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Las clasificaciones del presupuesto




Enviado por cruzneyda



    Indice
    1.
    Introducción

    2. Las clasificaciones del
    presupuesto

    3. Leyes que avalan el
    presupuesto

    4. Conclusión

    1.
    Introducción

    Este trabajo pretende resaltar la importancia del
    presupuesto y su
    clasificación mostrándolo como un elemento de
    planificación y control expresado
    en términos económicos financieros dentro del marco
    de un plan
    estratégico, capaz de ser un instrumento o herramienta
    que promueve la integración en las diferentes áreas
    que tenga el sector
    público la participación como aporte al
    conjunto de iniciativas dentro de cada centro de responsabilidad y la responsabilidad expresado en
    términos de programas
    establecidos para su cumplimiento en términos de una
    estructura
    claramente definidos para este proceso.
    La clasificación de los presupuestos
    gubernamentales muestra un lado
    importante ya que resalta la flexibilidad que debe tener la
    preparación del presupuesto, así como la
    versatibilidad del mismo generando un mayor entendimiento y la
    facilidad para interpretar cada fase del ciclo presupuestario, lo
    cual hace posible que las gestiones del gobierno sea
    organizada y controladas por el mismo. También se muestra
    un resumen donde se detallan los articulos contenidos en la
    constitución para la elaboración
    correcta del presupuesto nacional.

    2. Las clasificaciones
    del presupuesto

    El sector publico ejecuta una gran cantidad de operaciones de
    ingresos y
    gastos para
    desarrollar sus actividades, de modo que para estudiarlas y
    apreciar su significado es preciso darle forma a la multitud de
    datos
    estadísticos que reflejan su sentido y alcance. Para
    ordenar estas informaciones, existe un conjunto de métodos de
    clasificación presupuestaria única y universalmente
    aceptada, pues los enfoques del análisis fiscal pueden
    ser diversos y requerir distintas formas de distribución de los datos. Lo anterior
    significa que es posible preparar distintas cuentas
    gubernamentales en las que aparecen clasificados los ingresos y
    gastos de acuerdo con diversos criterios.
    Conforme con los avances logrados en la contabilidad
    fiscal, las principales cuentas gubernamentales que pueden
    prepararse son:

    • Las del presupuesto administrativo o convencional del
      gobierno
    • La del gobierno general dentro del esquema de las
      cuentas de ingresos y producto
      nacionales
    • Las del sector gobiernan dentro de la matriz de
      transacciones ínter industriales de insumo
      producto
    • La del gobierno en el esquema de fuentes y
      usos de fondos
    • La del sector gobierno dentro de los esquemas de la
      riqueza nacional.

    La mayor parte de las transacciones gubernamentales se
    realiza a través de los presupuestos administrativos o
    convencionales anuales. Esos documentos
    contienen en su fase de presupuestos y de cuentas de ejercicios
    cerrados, toda la información acerca de las transacciones del
    gobierno, las cuales deben ser reclasificadas, ajustadas y
    consolidadas para preparar los datos necesarios para confeccionar
    las cuentas.
    Es conveniente examinar a continuación cada uno de los
    esquemas de cuentas gubernamentales más significativos con
    el objeto de fijar sus características, su utilidad para el
    análisis y la formulación y ejecución de la
    política
    del gobierno.

