Diseño de un sistema de planificación municipal para el Municipio de Montería

2. Antecedentes
3. Alcaldía de
   Montería – Secretaria de Planeación
   Municipal
4. Justificación
5. Objetivos
6. Marco de
   referencia
7. Diagnóstico situacional
   del sistema de planificación del Municipio de
   Montería
8. Bibliografía

INTRODUCCIÓN

En el marco del convenio suscrito entre la Universidad
Cooperativa de
Colombia y el
Municipio de Montería, se presenta esta propuesta de
investigación que comprende una de las
áreas más problemáticas de la
Administración Municipal, cual es la función de
Planeación.

En síntesis
se trata de un estudio situacional sobre los procesos de
Planificación que se ejecutan en las diferentes
dependencias de la Administración Municipal según la
Constitución Nacional y la Normatividad
(Ley 152 de
1994) vigente sobre el particular, teniendo en cuenta la Misión y
funciones
encomendadas a las mismas, base sobre la cual se diseñaron
y propondrán algunas alternativas de mejoramiento al
respecto.

Para ello, nos apoyaremos en las diferentes teorías, estudios y normas que
orientan el desarrollo de
estos procesos, contando igualmente con el apoyo de la
Alcaldía Municipal en la cabeza de la oficina de
Planeación y de su asesor externo Pedro Sierra Morales y
bajo la dirección de los asesores de la Universidad
Cooperativa de Colombia Jorge Ortega Montes, Asesor
técnico y Paulina Hoyos, Asesora
metodológica.

El sistema de Planificación Municipal para el
Municipio de Montería permite ordenar el quehacer
Municipal con base a objetivos y
metas verificables. Se elaboró encuesta para
la recopilación, con base a la conceptualización de
las funciones de prospectiva, coordinación y ejecución,
función de control y
evaluación, instrumento y/o mecanismos de
planeación y Recursos
Humanos.

Dicha encuesta fue aplicada a un total de quince (15)
funcionarios de la Administración Municipal: Secretaria de
educación,
Salud,
Infraestructura, Planeación, Hacienda, Oficia de la UMATA,
Oficina de Recursos Humanos,
Oficina de Impuesto Predial,
Oficina de Participación Comunitaria, Secretaria de
Gobierno,
Secretaria Ejecutiva de Planeación, tres (3) Profesionales
Universitarios y Profesional Especializado.

Como producto de la
investigación efectuada se obtuvo la identificación
plena de debilidades con que cuenta la administración
municipal en el desarrollo de sus actividades, falencias
detectadas en el campo administrativo que la hacen vulnerables en
su accionar.

Lo detectado tiene que ver con la falta de indicadores de
gestión para las funciones para las funciones que se
desarrollan en el contenido del trabajo.

La secretaria de Plantación con este Sistema de
Planificación y las funciones busca interactuar con las
demás dependencias a fin de armonizar las actividades
desarrolladas, en la búsqueda del cumplimiento de la
misión, implementando la planeación
estratégica y contribuir al mejoramiento de la calidad de
formulación y el proceso de
seguimiento y evaluacación de los proyectos de
inversión que propendan por el bienestar de las
comunidades a las cuales le deben sus servicios.

Es así como este sistema de planificación
Municipal es la vía completa para aplicar el quehacer
tanto en la secretaria de planeación como intermediaria y
lideración, como la Administración en su totalidad;
presentando, guías, metodologías, fichas,
registros,
mecanismos, instrumentos, indicadores y
la manera completa de presentar, analizar, clasificar, y
organizar la forma de planificar en la Administración y
Gestión
pública de Montería, para así afrontar una
secuente y clara información detallada para la toma de
decisiones y la puesta en marcha del mejoramiento
socioeconómico y cultural de la comunidad.

1. 1. Hacia 1936, se facultó al Estado
      para racionalizar la producción, distribución y consumo de riquezas, así como para
      ofrecer al trabajador colombiano la protección
      adecuada de acuerdo con sus derechos
      adquiridos.

      Bajo estos principios, la plantación en
      Colombia hizo su aparición ligada a cambio
      estructurados e institucionales que dieron inicio a los
      Consejos Nacionales de economía y de política económica y social,
      como organismos asesores. Posteriormente, en 1958, se
      creó el Consejo Nacional de Política Económica y
      Planeación, así como el Departamento
      Administrativo de Planeación y Servicios
      Técnicos, entidades que tuvieron funciones de
      estudio y recomendación de la política
      económica.

      De acuerdo con este proceso, en 1968 se
      modificaron las estructuras del Consejo y las entidades
      anteriormente mencionados se transformaron en el Consejo
      Nacional de Política Económica y Social
      – CONPES – y en el Departamento Nacional de
      Planeación – DNP –
      respectivamente.

      Desde este época, DNP adquirió
      capacidad decisoria y a partir de la década del
      cincuenta se comenzaron a elaborar planes y programas generales para el país
      con la colaboración de misiones técnicas Internacionales. En la
      década de los setenta, se inició la
      elaboración de planes de desarrollo mas
      estructurados, de tal forma que sus enfoques estaban
      dirigidos hacia el crecimiento económico del
      país, con énfasis en el proceso de
      planeación.

   2. ORIGEN DE LA PLANEACIÓN

      Las entidades territoriales cuentan con herramientas que se constituyen en soporte
      básico para el proceso de planificación.
      Entre estas se destacan los programas de gobierno, los
      planes de Ordenamientos Territorial y los Planes de
      Desarrollo. Aunque cada uno de estos instrumentos es
      válido por si mismo, en tanto apuntan a resolver
      problemáticas diferente, debe interrelacionarse
      para garantizar la coordinación y
      armonización de políticas, objetivos y metas
      propuestas para lograr el desarrollo.

      Según la Constitución
      Pública Nacional y la Legislación vigente
      en Colombia, al municipio le corresponde prestar los
      servicios públicos que determina la ley, construir
      las obras que demande el progreso local, ordenar, el
      desarrollo de su territorio, promover la
      participación, presentar oportunamente proyectos, planes, informes, programas de desarrollo
      económico, social, funciones y los
      convenientes para la buena marcha del
      Municipio.

      Con base a esta normatividad, el Municipio de
      Montería "tiene como propósito el
      mejoramiento socioeconómico y cultural de sus
      habitantes, mediante el óptimo aprovechamiento de
      los recursos, para brindar servicios en áreas
      básicas como la salud, educación, vivienda,
      seguridad, obras públicas, atención al medio
      ambiente y orientación técnico
      agropecuaria; convirtiéndose así en una
      entidad productiva del Estado, basados en los principios
      de eficiencia, eficacia, equidad, compromiso social e
      integridad, acompañado de un talento humano donde
      se resaltan los
      valores como la ética, integridad, el respeto, la responsabilidad y solidaridad, con una imagen
      de transparencia ante la comunidad"().

      En cumplimiento de dicha misión, en su
      programa de gobierno, el actual alcalde
      puntualiza lo siguiente: "Generar desarrollo
      participativo para que tenga en cuenta las necesidades y
      aspiraciones de la población mediante la
      organización y la gestión de las
      comunidades urbanas y rural, el fomento del empleo
      y el incremento de los ingresos a través de la
      producción sin degradación ambiental ni
      agotamiento de los recursos
      naturales".

      Teniendo en cuenta el (Plan
      de Ordenamiento Territorial POT) " los sistemas de servicios básicos
      (agua
      potable, alcantarillado, energía, aseo y sanidad);
      Sistemas Municipal Multimodal de transporte (terminales de transporte,
      centrales de abasto, vías, puertos fluviales,
      aeropuerto, puentes sobre el Río Sinú);
      Banco
      de tierras (viviendas de interés social, planes parciales,
      reubicación de asentamientos, áreas de
      producción agropecuarias, parque industrial de
      alta tecnología); Sistema Municipal de
      aguas y parques (Montería ecológica y
      turística, recuperación de la Avenida
      Primera, Sierra Chiquita, Cienaga de Betancí;
      Corredor del río Sinú, Montería
      Municipio cultural y educativo (Telecomunicaciones, bibliotecas, escenarios
      culturales)".

      Para el desarrollo del estos propósitos y
      programas, las Administración municipal, en virtud
      del acuerdo antes mencionado, define en su estructura orgánico –
      administrativa y la misión y funciones de sus
      respectivas dependencias, asignándole a la
      Secretaria de Planeación, "La
      Planificación", el control físico urbano y
      el desarrollo
      social, para el mejoramiento del nivel de vida de los
      habitantes de Montería, a través de la
      planificación de la normatividad y
      legislación que regulan el crecimiento urbano; al
      igual que la elaboración de planes, programas y
      proyectos dirigidos a atender las necesidades
      básicas de la población aprovechando la
      capacidad y responsabilidad del recurso humano, en
      coordinación con las demás secretarias que
      conforman la Administración
      Municipal"().

   3. ORIGEN DE LA IDEA

      No obstante lo anterior, en la actualidad no se
      cuenta con los mecanismos, las normas, los instrumentos y
      los indicadores correspondientes que le permitan cumplir
      eficientemente su misión.

      Como problemas principales de esta
      situación sobresalen las frecuentes modificaciones
      presupuéstales que a su vez son el fruto de las
      inconsistencias y a veces, la improvisación en el
      se incurre en los procesos de programación y elaboración
      anual del presupuesto; poca producción de
      proyectos en las dependencias que deben hacerlo; bajo el
      interés en el seguimiento, evaluación y
      ejecución del Plan de Desarrollo.

      Además carencia de indicadores y de
      información para la formulación de
      proyectos, la medición de la ejecución, la
      gestión, el seguimiento, el control y la
      evaluación, así como la falta de criterios
      técnicos para la distribución y
      asignación de los recursos; débil capacitación del recurso humano,
      escasa coordinación entre las dependencias, poca
      delegación de funciones. La cultura de la planeación
      prácticamente no existe, poco sentido de
      pertenencia, débil trabajo en
      equipo, etc.

      La misión y vocación de desarrollo
      del Municipio poco se conocen, situación que
      podría aplicarse por la fuerte incidencia del
      factor político en la selección, promoción, capacitación,
      estabilidad y permanencia del recurso humano, así
      como en la toma de decisiones relacionadas con la
      inversión pública. Parece
      ser que cada dependencia y funcionario trabajan con su
      propia misión y visión de
      desarrollo, factor que repercute en la eficiente
      implementación de las políticas, los
      programas y el logro de los objetivos
      propuestos.

      Actualmente la implementación del Plan de
      Desarrollo Municipal y el POT, requieren no solo un
      personal capacitado en la materia sino también de un sistema de
      información, de indicadores y de instrumentos
      que hagan posible su gestión y consoliden la
      planeación, ya no como una función aislada
      y desarticulada del proceso gerencial sino esencialmente
      como un sistema integral de la función
      pública.

   4. PROBLEMÁTICA
   5. SELECCIÓN DE LA SECRETARIA DE
      PLANEACIÓN – AFINIDAD CON LA
      ECONÓMICA

   La planeación para el desarrollo
   adquirió carta de
   ciudadanía en los años de posguerra, junto con
   el auge de las teorías de desarrollo y los intentos
   por aprovechar el potencial político y
   económico del Estado como instrumento capaz de suplir
   o compensar las deficiencias. A esta evidencia, la
   inversión pública es desempeñada por las
   políticas públicas en promoción del
   desarrollo social, sectores productivos, orientados a
   diversificar la estructura productiva. De aquí, la
   planificación es vista como una tarea fundamental de
   la gestión pública y por ende de la Secretaria
   de Planeación del área de la
   administración y la economía, encaminada a
   garantizar la coordinación necesaria para que los
   diversas políticas sectoriales apuntaran de manera
   razonable en una misma dirección y se reforzaran
   mutuamente.

