensibilizar y esclarecer a la opinión
pública para la creación y conservación
de una mentalidad de Defensa Nacional.
CONCEPCIONES
ESTRATEGICAS DE LA DEFENSA QUE INSTALA CHILE ANTE EL MUNDO. (
LIBRO BLANCO)
(Nota preliminar, leído la totalidad del
documento, se han traído aquellos conceptos que, se
entiende, contienen sentido estratégico especifico,
diferenciales u originales o que hacen a la particularidad del
país y sus experiencias muy puntuales vinculadas al tema,
de forma tal que pueda extraerse un análisis comparado por
diferencias).
· La política de defensa es de estado,
suprapartidista, consensuada, dispuesta a ampliar la
participación ciudadana, como primera aproximación
abierta al debate,
eminentemente disuasiva, abriendo un espacio de
discusión.
· El proceso de integración regional surge de una fuerza
impensada.
· Respecto a amenazas, acude a definir la
posibilidad de que propias percepciones sean instaladas por
acción deliberada de terceros y puede suponerse de ello la
intención de provocar daño.
· Define dos tareas (prevenir y resolver), para
cuatro campos (interno, diplomático, económico y
defensa).
· El campo de acción de la defensa,
tributa al concepto de disuasión.
· Define la naturaleza y responsabilidad del campo de acción
diplomático.
· En lo que respecta al campo de acción
económico, no introduce identificaciones, como tarea de
responsabilidad.
· Respecto al campo de acción interno,
introduce conceptos de seguridad interior y tareas de
contrarrestar efectos psicosociales que se identifiquen con
potencialidad para originar conflictos.
· En lo que hace a una tipificación del
conflicto internacional, determina contenido y continente,
conteniendo los conceptos de crisis y / o
guerra.
· Respecto a un estado de crisis ,incluye el
desplazamiento de fuerzas militares como posibilidad en un cuadro
mas amplio.
· En defensa, define acciones y efectos, para la
conservación de posesiones de bienes o
preservación de grados de libertad de
acción para alcanzar esos bienes, la seguridad es
considerada una política cuya causa es la política
de defensa.
· Instituye la función de defensa como
sector equivalente a campo de acción de la
defensa.
· Requiere que el adversario perciba claramente
la voluntad de hacerle pagar un costo mayor al
beneficio que pretenda obtener.
· Es necesario volver creíble la actitud
enunciada.
· Adopta una concepción virtual o
mediática respecto a lo que denomina imagen
internacional que proyecta el país, en un marco de
estatura político-estratégica.
· Concibe la instalación de centros de
gravedad, en función de momentos, lugares, cantidades
precisas, en una concepción de disuasión
atemporal.
· Estima una gran posibilidad de que se produzca
el conflicto circunscripto, confinarlo, sin una auto
limitación de la aplicación de aptitudes y se
concibe la guerra total cuando estén en juego objetivos
absolutamente vitales, reconociendo limites en las voluntades de
las partes y sus medios.
· Establece las hipótesis de
conflicto, fundadas en disparidades de intereses, y determinantes
geográficas (además), siendo una variable la
calidad del
análisis prospectivo, sin plantear otra
excepcionalidad.
· Respecto a la identidad
nacional, también pone el acento factores
lingüísticos (no dice idiomas) y la imagen de
credibilidad debe sustentarse en una promoción a cargo del servicio
diplomático.
· Tipifica una conducta
ilegitima de un estado cuando se identifique, por
prospección, la intención de producir un
daño, lo que considera una actitud de
intervención.
· Concibe la maniobra de crisis como
esencialmente psicológica para obtener que el adversario
pierda libertad de acción política.
· Las MCM (medidas de confianza mutua) las
considera como instrumentos, por medio de acuerdos, para reducir
grados de percepciones y evitar sorpresas.
· Se concibe a la movilización , no para
disuadir, sino como paso a una guerra en formas que incluyen el
factor tiempo como determinante y en los cuatro campos de
acción que diseña , introduce la noción de
acción como de "primus Inter Pares".
· La paz es posible en un marco que satisfaga los
intereses de todas las partes RELACIONADAS.
· Se instituye como génesis de la
política de defensa y su consecuencia, la política
de seguridad, como inferida de lo que se denomina la
Apreciación Global Político Estratégica,
incluyendo como necesaria para completar las políticas de
seguridad, además, la Apreciación Geopolítica.
· Como régimen internacional, considera la
vigencia de principios,
normas y
procedimientos, también en un concepto VECINAL.