    Clasificación de las cuentas del presupuesto
    gubernamental
    En realidad, el presupuesto gubernamental abarca a todo el sector
    público y debería presentarse en términos
    consolidados. Para su elaboración se tienen en cuenta los
    presupuestos parciales que formulan los distintos organismos del
    sector público, los cuales se preparan en términos
    combinados, es decir, incluyendo todas sus transacciones y
    transferencias intersectoriales.
    A través de los presupuestos, los ministerios y los
    establecimientos públicos ejecutan la actividad
    gubernativa contenida en los programas que han sido elaborados
    para cumplir las funciones que las
    leyes les
    encomiendan. En consecuencia, las cuentas presupuestarias deben
    ordenarse con vistas a facilitar la formulación,
    ejecución y contabilización de los programas, para
    la cual deben ser lo suficientemente flexibles y numerosos a fin
    de facilitar dichas fases del ciclo presupuestario.
    Para la planificación de las cuentas presupuestarias,
    deben considerarse los cuatros propósitos fundamentales de
    dichas cuentas. En primer lugar, deben estructurarse de manera
    que faciliten el análisis de los efectos económicos
    y sociales de las actividades del gobierno. Como las decisiones
    gubernamentales alteran el curso de la vida económica y
    social de los países, es preciso que las autoridades
    puedan obtener la información requerida para medir los
    efectos que su gestión
    ha de producir. En consecuencia, la clasificación debe
    hacer posible el estudio de la influencia que los ingresos y los
    gastos gubernativos ejercen sobre el nivel y composición
    del producto nacional, sobre el empleo y sobre
    el ritmo de crecimiento
    económico, así como sobre la
    distribución del ingreso nacional entre la población.
    En segundo lugar, las cuentas deben facilitar la
    formulación de los programas que elabora el gobierno para
    cumplir sus funciones. Una vez fijada la participación del
    gobierno en el ingreso nacional, debe calcularse la
    composición de los gastos entre gastos de consumo y de
    capital,
    ajustados los niveles de actividad con el sector privado. Las
    cuentas presupuestarias han de ordenarse de manera que muestren
    las decisiones programadas y los cambios recomendados de
    año en año. De esta forma, el congreso y el
    Ejecutivo sabrán, al aprobar el presupuesto, qué se
    quiere hacer con los dineros públicos. Además ha de
    expresarse con claridad el programa de
    financiamiento, detallando los ingresos
    tributarios, las tasas, etc., y precisando a que sectores se
    está grabando.
    En tercer lugar, las cuentas presupuestarias deben contribuir a
    una expedita ejecución del presupuesto. El administrador del
    programa debe conocer la suma de recursos
    financieros de que dispondrá y las responsabilidades que
    habrá que asumir. Es el responsable del manejo de los
    fondos puestos a su disposición, y el sistema de
    cuentas presupuestarias tiene que permitirle aplicar sus
    recursos, a lo largo del año fiscal, en forma inteligente
    y en función de
    las metas trazadas.
    En cuarto lugar, las cuentas presupuestarias deben facilitar la
    contabilidad fiscal. El gobierno debe llevar registro completo
    de las operaciones fiscales y poder
    así establecer las responsabilidades que caben a los
    funcionarios en la recaudación de los impuestos, en
    la
    administración de los fondos y en la
    disposición de los gastos. Las cuentas fiscales deben
    permitir establecer con precisión la responsabilidad que
    pudiera asignarse a personas específicas, con el fin de
    evitar malversación de fondos, fraudes, o manejos
    ilegales, razón por la cual las cuentas presupuestarias,
    junto con hacer posible la contabilidad fiscal deben posibilitar
    la fiscalización efectiva por personas distintas de
    aquellas a quienes incumbe la responsabilidad legal de las
    operaciones, a través del trabajo de auditoria.
    Planear una clasificación presupuestaria es, en
    consecuencia, una tarea difícil y compleja, que debe
    cumplir los requisitos anteriormente expuestos, procurando no
    sacrificar un objetivo en
    aras de otro.
    La información puede ser clasificada atendiendo a cinco
    criterios principales:

    • Por instituciones
    • Por objeto de gastos
    • Por renglones económicos
    • Por funciones
    • Por programas y actividades

    Clasificación por instituciones
    Para precisar los sujetos de las transacciones realizadas por
    entidades públicas es conveniente distinguir algunos
    conceptos básicos: gobierno, sector gubernamental, y
    sector público.
    El gobierno es la
    organización ejecutiva o administrativa central
    encargada de los asuntos de un país y se reduce
    principalmente al poder
    ejecutivo y sus dependencias. Mientras que el sector
    gubernamental, comprende todos los órganos legislativos,
    ejecutivos y judiciales del Estado,
    establecidos a través de los procesos
    políticos, y que comprende tanto los órganos del
    gobierno central que ejercen la autoridad y
    cuya jurisdicción se extiende a la superficie total del
    país, como a los órganos cuya jurisdicción
    abarca sólo una parte del territorio. El sector
    gubernamental abarca, en suma, al gobierno nacional, los
    gobiernos provinciales y los gobiernos locales, así como
    los órganos dependientes que son responsables de sus
    actuaciones especialmente en lo referente al cobro y uso de sus
    fondos ante los organismos centrales.
    El concepto de
    sector público es, a su vez, más amplio que el de
    sector gubernamental, pues abarca no solo los organismos
    gubernamentales ya definidos, sino que además los
    organismos públicos independientes. La diferencia entre
    uno y otro deriva
    del grado de control político que ejerce sobre las
    instituciones.
    Lo que caracteriza al sector gubernamental es el hecho de poseer
    poderes coercitivos respectos de las personas que trabajan en las
    entidades que lo componen. Dentro del sector gubernamental se
    destacan, en primer lugar, los poderes públicos y dentro
    de estos el poder Ejecutivo con sus ministerios y departamentos
    administrativos. También se incluyen en él los
    gobiernos estatales, provinciales y locales. Las entidades que
    pertenecen al sector gubernamental pueden estar encargadas de la
    producción de servicios que
    no transan en el mercado,
    así como de entidades que producen bienes y
    servicios que son objetos de comercio, en
    el primer caso se llaman entidades gubernamentales propiamente
    tales, y en el segundo empresa.
    Con el tiempo ha venido
    aumentando la complejidad del sector público, a
    consecuencia de la aparición de una gran multitud de
    instituciones nuevas. Por ello es difícil precisar sus
    limites y fijar la clase de instituciones que lo componen. El
    sector público está compuesto de gran número
    de entidades, cuyas transacciones ejercen una influencia de
    primera magnitud en la economía
    nacional.