   La plantación desde siempre ha sido la
   herramienta que permite el logro de los objetivos trazados al
   emprender una gestión; sin embargo, no en todos los
   niveles del Estado se ha tenido esta conciencia, presentándose muchas veces
   grandes improvisaciones. Luego de que la constitución
   y la ley 152 de 1994, consideran la obligatoriedad de las
   entidades territoriales de implementar en la oficina de
   planeación el Sistema de Planeación Municipal,
   se ha estructurado una cultura de
   planeación.

   Y se ha convertido en el espacio más
   importante de la participación. En el centro de este
   proceso se encentra la secretaria de Planeación y / o
   los consejos de Planeación como entes articuladores de
   la creciente y rica diversidad con la que contamos. Esta
   secretaria, a pesar de los pocos contratiempos que han
   tenido, vienen consolidándose como el espacio de
   discusión y confluencia de intereses de la sociedad.

2. ANTECEDENTES

   1. Durante la práctica profesional, el
      estudiante investigador, pone en práctica los
      conocimientos asimilados en el proceso académico,
      para la preparación, el diseño, hacer variable las
      políticas y propuestas con el fin de implementar
      los instrumentos del Sistema de Planeación en
      coordinación con la Secretaria de
      Planeación Municipal de
      Montería.

      Además la práctica profesional
      junto con el sistema de planificación municipal
      acaba la planeación tradicional y se motiva a una
      planeación mas participativa que permite abrir
      canales, ampliar los sectores, y es vista como un
      importante escenario de creación de confianza
      entre las demás secretarias de la
      Administración de Montería.

   2. OBJETIVO DE LA PRÁCTICA
      PROFESIONAL

      En el año 1906 fue inaugurado en actual
      Palacio Municipal, siendo alcalde Eliseo J.
      Pineda.

      Según por ordenanza No. 42 del 27 de
      abril de 1923 de la Asamblea de Bolívar queda
      fijada la jurisdicción del Municipio de
      Montería, pero esa división bastante
      caprichosa adolece de algunas anomalías que piden
      una pronta corrección.

      Habría que buscar en el propio archivo de Indias, datos
      más concretos sobre la fundación de la
      Administración de Montería. Solamente se
      tiene dato sobre del "sitio" "La Montería" por el
      comisionado Juan de Torrezar Díaz Pimienta en
      1744.

   3. RESEÑA HISTORIA
      DE LA ADMINISTRACIÓN DE
      MONTERÍA

      La Secretaria de Planeación Municipal fue
      creada en el año 1963 mediante un acuerdo (), como
      una entidad orientadora de los recursos humanos,
      físicos y económicos del municipio, como
      asesora del órgano legislativo para lograr el
      bienestar de la colectividad dentro del marco de una
      organización
      democrática.

      Para ese entonces siendo el Alcalde encargado
      Rafael Vergara P. Jerónimo Calderín C.
      Secretario de Gobierno Municipal.

      Este acuerdo asignó a la Secretaria de
      Planeación Municipal la facultad de realizar toda
      clase de estudios y elaborar planes y programas, para que
      tanto el Consejo y la Alcaldía Municipal puedan
      con los suficientes elementos de juicio, tomar las
      decisiones que le corresponden para el cumplimiento de
      sus deberes constitucionales y legales.

      La oficina Planeación Municipal, en su
      creación estaba constituida por una Junta y un
      oficina Técnica encabezada por su Director,
      compuesta: dos (2) representantes del Consejo Municipal,
      el Alcalde Municipal; el señor gerente de las Empresas Públicas Municipales, un
      (1) representante de la CVS y un (1) representante del
      gobernador, que lo era el Secretarios de Obras
      Públicas del Departamento.

   4. RESEÑA HISTÓRICA DE LA SECRETARIA
      DE PLANEACIÓN MUNICIPAL DE
      MONTERÍA.

      Actualmente, la Secretaría de
      Planeación Municipal mediante acuerdo
      ()4 queda definida y conformada como
      organización de la Administración. Del
      Municipio así:

      1. Misión: La Secretaría de
         Planeación del Municipio de Montería
         tiene como misión, la planificación, el
         control físico urbano y el desarrollo social,
         para el mejoramiento del nivel de vida de los
         habitantes del Municipio, a través de la
         aplicación de la normatividad y
         legislación que regulan el crecimiento
         urbanístico, al igual de la elaboración
         de planes, programas y proyectos dirigidos a atender
         las necesidades básicas de la población;
         aprovechando la capacidad y responsabilidad del recurso
         humano, en coordinación con las demás
         secretarias que conforman la
         administración.
      2. Finalidad: En forma integral, con
         todas las áreas de la Administración
         Municipal, debe este despacho complementar la
         planificación presupuestal económica y
         social con la dimensión territorial y orientar
         su desarrollo para un aprovechamiento sostenible basado
         en estrategias territoriales de uso,
         ocupación y manejo del suelo, en función de los
         objetivos económicos, sociales
         urbanísticos y ambientales.
      3. Áreas claves de resultado: Son
         áreas claves de resultado de la
         Secretaría de Planeación los
         siguientes.
   5. SECRETARIA DE
      PLANEACIÓN
3. ALCALDÍA DE
   MONTERÍA – SECRETARIA DE PLANEACIÓN
   MUNICIPAL

1. Área de Planificación
   Financiera
2. Banco de Proyecto
3. Área de estudio de riesgo del
   ecosistema
   ecológico.
4. Área de control sobre la construcción y remodelación
   particular.

1. Funciones generales: Son funciones de la
   Secretaria de Planeación los siguientes:

1. Fortalecer el plan de desarrollo en armonía
   con el plan económica de Montería.
2. Elaborar, ajustar, gestionar y hacerle seguimiento al
   Plan de Desarrollo, con sus respectivos planes de
   acción.
3. Prestar apoyo técnico a las diferentes
   dependencias de las Administración para la
   elaboración de sus respectivo Plan de
   acción.
4. Elaborar el informe que
   se rinde anualmente al Consejo Municipal por el Alcalde,
   concerniente con la ejecución del Plan de
   Desarrollo.
5. Organizar y administrar los programa y proyectos de
   inversión y gestionar la obtención de recursos
   para su ejecución.
6. Gestionar recursos con organismos internacionales
   públicos y privados.
7. Elaborar y presentar los informes sobre la
   situación general de los planes, programas y proyectos
   desarrollados por la Administración Municipal, con el
   fin de rendirlos al Consejo de Gobierno y al
   Alcalde.
8. Implementar el Banco de proyectos que tenga objeto
   lograr el desarrollo integral de Montería, estableciendo
   la zonificación y localización de los centros de
   producción, actividades terciarias y residenciales para
   definir los usos específicos, intensidades de uso,
   sesiones obligatorias, porcentajes de ocupación, las
   clases y usos de las edificaciones y demás normas
   urbanísticas
9. Las demás que le sean asignadas.

1. Estructura orgánica: La estructura
   orgánica de la Secretaria de Planeación
   estará conformada por el Despacho del
   Secretario.
2. Actividades: Implementar el banco de
   proyectos y de datos, crear comités de
   verificación de resultados, desarrollar actividades
   establecidas en el plan desarrollo, apoyar los diferentes
   planes y programas de la administración.

1. La administración del Municipio de
   Montería se puede ubicar en el sector Terciario de
   la Economía, debido a que el objeto social que lleva
   acabo, es la prestación de servicio
   a la comunidad, que la ayuda a un mejor desarrollo social,
   económico y cultural.

2. SECTOR ECONÓMICO

   El mercado
   objeto de la Administración Municipal, concretamente
   de la Secretaria de Planeación de Montería,
   son todas aquellas organizaciones o comunidades, habidas de
   necesidades, con una mejor problemática que le
   impide un mejor vivir, y que esta dependencia y su
   funcionamiento esta encaminado a la búsqueda de
   soluciones a todas aquellas quejas o
   inconvenientes que afrontan los habitantes del
   Municipio.

3. MERCADO DE LA
   ADMINISTRACIÓN
4. LOS FUNCIONARIOS

La Secretaría de Planeación de
Montería tienen actualmente nueve (9) funcionarios
identificados así:

Para los secretarios de planeación, el cargo es
un trabajo de asesoría, coordinación,
evaluación y control en el área de la
planeación, para contribuir a la racionalización en
la preparación y ejecución de planes y proyectos,
dirigido a orientar el proceso de desarrollo y bienestar
ciudadano.

Los profesionales universitarios, son cargo de
caracteres investigativo relacionados con la planeación de
proyectos de construcción y con la planeación
financiera del municipio.

Los cargos de secretarias son de carácter
administrativo y operativo, que conlleva al desarrollo de
actividades de trascripción, digitación,
recepción, archivo y otras funciones tendiente a prestar
la mayor colaboración a los integrantes en la
oficina.

Los inspectores de obra es un cargo de nivel operativo
relacionado con funciones de vigilancia y control sobre
construcciones y negocios que
se adelantes o funcionen en el Municipio.

3.
JUSTIFICACIÓN

Vivimos tiempos de cambio, y la planificación no
puede ser inmune a estos aires de renovación.
Paradójicamente, al tiempo que se
magnifica la urgencia de planificar para el desarrollo y elevar
la capacidad de coordinación política e
institucional, muchas transformaciones vividas han llevado mas
bien a subvalorar la importancia de las acciones e
instancias planificadoras y, consecuentemente, a debilitar la
institucionalidad de los procesos mismos de
planificación.

En la actualidad, la planificación aparece como
mas necesaria pero menos dotada política, técnica e
institucionalmente para superar los retos del momento.

Los retos-internos y externos exigen avanzar en la
constitución de un balance dinámico entre
eficiencia, equidad y democracia,
tarea que si bien demanda una
elevada capacidad técnica, es fundamentalmente
política; la de poner en perspectiva los diversos
intereses particulares, y articularlos dentro del proceso mas
general y de largo alcance del desarrollo de la sociedad en su
conjunto.

Una visión estratégica exige la
definición de prioridades de manera que estas prioridades
sirvan de principio ordenador a los procesos de la toma de
decisiones sociales y a la elaboración y aplicación
de las políticas públicas. A partir de estas
prioridades, es preciso establecer las responsabilidades
correspondientes, de manera que se distribuyan y asignen
correctamente las tareas y los recursos. El presupuesto debe ser,
además, una adecuada herramienta de gobierno: debe
producir resultados, en esta búsqueda de resultados son
vitales tanto los instrumentos y procesos de evaluación
como la capacidad de generar, a partir de ellos, sistemas de
incentivos
eficaces para promover la búsqueda de la eficiencia social
en la asignación de los recursos
públicos.

La planeación ha sido vista tradicionalmente como
un instrumento de racionalidad colectiva, de previsión
estratégica ante la incertidumbre y de manejo de la
complejidad; objetivos exclusivamente técnicos(). En los
planes se plasmaba una voluntad colectiva única y todo el
poder del
estado acudía a su ejecución.

Si bien la planificación, con este u otro nombre,
es practica corriente en las empresas y en sectores estatales
específicos de las economías donde predominan los
mecanismos de mercado, el ejercicio de articular sectores,
programas y regiones en un Plan Nacional de Desarrollo, es hoy en
día una practica en desuso en estas
economías.