· En la apreciación de la 'presencia de un
riesgo, da
como disparador la presencia de un daño a un aspecto de
interés, además de otros aspectos y
la posibilidad de que un potencial adversario tenga capacidad de
explotar esa situación.
· No limita al ámbito militar, la
posibilidad de exposición
proporcional a un daño, para mensurar un riesgo calculado
o su mera existencia.
· La seguridad nacional es un instrumento que
contiene a la defensa nacional, la seguridad nacional es el
continente de la defensa nacional.
· Expone la necesidad de un mayor compromiso
ciudadano en la defensa, sosteniendo la vigencia de un costo
creciente en la aptitud de defenderse.
· El librode la defensa, se publica con el
propósito de volver previsible la conducta del
país, también fiable, donde no existe
aspiración territorial de expansión, presentar
coherencia y reconocer la existencia posible de agentes garantes
en procesos de resolución de conflictos.
· Remarca los niveles de despliegue mundial,
regional y vecinal.
· Estima que pueden mensurarse de un modo
adecuado formas de amenaza para exhibir la voluntad de proteger
los propios intereses.
· Considera situaciones de peligro respecto a
bienes también intangibles que hacen a una singularidad
que se debe tutelar, marcando la voluntad de defensa de elementos
que hacen a la constitución de elementos que confieren
identidad.
· Establece finalidades del estado en un marco de
6 (seis) deberes, en una estética constitucionalista,
infiriéndose la necesidad de proyectar un enriquecimiento
de su identidad.
· Se define como país continental, insular
y antártico.
· Plantea como un desafío el lograr un
nivel de adhesión a las políticas de defensa ( y
las políticas de seguridad que las contienen), por un
crecimiento de la conciencia y el
consenso, tema éste a encarar como la resolución de
un problema, junto con una renovación de
identidad.
· Se concibe la acción de disuasión
en períodos cortos con mas la imposición de
condiciones basadas en un triunfo en ese lapso.
· Vincula la existencia del conflicto
internacional , también a tendencias naturales del
hombre, como
propensiones, que no han podido ser resueltas aún, por lo
que el estado debe
ser responsable en la tarea de previsibilidad de la presencia de
un escenario adverso en el marco anteriormente
explicitado.
· El origen del conflicto , también puede
ser originado en factores históricos, o razones
geopolíticas, aún con causas aparentemente
distintas.
· La tarea de configurar un nuevo orden mundial,
no debe excluir que un país pequeño o mediano,
necesariamente esta expuesto a influencias hegemónicas o
por necesidad del simple sojuzgamiento del más
débil.
· La violencia no
oficial es un problema del estado en un desafió que es
importante.
· Se concibe la materialización del
conflicto ,como mas probable y frecuencia como crisis que como
hecho de guerra.
· Se tipifica el estado de guerra, incluyendo una
cuantificación de bajas,,como un limite de mínima y
disparador, siendo posible que el conflicto armado pueda ser de
OBJETIVO limitado.
· El proceso de reacomodamiento de funcionamiento
del estado para la guerra, se realiza por el procedimiento de
la movilización.
· La crisis puede ser empleada deliberadamente
para ser un instrumento exitoso para resignarse ante presiones o
demandas RECIBIDAS.
· La escalada de una crisis se dará con
mayor probabilidad, en
el nivel vecinal.
· Es necesario un pleno conocimiento
de métodos de
manejos de crisis y de la voluntad de explotar vulnerabilidades,
estando la disuasión perfilada en forma omnipresente como
efecto. Es necesario un equipo
político-jurídico-estratégico como gabinete
de crisis para la concepción de maniobras de
crisis.
· Respecto a H de C se incluyen aspectos a
considerar, como ser, factores territoriales, acciones de
anticipos por técnicas
prospectivas, y considerarse que también las
hipótesis de colaboración potencialmente pueden
contener variables de
conflictividad
· El poder nacional son los factores
económicos, diplomáticos,psicosocial y militar, en
armonía de implementación
· Se considera factible que la capacidad del
estado contemple también ,como factor importante, en el
curso de los asuntos internacionales la ascendencia cultural, con
mas el desplazamiento y empleo
restringido de fuerzas militares.
· El estado no puede sustraerse al resultado del
impacto en relaciones con otros estados, en la
identificación de cambios, el reconocimientos de factores
continuos con una acción estatal mediatizada e intentar
influir en proporción directa a la estatura
político estratégica alcanzada, independientemente
de elementos mas restringidos.