    Los organismos que pertenecen al sector gubernamental,
    deberían cumplir dos requisitos:
    Actuar como instrumento de aplicación de las decisiones de
    una entidad política, careciendo por si mismos de
    facultades para decidir por su propia cuenta; reviste claramente
    este carácter,
    por ejemplo, un ministerio y una dirección general; en cambio no se
    puede considerar organismo gubernamental a un banco central,
    pues tiene, por lo general, independencia
    para adoptar sus decisiones, no obstante que coopera
    estrechamente con organismos gubernamentales, como son los
    ministerios de Haciendas.
    Estar fiscalizados por órganos políticos y que sus
    recursos sean administrados con fines definidos por esos
    órganos. En algunos casos los recursos financieros deben
    incluirse en presupuestos aprobados por el órgano
    político y formar parte del presupuesto general, y en
    otros, especialmente en el caso de las empresas, se hace
    mediante autorización de las cuentas de las operaciones
    mercantiles que realizan y de la aprobación de su
    política de precios y de
    inversiones.
    La estructura del sector gubernamental puede subdividirse desde
    dos puntos de vista principales: uno territorial y otro
    institucional. De acuerdo con el primer criterio, se distingue el
    gobierno central y los gobiernos descentralizados ( estatal,
    provincial y municipal). Conforme con el segundo, el gobierno se
    compone de organismos del gobierno general, de organismos
    auxiliares y de empresas. Tanto los gobiernos centrales como los
    estatales, provinciales y municipales, tienen organismos del
    gobierno general, organismos auxiliares y de empresas.

    Clasificación según el objeto del
    gasto
    Los distintos organismos públicos necesitan adquirir
    diversos bienes y servicios para funcionar, tales como servicios
    personales, arrendamientos de edificios, compra de estantes,
    adquisición de escritorios, tinta, papel y
    demás materiales.
    Para comprar estas distintas cosas se establecen ciertas sumas de
    dinero,
    identificándolas con los objetos a que se han destinado.
    La clasificación por objeto del gasto ordena cada uno de
    los conceptos que se van a adquirir.
    Su propósito principal es permitir el control contable de
    los gastos. Los conceptos de gasto son uniformados para los
    distintos organismos públicos y el sistema de contabilidad
    fiscal controla que ese dinero se gaste efectivamente con los
    fines a que se destinó. En suma, centra su atención en los aspectos contables de las
    operaciones gubernativas procurando identificar el gasto
    incurrido en cada comprada.
    La clasificación por objeto del gasto es la base del
    llamado presupuesto tradicional, o presupuesto enumerador del
    ítem. En este presupuesto los conceptos de gasto suelen
    desglosarse ampliamente, como una expresión de la
    desconfianza que prevaleció durante toda una época
    entre el Legislativo y el Ejecutivo y como una manera de hacer
    más completo el control contable de las operaciones
    fiscales. En verdad esta clasificación significó un
    avance en su época, por cuanto permitió un mayor
    control que hiciera posible evitar los desfalcos de fondos, las
    malversaciones, y en general el manejo deshonesto del
    presupuesto. Además este sirve para establecer la
    composición de los gastos públicos y determinar la
    estructura de la demanda
    gubernamental o del resto de la economía. Permite ordenar
    e identificar sistemáticamente los usos que se le
    darán al dinero asignado a cada programa y actividad. Por
    esto se debe identificar el tipo de bienes y servicios que se van
    a comprar para cumplir los programas.
    La clasificación del presupuesto por objeto del gasto
    tiene los gastos clasificados por grupo los
    cuales son:

    • Servicios personales
    • Servicios no personales
    • Materiales y suministros
    • Maquinarias y equipo
    • Adquisición de inmuebles
    • Construcciones
    • Transferencias corrientes
    • Transferencias de capital
    • Deuda pública
    • Otros desembolsos financieros
    • Asignaciones globales.