A contracorriente de esta tendencia, a partir de 1991 y
por mandato constitucional, Colombia fortaleció la
planeación, en los ámbitos nacionales,
departamental y local, con la ley 152 de 1994 "Ley
Orgánica del Plan de Desarrollo".

3.1. IMPORTANCIA

Cotidianamente se suceden una serie de acontecimientos
que aparentan no tener un fin determinado, acontecimientos que
parecieran escapar a nuestra voluntad, nos sentimos en mayor o
menor grado arrastrados por los hechos. En ocasiones intentamos
someter a nuestra voluntad el curso encadenado de estos
acontecimientos, que finalmente determinan una dirección y
una velocidad a un
proceso de cambio; de manera que este esfuerzo puede ser
considerado como un esfuerzo de planeación. Termino que
puede ser aplicado a cualquier actividad humana donde es
necesario realizar un esfuerzo para alcanzar un objetivo. Pero
no bien planean e intentan conducir los cambios y a veces un
mayor éxito.

Nuestro destino se esta construyendo incesantemente
día a día aunque no sepamos a ciencia cierta
hacia donde nos conduce. De manera tal que quien quiere
enfrentarse al desafió de crear un futuro con su voluntad,
poder y recursos, en cierto sentido navega contra la corriente
porque debe vencer una fuerza que
contradice sus intenciones.

Las organizaciones sociales, tienen vida propia,
objetivos propios y capacidades propias. Cada individuo como
profesional y la administración con cada una de sus
dependencias reconocen su producción individual de hechos
políticos, económicos, sociales y culturales, pero
todos juntos, como agregado de productores sociales, no nos
reconocemos como responsables de los resultados del sistema, y no
nos sentimos conduciendo o comandando el curso que sigue nuestro
país, nuestra región, nuestra ciudad o nuestro
municipio hacia el futuro.

Alguien conduce, pero no somos nosotros como individuos,
somos nosotros mismos como fuerzas sociales activas o pasivas,
orgánicas o inorgánicas. Allí diluimos el
peso de nuestros actos en el peso de la multitud que producen
muchos otros. El oponente somos nosotros. Es nuestra incapacidad
para conducir colectivamente, es decir oponentes para cumplir e
implementar lo que está escrito en la Ley 152 de
1994.

Es así que la planeación surge ahora como
un problema entre funcionarios de las dependencias que buscan
fines particulares y el colectivo que busca un orden y una
dirección social, y otros que buscan fines y objetivos
opuestos.

Este problema es conflictivo, por de esta oponencia se
reflejan visiones e inserciones distintas y en consecuencia se
luchan por distintos diseños sobre el futuro. Y tales
diseños guían sus acciones en el que hacer
cotidiano que produce la realidad.

En consecuencia la planeación debe asumir que el
medio en el que se desarrolla es un medio resistente que se opone
a nuestra voluntad y que de tal oposición no proviene de
la naturaleza,
sino de otros hombres con distintas visiones, objetivos, recursos
y poder, que también hacen un calculo sobre el futuro y
tienen iguales o mayores posibilidades que nosotros de conducir
el proceso social por un cambio diferente al nuestro.

Se puede decir que si planear es sinónimo de
conducir conscientemente, entonces no existe alternativa a la
planeación. O se planea o se es esclavo de las
circunstancias. Negar la planeación es negar la
posibilidad de elegir el futuro, es aceptarlo tal como
sea.

Se debe partir de la necesidad de optimizar los
precarios recursos orientándolos a satisfacer necesidades
de largo plazo. La constatación de la necesidad de
planificar la gestión, por parte del Alcalde, encuentra
eco al crearse el cargo de Administrador
municipal, cuyas funciones están enmarcadas en el
ámbito de una mejor gestión.

4.
OBJETIVOS

4.1. OBJETIVO GENERAL

Analizar los procesos de Planeación del Municipio
de Montería en sus diferentes fases, momentos y lugares
(prospectiva, coordinación, ejecución, control y
evaluación), identificando y evaluando las estructuras,
los autores involucrados, las instancias de planificación,
los mecanismos, normas e instrumentos respectivos, a fin de
diseñar y proponer un sistema de planificación para
el municipio de Montería, en el marco de la descentralización administrativa y la
normatividad vigente.

4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Evaluar los procesos de elaboración,
  concertación, aprobación e implementación
  del Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento
  Territorial (POT), identificando los actores e instancias
  involucradas, nivel de participación y
  capacitación de los mismos.
• Evaluar la estructura, composición y funciones
  de las dependencias involucradas en los procesos de
  planificación local y su relación con las
  exigencias de la implementación de los planes de
  desarrollo antes mencionados.
• Analizar los procesos, instrumentos y normas
  relacionadas con la formulación, ejecución,
  gestión y evaluación de proyectos.
• Crear el diseño de un sistema de
  planificación municipal para el municipio de
  Montería.
• Identificar y evaluar los criterios, procedimientos
  y normas existentes en materia de distribución y
  asignación de recursos a los de
  inversión.
• Identificar los sistemas de
  información y de indicadores utilizados para medir
  la gestión de planificación.

5.
MARCO DE REFERENCIA

5.1. ANTECEDENTES

Es de resaltar el cambio conceptual que se le ha
impartido a la planeación en el país a partir de la
nueva constitución. Anteriormente el mayor problema que se
presentaba a la planeación era el divorcio
permanente entre la planeación y la
presupuestación. Esto se hacia con unos criterios
netamente técnicos, muy valiosos, pero desvinculados de la
realidad fiscal y
financiera en los diferentes niveles del gobierno.

La planeación se realizaba por separado: el
ordenamiento físico-espacial de un lado (considerando
potencialidades de desarrollo económico y social) y la
planeación de los recursos económicos de otro. Es
así como, en los municipios el sistema tradicional de
planificar los recursos, se basaba en programas unidades de gasto
o sea definir en que se gastaba, los recursos, sin importar que
no se tuvieran proyectos, ni necesidades reales. En cambio con la
concepción de la planeación en el sistema actual,
se planifican los objetivos (que se quiere lograr) y estrategias
(como se van a lograr), para definir posteriormente a que
proyectos se le asignan los recursos o se gestionan los que
falten.

La creación de un sistema de planificación
constituido por el Consejo Nacional De Planeación Y Los
Consejos Territoriales De Planeación (Art. N
340)(6) fue pensado como un instrumento fundamental en
la consolidación de las localidades,
constituyéndose en núcleos de la estructura social
económica y política del país. En este
contexto dicho sistema adquiere importancia como conjunto de
relaciones entre los consejos, las autoridades de
planeación y las corporaciones publicas.

El sistema de planificación en el marco de la
autonomía, debe asegurar el ejercicio de la
planeación en cada nivel, concentrándose en los
asuntos que son de su competencia y de
acuerdo con las características de la planeación
local, regional y nacional. En esta perspectiva de
articulación, el nivel inferior debe tener los medios para
intervenir en la formulación de las políticas y los
planes del nivel superior, pero igualmente debe acoger sus
orientaciones y prioridades con la exigencia de la
participación activa de las fuerzas sociales organizadas
en la formulación de los Planes de Desarrollo mediante la
conformación de los Consejos Territoriales de
Planeación (Art. 341 al 344)(7), se produce un
cambio radical en el esquema de la planificación que se
venia realizando en el país, cambio que implica repensar
no sólo en el método,
sino los mecanismos e instrumentos para el ejercicio de la
planeación participativa.

5.2. BASES TEÓRICAS

La consagración del municipio de Montería
como ente territorial cuya función básica debe ser
la planificación del desarrollo económico, social y
ambiental de su jurisdicción, hacer que el municipio debe
transformarse permanentemente, buscando la eficacia y eficiencia
en todas las acciones, con el objetivo último de
garantizar el bienestar de su población.

El sistema de planeación municipal permite
reducir el número de decisiones tomadas y manejar la
incertidumbre que implica dirigir un municipio, donde se deben
tomar decisiones, tanto a corto, como a mediano y a largo plazo,
es decir tomar las decisiones del hoy, pero también
decisiones del futuro que por ende implican mayor incertidumbre.
El sistema de planificación permite así insertar en
el ejercicio de la planeación y disponer de un instrumento
guía para la acción de las instituciones
públicas y privadas del municipio; y como el eje central
de toda una gestión.

Según la constitución de 1991, establece
con claridad las diferentes funciones del ente territorial, le
asigna la obligación de ser eficiente y señala sus
áreas prioritarias de acción, especialmente en el
área social.

Además, con el objeto de asegurar el buen manejo
de los recursos públicos, estas funciones de los
organismos encargados obliga el paso la conformación de un
sistema integral de planificación y hacia una
gestión pública orientada a resultados;
Según el Departamento Nacional de Planeación
(8), define la evaluación de resultados del
sistema de planificación como mandato constitucional,
plantea desafíos fundamentales a la administración
de las políticas de desarrollo del municipio. La puesta en
marcha de un sistema de planificación que permite utilizar
la evaluación en el mejoramiento continuo de la
gestión pública, ha constituido un reto del
gobierno para cumplir este mandato.

5.2.1 Planeación: La planeación es
la toma anticipadas de decisiones que se lleva a cabo
considerando el futuro, se orienta a obtener o impedir un
determinado estado futuro de cosas; así se dirige al
futuro aportando decisiones presentes.

La planeación no es un fin en si mismo, sino un
medio o herramienta útil para ordenar la gestión
pública. La planeación permite: ordenar y priorizar
las acciones de desarrollo y orientar el gasto
público de acuerdo con la necesidad de la
población; concertar los intereses de los diferentes
actores sociales y hacer viable la realización de los
propósitos de los gobernantes en representación de
la comunidad; armonizar los programas, proyectos y actividades
que realiza la administración
pública para promover el mejoramiento de la calidad de
vida de la población; y articular la acción de
los distintos niveles de gobierno.

Es así, como el sistema de planificación
se apoya y se fundamenta para sus resultados en las siguientes
funciones:

5.2.2 Función prospectiva: Esta
función consiste en el estudio o la investigación
del futuro de una organización que se desea orientar sin
quedarse a largo plazo (9). Esta función hace
énfasis en la participación, divulgación y
conocimiento
del Plan de Desarrollo Municipal, se basa en la
reglamentación, estudios socioeconómicos y Planes
de Desarrollo Sectorial y regional existentes, además en
autoridades, instancias y procedimientos para la
elaboración del Plan de Desarrollo.

Cuando las decisiones se toman sin la previsión
necesaria acontecen los desastres. La Planeación
tradicional, es esencialmente retrospectivo, puesto que los
objetivos que se persiguen son determinados en gran medida por lo
que sucede y ha sucedido en donde se planea. En la modalidad
prospectiva, en cambio, es un estudio técnico o
económico de la sociedad futura y previsión de los
medios necesarios para que tales condiciones se anticipen, y se
tienen en cuenta dos pasos a seguir:

• Primero, se establece el futuro deseado tan
  abiertamente como sea posible, esto es de manera creativa y
  libre de las restricciones de las experiencias y las
  circunstancias actuales.
• Segundo, con esta imagen de lo deseable en mente se
  procede a la selección del futuro más
  satisfactorio a partir de las posibilidades actuales y las
  lecciones del pasado.