· Para los efectos de la política de
Chile, el libro define parámetros respecto a su
participación en tareas de mantenimiento
de paz fuera de Chile, incluyendo conceptos como supervigilancia,
conceptos de seguridad interior en el lugar, y define aspectos de
su no participación en Operaciones de Imposición de
Paz, referidas al Capítulo VII de la Carta de
Naciones
Unidas.
· Chile participará si se satisface un
interés nacional, con claro mandato de las NNUU, no
ofreciendo contingentes sujetos a una falta de autonomía y
automáticamente destinados a una voluntad que no implique
su participación en los destinos y modalidades,
conjuntamente con una valoración o ponderación de
beneficios que el país obtenga, lo que
teñirá la participación de una
relación de conveniencia para las partes.
· Se sostiene que han desaparecido la percepción
de amenazas externas al continente y a éste nivel no
descarta la reaparición de antiguos conflictos o surjan
nuevos.
· Considera insuficiente la vigencia de la
democracia y
la vigencia de sistemas de seguridad para sus propósitos
en materia de defensa. Las Medidas de Confianza Mutua deben
integrarse al análisis de la política de defensa
con la política exterior de la nación
chilena.
· En ningún modo aceptarán que las
MCM generen un régimen internacional que propicie la
posible delegación de soberanía en entidades
supranacionales.
· El mantenimientos de las MCM en la
política de defensa esta supeditada ,además, a la
superación de percepciones y actitudes
culturales antagónicas.
· La renuncia unilateral a dotarse de
determinados armamentos ameritan un previo y acabado
análisis al problema que podría implicar el dar tal
paso. (Cuatro Protocolos
Convención de Nueva York de 1981.).
· Adhiere a la vigencia del Unipolarismo y lo
señala como uno de los elementos que han dificultado la
agenda de seguridad para el siglo XXI.
· Más aún, el reconocimiento del
Unipolarismo es tipificado como enmarcado en "insoslayables
asimetrías".
· Se pone un especial énfasis en que la
situación geográfica relativa y las H de C y que de
la historia se
desprenden ,son una referencia importante para la política
de defensa de Chile.
· Supedita, también, los éxitos en
procesos de integración a la predictibilidad de los
vínculos, junto a la estabilidad política y la
transparencia económica.
· Los conflictos entre las naciones, no pueden
desvincularse de la introducción de contrapesos para mediatizar
, pero la integración por si misma no garantizará
la estabilidad de relaciones políticas internacionales
porque no eliminan diferencias vinculadas a intereses
irreductibles o cruciales, de cada país. Seguirán
en vigencia intereses nacionales no compartidos. Que
podrían derivar en confrontación.
· La defensa seguirá necesitando
,además, de los factores de balance y de la imagen
nacional que se infiere de la estatura( imagen internacional)
política estratégica y se hace necesario una mayor
aptitud operativa para predecir escenarios futuros.Se sostiene lo
inoficioso de seguir utilizándose de manera
equívoca los conceptos de seguridad, desarrollo,
defensa, función de defensa y política de
defensa.
· Define la naturaleza de la seguridad nacional
en cuatro dimensiones de problemas ; la
seguridad interior, la económica, la social y la seguridad
externa.
· Define el limite para legitimar la
utilización de las FFAA en lo interno, en casos de
sobrepaso o desbordamiento de las fuerzas policiales o en los
casos de estados de excepción instituidos
constitucionalmente.
· Identifica al denominado sector de la defensa
con la estructura y
organización que posibilita una
materialización de la función de la
defensa.
· Se identifica, además a la defensa, como
un bien publico puro y absoluto e intangible, que no es percibido
ni valorado adecuadamente por quienes lo disfrutan, esta
tipificación no elimina la condición objetiva de la
defensa.
· Se considera que existe una contribución
indirecta a la defensa, por parte de los ciudadanos, por el pago
de impuestos y el
cumplimiento del servicio militar obligatorio, éste como
carga pública.
· Los que bogan por el concepto del"estado
mínimo", reconocen a la defensa como función
estatal primaria y básica. Debe contener suficiente
dinamismo para afrontar los cambios teniendo en cuenta para ello,
también la situación geográfica .
· Los intereses de terceros , en promover
condiciones perjudiciales para los intereses de Chile,
también pueden localizarse fuera del país, lo que
se acentúa por los proceso de
integración.