    Clasificación económica de las
    transacciones del gobierno

    Esta clasificación permite identificar cada
    renglón de gastos y de ingresos según su naturaleza
    económica, y en consecuencia hace posible investigar la
    influencia que ejercen las finanzas
    públicas sobre el resto de la economía
    nacional. La clasificación económica muestra la
    parte de los gastos que se destinan a operaciones corrientes del
    gobierno y la parte de los gastos que se destinan a la
    creación de bienes de capital que permiten ensanchar la
    capacidad instalada de producción de la economía.
    También presenta el grado en que los servicios
    gubernamentales son prestados directamente mediante la
    utilización de fondos invertidos por el propio gobierno en
    bienes y servicios o indirectamente mediante subsidios y
    préstamos gubernamentales otorgados a otros órganos
    encargados de prestar el mismo servicio.
    La clasificación económica hace posible determinar
    el impacto de los gastos públicos sobre el nivel de
    composición del producto nacional, así como sobre
    su distribución. En suma permite evaluar los efectos
    económicos de los gastos público sobre el desarrollo
    económico y social, en la medida en que está
    midiendo la inversión pública sobre la
    estabilidad monetaria, en la medida en que permite mostrar el
    financiamiento y la política de subsidios al nivel de los
    precios. Esta se interesa principalmente por ordenar las
    transacciones gubernamentales según la naturaleza
    económica de los efectos que produce sobre la vida
    nacional.

    Clasificación por funciones
    Esta clasificación agrupa las transacciones del gobierno
    según la finalidad particular a que se destinan. La
    finalidad se refiere a los distintos servicios prestados
    directamente o que sean financiados por el gobierno. Su objetivo
    es presentar una descripción que permita informar sobre la
    naturaleza de los servicios gubernamentales y la
    proporción de los gastos públicos que se destinan a
    cada tipo de servicio.
    La clasificación por funciones, en consecuencia, presenta
    los gastos gubernamentales con arreglo a los objetivos
    inmediatos o a corto plazo a que se destinan, o sea, que no se
    consideran el impacto que puedan tener a largo plazo y su
    incidencia en el crecimiento económico que puedan
    alcanzar. El manual la define
    como un plan en el que se
    incluyen todas las clases de gastos establecidas por los
    órganos políticos y que se relacionan en forma
    definida, con finalidades completas.
    La clasificación por funciones cumple con la tarea de
    proveer al programador y al preparador presupuestario de una
    visión acerca de los propósitos que el gobierno
    tiene en cada una de las áreas de actividad.

    3. Leyes que avalan el
    presupuesto

    El presupuesto debe presentarse el día 1ro de
    septiembre de cada año, los proyectos de
    presupuestos de ingresos y de gastos clasificados de acuerdo a
    las disposiciones contenidas en los articulos 7 y 8 de esta
    ley. Dicha
    presentación se ceñirá a las instrucciones y
    formularios
    que determine la mencionada oficina.
    Las instituciones deben incorporar como ingreso de cada ejercicio
    presupuestario los prestamos vigentes o donaciones, y sean
    externo e internos de cualquier naturaleza, en la proporcion que
    se estime se obtendrán en cada ejercicio
    presupuestario.
    Dentro de las partidas de gastos se incluirán, en las
    clasificaciones que corresponda, los desembolsos por concepto de
    pago de amortizaciones e intereses de deuda interna o externa, y
    además el uso o destino de los prestamos.
    Las instituciones que reciban aportes o transferencias fiscales
    deberán presentar como ingreso por este concepto lo
    aprobado en el presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
    Públicos de cada año.
    Anualmente las instituciones comprendidas en el presente Titulo
    propondrán al poder ejecutivo, las escalas de remuneraciones
    que regirán para cada año siguiente para sus
    funcionarios y empleados.
    Las diferentes instituciones deben enviar a la oficina nacional
    de presupuesto, durante diez días laborables del mes de
    enero
    de cada año, sus respectivos presupuestos de ingresos y
    gastos ajustados a las transferencias de fondo, estos deben ser
    enviados al Presidente de la República, para su
    aprobación o rectificación. Cada institución
    enviará junto con sus respectivos presupuestos ya
    ajustados, un programa de caja anual desglosado por mes, conforme
    a las instrucciones que en tal sentido imparta la Oficina
    Nacional de Presupuesto.
    Todas aquellas instituciones que estén ejecutando o
    comiencen a ejecutar proyectos específicos de inversiones
    deben llevar registros
    especiales denominados "Hojas de Vida de Proyecto".
    En caso que las instituciones tengan saldos disponibles de caja y
    banco al 31 de diciembre de cada año estos seran
    incorporados como ingresos del nuevo presupuesto.
    Los compromisos pendientes de pagos a esa fecha, deberán
    incluirse en el nuevo presupuesto, en las clasificaciones y
    subclasificaciones que corresponda.
    Una vez cerrado el ejercicio presupuestario, las diferentes
    instituciones enviaran a la oficina Nacional de presupuesto un
    balance de Ingresos y Gastos presupuestarios Ejecutados, que
    deberá ser presentado a más tardar el 15 de febrero
    del año siguiente al cierre del ejercicio. Este balance
    será preparado de acuerdo a las normas y
    especificaciones que señale la oficina nacional de
    presupuesto y las instituciones correspondientes enviarán
    copia de dicho Balance a la Contraloría y Auditoria
    General de la República y la Cámara de
    Cuentas.