5.2.3 Función de coordinación y
ejecución: La función de coordinación,
es una función esencialmente política, que evita
las duplicidades y desperdición como los conflictos y
choques que pueden ocurrir cuando se dan traslapes no planeados
en los programas(10),es decir, lo que se trata es de
coordinar las políticas de manera que se logre integrar
las distintas decisiones y acciones de gobierno dentro de una
sola visión de conjunto y con una clara perspectiva de
largo plazo, o sea coordinar con un sentido estratégico
para avanzar en determinada dirección, para promover
determinados resultados de la acción pública en su
conjunto y no sólo de cada uno de sus secretarios o
dependencias.

Cuando se habla de la función coordinadora de la
Planificación, por lo general se hace referencia a la
coordinación interna de las actividades de gobierno, a la
coordinación- por así decirlo- de la
ejecución pública de las políticas
públicas. Para el cumplimiento de esta función es
importante resaltar el principio de coordinación
establecido en la Ley: " Las autoridades de Planeación de
los entes territoriales, deberán garantizar que exista la
debida armonía y coherencia entre las actividades que
realicen a su interior y en relación con las demás
instancias territoriales, para efectos de la formulación,
ejecución y evaluación de sus planes de
desarrollo". (11)

Esta función hace énfasis en los
mecanismos, instrumentos e instancias de coordinación y
concertación interinstitucional y comunitaria; el
presupuesto anual de inversión como instrumento de
coordinación; formulación ejecución y
registros de proyectos; instancias, dependencias responsables y
normas de reglamentación.

5.2.4. Función de control y
evaluación: Se entiende por control, el conjunto de
instrumentos, instancias, esquemas, mecanismos, métodos y
procedimientos que en forma coordinada realiza una dependencia o
entidad para salvaguardar sus recursos, obtener
información oportuna y confiable, promover la eficiencia
operacional y asegurar la adhesión a las leyes, normas y
políticas en vigor, con el objeto de lograr el
cumplimiento de las metas y objetivos establecidos.

La evaluación es el proceso para analizar
sistemáticamente y objetivamente la eficiencia, la
eficacia e impacto de los objetivos, así como las
políticas y estrategias planteadas.

Esta función de control y evaluación se
aplica para coordinar las tareas y conocer el grado de
cumplimiento y la aplicación transparente de los recursos
asignados a los programas y proyectos
correspondientes(12).

Esta función hace énfasis a los mecanismos
de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo, a la
participación de la comunidad en los procesos de
evaluación de la gestión, ejecución e
impacto de proyectos; la utilidad practica
de los informes de ejecución periódica sobre los
Planes de Desarrollo, Plan de Inversión, Programas de
Gobierno en la toma de decisiones.

5.2.5 Instrumentos y/o mecanismos de
planeación: El conocimiento de la realidad y su
dinámica, condiciona en buena medida el
tipo de instrumento o medios a utilizar para modificar la
realidad, tratando de aproximarla a lo deseado; también a
partir de la realidad se diseña el futuro deseado como los
mecanismos y las implicaciones de sus deficientes usos, se
preparan los futuros factibles; con base a ello el futuro deseado
sirve de aliento para extender el alcance de los instrumentos e
incluso para enriquecerlos.

La instrumentación y mecanismos son de
observación obligatoria tanto para la
secretaria de planeación, como para las demás
dependencias e entidades de la administración
pública y un compromiso de corresponsabilidad de la
Alcaldía municipal en el marco de los acuerdos y convenios
de coordinación y concertación; así mismo se
busca con este proceso promover, potencializar, concertar, e
inducir la participación activa, razonada, plural, libre,
documentada y abierta de los distintos grupos, agentes y
sectores de la sociedad en la ejecución y
valoración de las políticas y acciones sectoriales,
municipales.

Con este instrumento se pretende valorar la capacidad
técnico- administrativa de las instancias de
gestión para planear, operar, supervisar y evaluar el
manejo eficiente de los recursos humanos y financieros a cargo de
la administración.

5.2.6 Recurso Humano: Los funcionarios,
directivos, la comunidad y todo el personal de la
administración municipal están implicadas de una u
otra manera en la dinámica del sistema de
planificación. Desde una perspectiva más amplia, la
administración de Montería es una unidad social
para logra objetivos y su planeación se hace para
conseguir las metas y los propósitos tanto
específicos como generales; a demás el recurso
humano reconstruye, reestructura y redefine a medida que los
objetivos propuestos se logran o se descubren mejores medios para
obtenerlos a menor costo y menor
esfuerzo, razón por la cual la Alcaldía municipal
nunca constituye una unidad lista y acabada, sino un organismo
social vivo y cambiante.

Existen secretarias o dependencias dentro de la
Alcaldía dedicadas específicamente a lograr
objetivos y propósitos internos y solo se busca con estas
funciones que toda la Administración municipal sea todo un
empeño humano que busca reunir e integrar recursos
humanos.

Las personas constituyen el recurso más valioso
de toda una organización. Tratar a las personas como
personas (dotadas de características propias de personalidad,
motivaciones, valores
personales, etc.), o como recursos (dotadas de habilidades,
capacidad y conocimiento, etc.). Para comprender el comportamiento
de las personas es necesario entender que ellas viven y se
comportan en un "campo psicológico" y que buscan reducir
las disonancias que tengan con el ambiente(13).

La planificación debe tener un enfoque
territorial, lo cual significa entender la situación
actual de la población de la economía, de la
población y el medio ambiente dentro del territorio, sus
niveles de desarrollo, sus desequilibrios presentes y tendencias
de cambio, para definir tanto medidas administrativas proyectos
de inversión que orienten el desarrollo del municipio como
unidad territorial. Siendo el Plan de Desarrollo Municipal y el
Plan de Ordenamiento Territorial los instrumentos básicos
de planificación representando una gran oportunidad para
lograr impacto en el mejoramiento del bienestar de la
comunidad(14).

El sistema de planificación consiste en el
estudio sistemático y presentación de los
resultados y análisis situacional presente; en
relación con su funcionamiento, aspecto critico,
naturaleza y magnitud de las necesidades y el
conocimiento analítico de los problemas que afectan o
alteran la realización de actividades de desarrollo. En el
análisis de los resultados, se deben identificar los
problemas y dificultades, así como las fortalezas que
están afectando el funcionamiento de la
organización, las causas que la originan, esto con el fin
de mejorar y fortalecer los procesos, los instrumentos y los
recursos con que se cuenta para lograr una gestión
más efectiva en términos de resultados, hacer
cumplir la ley (15).

En el marco de la planeación y en cumplimiento de
los lineamientos nacionales, se ha entendido la necesidad de
formular proyectos como un medio, tanto para la
optimización de los recursos, como para dar
solución a necesidades y aprovechar oportunidades. El
municipio ha entrado en esta cultura de gestión efectiva y
eficiente de recursos. La constitución, las leyes
Orgánicas de Presupuesto y la Planeación,
así como la Ley de competencia y recursos señalan
una serie de funciones y competencias a
las dependencias encargadas de la planeación a nivel
territorial, que obligan a su adecuación en la perspectiva
de cumplir con estos mandatos, de una manera coherente y
articulada a otras instancias de la planeación y la
gestión.

5.3 MARCO LEGAL

El presente estudio se realizará dentro del marco
de descentralización administrativa en Colombia,
principalmente en los referente a la Planeación Municipal,
la Participación Comunitaria, los Presupuestos
de inversión y las Teorías de la
Administración Pública en general.

En este sentido serán de gran utilidad los planes
de desarrollo del Municipio de Montería elaborados en los
últimos periodos de gobierno, del año 1998-2000,
2001 – 2003 los planes sectoriales y el POT.

• La modificación de la estructura u
  organización interna de la Administración
  Municipal y las funciones de sus dependencias es competencia
  del consejo Municipal a través de un acuerdo
  (Artículo 313, numeral de la Constitución
  Política).
• Ley 489 de 1998, capítulo 4. Las Entidades
  Territoriales se regularan en lo referente a "Sistema de
  Desarrollo Administrativo" el conjunto de políticas,
  estrategias, metodología, técnicas y mecanismos
  de carácter administrativo y organizacional para la
  gestión y manejo de los recursos humanos,
  técnicos como materiales,
  físicos y financieros.
• Documento CONPES 2790 del 21 de Junio de 1995. La
  Gestión Pública orientada a
  resultados.
• Ley 200 del 28 de julio de 1995, por lo cual se
  adopta el código disciplinario.
• Decreto 2150 del 5 de diciembre de 1995, por el cual
  se imprimen y reformar regulaciones procedimientos o tramites
  innecesarios, existentes en la Administración
  Pública.
• Ley 617 octubre 6 de 2000 normas tendientes a
  fortalecer la descentralización.
• En materia de planeación la ley dispuso que la
  Nación y las entidades territoriales
  ejercen libremente sus funciones con estricta sujeción a
  las atribuciones que a cada una de ellas se les haya
  específicamente asignado en la constitución y la
  ley literal a articulo 3 ley 152 de 1994.
• Ley 134 de 1994, para garantizar la
  participación comunitaria en la toma de decisiones
  adicional a los consejos territoriales de planeación, la
  administración local dispone de una serie de
  mecanismos
• Ley 388 de 1997 Desarrollo Territorial Plantea la ley
  de la obligatoriedad de los municipios de elaborar los Planes
  de Ordenamiento Territorial.
• Ley 100 de 1993, (seguridad
  social), junto con la ley 715 del 2001 y las normas
  reglamentarias, otorgan a los municipios un papel
  significativo en la organización y dirección del
  sistema municipal de seguridad social en salud, y por tanto en
  la provisión de servicios de salud a ¡a
  ciudadanía.
• Ley 115 de 1994, (Ley general de la
  educación y Junio con la ley 715 del 2001 el alcalde
  debe impartir las orientaciones pera Iniciar el proceso de
  planeación y elaborar el plan de desarrollo.
• Ley 142 de 1994, establece los lineamientos para
  ¡a prestación de los servicios públicos
  domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, los
  municipios deben adecuarse a dichas disposiciones para ¡a
  planificación de su gestión.
• Ley 136 de 1994 (ley de régimen municipal) por
  lo cual se dictan normas tendientes a modernizar la
  organización y el funcionamiento de los
  municipios
• Ley 99 de 1993 (Medio Ambiente), define mecanismos
  claros para planificación bajo el principio
  constitucional de la subsistencia municipal, obliga a la
  elaboración de los planes ambientales.
• Decreto 111 de 1996, Estatuto del Presupuesto busco
  darle al presupuesto el papel que le corresponde en el sistema
  de planificación presupuestal. Crea el banco de proyecto
  nacional BPIN, define los bancos de
  proyectos y fija los plazos para reglamentar su
  funcionamiento
• Acto legislativo 012, este reforma justifica la
  ineficiencia en la capacitación de recursos y en la
  asignación del gasto por parte de las unidades
  territoriales y locales La reforma del 012 como equilibradora
  de las desigualdades del crecimiento y desarrollo de las
  regiones y municipios
• Ley 715 del 2001, sistema General de
  Participación, (distribución de competencias y
  recursos). define a los municipios los sectores y los
  porcentajes en los que debe Invertir los recursos provenientes
  de las transferencias de los ingresos corrientes da la
  nación.
• Ley 489 del 29 de diciembre de 1981 estatuto
  básico de organización y funcionamiento de la
  administración pública.
• Ley 152 de 1994, (Ley orgánica del plan de
  desarrollo). Es la norma básica de planeación en
  el país, en ella no solo se reglamente el contenido del
  Plan de Desarrollo, sino que se define las autoridades e
  instancias nacionales y territoriales de planeación.
  así como también los procedimientos para la
  elaboración, aprobación, ejecución,
  evaluación y seguimiento de los planes de
  desarrollo.
• El articulo 209 de la constitución
  política y la Ley 134 de 1994 establecen los principios
  rectores de la función administrativa. Esto determina la
  organización y funcionamiento de los municipios y
  regulan la conducta de
  los servidores
  públicos en función de los siguientes criterios:
  eficacia, eficiencia, publicidad y
  transparencia, moralidad, responsabilidad e
  imparcialidad.
• Acuerdo 0004 de 1999, "por medio del cual se definen
  las dependencias que conforman la organización de la
  Administración Central del Municipio de Montería
  y se dictan otras disposiciones".
• Ley 344 de 1998 (ley de racionamiento del gasto
  público), se determinan los porcentajes de
  transformación del situado fiscal (recurso de ofertas) a
  subsidios en salud a ¡a población recursos
  vía de demanda para los años del 97 al
  99)
• Ley 358 de 1997, (Ley de capacidad de endeudamiento)
  modifica el endeudamiento en los municipios cuyo monto debe
  establecerse de acuerdo con la capacidad de pago de cada
  sector.
• Ley 9 de 1989 – Ley de Reforma Urbana. Aunque es
  anterior a la Constitución de 1991. esta vigente, ya que
  la ley 388 de 1997 lo modificó pero no lo
  derogó.
• Ley 101 de 1993 – Ley Agraria. Por lo cual se
  estimula la participación de los productores
  agropecuarios y pesqueros a través de sus organizaciones
  también plantea la creación de los consejos
  municipales de desarrollo rural.
• Acuerdo 065 de 1996: " por medio del cual se
  establece el estatuto orgánico del presupuesto del
  municipio de Montería y sus entidades
  Descentralizadas".
• Ley 105 de 1993 Ley de Transporte: por la cual se
  dictan responsabilidades sobre infraestructura de transporte
  recursos, concesiones y planes Territoriales de
  Transporte.
• Ley 141 de 1994 – fondo de Regalías: Se
  regula el derecho del estado de percibir regalías por la
  explotación de recursos naturales no renovables, se
  establecen sus reglas para su liquidación y
  distribución.
• Ley 180 de 1994 — Sistema Nacional de Reforma
  Agraria. Orientada hacía el desarrollo rural
  campesino, sus posibilidades de acceder a la propiedad de
  la
  tierra.
• Ley 181 de 1995 – Ley del Deporte: por medio del
  cual se dictan las disposiciones para el fomento del deporte,
  la recreación y el aprovechamiento del
  tiempo libre y se crea el sistema nacional del
  deporte.
• Acuerdo 025 del 12 de Octubre de 1995: " por el cual
  se crea el Banco de Programas y proyectos del Municipio de
  Montería y se dictan normas para su
  funcionamiento.