· Integra al concepto de disuasión,
acciones para generar efectos que construyan un determinado
cuadro en la percepción adversaria, de forma tal que, de
ésta percepción se infiera la condición
disuasiva. La acción de disuasión puede ser a nivel
local y temporal.
· Adscribe a la política de solamente
utilizar fuerzas policiales en la lucha del campo del narcotráfico.
· Con respecto a la movilización, se la
concibe como un proceso de requerimiento previo y la planificación, llevada a cabo total o
parcialmente, tipificando un cuadro que se instala y denomina
"afrontar un estado de asamblea, en función de todos los
recursos,señalándose que es
necesaria una correcta "concepción" de las reservas,
previéndose "asignaciones" respecto a los recursos de las
empresas e
industrias "en el
país".
· A su propio territorio lo describe como el
más abigarrado del mundo, acudiendo a una descripción literaria de la "l9oca geografía", suma a su
espacio continental el territorio antártico y espacio
marítimos y aéreos "por vigilar y
custodiar".
· Se consideran insertos en TRES grandes areas
geográficas con MAS el grupo de islas
oceánicas y "la Antártica", describiendo las
características naturales de las tres areas
en función del clima, la
población, los recursos y las funciones
comerciales, haciéndose una indicación a las
condiciones marítimas portuarias.
· Consideran, como "territorio nacional" a un
país "geográficamente disgregado" con una
soberanía distribuida en un trapezoide, con
vértices en el Polo Sur y la isla De Pascua, lo que obliga
a imponer un concepto de dosificación y elección de
la concentración de esfuerzos, reconociendo como complejo
un apoyo interno mutuo entre las propias zonas, volcando
ésta singularidad a la denominada, zona central o
núcleo central del país y referencia este cuadro a
la realidad "vecinal" que constituyen una especie de binomio que
puede devenir en integración o fuente de conflictos, la
dicotomía de los términos de población y
concentración de actividades económicas, en
función de la naturaleza topográfica, deviene en un
polinomio que afronta como desafío la concepción de
la defensa.
· Introduce el concepto del "mar presencial",
donde consideran factible ejercer, o soberanía o
presencia, según los resultados que se infieran del
establecimiento de las normas del derecho
internacional, todo en un equuilibri9o con lo que denomina
"fronteras interiores criticas", calificadas como insulares y
despobladas.
· Como conclusión, se terminan
identificando cinco (5) desafíos geográficos que
"involucran a TODO el poder nacional.
Nota previa: Se ha utilizado, en éste
análisis, un lenguaje que
se pretende sintetizador de la descripción de nuevas
situaciones, teniéndose especial cuidado en no desvirtuar
la esencia de la naturaleza y mensaje de los contenidos. Los
subrayados como mayúsculas, son de los
firmantes.
· Sostiene como principio básico una
visión globalizadora de la realidad.
· La propuesta es garantizar la soberanía
y la integración y preservar intereses vitales.
· La seguridad internacional no es un sustituto,
sino un complemento a alcanzar necesariamente para existir con
armonía con la interna, con reestructura de las FFAA,
activa participación en misiones de paz "en el marco" de
órganos internacionales, impulsar confianza mutua como
presupuesto de
transparencia ,previsibilidad con cooperaciones de defensa
común.
· Se considera prioritario identificar la
"ubicación" del país en el escenario del fin de
siglo siendo posible definir un solo contexto que la contenga,
esto ultimo se infiere como consecuencia de los antecedentes
mediatos e inmediatos en función del tiempo, el espacio,
el cambio "de" la
velocidad del
mismo cambio instrumental de condiciones y productos
tangibles e intangibles y sus efectos.
· Se identifica una interdependencia
"intensificada y compleja" con distintos niveles de
extensión e intensidad en los plexos nacionales, como un
fenómeno que contiene nuevos paradigmas dinámicos,
lo que condiciona los esfuerzos de síntesis, demanda
respuestas que aún son insuficientes, porque la agenda
postGF está abierta y aún incompleta,.
· Se verifica un crecimiento exponencial de la
complejidad internacional, interestatal, internacional, regional
e interna , en modos horizontales y verticales, en localizaciones
que contienen elementos en procesos de cambio y otros que pueden
perfilarse como mas estables en localizaciones múltiples y
comunes a nivel geográfico y disímiles en
intensidad y ritmos de comienzo de las nuevas presencias
esenciales que interaccionan con los intereses vitales
nacionales. Existe potencial e inteligencia nacional para
afrontar tales desafíos, con recursos propios, compartidos
y a crearse.