    4.
    Conclusión

    Los presupuestos son herramientas
    que utilizan los gobiernos como previsión de gastos e
    ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un
    año. El presupuesto es un documento que permite a los
    gobiernos, las organizaciones
    privadas establecer prioridades y evaluar la consecución
    de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario
    incurrir en déficit o, por el contrario, ahorrar, en
    cuyo caso el presupuesto presentará un
    superávit.
    Para su mayor compresión y mayor control los presupuestos
    clasifican las cuentas con el fin de crear un sistema de
    información confiable y una herramienta que le
    permitirá adquirir una ventaja competitiva sostenible,
    haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus
    operaciones.
    El presupuesto Nacional es un instrumento de planificación
    a corto plazo (para un año) tiene entre sus fines y
    objetivos aprobar los lineamientos de la política en la
    asignación de recursos financieros, los mismos que rigen
    la administración económica
    financieros, los mismos que rigen la administración
    económica y financiera en forma anual de los diversos
    organismos del
    Estado.
    Es importante mostrar una clasificación adecuada para el
    presupuesto, ya que por la misma se puede mostrar con claridad
    las informaciones hacerlas confiables y mostrando hacia donde dan
    los fondos del estado y se justifican adecuadamente los gastos
    del mismo.

    Opinión personal
    Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con
    el propósito de controlar y manejar efectivamente las
    partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace imprescindible
    la clasificación de las partidas que avalan las cuentas de
    dicho presupuesto esto genera a su vez un mayor control y una
    mayor eficiencia a la
    hora de ponerlo en práctica, ya que una
    clasificación adecuada genera un equilibrio
    perfecto y a su ve una herramienta eficaz para la
    administración.
    Las clasificaciones deben hacerse de una manera balanceada,
    puesto que una inclinación a nivel contable
    dañaría la información para la
    formulación y ejecución de los programas, es
    preciso que cada una tenga un desarrollo a
    un nivel y medida justa para su mayor comprensión y manejo
    tanto en el ámbito fiscal como a nivel de programación y administración. Estas
    son de gran ayudan pues dotan de información a tiempo para
    la toma de
    decisiones y en algunos casos como es la clasificación
    por objeto de gastos que sirven de auxiliar para mantener un
    control adecuado de los gastos evitando en muchos casos las
    malversaciones de fondos y los gastos injustificados.
    Las clasificaciones permiten detallar los sectores tanto
    público como los privados, los gastos y las funciones y
    estas a su ve sirven a los propósitos múltiples que
    incurren en el presupuesto; si es posible integrar cada una de
    estas divisiones se estaría generando un presupuesto
    moderno que cumple con los propósitos y las metas trazadas
    por las instituciones y los gobiernos.
    Las clasificaciones económicas permiten identificar cada
    renglón de los gastos y de los ingresos según su
    naturaleza económica, esto hace posible investigar las
    influencias que ejercen en las finanzas
    públicas sobre el resto de la economía nacional,
    esto hace permisible las gestiones del gobierno y facilita las
    decisiones a tomar, debido a que se tiene a mano una forma
    más fácil de analizar y concluir con detalles
    el estado
    económico en que se encuentra un país.
    En conclusión las clasificaciones y los articulos que
    contienen las medidas del presupuesto nacional sirven de
    guía estratégica para quien pone en práctica
    las múltiples formas de elaborar un
    presupuesto.

     

     

     

    Autor:

    Cruzneyda Meriñez

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