5.3.1. Disposiciones Constitucionales relativas a la
Planeación Nacional.

5.3.1.1 Planeación Hacienda
Pública

• Intervención del Estado, Articulo
  333
• Ley de Planeación articulo 341, ordinal 3. Ley
  Orgánica articulo 342, 151.
• Plan Nacional de Desarrollo, articulo 33
  (definición — elaboración).
• Informe de ejecución, articulo 189. Ordinal
  12. tema de planeación.
• Consejo Territorial de Planeación.
• Sistema de evaluación gestión, articulo
  343, hacienda Pública.
• Ley orgánica de presupuesto, articulo 352,
  151.
• Prohibición a las rentas con
  destinación específica, articulo 359.
• Prohibición de rentas; entre Nación y
  Municipios, articulo 356.
• Rentas de monopolios de juegos de
  azar, artículo 336.

5.3.1.2 Desarrollo territorial.

• Ley Orgánica, articulo 288, entidad
  territorial, articulo 286
• Endeudamiento, articulo 295.
• Regiones administrativas, articulo 306.
• Régimen Municipal, articulo 311.
• Descentralización educativa y de salud,
  artículos 49 y 67
• Vigilancia fiscal y de resultados, articulo
  272.
• Protección de los recursos, función
  ecológica de la propiedad, saneamiento ambiental,
  artículo 80.
• Planeación de recursos, articulo 80.
  Condiciones de explotación de los Recursos naturales,
  articulo 360.
• Creación del Fondo Nacional de
  Regalías, articulo 361.

5.3.3 Planeación Hacienda
Publica.

• Espacio público, articulo 82.
• Planes de vivienda, articulo 51.

5.3.3.1 Desarrollo Social

• Cultura, articulo 51
• Gasto social, articulo 366.
• Indígenas, articulo 330.
• Salud, articulo 49.
• Campesinos, articulo 64.
• Niños, mujeres, ancianos y
  minusválidos, articulo 43, 44, 45, 46. 47.
• Educación, articulo 67.

5.3.4 Servicios Públicos.

• Prestación de servicios, articulo
  365.
• Competencias y responsabilidades, articulo
  367.
• Prestación por Municipios.

5.3.4.1 Régimen de Tarifas

• Régimen de tarifas, artículo
  367

5.3.5 – Corporaciones
Regionales.

• Creación, artículo 150.
• Recursos, articulo 317

5.3.5.1 Infraestructura.

• Comunicaciones, articulo 75 Y 76

5.3.6. Desarrollo Agrario

• Campesinos. articulo 64.
• Producción de alimentos,
  artículo 65
• Crédito agropecuario. Propiedad, articulo
  58.
• Expropiación, articulo 58.
• Decreto 2150 del 5 de diciembre de 1995, por el cual
  se imprimen y reforman regulaciones, procedimientos o
  trámites innecesarios, existentes en la
  administración Publica.
• Ley 617 octubre 6 de 2000 normas tendientes a
  fortalecer la descentralización.
• En materia de planeación la ley dispuso que la
  Nación y las entidades territoriales ejercen libremente
  sus funciones con estricta sujeción a las atribuciones
  que a cada una de ellas se le haya específicamente
  asignado en la constitución y la ley literal, articulo 3
  ley 152 de 1994.
• Ley 134 de 1994, para garantizar la
  participación comunitaria en la toma de decisiones,
  adicional a los consejos territoriales de planeación, la
  administración local dispone de una serie de
  mecanismos.
• Ley 388 de 1997- Desarrollo Territorial: Plantea la
  ley de obligatoriedad de los municipios de elaborar los Planes
  de Ordenamiento Territorial.
• Ley 100 de 1993, (seguridad social), junto con la ley
  715 del 2001 y las normas reglamentarias, otorgan a los
  municipios un papel significativo en la organización y
  dirección del sistema municipal seguridad social en
  salud, y por tanto en la provisión de servicios de salud
  a la ciudadanía.
• Ley 115 de 1994, (Ley general de la
  educación). Junto con la ley 715 del 2001 el alcalde
  debe impartir las orientaciones para iniciar el proceso de
  planeación y elaborar el plan de desarrollo.
• Ley 142 de 1994, establece los lineamientos para la
  prestación de los servicios públicos
  domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, los
  municipios deben adecuarse a dichas disposiciones para la
  planificación de su gestión.
• Ley 136 de 1994 (ley de régimen municipal) por
  lo cual se dictan normas tendientes a modernizar la
  organización y el funcionamiento de los
  municipios.
• Ley 99 de 1993, (medio ambiente), define mecanismos
  claros para planificación bajo el principio
  constitucional de la subsistencia municipal, obliga a la
  elaboración de los planes ambientales
• Decreto 111 de 1996, Estatuto del Presupuesto
  buscó darle al presupuesto el papel que le corresponde
  en el sistema de planificación presupuestal. Crea el
  banco de proyecto nacional BPIN, define los bancos de proyectos
  y fija los plazos para reglamentar su
  funcionamiento
• Acto legislativo 012, este reforma justifica la
  ineficiencia en le captación de recursos y en la
  asignación del gasto por parte de la unidades
  territoriales y locales. La reforma del 012 como equilibradora
  de las desigualdades del crecimiento y desarrollo de las
  regiones y municipios.
• Ley 715 del 2001, Sistema General de
  Participación, (distribución de competencias y
  recursos). define a los municipios los sectores y los
  porcentajes en los que debe Invertir los recursos provenientes
  de las transferencias de los ingresos corrientes da la
  nación.
• Ley 489 del 29 de diciembre de 1981, estatuto
  básico de organización y funcionamiento de la
  administración pública.
• Ley 152 de 1994, (Ley orgánica del plan de
  desarrollo). Es la norma básica de planeación en
  el país, en ella no solo se reglamenta el contenido del
  Plan de Desarrollo, sino que se define las autoridades e
  instancias nacionales y territoriales de planeación;
  así como también los procedimientos para la
  elaboración, aprobación, evaluación y
  seguimiento de los planes de desarrollo
• El artículo 209 de la Constitución
  Política y la ley 134 de 1994 establecen los principios
  rectores de la función administrativa. Esto determina la
  organización y funcionamiento de los municipios y
  regulan la conducta de los servidores públicos en
  función de los siguientes criterios: eficacia,
  eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad,
  responsabilidad e imparcialidad.
• Acuerdo 0004 de 1999," por medio del cual se definen
  las dependencias que conforman la organización de la
  Administración Central del Municipio de Montería
  y se dictan otras disposiciones".
• Ley 344 de 1996 (ley de racionamiento del gasto
  público), se determinan los porcentajes de
  transformación del situado fiscal (recurso de ofertas)
  a
• subsidios en salud a la población (recursos
  vía de demanda para los años del 97 al
  99).
• Ley 358 de 1997, (ley de capacidad de endeudamiento)
  modifica el endeudamiento en los municipios, cuyo monto debe
  establecerse de acuerdo con la capacidad de pago de cada
  sector
• Ley 9 de 1989 – Ley de Reforma Urbana: Aunque es
  anterior a la Constitución de 1991, está vigente,
  ya que la ley 388 de 1997 lo modificó pero no lo
  derogó
• Ley 101 de 1993 – Ley Agraria: Por lo cual se
  estimula la participación de los productores
  agropecuarios y pesqueros a través de sus
  organizaciones; también plantea la creación de
  los consejos municipales de desarrollo rural.
• Acuerdo 065 de 1996: "por medio del cual se establece
  el estatuto orgánico del presupuesto de Municipio de
  Montería y sus entidades descentralizadas."
• Ley 105 de 1993 Ley de Transporte: Por la cual se
  dictan responsabilidades sobre infraestructura de transporte,
  recursos, concesiones y planes territoriales de
  transporte.
• Ley 141 de 1994 —Fondo de Regalías: se
  regula el derecho del estado de percibir regalías por la
  explotación de recursos naturales no renovables, se
  establecen sus reglas para su liquidación y
  distribución.
• Ley 160 de 1994 — Sistema Nacional de Reforma
  Agraria. Orientada hacía el desarrollo rural campesino,
  sus posibilidades de acceder a la propiedad de la tierra.
• Ley 181 de 1995 – Ley del Deporte: Por medio
  del cual se dictan las disposiciones para el fomento del
  deporte, la creación y el aprovechamiento del tiempo
  libre y se crea el sistema nacional de deporte.
• Acuerdo 025 del 12 de Octubre de 1995, " por el cual
  se crea el Banco de programas y proyectos del Municipio de
  Montería y se dictan normas para su
  funcionamiento".

5.3.1 Disposiciones Constitucionales relativas a la
Planeación Nacional.

Planeac1on Hacienda Pública.