· Esta globalizado la interconectividad para
conocer y acordar o no y discutir y plantear y explorar, ampliar,
mediatizar, personalizar, describir y estar, conjuntamente con la
fragmentación, nuevos niveles de incertidumbre y la
posibilidad de "ser".
· Las regiones son una respuesta inicial a la
fragmentación.
· La regionalización auto introduce formas
de convergencia política y valores
compartidos, no estando excluida la estrategia.
· Lo súbito se califica como
explosión de diversidades.
· Se imputa a los campos asociados de la informática y las telecomunicaciones, como
causa muy importante en los cambios y mutaciones.
· La devaluación del espacio como una parte de
muchos problemas y el tiempo como elemento real , combinados con
las velocidades de la innovación, configuran una energía
cinética distinta a las precedentes en toda la
historia.
· Lo anterior también posibilita una mayor
eficacia y alcance de las perturbaciones , como ser la existencia
de elementos de acción que intervienen con
"precisión quirúrgica", también pueden
devenir en posibilidades de amenazas a propios sistemas de
gestión
.
· Describe a los nuevos actores como: el
individuo y grupos
sociales internos, la ONG, la
opinión pública, todo inserto en el cuadro
descripto precedentemente.
· Se instala al concepto de permeabilidad, como
disparador del establecimiento de mayores condiciones de
vulnerabilidad a nuevas FORMAS de amenazas y riesgos.
· Se sostiene que la
globalización de los medios de
comunicación presenta acontecimientos con fuerte
incidencia en la conciencia ,lo cual a su vez, hace necesario que
se movilice aún mas la acción
política
· Existe una reinstalación en otorgar
importancia a la estabilidad internacional.
· Se exhibe una condición voluntarista
para reducir efectos de los conflictos que puedan subsistir,
también en atención a la causa.
· El sistema
internacional presenta un orden multipolar jerarquizado, con un
poder general difuso y múltiples actores y
campos.
· Se ha instalado un mayor grado de
incertidumbre, disminuyendo las condiciones de previsibilidad y
como consecuencia la posibilidad de un dibujo de
anticipaciones estratégicas.
· No hay , aún, definida una
configuración tolerantemente duradera.
· La nueva situación ,mas que dinámica, cuestiona las concepciones
clásicas de defensa y de seguridad.
· Como consecuencia mas APARECEN en mas
SUPERFICIE nuevas MANIFESTACIONES de conflictos y peligros, lo
que influye en las percepciones relacionadas con
bienes.
· Se tipifican nuevos factores de riesgo y
fuentes de
inestabilidad y se relacionan con situaciones con RAIZ
histórica, en lo estético y geográfico y la
percepción internacional los mide AHORA como situaciones
potenciales criticas.
· Aproximarse AHORA a éstos problemas no
implica una militarización. Pero si al amoldar
,además, a las FFAA para una adaptación a las
"NUEVAS" demandas.
· Se sostiene que existe una situación
creciente de reducción de asimetrías, para el
desarrollo de espacios cooperativos que nos son de
importancia.
· La condición estable de la democracia es
el principal factor de convergencia.
· La aproximación económica en
EVOLUCION tributa al desarrollo y a la paz.
· Se confirma que en el cono sur se presenta una
firme base de lazos comunes, incluyendo la
lingüística.
· La integración regional mediatiza el
DESINTERES y el aislamiento estratégico anterior, que
potenciaba la geografía.
· El continente presenta una saludable
estabilidad y clima de distensión en relación con
otras partes del mundo.
· Se han generado nuevas actitudes cooperativas y
se transparento el desarrollo tecnológico, con una
importante participación del país.
· Esta situación atenúa el nivel de
incertidumbre en el continente, contribuyendo en esta
dirección el renovado rol de la OEA y un nuevo
foro especifico dirigido a
la seguridad, todo lo cual se refleja en las relaciones bi y
multilaterales. Insertada la Seguridad Cooperativa en
éste plexo, se potencian, como contrapesos, a nivel
global, la disponibilidad de elementos de políticas
anticipativas y preventivas,en casi todos los
órdenes.
· Los nuevos peligros, en cierta forma
mediatizados por el cuadro descripto, fluyen en distinto grado y
nivel o intensidad en la región: las narcoacciones
criminales, el crimen organizado, trafico de armas, con
asociación al terrorismo y
la guerrilla se presentan combinados de diversas
formas.
· Un estrecho sentido tradicional de
"territorio-soberanía", es menos peligroso que los nuevos
peligros, aunque éstos no lleven al uso del instrumento
especifico militar pero, hay una diferente percepción en
el mismo continente de los actores sobre los nuevos
peligros.
· La Declaración de Iguazú entre
Argentina y Brasil, fue anterior a la formulación de las
directrices generales de las políticas de defensa de
Brasil que se explicitaron en éste trabajo.
· El proyecto
bilateral de 1990 posibilitó en 1991 el multilateral que
estableció el MERCOSUR y en 1996 se estableció el
MERCOSUR Ampliado, el cual devino en 1998 en Zona de
Paz.
· Respecto al Atlántico Sur, como zona de
cooperación y de paz, el documento referencia el espacio
marítimo a los recursos icticolas, fundamentalmente,
señalando POSIBILIDADES de intercambio con el CONTINENTE
africano.
· Respecto al contexto geográfico, remite
a una descripción que comprende una parte continental,
espacios insulares y UN SECTOR en LA Antartida. Define
geométricamente a un triángulo cuya hipotenusa da
al Atlántico y su vértice Sur, en coincidencia con
la zona menos poblada que coexiste con grandes potencialidades,
con sobresaliente magnitud en materia de latitudes, fundamenta
sus limites, en gran medida, EN BASE A TRATADOS Y
LEYES, y
remite al Derecho internacional los límites
que hacen al espacio aéreo, definiéndolo como de
complejo dimensionamiento.
· Se indica una proyección de 40.000.000
de habitantes para el año 2010 y grafica el desequilibrio
demográfico.
· Señala que las regiones mas lejanas de
los núcleos mas importantes, TIENDEN a una actitud de
autosuficiencia de obtención de subsistencia o
desarrollo.
· Remite a los niveles de migración
para señalarse el nivel de atracción de la
Argentina respecto a bienes y realizaciones.
· Se pone el acento, como una
preocupación, el tema de los espacios
vacíos.
· Se vincula lo anterior, también, con la
superoblación de otros lugares del mundo.
· La extensión y morfología
de nuestras fronteras conspiran para evitar acciones ilegales o
criminales transnacionales, lo que obliga a mayores esfuerzos
constantes de vigilancia.
· Afirmamos nuestra soberanía sobre el
sector antártico.
· Con respecto a la Defensa, remite muy
específicamente a los soportes y referencias
jurídicas, que LEGITIMAN EN EL TIEMPO Y EL ESPACIO, sus
doctrinas ,concepciones y el camino recorrido para arribar al
Libro Blanco, como un correlato en distintas circunstancias, en
el ámbito nacional e internacional.
· Señala la existencia de un
carácter moral que la
Defensa posee.
· Justifica el alto grado de inmutabilidad de los
conceptos de la defensa, en función de la naturaleza de
los intereses vitales que afectan a la Nación y a su
población, lo que se infiere, también del correlato
normativo local e internacional en que ha sido parte,
infiriéndose que su doctrina de defensa posee
raíces legitimadas, conocibles y factible de ser expuesta
al sufragio de la opinión mundial, sin complejos , sin
vacíos angustiantes, con una reducción
importantísima en materia de incertidumbre derivada de una
posible multiplicidad de interpretaciones.
· Infiere que los intereses estratégicos
pueden ser inferidos a partir de lo que incide en el logro de los
intereses nacionales ,cuyo contenidos se explicitan en las
normativas que enumeró y describió.
· Deja de lado un concepto mecanicista de
traslación automática de conceptos hacia la
perspectiva de la Seguridad y los intereses estratégicos,
desde los objetivos básicos de la defensa, sin que ello
implique una INDIFERENCIA del Sistema de Defensa.
· Sin que su ordenamiento taxativo, implique un
ordenamiento axiológico o jerarquización, incluye
una nomina de los principios normativos nacionales que tienen
relación con la defensa, lo que implica una disponibilidad
de "movimiento"
para distintas situaciones previsibles, amplitud que deviene de
la "historia" normativa a la que se apeló.
· Remarca la legitimación de la
conducción civil real y no solo formal de la Defensa y las
FFAA. En lo cotidiano, en la práctica y en TODOS los
aspectos del FUNCIONAMIENTO del sistema , CON
interrelación con las instituciones
políticas.
· Erosiona firmemente el concepto reduccionista
de la Defensa.