• Intervención del Estado, articulo
  333.
• Ley de Planeación, articulo 341, ordinal 3,
  ley orgánica artículo 342, 151
• Plan Nacional de Desarrollo, articulo 33
  (definición — elaboración).
• Informe de ejecución, articulo 341. ordinal
  12, tema de planeación.
• Consejo territorial de Planeación.
• Sistema de evaluación gestión,
  artículo 343, Hacienda Pública.
• Ley orgánica de presupuesto, artículo
  352, 151.
• Prohibición a las rentas con
  destinación especifica, articulo 359.
• Prohibición de rentas. entre Naciones y
  Municipios, articulo 356.
• Rentas de monopolios de juego de
  azar. artículo 336.

5.3.2 Desarrollo Territorial.

• Ley Orgánica, articulo 288, entidad
  territorial, articulo 286.
• Endeudamiento, articulo 295.
• Regiones administrativas, artículo
  306.
• Régimen Municipal, artículo
  311.
• Descentralización educativa y de salud,
  artículos 49 y 67.
• Vigilancia fiscal y de resultados, articulo
  272.
• Protección de los recursos, función
  ecológica de la propiedad, saneamiento ambiental,
  artículo 80.
• Protección de los recursos. Artículo 80
  . Condiciones de explotación de los recursos naturales,
  artículo 360
• Planeación de recursos articulo 80.
  Condiciones de explotación de los Creación del
  Fondo Nacional de regalías articulo 361.

5.3.3. Planeación Hacienda
Publica

• Espacio público, articulo 82.
• Planes de vivienda, articulo 51.

5. Desarrollo Social

• Cultura, articulo 51.
• Gasto social, artículo 366.
• Indígenas articulo 330.
• Salud, articulo 49.
• Campesinos. Articulo 64.
• Niños, mujeres. ancianos y
  minusválidos. articulo 43. 44, 46, 46. 47.
• Educación, articulo 67

5.3.5 Servicios Públicos

• Prestación de servicios, articulo
  366
• Prestación por Municipios

5.3.6. Régimen de Tarifas

• Régimen de tarifas, artículo
  35

5.3.7 Corporaciones Regionales

• Creación, artículo 150.
• Recursos, articulo 317

5.3.8 Infraestructura.

• Comunicaciones, articulo 75 y 76

5.3.9. Desarrollo Agrario

• Campesinos. articulo 64.
• Producción de alimentos, artículo
  65
• Crédito agropecuario. Propiedad, articulo
  58.
• Expropiación, articulo 68

5.3.10 Desarrollo Industrial.

• Libertad, competencia y productividad,
  artículos 333 y 334.

5.3.11. Normas Transitorias.

• Presupuesto
• Organización territorial
• Nuevo gasto
• Situado Fiscal

6. DIAGNOSTICO
SITUACIONAL DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN DEL MUNICIPIO DE
MONTERÍA

Este análisis se fundamenta en los resultados
obtenidos de la encuesta sobre las áreas que conforman el
sistema de planificación del municipio de Montería,
principalmente las que tienen que ver con las funciones
prospectivas, de coordinación, ejecución, control y
evaluación; los instrumentos y/o mecanismos de
planeación y el recurso humano.

6.1. FUNCIÓN PROSPECTIVA.

Se entiende por función prospectiva el estudio o
la investigación del futuro de una organización o
ente que desea orientar su quehacer a largo plazo,
diseñando y evaluando las alternativas correspondientes en
diferentes escenarios de posibilidades.

Cuando las decisiones de un ente u organización
se toman sin la previsión necesaria, éstas se ven
expuestas a la incertidumbre y al fracaso. Una diferencia
fundamental entre la prospectiva y la planeación
tradicional, es que ésta última es esencialmente de
carácter retrospectivo, es decir, que los objetivos que se
persiguen son determinados en gran medida por los hechos
acaecidos en el pasado. En la modalidad prospectiva, en cambio,
los objetivos se sustentan en un estudio técnico o
económico de la sociedad futura, previendo los medios
necesarios para que tales condiciones se anticipen, para lo cual
se tienen en cuenta los siguientes pasos: Primero, se establece
el futuro deseado tan abiertamente como sea posible, esto es de
manera creativa y libre de las restricciones de las experiencias
y las circunstancias actuales. Segundo, con esta imagen de los
deseable se procede a la selección del futuro más
satisfactorio a partir de las posibilidades y las lecciones del
pasado.)

6.1.1. Participación, Divulgación y
conocimiento del Plan de Desarrollo Municipal.

El Plan de Desarrollo de Montería, está
orientado por los principios de la Constitución
Política de 1991 y la Ley 152 de 1994. El Plan de
Desarrollo es la guía de la administración
Municipal. Su visión va dirigida al cumplimiento de sus
objetivos, al mejoramiento de su gestión, la calidad de
los servicios que presta a la comunidad y su Misión se
constituye en la razón de ser de este ente
territorial.

Con base en los resultados obtenidos de la encuesta y la
observación directa (ver tabla No. 1), se puede decir que
del total de funcionarios encuestados, el 73% conoce la
misión a través de la lectura de
dicho plan. El 80% conocen la visión o vocación de
Desarrollo económico Social del Municipio, el 73% de los
cuales la conocen por medio de la lectura del
Plan de Desarrollo y solo uno (1) por medio de folletos. El 20%
no la conocen. De los 15 funcionarios encuestados, el 67% conocen
el Plan de Desarrollo Municipal y el 33% no lo
conocen.

La participación de los funcionarios en los
procesos de elaboración, discusión,
concertación, aprobación, ejecución,
seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo vigente,
según la encuesta, se puede descomponer así: el 33%
participaron en la discusión, 33% en la ejecución,
el 20% en la concertación, el 13% en el seguimiento y el
6% en la aprobación. (ver tabla No. 1).

TABLA No. 1 FUNCIÓN
PROSPECTIVA

Según los resultados anteriores se puede decir
que no todas las secretarías de la Administración
conocen ni participan en los procesos de elaboración del
Plan de Desarrollo. Observándose una notable diferencia
entre el porcentaje de funcionarios que sólo conocen el
Plan (67%), los que tan sólo conocen la Misión (
73%) y la Visión (80%).

Las razones encontradas que explican esta
situación, se deben a que el 33% de los funcionarios
encuestados sólo realizan labores de rutina en su oficina,
consistente generalmente en la celebración de reuniones,
eventos y
cuestiones propias de la dependencia a su cargo, no disponiendo
de tiempo para leer el Plan de Desarrollo de Municipal. Otra
versión es que la Misión y la visión del
plan sólo la leen cuando se ven obligados a participar en
los procesos de concertación, de acuerdo con lo estipulado
en el Capitulo IX de la Ley 152 de 1994 o Ley orgánica del
Plan de Desarrollo.

6.1.2. Reglamentación, estudios
socioeconómicos y planes de desarrollo sectorial y
regional existentes

De total de funcionarios encuestados, el 47%
respondieron que conocen la Ley 152 de 1994 que reglamenta los
procesos de elaboración, ejecución y
aprobación de los planes de desarrollo del orden
nacional y territorial, cl 7% conoce sólo la Ley 388 de
1997; cl 13% saben que existe una reglamentación de ley
y el 33% del total encuestados no conocen ningún tipo de
reglamentación. (ver tabla No. 2)

El 53% del total encuestado responden que el municipio
no cuenta con estudios socioeconómicos que posibiliten
tener un conocimiento exploratorio de las potencialidades y
problemas de los diferentes sectores económicos,
sociales, tecnológicos y ambientales que, constitucional
y legalmente, éste tiene que atender y que
servirían de fuente para prever los diferentes
escenarios del futuro y diseñar las alternativas de
solución correspondientes

3

Según los datos de la tabla No. 2, el 20% del
total de encuestados respondieron que existe un Plan Local de
Salud, un Programa Agropecuario Municipal (PAM) y un Programa de
Necesidades Básicas Insatisfechas y de
participación comunitaria. El 47% dice que existen planes
de desarrollo de los sectores de salud, educación e
infraestructura.

No obstante estas diferencias, se puede decir que en el
municipio se cumple parcialmente lo estipulado en el
artículo 41 de la Ley 152 de 1994, que dice: "Con base en
los planes generales departamentales o municipales aprobados por
el correspondiente Concejo o Asamblea, cada secretaría
administrativa preparará con la coordinación de la
Oficina de Planeación, su correspondiente Plan de
acción o Estudios Socioeconómicos y lo
someterá a la aprobación del respectivo Concejo de
Gobierno Municipal".

6.1.3. Autoridades, Instancias y Procedimientos
para la Elaboración Del Plan De
Desarrollo

6.1.3.1. Procedimientos para la elaboración
de los Planes de Desarrollo Municipal: De acuerdo con la
Ley 152 de 1994, Art. 46: Tos procedimientos para la
elaboración, aprobación, ejecución y
evaluación de los planes de desarrollo de las entidades
territoriales que se llegaren a organizar en desarrollo de las
normas constitucionales que autorizan su creación, se
aplicarán en relación con las dependencias,
oficinas y organismos que sean equivalentes a los que
pertenecen a la estructura de las entidades territoriales ya
existentes y a las cuales esta ley otorga competencias en
materia de planeación".

Del total de funcionarios encuestados, el 47%
respondió que la elaboración de los planes de
desarrollo del municipio siempre se hace mediante la
contratación de consultoría externa; el 40%
respondió que algunas veces se elabora por
consultoría externa.

6.1.3.2. Autoridades e instancias participantes en
la elaboración del plan de Desarrollo Municipal: El
73% del total de encuestados respondieron que el Alcalde es la
primera autoridad
responsable que lidera el proceso de elaboración del
plan, el 53% respondió que era la Secretaría de
Planeación junto con el Alcalde. (Ver tabla No. 3), el
20% la consultoría externa y el 7% otras
oficinas.

Según el Art. 33 de la Ley 152/94, las
autoridades e instancias responsables del proceso de
elaboración de los planes de desarrollo son: el Alcalde,
quien será el máximo orientador de la
planeación y establecerá las directrices generales
del proceso; el Concejo de Gobierno Municipal; la
Secretaría de Planeación y las demás
secretarías de despacho, quienes trazarán el
diseño del proceso de Planificación, el plan de
trabajo y las reuniones de avance, además se recomienda
apoyarse con profesionales de las áreas administrativas y
técnicas con capacidad analítica para presentar los
resultados que servirán de base en la toma de decisiones
relacionadas con el direccionamiento de la Alcaldía. No se
descarta la posibilidad de que los estudios, programas, planes y
diagnósticos sean realizados o supervisados por personal o
consultoría externa a la administración municipal,
pero se recomienda la participación y el esfuerzo conjunto
con el personal interno para identificar con mayor claridad la
problemática.

6.2. FUNCIÓN DE COORDINACIÓN Y
EJECUCIÓN.

La función de coordinación es una
función esencialmente política, que evita las
duplicidades y desperdicios de esfuerzos, los conflictos y
choques que pueden ocurrir cuando se dan traslapes no planeados
en los programas, es decir, lo que se trata es de coordinar las
políticas dc manera que se logre integrar las distintas
decisiones y acciones de gobierno dentro de una sola
visión de conjunto y con una clara perspectiva de largo
plazo, o sea, coordinar con un sentido estratégico para
avanzar en determinada dirección, para promover
determinados resultados de la acción pública en su
conjunto y no sólo de cada una de sus secretarías o
dependencias.

Cuando se habla de la función coordinadora de la
planificación, por lo general se hace referencia a la
coordinación interna de las actividades de gobierno, a la
coordinación — por así decirlo — de la
ejecución pública de las políticas
públicas.

Para el cumplimiento de esta función es
importante resaltar el principio de coordinación
establecido en la Ley 152 de 1994: "Las autoridades de
planeación de los entes territoriales, deberán
garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre
las actividades que realicen a su interior y en relación
con las demás instancias territoriales, para efectos de la
formulación, ejecución y evaluación de sus
planes de desarrollo".

6.2.1. Mecanismos, Instrumentos e Instancias de
Coordinación y Concertación Interinstitucional y
Comunitaria

Del total de funcionarios encuestados, el 47%
respondió que el Consejo de Gobierno y la Secretaria de
planeación son las instancias de coordinación
existentes para la asignación de los recursos
físicos, humanos y financieros; siguiendo la
reglamentación establecida en un Acuerdo Municipal, un 20%
no sabe ni responde esta pregunta. (Ver tabla No. 4)

Un 27% de los funcionarios considera que los
comités interinstitucionales es un instrumento de
coordinación que se aplica con las demás entidades
de gobierno municipal, departamental y del sector productivo para
la priorización de necesidades y la optimización de
los recursos; un 20% cree que el plan de inversiones es
el mecanismo de coordinación y otro 20% dice que la
coordinación se hace a través de los convenios de
cooperación. (ver tabla No. 4)

Según la tabla No. 4, el 47% del total de
encuestados cree que el Consejo de Planeación Municipal,
las Juntas de acción Comunal, Juntas Administradoras
Locales y los Comités Sectoriales son las instancias
comunitarias que se utilizan para coordinar la solución a
los problemas y necesidades de la comunidad. Un 20%
considera que la instancia más representativa es la Junta
de acción Comunal, otro 20% dice que es la Junta
Administradora Local, el 7% que otra instancia, además de
las anteriores, era los delegados por corregimientos.

En lo que respecta a los instrumentos normativos, el
27% respondió que la coordinación
interinstitucional con el gobierno municipal, departamental,
nacional y del sector productivo se da en cumplimiento de los
principios de la complementariedad y subsidiariedad de la
planeación de que habla la ley 152/94, un 20%
respondió que existen convenios de cooperación,
otro 20% dijo que existen alianzas o asociaciones
estratégicas y un 27% no respondió.

"En el ejercicio de las competencias en materia de
planeación las autoridades actuarán colaborando
con las otras autoridades de gobierno, dentro de su orbita
funcional con el fin dc que el desarrollo de aquellas tenga
plena eficacia"; y el principios de subsidiariedad: "Las
autoridades de planeación del nivel más amplio
deberán apoyar transitoriamente aquellas que carezcan de
capacidad técnica para la preparación oportuna
del plan de desarrollo".( Ley 152/94)

6.2.2. El Presupuesto Anual de Inversión
Como Instrumento de Coordinación.

Según la Ley 152 de 1994, Art. 44 y 45:
"En los presupuestos anuales se deben reflejar el plan plurianual
de inversión. La Asamblea y Concejo definirán los
procedimientos a través de las cuales los planes
territoriales serán analizados con las respectivos
presupuestos". En ausencia de un sentido de las prioridades, de
responsabilidades bien definidas y de metas claras para evaluar
el desempeño de la gestión
pública, se hace imposible cualquier tipo de
coordinación y planeamiento
estratégico, la que a su vez conduce a una
asignación de recursos y una formulación de
presupuestos que se reproducen automáticamente de acuerdo
no con las estrategias, sino con la rutina y la inercia de los
programas. Por ello, la asignación de los recursos
públicos tiende a considerar el presupuesto como un
instrumento de coordinación político.

El 20% de los funcionarios encuestados opina que la
coordinación del presupuesto se hace de conformidad con el
decreto 111 de 1996 o Estatuto del presupuesto. El 7%
respondió que existe un acuerdo 065 de 1996. Un 20% no
respondió y otro 20% sabe que existe una
reglamentación pero no recuerda cuál es y otro 20%
no sabe. (ver tabla No. 5)

En cuanto a la participación comunitaria, el
53% del total de funcionarios encuestados respondieron que
la comunidad si participa en el proceso de elaboración,
concertación, aprobación, discusión,
ejecución, evaluación y seguimiento del presupuesto
anual del Municipio, de los cuales un 7% participa por medio de
los Ediles, un 7% por proyectos. otro 7% por concertación,
y un 7% por propuestas, el 26% sabe que participa pero no sabe
cómo. El 20% respondió que la comunidad no
participa en este proceso del presupuesto anual del municipio y
el 27% no respondió a esta pregunta. (ver tabla No.
5)

Según la tabla No. 5. el 40% de los
funcionarios encuestados opina que todas las Secretarias
participan en la coordinación del proceso de
elaboración, concertación, aprobación.
discusión, ejecución, evaluación y
seguimiento del Presupuesto Anual del Municipio; el 13%
respondió que sólo Hacienda y Planeación son
los encargados de coordinar el proceso y un 7% a otras
dependencias.

En conclusión, se puede decir que la
administración no cuenta ni aplica un esquema de
programación presupuestaria que posibilite discutir y
concertar prioridades sectoriales y de gobierno, ya que no existe
una unidad de criterios en cuanto al conocimiento y
aplicación de la reglamentación existente en lo
pertinente, situación que a su vez incide en la carencia
de incentivos para la acción individual y el trabajo en
equipo

6.2.3. Formulación, Ejecución y
Registro de
Proyectos.

En el marco de la planeación y en cumplimiento de
los lineamientos nacionales, se ha entendido la necesidad de
estimular proyectos como un medio, tanto para la
optimización de los recursos, como para dar
solución a necesidades y aprovechar oportunidades. La
gestión de proyectos en la aplicación de
conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas o
actividades de manera que cumplan o excedan las necesidades y
expectativas de los actores interesados. Cumplir este
propósito implica balancear demandas que compiten entre
sí; como: alcance, tiempo, costo y calidad.

Del total de funcionarios encuestados, el 13%
respondió que los criterios más utilizados para
priorizar los proyectos a incluir en el Plan de Inversión
Municipal son las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
de la comunidad, otro 13% dice que la morbimortalidad, perfil
epidemiológico, estadísticas de epidemiología y los
(NB1) es el criterio que se tiene en cuenta a incluir en el Plan
de Inversión en salud; otro 13% que se tiene en cuenta los
índices de educación, salud, vivienda,
recreación, deporte y otro cultura; el otro 13% no
responde a esta pregunta y un 7% al manejo ambiental ( ver tabla
No. 6)

Según la tabla No. 6, del total de funcionarios
encuestados el 27% opina que los proyectos para ser incluidos en
el plan de inversión deben estar en la fase de
ejecución, el 20% dijo que se encuentren en el estado de
Diseño; un 13% que estén en estado de perfil, otro
13% dijo que en la fase de factibilidad y
otro 13% respondió que estén en estado de
operación.

6.2.4. Instancias, dependencias responsables y normas
de reglamentación

El 40% dc los funcionarios opinan que la
Secretaría de Planeación es la dependencia de la
Administración Municipal que formula, gestiona y ejecuta
los proyectos; otro 40% que la Secretaría de
Infraestructura es la que gestiona y ejecuta los proyectos. El
27% dice que las dependencias que formulan, gestionan y ejecutan
proyectos son las Secretarías de educación y
Salud.

En lo correspondiente a las normas que regulan el
proceso de elaboración de los proyectos, el 73%
respondió que existe una norma, de éste porcentaje,
el 40% dice que la metodología utilizada es el BPIN (Banco
de Proyectos de Inversión), un 27% sabe que existe la
norma pero no recuerda el nombre, un 7% dice que el Acuerdo 065
de 1996 es la norma que regula el proceso de elaboración y
registro de los proyectos. Del total de encuestado el 27% no
respondió a esta pregunta. En cuanto a la norma que regula
el proceso de gestión de los proyectos, el 7% dijo el
Acuerdo 065 de 1996, el 67% sabe que existe una norma pero no
sabe el nombre y el 27% no respondió a esta pregunta. En
lo correspondiente a la norma que regula el proceso de
financiación de los proyectos, el 60% sabe que existe la
norma pero no sabe el nombre, un 7% dijo la Ley 80, otro 7% dijo
el Acuerdo 065 de 1996 es la norma que regula la
financiación; el 27% no responde a esta pregunta. En
cuanto a la norma que regula el proceso de ejecución de
los proyectos, el 7% dijo el Acuerdo 065 de 1996, el 67% sabe que
existe la norma pero no sabe el nombre, el 27% no
respondió a esta pregunta. Para la norma que regula el
proceso de contratación de los proyectos un 13%
respondió la Ley 80, otro 13% dijo el Acuerdo 065 de 1994,
el 60% sabe que existe la norma pero no sabe el nombre, el 27% no
respondió a esta pregunta. (ver tabla No. 6)

Como conclusión se puede decir que tanto los
criterios que se tienen en cuenta para incluir los proyectos en
el Plan de Inversión, así como el estado de
preparación; el conocimiento de la norma que regula cl
proceso de elaboración y gestión de los proyectos
en su contribución al proceso presupuestal y su
relación con la planeación son muy pobres y
débiles, ya que los proyectos no guardan una
relación directa ni brindan la información
necesaria para el fortalecimiento del proceso de
planeación, tales como el estado del proyecto. Los
organismos ejecutores, tipos de proyectos y fuentes de
financiación, entre otros..

6. 4. FUNCIÓN DE CONTROL Y
EVALUACIÓN.

Se entiende por control, el conjunto de instrumentos,
instancias, esquemas, mecanismos, métodos y procedimientos
que en forma coordinada realiza una dependencia o entidad para
salvaguardar sus recursos, obtener información oportuna y
confiable, promover la eficiencia operacional y asegurar la
adhesión a las leyes, normas y políticas en vigor,
con el objeto de lograr el cumplimiento de las metas y objetivos
establecidos.

La evaluación es el proceso para analizar
sistemáticamente y objetivamente la eficiencia, la
eficacia y el impacto de los objetivos, así como las
políticas y estrategias planteadas.

Esta función de control y evaluación se
aplica para coordinar las tareas y conocer el grado de
cumplimiento y la aplicación transparente de los recursos
asignados a los programas y proyectos
correspondientes.

Según la tabla No. 7, el 73% del total de los
encuestados opina que en el municipio existen mecanismos de
seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo, de los
cuales el 40% dice que los hay pero no sabe cuales son los que se
aplican; el 13% opina que se aplica la Ley 388 de 1997 donde
plantea la obligatoriedad de los municipios de elaborar los
Planes de Ordenamiento Territorial; un 7% dijo que el mecanismo
que se aplica es el control, gestión por cuestionamiento,
otro 7% respondió que se aplica las reuniones
periódicas como mecanismo de seguimiento y
evaluación del Plan de Desarrollo, el 13% no
respondió a esta pregunta y un 7% dijo que no se aplica
ningún tipo de mecanismo.

Se logra verificar que efectivamente no existen ni se
aplican indicadores de gestión y métodos de auto
evaluación que permitan medir en forma sistemática
los logros y el cumplimiento de las metas y objetivos
establecidos.