· Delimita y no confunde respecto a
políticas y estrategias de la Defensa y de la
militar.
· Todo el espectro institucional y sus aptitudes
tienen participación EN LA Defensa.
· Este cuadro ha permitido tratar a la Defensa
como política de estado y otorgarle estabilidad,
certidumbre, previsibilidad y confiabilidad, condiciones cuya
naturaleza permite el desarrollo del instrumento militar en
condiciones de razonabilidad, a nivel nacional e
internacional.
· La DN se extiende a los bienes nacionales en
terceros países y espacios internacionales.
· El ESTABLECIMIENTO de teatros de operaciones es
un atributo legal del PEN.
· Constituimos un caso paradigmático en lo
que lo político, económico y en política
exterior (que contiene a la política diplomática)
se presentan íntimamente vinculados, lo cual se ha puesto
de evidencia en hechos concretos en el ámbito
internacional , también vehiculizado por la acción
de participación compartida.
· La política de seguridad de Argentina se
sintetiza en cuatro tipos de actividades, como comunes
denominadores que se han inferido de previos estudios, ,
CONSULTAR en lo referente a cooperación, ACORDAR en lo
referente a no proliferación QBN, INFORMAR y SUPERVISAR
respecto a control de
armamentos.
· Constituyen, a nuestro juicio, la forma mas
clara de TRANSMISION de compromisos.
· Señala ,además, que el concepto
de seguridad comprende y combina lo referente Al progreso de
la ciencia y
la tecnología.
· El documento enumera detalladamente institutos
jurídicos internacionales, como convenios, tratados y
acuerdos, como causa eficiente de lo que sustenta.
· Define el campo de acción de la Defensa
en tres dimensiones , el nacional, el regional y el
internacional,
· El entrelazamiento de las Políticas de
Seguridad y las Políticas de Defensa es beneficioso para:
la realimentación de la dirección del esfuerzo del
logro de los intereses argentinos, tributando a la seguridad
internacional, la estabilidad regional, como una especie de
acción multidireccional regulada en base a la nomina
taxativa arriba enunciada.
· El documento expone un "ranking" respecto a la
participación del país en acciones y organismos y
elaboración de políticas y actos internacionales,
como sustento y una historia de voluntad participativa que
comenzó en el conflicto del Golfo de fines de 1989, del
que también se puede inferir el alto grado de
participación cuantitativa y cualitativa de los propios
elementos militares en experiencias de otros escenarios y,
consecuentemente, el nivel de experiencia acumulada, la que debe
observarse , también, a la luz de la
experiencia bélica de Malvinas.
· Se manifiesta una proyección concreta de
la acción de políticas de defensa en el campo
internacional.
· Respecto al instrumento militar, se instituye
la concepción de; polivalente, versátil,
tecnológicamente desarrollado y con aptitud de
evolución permanente.
· Las funciones militares , en cuanto
organización y operaciones, estarán referidas a
áreas estratégicas, con comandos conjuntos, con
deberes de previsibilidad estratégica operacional y la
previsión de unidades de despliegue rápido,
evitando un elevado número de concentraciones mayores
permanentes.
· Se introduce el asentamiento interarmas en
zonas contiguas (diferenciadas por armas). Disponiéndose
de una pluralidad de recursos específicos, para
rápidos despliegues conjuntos.
· En el Libro, respecto al sector propio de las
FFAA existe un fuerte acento al tema del planeamiento y la
planificación, en muchos casos ,subyacente en la
indicación de objetivos.
· Tal es el caso del esquema referido a Investigación y Tecnología,
Estructura Orgánica, empleo sinérgico de las
capacidades, el concepto de despliegue de medios relativos, el
tema de la ADQUISICIÓN de tecnologías, conceptos
operacionales como el aferramiento, comprobación de
elementos de combate en el terreno, la acción defensiva y
disuasiva y la acción conjunta, el despliegue
estratégico permanente para ser redefinido,la
potencionalización cualitativa, el sistema de
catalogación y normalización de materiales,
equipos y medios, las reglas del empeñamiento,
etc.
DOCE CONCLUSIONES
COMPARACIONES, ANÁLISIS DE ALGUNOS PARÁMETROS Y
CONCEPTOS.
NOTA preliminar necesaria:
a.- No nos hemos remitido a la mera lectura de los
documentos, hemos extraído de ellos conceptos, por la
naturaleza de la elección de ellos podrá inferirse
el nivel de interés expuesto.
b.- Algunas conclusiones podrán no ser
compartidas, solicitamos que sean ponderadas en función de
la experiencia de los firmantes y sus actividades y
profesiones.
c.- En cuanto a los conceptos, no seguimos, en muchos
casos, el lenguaje de
los propios documentos, ello se ha realizado como una forma de
que la cátedra evalúe nuestra propia
percepción de algunos temas.
d.- Los siguientes doce (12) items, se presentan como
afirmaciones u opinión.
1.-Los conceptos de tecnología, en los tres
documentos, no discriminan entre lo que significa el uso o su
producción, entre lo que significa su
adquisición o su desarrollo, propio o por terceros. El
discurso o la
política tecnológica está ausente, excepto
en el caso de Brasil que instala la necesidad de disponer de la
propia y reducir un grado de dependencia al respecto.
2.-Los tres documentos, al referirse al tema de la
globalización, ponen el acento en el tema
de las comunicaciones como causa muy eficiente de la misma. Esto
no es así, solo es la causa visible, la verdadera causa
eficiente es el abordaje y desarrollo productivo en el
área de nuevos materiales, lo que posibilito la movilidad
comunicacional y el llamado "nivel quirúrgico" de la
intervención, con la instalación de disposiciones
de constitución atómica de gran resistencia a los
altos grados de impulsos en una estructura perdurable.
3.-Brasil es el único país que introduce
el tema de las comunicaciones como uno de los tres elementos
vitales para su política de defensa y acude a conceptos de
desarrollo de complejo electrónico.
4.-Brasil reconoce la existencia de una visión y
realidad de multipolaridad pero asume un comportamiento
de sujeto unipolar en América
del Sur. Se aferra al MERCOSUR para mediatizar el ALCA y las
consecuencias mismas de la globalización a un nivel que
intuye como insoportable para sus propios intereses.
5.-Chile asume en su documento el que reconoce solo una
visión Unipolar, el discurso de la exposición del
libro blanco tiene una doble dirección, una es la de su
frente interno y dentro de él a sus propias FF.AA. Para
presentarse en materia de Defensa, adscribe a una posición
que implica QUE CUALQUIER ACUERDO O CONVENIO ,POR MAS DETALLADO Y
GARANTIDO QUE SEA, es insuficiente para otorgar otra
dirección al concepto dinámico de
Defensa.
6.-El concepto VECINAL de escenarios, Chile lo presenta
como potencialmente inacabado en cuanto a sus efectos,
previsibles o no. Introduce fuertemente conceptos de percepciones
y realidad psicosocial.(Gran actividad de IE y CI).
7.-Brasil introduce el tema de la movilización
como elemento de la disuasión, Chile como elemento del
instante dramático del hecho armado.
8.-Chile instala el concepto de parte relacionada en un
conflicto, como un tercero al cual el introduce y cuya
satisfacción de intereses, como tercero, forma parte del
resultado necesario para la paz.
9.-Argentina, adscribiendo a la multipolaridad compleja
presenta el documento como correlato lógico de numerosa
legislación local pre existente y participación
internacional en la materia, en realidad es un continente
ordenado de un plexo que se presenta como mas reflexionado con
raíces verificables.
10.-Argentina podría encontrarse entre el doble y
dicotómico frente de la Multipolaridad que "reconoce" pero
no ejercita regionalmente Brasil y la Unipolaridad que encuentra
en Chile una adhesión que conjuga con una actitud
defensiva cuyo limite, puede leerse, podría situarse en la
ofensiva disuasiva que podría devenir, en un caso dado, en
el "reconocimiento o identificación" de acciones externas
de generación de percepciones locales que considere
agresivas y generadas en el área VECINAL.
11.-Brasil explicita claramente la extensión de
sus intereses estratégicos hacia Africa,el
Atlántico Sur, la Antartida y su frontera oeste,
incluyendo al MERCOSUR como necesario en un contrapeso de la
globalización que, entienden, desdibuja o cuestiona sus
propósitos genuinos, todo ello, en una actitud de
despliegue de naturaleza ofensiva en términos
geoestratégicos anticipados.
12.-Por lo expresado, la perfectibilidad del contenido
del Libro Blanco de Argentina, debe adaptarse a un "tempo"
vinculado a un desprendimiento de su actual crisis
económica y política, lo que indudablemente es
percibido por Chile y Brasil, por los EE.UU. y por Europa.
Dr. JUAN DE DIOS ROMERO