En cuanto a la participación de la comunidad en
los procesos de evaluación de la gestión
pública, el 53% de los encuestados opina que la comunidad
participa en la ejecución del Plan de Desarrollo, el 13%
dice que sólo participa en la ejecución del
Programa de Gobierno, el 7% que en la ejecución del Plan
de Inversión y el 27% no respondió a esta pregunta.
(ver tabla No. 8)

De acuerdo con la Constitución de 1991, a los
municipios se les establece con claridad las funciones de las
administraciones municipales. le asigna la obligación de
ser eficiente y le señala sus áreas prioritarias de
acción, especialmente en el área de
participación social, la ejecución de programas de
acción ampliando así la participación de la
comunidad, organismos encargados de la vigilancia y control de
resultados de las acciones del Municipio, obligando de paso la
conformación de un sistema integral de evaluación y
control de los resultados.

Según los datos de la tabla No. 9, el 27% dice
que se llevan registros de proyectos en la Oficina de
Planeación a través del Banco de Proyectos, el 40%
que no se llevan dichos registros y el 33% no respondió
esta pregunta. En cuanto al impacto de proyectos el 7% dijo que
se lleva a través del Banco de Proyectos, el 20% no sabe y
el 33% no respondió a esta pregunta.

Desde el punto de vista legal se constata que
efectivamente existe un Banco de Programas y Proyectos creado
mediante el Acuerdo No. 025 del 12 de octubre de 1995, pero
actualmente no esta funcionando. La puesta en marcha de un
sistema que permita utilizar la evaluación en el
mejoramiento continuo de la Gestión Pública, ha
constituido uno de los principales retos del gobierno en torno al
cumplimiento de este mandato.

Del total de funcionarios encuestados, el 87%
respondió que sí tienen utilidad práctica
los informes de ejecución periódica sobre Planes de
Desarrollo, Planes de Inversión, Programas de Gobierno en
la toma de decisiones, pero no responden cuál es la forma
útil de dichos informes. El 7% dijo que la utilidad
practica de los informes de ejecución se da por medio de
la coordinación de programas de necesidades; un 7% no
respondió a esta pregunta; otro 7% dijo que no tienen
utilidad práctica los informes de ejecución. (Ver
tabla No. 10)

Según la Ley 489 de 1998 o Estatuto Básico
de Organización y Funcionamiento de la
Administración Pública, se considera que es
necesario adelantar revisiones periódicas de las obras
ejecutadas, servicios prestados, para verificar que ellos cumplan
con las condiciones de calidad ofrecidas y que dichos informes
periódicos ofrece acciones de responsabilidad y
garantías cuando estas no se cumplan. Comparando esta
norma con lo observado en el municipio se puede decir que
ésta muy poco se aplica en los procesos de
formulación, elaboración, gestión y
ejecución de proyectos. ya que la mayoría de las
secretarías no presentan información útil
para generar estadísticas e indicadores que contribuyan al
mejoramiento de la gestión municipal

6.5. INSTRUMENTOS Y/O MECANISMOS DE
PLANEACIÓN.

El conocimiento de la realidad y su dinámica,
condiciona en buena medida el tipo de instrumento o medios a
utilizar para modificar la realidad, tratando de aproximarla a lo
deseado; también a partir de la representación de
la realidad se diseña el futuro deseado como los
mecanismos y las implicaciones de sus deficientes usos, se
preparan los futuros factibles; con base a ello el futuro deseado
sirve de aliento para extender el alcance de los instrumentos e
incluso para enriquecerlos.

La instrumentación y mecanismos son de
observación obligatoria tanto para la Secretaría de
Planeación. como para las demás dependencias e
entidades de la Administración Pública y un
compromiso de corresponsabilidad de la Alcaldía Municipal
en el marco de los acuerdos y convenios de coordinación y
concertación; así mismo se busca con este proceso
promover, potencializar, concertar, e inducir la
participación activa, razonada, plural, libre, documentada
y abierta de los distintos grupos, agentes y sectores de la
sociedad en la ejecución y valoración de las
políticas y acciones sectoriales, municipales.

Por ello se escogió la encuesta como medio para
evaluar el proceso de la administración que permita
mejorar la eficiencia y eficacia del sistema de
planificación municipal. Se plantea la observación
de la existencia de requisitos formales, instrumentos de
planeación, índices de operación y comunicación de resultados que toda
administración requiere para su buen desempeño. con
este instrumento se pretende valorar la capacidad técnico
—administrativa de las instancias de gestión para
planear, operar, supervisar y evaluar el manejo eficiente de los
recursos humanos y financieros a cargo de la
administración.

6.6. RECURSO HUMANO.

Los funcionarios, los directivos, la comunidad y todo el
personal de la administración municipal están
implicadas de una u otra manera en la dinámica del sistema
de planificación. Desde una perspectiva más amplia,
la administración de Montería es una unidad social
para lograr objetivos y su planeación se hace para
conseguir las metas y propósitos tanto específicos
como generales; además el recurso humano reconstruye,
reestructura y redefme a medida que los objetivos propuestos se
logran o se descubren mejores medios para obtenerlos a menor
costo y menor esfuerzo, razón por la cual la
Alcaldía Municipal nunca constituye una unidad lista y
acabada, sino un organismo social vivo y cambiante.

Existen secretarías o dependencias dentro de la
Alcaldía dedicadas específicamente a lograr
objetivos y propósitos internos y solo se busca con estas
funciones que toda la administración municipal sea todo un
empeño humano que busca reunir e integrar recursos
humanos.

Las personas constituyen el recurso más valioso
de toda una organización. Tratar a las personas como
personas (dotadas de características propias de
personalidad, motivaciones, valores personales, etc.) o como
recursos (dotadas de habilidades, capacidad y conocimiento,
etc.). Para comprender el comportamiento de las personas es
necesario entender que ellas viven y se comportan en un "campo
psicológico" y que buscan reducir las disonancias que
tengan con el ambiente.

Según los datos de la tabla No. 11 se observa que
del total de funcionarios encuestados el 33% tienen un nivel
profesional con grado de especialización, el 47% un nivel
profesional y el 20% tienen un nivel técnico,
correspondiendo que un 20% tienen titulo profesional en Administración de Empresas. el 13% tienen
titulo profesional en Odontología; En cuanto a la naturaleza del
cargo. cl 33% es administrativa, el 20% son de naturaleza
coordinadores, otro 20% son operativos, un 7% es directivo, otro
7% es de naturaleza investigativo. En la antigüedad y
experiencia en el cargo cl 20% tienen dos años de
experiencia, otro 20% tienen 17 meses, un 7% tiene experiencia de
7 años, otro 7% tienen 7, 10, 1 5, 12, 9
años respectivamente. El 60% del total de funcionarios
encuestados el carácter del nombramiento de un cargo es de
libre nombramiento, el 33% es de carrera administrativa y un 7%
es de carácter de propiedad, por lo tanto se observa que
los cargos en carrera administrativa y es el de propiedad tienen
mayor duración y experiencia en el cargo.

6.7. RESULTADO DEL DIAGNOSTICO Y
PROPUESTAS

6.7.1. Resultados:

• En la Administración de la Alcaldía de
  Montería, la planeación cómo Instrumento
  motivador de Gestión junto con el Plan de Desarrollo y
  el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) cuentan con recursos
  tecnológicos no organizados, con procesos lentos y con
  flujo de información ineficiente para la Gestión
  Y Cualificación del servicio.
• El marco de la planeación, ha identificado la
  necesidad de crear Proyectos como un medio para la
  optimización de los recursos, como para dar
  solución a necesidades y aprovechar
  oportunidades.
• Se conoce parcialmente el Plan de Desarrollo de
  Montería 2001-2003, sólo se conoce la
  Misión y Visión, debido a que los funcionarios
  sólo realizan o se dedican a las labores
  continúas y rutinarias en sus oficinas, cumplen con
  eventos, celebraciones de reuniones y cuestiones propias de la
  Dependencia a su cargo, no disponiendo de tiempo para leer el
  Plan de Desarrollo Municipal.
• Otra debilidad en este es que solamente leen la
  Misión y Visión cuando se ven obligados a
  participar en los procesos de concertación. Otra
  debilidad, escaso conocimiento de la reglamentación en
  el trazado y manejo de políticas, programas, proyectos
  de desarrollo y estudios socioeconómicos, y se cumple
  parcialmente lo estipulado en el artículo 41 de la Ley
  152 de 1994; la escasa aplicación de las normas para los
  trámites y principios rectores de lo
  Administración Municipal de Montería lo que
  conlleva al grado de concentrar bajo nivel del sentido de
  pertenencia de cada Dependencia en particular al servicio del
  Municipio.
• Cuenta con un trabajo y las reuniones de avance que
  son estudios por profesionales en el área administrativa
  y técnicas, con capacidad analítica para la toma
  de decisiones apoyados o supervisados por personal de
  Consultoría Externa. Además como instrumento de
  coordinación interno cuenta con el Consejo de Gobierno,
  con Convenios Interinstitucionales, las Juntas de Acciones
  Comunales y Junta Administradora Local.
• Por medio de la función de Control y
  Evaluación se comprobó que no existen, ni se
  aplica en la Administración de Montería la
  implementación completa de Indicadores de Gestión
  y Métodos de Auto evaluación que permitan medir
  en forma sistemática los logros y el cumplimiento de los
  objetivos establecidos.
• Según Acuerdo No. 025 del 11 de octubre de
  1995 se crea el Banco de Programas y Proyectos, el cual en
  ¡a actualidad no se encuentra en funcionamiento conforme
  a las técnicas y metodologías estipuladas para el
  caso por el Ministerio de Desarrollo y el Departamento Nacional
  de Planeación.
• Falta implementar programas y procesos para la
  formulación, elaboración, gestión y
  ejecución de Proyectos, debido a que la
  información que se tiene paro el caso es limitada y que
  los Indicadores de Gestión para el diagnóstico y análisis en la toma
  de decisiones de una Secretaría a otra.
• La Administración de Montería cuenta
  con mecanismos de participación comunitaria las cuales
  son muy pobres en su aporte para la solución de los
  problemas de Gestión que las aqueja.
• La Administración Municipal, está
  conformado por un Talento Humano con características
  propias de personalidad, dotados de habilidades y destrezas,
  conocimientos y capacidades profesionales y técnicas
  propias para el manejo de sus actividades.
• El Recurso Humano encuestado, la mayoría son
  Profesionales y Especializados, de libre nombramiento y Carrera
  Administrativa, pero una desventaja es la experiencia en el
  cargo es de poca duración y por los constantes cambios
  de personal por cuestiones políticas.

6.7.2. Propuestas

• Identificar y proponer las instancias y autoridades
  de planificación, comités, consejos,
  etc.
• Implementar los indicadores de gestión y
  métodos de auto evaluación.
• Implementar el banco de programas y proyectos,
  técnicos y metodológicos estipuladas para el
  caso.
• Capacitación, motivación para el conocimiento de las
  normas para los trámites de la Administración.
  Municipal.
• Implementar el Banco de Datos Municipal para
  retroalimentar el Sistema de Planificación.
• Implementar procesos para la formulación,
  elaboración, gestión y ejecución del Plan
  de Desarrollo y los proyectos contemplados en
  él.
• Aprovechar, motivar a los funcionarios para estas
  propuestas.
• Establecer procedimientos en materia de
  distribución y asignación de recursos a los
  proyectos de inversión.
• Estas propuestas permiten medir los logros y el
  cumplimientos de los objetivos establecidos.

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22. SANCHEZ, OLIVERA. Herbert César.
    Planeación del Desarrollo Municipal. Tomado del texto
    guía en el área de Planeación
    Económica, Profesor Jorge Ortega Montes.

ZAMIRA ELENA MACHADO CUADRADO

Carmen Elena Villalba Nieves

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA