El maestro como dinamizador de una propuesta que potencie el ejercicio de una participación social en el aula

2. Resumen analítico de
   investigación
4. El maestro como dinamizador de
   una propuesta que potencie el ejercicio de una
   participación social en el aula.
5. Objetivos
6. Justificación
7. Marco
   referencial
8. Marco
   teórico
9. Marco
   conceptual
10. Marco legal
11. Metodología
12. Recursos

RESUMEN ANALITICO DE
INVESTIGACIÓN

PALABRAS CLAVES

PARTICIPACIÓN POLITICA- AUTOESTIMA
-DEMOCRACIA
-CIVISMO -PARTICIPACIÓN SOCIAL – ALIANZAS
–LIBERTAD –
ETICA – PROCESOS-PERTENENCIA MEMBRESÍA APRENDER
-EDUCACIÓN
–DESAPRENDER -COMUNIDAD
-REAPRENDER

TEJIDO SOCIAL – CONCILIAR -FAMILIA -EQUIDAD
-RECONCILIAR -INDIVIDUO SIGNIFICAR -RESIGNIFICAR -ESTRESS
-POBREZA -GUERRA
-SUMISIÓN REVOLUCIÓN

DESCRIPCIÓN

El trabajo monográfico presenta la investigación basada en IAP.
Investigación Acción, Participación.
Realizada durante la formación académica en la
licenciatura en educación básica primaria universidad
Antonio Nariño, sede Farallones, Santiago de Cali,
Año 2003.

Pretendo definir la baja participación desde
niños
en las actividades escolares familiares y sociales y el
conocimiento que tienen con respecto a participar utilizando
los diferentes canales de participación social. Como
también la necesidad de un instrumento que sirva como
medio de consulta y de retroalimentación y socialización de dicha información en participación
social.

Como propuesta se logro consolidar una cartilla dirigida
a los niños y niñas como también un
instrumento de apoyo a docentes, para recrear la pedagogía de encuentro de saberes por la
participación social desde la escuela.

FUENTES

Buenaventura, Nicolas- los hilos invisibes del tejido
social.

Ley 134 de participación ciudadana .

Bobbio Norberto- el futuro de la democracia.

Mill Jhonn Stuart. Sobre la libertad.

CONTENIDO

Implementar una cartilla para la socialización
del conocimiento
asertivo de la participación social potenciando el aprendizaje
humanístico desde lo significativo.

METODOLOGIA

Diseño: investigación cualitativa de enfoque
Investigación – acción –
participativa.

Tipo de estudio: exploratorio. Metodo: inductivo –
deductivo.

Técnicas de recolección de la
información: observación, encuesta,
registro
fotografico.

CONCLUSIONES

–la publicidad de
todos los actos de gobierno. -el
incentivo a la capacidad propositiva de la sociedad sobre
las políticas
públicas sin perder su autonomía ante el Estado. -la
discriminación positiva en favor de los
grupos
sociales menos representados. -el fortalecimiento y la
construcción de actores sociales y
políticos. – la institucionalización del derecho y
la práctica participativa desde la escuela para que deje
de ser una circunstancia aleatoria y manipulada. la
creación de redes socio-comunitarias que
sistematicen las experiencias de participación.-El
fortalecimiento de las capacidades de la población en cuanto a la definición
de las principales variables que
definen el poder
político, administrativo y económico. -La
institucionalización de los encuentros de saberes por la
participación social desde la escuela como un proyecto a nivel
municipal, departamental.

ABSTRAC

El trabajo monográfico presenta la
investigación basada en la metodología Investigación –
Acción – Participación, realizada durante la
formación académica en la Licenciatura en
Educación Básica Primaria Universidad Antonio
Nariño, sede Farallones, Santiago de Cali, año
2003.

Se Pretende definir la baja participación de los
niños y las niñas en las diferentes actividades
escolares, familiares y sociales y el poco conocimiento que tiene
con respecto a lo que se considera participar y la adecuada
utilización de los diferentes canales de
participación social que establece la Constitución Nacional y la Ley General de
Educación. Como también la necesidad construir,
diseñar y ejercitar un instrumento que sirva como medio de
consulta, de retroalimentación y de socialización
de dicha información en participación
social.

Como propuesta se logro consolidar una cartilla dirigida
a los niños y niñas como también un
instrumento de apoyo a docentes, para crear la pedagogía
de encuentro de saberes por la participación
social.

Las fuentes el
investigador Bobbio Norberto en su investigación el futuro
de la democracia, Mill Jhon Stuart. En su investigación
sobre la libertad. El pedagogo Nicolas Buenaventura, con su
libro Los
hilos invisibles del tejido social. La 134 de
participación ciudadana.

El diseño
de la investigación es cualitativa de enfoque
investigación, acción participación, el tipo
de estudio; exploratorio de metodo; inductivo -deductivo la s
técnicas de recolección de la
información fueron la observación, la encuesta,
registros
fotográficos y los grupos focales de
acercamiento.

INTRODUCCIÓN

La base de una relación democrática al
interior de la escuela esta en el conocimiento reciproco de los
derechos
fundamentales de los integrantes de la comunidad educativa: la
libertad, la igualdad, la
dignidad y el derecho a la diferencia. La libertad en todas sus
manifestaciones: como libertad de
expresión y de conciencia, como
libre desarrollo de
la
personalidad y como autonomía moral.

La participación forma parte fundamental de estos
contenidos como elemento que es inherente a todos ellos; cuando
se puede respetar los derechos del otro, no pisotear su dignidad
y cuando se considera que somos iguales, se le ha permitido al
niño y a la niña reconocer que se puede estar en un
mismo entorno social compartiendo muchos elementos comunes por
que se hizo uso de la participación como espacio para la
convivencia pacifica y la resolución negociada de conflicto.

El poder que se ejerce en algunas instituciones
educativas , por parte de docentes, es un factor
antidemocrático que es preciso cambiar pues obstaculiza el
proceso de
formación en la escuela de una cultura de
respeto por la
diferencia. Se requiere cambiar radicalmente el "modelo de
docilidad", ligado a la idea de sumisión y
condición de inferioridad del niñ@ y reemplazarlo
por una nueva pedagogía para el desarrollo integral, libre
desarrollo de la personalidad y
participación en los eventos que
afecten su normal desarrollo. Formando un hombre con
principios
democráticos.

La investigación la realizo la Docente Sandra
Patricia Morales Suarez, adelantando el proceso investigativo a
partir de las prácticas pedagógicas que permiten
abordar la participación desde los campos en la que se
hace aplicable y entendible para el niño y la niña
en edad escolar.

El documento se organiza en los siguientes
capítulos que fundamentan la
investigación:

El primer capítulo presenta el tema "El maestro
como Dinamizador de una propuesta que potencie el ejercicio de
una participación social en el aula".

El segundo capítulo, el problema de la
investigación, hace referencia a los antecedentes del
problema, la descripción del mismo y la
sistematización y formulación del problema a
través de la cual se describe la problemática de la
participación en la escuela.

El tercer capítulo, los objetivos
generales y específicos, presentan las metas a alcanzar
durante el proceso investigativo y cuyos propósitos se
referencian al lograr diseñar una propuesta
pedagógica en participación social y ciudadana para
los escolares, que responde a las necesidades e intereses de la
comunidad educativa y del proyecto educativo
institucional.

El capitulo cuarto, la justificación presenta las
razones por las que se exponen las necesidades conceptuales en el
desarrollo de la practica de la participación social desde
la escuela para proponer nuevas alternativas desde la
participación como elemento que consolida la convivencia
al interior de la escuela y del núcleo
familiar.

El capítulo quinto, contiene el marco
referencial, que recoge el contexto donde se desarrolla la
investigación, la escuela Fernando Velasco, el marco
teórico que presenta las investigaciones
internacionales y nacionales que fundamentan la
participación como elemento constructor de vida y de
adultos democráticamente libres, el marco conceptual que
relaciona conceptos relevantes dentro del contexto; por
último se presenta el marco legal, en el que sustentan la
investigación, apoyado en las políticas
públicas sobre la reglamentación de la
participación en Colombia, y los
lineamientos que rigen la normatividad nacional desde la Ley 115
o Ley de Educación.

Capítulo sexto, la metodología, expone el
tipo de estudio, el método las
fuentes y técnicas que facilitaron la recolección
de datos, el análisis cuantitativo y cualitativo y su
correspondiente interpretación.

En el capitulo séptimo, responsable de la
investigación, se presenta la persona que
acredita el proceso como investigador.

El octavo capitulo, presenta los recursos
humanos y físicos que posibilitaron el desarrollo
operativo para la puesta en marcha de cada momento
pedagógico con los estudiantes.

En el noveno capitulo, la propuesta pedagógica
"ENCUENTRO DE SABERES POR LA PARTICIPACIÓN SOCIAL DESDE LA
ESCUELA " se basa esta propuesta en el diseño de un
instrumento que permita al docente familiarizarse con el tema e
iniciar una practica cotidiana como estrategias de
participación para afianzar los canales
democráticos en la escuela.

En el décimo capítulo, se dan a conocer
las conclusiones del trabajo monográfico como respuesta a
los objetivos propuestos y metas alcanzadas en el desarrollo de
la acción participativa.

Las recomendaciones se presentan en el capitulo once,
como un aporte a la comunidad educativa.

En el capitulo doce, se presenta la
sistematización de la experiencia según el
referente teórico y metodológico
propuesto.

En la bibliografía y anexos, se presentan los
documentos que
consolidan la practica investigativa.

1. TEMA:

EL
MAESTRO COMO DINAMIZADOR DE UNA PROPUESTA QUE POTENCIE EL
EJERCICIO DE UNA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN EL
AULA.

2. 1. La realización de un ser humano depende
      de su capacidad de comprender el mundo que lo rodea. Esto
      le permitirá disfrutar de la naturaleza, de la vida en sociedad, de los
      avances de la
      ciencia y la tecnología, de las manifestaciones
      artísticas, de la historia
      humana de la cual hace parte.

      La importancia estratégica de una
      educación para la convivencia y la
      reconstrucción del tejido social es indiscutible.
      Lo que sí es necesario es construir el sentido
      pedagógico, ético y político que se
      le quiere otorgar a este tipo de
      educación.

      La educación para la democracia, gran
      desafío de todas las sociedades, trasciende las fronteras
      locales, nacionales e internacionales, y desdibuja
      asimismo las fronteras entre el aula y el mundo. El
      proceso educativo se prolonga fuera de la escuela con
      experiencias de aprendizaje cotidianas y estableciendo
      vínculos entre los contenidos escolares y la vida
      pedagógica de las personas.

      La consolidación y el desarrollo de la
      democracia dependen no sólo del conocimiento de
      los
      valores democráticos, sino también y de
      manera decisiva del aprendizaje y puesta en
      práctica de los mismos. Inculcar a la vez el ideal
      y la práctica de la democracia, así como
      revertir el desafecto creciente de los ciudadanos por los
      asuntos públicos, representa un desafío
      tanto para el sistema político como para el
      sistema educativo nacional.

      Si bien este tema demanda la concurrencia de diversas
      disciplinas y su exploración desde distintos
      ángulos o puntos de vista, dada su amplitud y
      complejidad comprende dimensiones generales que se
      constituyen en fértiles puntos de partida para
      tratar acerca de la
      educación para la participación. Entre
      estos ejes analíticos que animan la
      reflexión se incluyen la perspectiva de género, la educación
      cívica y las políticas
      públicas.

      La educación cívica tiene tres
      tareas generales para cultivar la ciudadanía estas
      son: democrática: a) generar la demanda
      democrática, toda vez que es necesario el
      entendimiento de la democracia, con sus niveles y
      dimensiones, para su sostenimiento y mejora; b)
      desarrollar la capacidad de los ciudadanos de hacer que
      funcione la democracia, profundizarla y vigorizarla, y c)
      fomentar la gobernabilidad, para lo cual se requiere
      cuidar los valores, las normas
      y las prácticas que hacen a la democracia
      gobernable, apoyan a las autoridades democráticas
      y controlan la intensidad del conflicto político.
      Estas tres tareas se tensionan y refuerzan entre
      sí; juntas, generan los valores que caracterizan a
      la cultura democrática

   2. ANTECEDENTES
   3. DESCRIPCION DEL PROBLEMA
3. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

La educación conlleva la toma de
decisiones difíciles, sobre todo cuando se trata de
equidad y calidad de los
sistemas
educativos. Las decisiones educativas interesan y afectan al
conjunto de la sociedad, por lo que exigen la apertura a un
debate
democrático sobre los medios y fines
de la educación.

Sin duda, la educación es un bien de carácter
colectivo y corresponde al Estado
regularla y crear un consenso nacional sobre ella, establecer una
coherencia general y proponer una visión a largo plazo. No
obstante, en tanto las opciones educativas son opciones de
sociedad, se impone un debate público y la
inclusión de propuestas y puntos de vista de la sociedad
en las políticas educativas.

Es necesario introducir factores de dinamismo en los
mecanismos de la gestión
educativa e incluir a los distintos agentes sociales a la
adopción de decisiones, no sólo
considerando la dimensión técnica de la
educación, sino desde la perspectiva política y de
género.

La práctica de la negociación y la concertación
constituye en sí misma un factor de aprendizaje
democrático en la gestión educativa y en la vida
escolar. Habría que aprovechar esto en el diseño de
las mismas políticas públicas
educativas.

 La calidad de la democracia está
íntimamente ligada a la calidad de la educación. En
tanto el problema de la calidad y la igualdad de oportunidades ya
no radica en el acceso y cobertura al sistema educativo, sino
más bien en sus modos y prácticas que reproducen la
desigualdad social que parte de la diferenciación sexual,
es imprescindible volver la mirada a lo que ocurre al interior de
las experiencias y prácticas educativas concretas, para
analizar y transformar las modalidades de enseñanza, los contenidos y las
prácticas; particularmente las que tienen que ver y se
articulan con la educación cívica.

La práctica de la negociación y la
concertación constituye en sí misma un factor de
aprendizaje democrático en la gestión educativa y
en la vida escolar. Habría que aprovechar esto en el
diseño de las mismas políticas públicas
educativas.

 La misma ordenación del Sistema Educativo
contiene elementos que pueden generar o favorecer la
conflictividad. La poca diversificación del Sistema crea
un espacio de convivencia en el que convergen alumnos con
distinto grado de motivación
y capacidad, lo que provoca un enfrentamiento.

Algunas graves dificultades para la convivencia en los
centros puede decirse que encuentran su origen también en
la imposición normativa de una enseñanza ultra
comprensiva que no tiene en cuenta la diversidad de necesidades,
aptitudes, inclinaciones e intereses de los alumnos. Sin duda
éste es uno de los factores de desmotivación de los
alumnos y del rechazo que experimentan a la propia
institución escolar, hasta adoptar la postura de
verdaderos "objetores escolares".

Este rechazo se traduce en conductas conflictivas cuando
no manifiestamente violentas que impiden alcanzar las condiciones
mínimas para la convivencia. La existencia de estos
problemas no
puede atribuirse simplemente a la falta de preparación en
el profesorado para hacer frente a la heterogeneidad de los
grupos a los que ha de atender, y la solución ha de pasar
por una revisión del postulado de la ultracomprensividad,
sin duda inspirado en loables intenciones extraeducativas, pero
educativamente contraproducente. La atención a la diversidad de aptitudes,
necesidades, intereses, inclinaciones y preferencias de los
alumnos puede exigir medidas de agrupamiento homogéneo de
éstos sin perjuicio de una formación nuclear o
troncal común y sin efectos discriminatorios de
ningún tipo. Es preciso conceder a los centros educativos
suficiente margen de autonomía para que en relación
con estos problemas puedan adoptar medidas aconsejadas por su
experiencia y especiales circunstancias.

La competencia legal
del poder público para ordenar el sistema educativo y
ejercer el control sobre
todos los centros y de modo especial en los sostenidos con fondos
públicos, no debe derivar en un dirigismo que ahogue la
autonomía y la capacidad de iniciativa de los centros, de
sus directivos y de las comunidades educativas. Es preciso
además advertir que, si a todos puede imponerse la
obligación de haber alcanzado la formación
básica necesaria para el pleno ejercicio de sus derechos y
el pleno cumplimiento de sus deberes en la sociedad a la que
pertenece, no puede imponerse, en cambio,
determinados modos de escolarización a quienes, en uso de
su libertad, pueden preferir otras vías para su
formación, incluida la fundamental dimensión
socializadora.

La situación descrita genera, igualmente,
desmotivación y desilusión en los docentes, que
están contemplando con desánimo su vocación
y profesionalidad. Esta escéptica actitud lleva
a algunos docentes a considerarse meros acompañantes del
proceso educativo. Otros como meros espectadores simplemente y
otros a poner toda "la carne en el asador" para cumplir su
tarea.

El principio de integración quiere asegurar una igualdad
psicológica y social, pero sin preguntarse por el
perjuicio del rendimiento, como si la escuela fuese el lugar y la
fuente de las igualdades.

La educación conlleva la toma de decisiones
difíciles, sobre todo cuando se trata de equidad y calidad
de los sistemas educativos. Las decisiones educativas interesan y
afectan al conjunto de la sociedad, por lo que exigen la apertura
a un debate democrático sobre los medios y fines de la
educación.

Sin duda, la educación es un bien de
carácter colectivo y corresponde al Estado regularla y
crear un consenso nacional sobre ella, establecer una coherencia
general y proponer una visión a largo plazo. No obstante,
en tanto las opciones educativas son opciones de sociedad, se
impone un debate público y la inclusión de
propuestas y puntos de vista de la sociedad en las
políticas educativas.

Es necesario introducir factores de dinamismo en los
mecanismos de la gestión educativa e incluir a los
distintos agentes sociales a la adopción de decisiones, no
sólo considerando la dimensión técnica de la
educación, sino desde la perspectiva política y de
género.

2.3 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA

• Porque la participación social en la
  educación básica primaria?
• Qué reconoce el estudiante de las expresiones
  participación, dadas desde el Manual de
  Convivencia (elección del personero y
  otros)?.
• Cómo diseñar conjuntamente mecanismos
  para que los niños y niñas participen, sean
  útiles, dentro de su comunidad sin que requieran de la
  mayoría de edad.
• Para qué la participación social en el
  aula de clase?

2.4 FORMULACION DEL PROBLEMA:

"Creencia sin conciencia es mera
complacencia"

¿ Cómo generar una estrategia
metodologíca que potencie la práctica de la
participación desde la negociación y la
concertación en el aula de clase del 4° grado de
primaria del Centro Docente Fernando Velasco?.

3.
OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO
GENERAL

Generar una estrategia metodologíca que potencie
la práctica de la participación social desde la
negociación y concertación en el aula de clase del
4° grado de primaria del Centro Docente Fernando
Velasco

3.2 OBJETIVO ESPECIFICO

• Fomentar espacios para que el niño y la
  niña participen activamente en su educación y no
  sean un ente pasivo frente a ella.
• Diseñar conjuntamente mecanismos para que los
  jóvenes participen y sean útiles dentro de su
  comunidad sin que requieren de la mayoría de
  edad.
• Diseñar una propuesta metodologica que
  potencie la socialización del estudiante desde la
  participación en el aula.

3. JUSTIFICACIÓN

"La propia defensa es el único sin
que autoriza a la humanidad; ya sea individual o colectivamente,
a intervenir en la libertad de acción de cualquiera de sus
miembros, que el poder solo puede ejercerse con todo derecho
contra la voluntad de cualquiera de sus miembros de la comunidad
civilizada, cuando se trata de evitar daños a otros. Ni
siquiera es razón suficiente el propio bien físico
o moral del individuo".

Filósofo ingles John Stuart
Mill

El sector de la educación debe tomar conciencia
de la importancia de la integralidad en la educación, pues
su existencia depende única y exclusivamente de la calidad
de los educandos.

La cobertura de la educación básica que
actualmente atiende de forma paritaria a niños y
niñas, Ahora, el debate sobre la igualdad de derechos y
oportunidades en la educación se centra en la calidad y
modalidades de la enseñanza, es decir, en el curriculum
formal de los programas y en el
curriculum implícito de las prácticas
educativas.

Tanto los contenidos de la educación como la
forma de transmitirlos, los cuales moldean la concepción
que hombres y mujeres tienen de la realidad social, de sus normas
de funcionamiento, de los valores y principios que organizan la
convivencia humana, están permeados por el sistema de
género, política e internacionalización.
Este sistema, que norma, regula y jerarquiza las relaciones entre
los sexos, determina la manera en que las personas se representan
a sí mismas, el desarrollo de sus motivaciones y las
expectativas que tienen sobre su vida futura, en las que se
incluye la ciudadanía.

La participación social se refiere a los
diversos mecanismos e instancias que posee la sociedad para
incidir en las estructuras
estatales y las políticas públicas. Por lo tanto,
el estudio de la participación social es el de las
mediaciones entre el Estado y la sociedad. Las formas
tradicionales y legales de esta mediación han sido los
instrumentos de la democracia representativa y de la democracia
corporativa. Es decir, el régimen electoral como mecanismo
de acceso a las jurisdicciones representativas y las organizaciones
gremiales del capital y del
trabajo. Al lado de estas y con no menos tradición han
existido otras mecanismos de mediación entre la sociedad y
el Estado. Las relaciones patrimonialistas y clientelistas, las
vías de hecho (paros, tomas, asonadas, marchas) y el
levantamiento armado. En América
Latina y particularmente en Colombia, las mediaciones legales
se combinan de múltiples maneras con las prácticas
para-legales o francamente ilegales, incluyendo relaciones entre
el levantamiento armado y la democracia representativa y
corporativa.

Muchas de estas manifestaciones se dan por que los
adultos desconocen estos orígenes y no cuentan con la
suficiente claridad sobre su función en
la sociedad.

Si se hace un trabajo con los niños y las
niñas dándoles a conocer este forma de interactuar
y sus mecanismos tendremos hombre y mujeres solidarios, justos y
que fomente la convivencia con el otro.

5. " El tejido social constituye a partir
   de la divergencia y la convergencia"

   1. MARCO CONTEXTUAL
6. MARCO
   REFERENCIAL

El barrio San Juan Tadeo esta ubicado en la parte sur
oriental de la comuna 10 limitando con los siguientes barrios: al
oriente con Villa de Sur, al occidente con las Granjas, al norte
con las Camelias y al sur con la Selva.

Fue fundada en el año 1.962 por la sociedad " El
Bosque Ltda" en el mes de Julio y en el mes de diciembre del
mismo año había más de 50
enramadas.

Las primeras viviendas fueron tugurios sin planificación, sin alcantarillados y sin
acueductos. En el mes de junio del año 1.964 se
presentaron grandes calamidades con las inundaciones del 2,5, 14
y 22, siendo la más fuerte la del 14 , destruyó
varias casas por haber subido el agua a 150
cms, ocasionando pérdidas humanas y materiales.

En los dos primeros años de fundado el barrio se
construyó un teatro con el
nombre de Teatro Gloria donde se presentaban películas, se
dictaban conferencias y se daban clases de
modistería.

En el año 1.967 se electrificó la segunda
etapa del barrio . En 1.971 se fundaron dos colegios,en la
primera etapa Liceo Tomás Carrasquillas funcionando los
grados de primero a quinto grado de primaria y de primero a
cuarto en comercial en secundaria; en la segunda etapa Alfredo
Araujo que contó con los grados de primero a segundo grado
de primaria y de primero a tercero de secundaria.

Este barrio en la actualidad consta de tres etapas y un
número aproximado de 65.000 habitantes, con buenas
vías de acceso y diferentes medios de transporte.

Es un sector con mucha niñez en edad escolar un
regular nivel socioeconómico bajo y medio y muchos
problemas de descomposición familiar, hacinamiento, madres
solteras que son el soporte del hogar, las cuales deben trabajar
y dejar sus hijos solos por mucho tiempo o al
cuidado de sus vecinos, hogares de madres comunitarias o
empleadas domésticas.

También existen problemas de drogadicción, desempleo en la
juventud,
conllevando a la formación de pandillas juveniles,
dándose como consecuencia la inseguridad
del barrio, acrecentándose el problema por la falta de una
inspección de policía, falta de vigilancia y
programas estatales.

La `población que conforma esta comunidad se
caracteriza por su gran espíritu de colaboración
con la institución educativa, ya que están prestos
a brindar su ayuda cuando de ella se requieren en los diferentes
aspectos culturales, sociales, religiosos, etc. Dándose
una buena relación escuela comunidad.

El Centro Docente Fernando Velasco está ubicado
en el barrio San Judas en la calle 23 44 A- 16 de la comuna 10 de
Cali.

Fue fundado el 2 de agosto de 1.962 por iniciativa de la
comunidad quien constituyo una ramada donde hoy está la
capilla ; fue hecha de guadua y encerrada en esterilla y con
techo de cartón alquitranado; dándole así
inicio a este centro educativo el cual comenzó a funcionar
con los grados primero y segundo y con dos profesoras nombradas
por el Departamento.

La directora Gladys Ramirez con su gran espíritu
emprendedor organizó la primera Asociación de
Padres y buscó la colaboración de la Junta de
Acción Comunal, con estos grupos comenzó a buscar
ayuda en entidades de la nación
y el departamento ; también contó con la
colaboración de una señora extranjera quien
poseía muchos recursos
económicos.

En la actualidad la planta física está
construida de ladrillo y pintada de color crema, el
techo es de eternit y teja y su área es de 800 metros
cuadrados.

Dispone de 11 aulas, un salón para restaurante.
comodato, sala de dirección, sala de profesores, con
baño, cocina, salón pequeño para biblioteca, dos
salones pequeños para guardar objetos, dos baños
con 4 sanitarios cada uno, dos bebederos con cuatro llaves y dos
patios.

Su nombre se le dio en honor a un profesor fallecido muy
caritativo y de grandes capacidades quien trabajo en Palmira y el
cual organizó la primera huelga de
maestros en el Valle.

El Centro Docente Fernando Velasco se ha preocupado
porque la educación sea integral, que exista una
integración con todos los estamentos de sociedad, con la
parroquia del barrio, la directora Lic. María de
Jesús Torres dió inicio a la preparación por
primera vez de 50 niños de la escuela para hacer su
primera comunión, en el barrio.

Tiene como misión:

El Centro Docente Fernando Velasco, es una
institución oficial de básica primaria, que busca
despertar el interés de
cada uno de sus miembros de la comunidad educativa. Encontrando
en ella formación de valores
morales, éticos y técnicos, para ser en un
futuro agentes de cambio en el medio donde puedan
actuar.

La visión:

ofrecer a la sociedad educandos con espíritu de
reflexión, trabajo, análisis e
investigación; acorde con las necesidades de su entorno
social ser la una institución que cuenta con la
prestación de todas las formas de educación y sus
servicios
conexos, especialmente la educación general, de acuerdo a
las reales necesidades de la comunidad, efectiva en la
formación de ciudadanos lideres comprometidos con el
desarrollo
sostenible, con un equipo docente y administrativo
satisfecho, calificado y comprometido, con una comunidad
educativa comprometida y participativa, con un excelente servicio, con
una infraestructura adecuada a los cambios, cómoda, dotada
de todos los medios y espacios para el desarrollo de la ciencia, la
técnica, la cultura, y el deporte, con la mejor
tecnología administrativa y pedagógica, con una
administración acertada y efectiva y con un
desarrollo
económico y productivo eficaz.

La filosofía institucional

Esta basada en la participación
democrática, formando individuos íntegros, que
favorezcan la convivencia pacifica, la creatividad y
la tecnología.

Tiene unos principios muy claros; son principios del
centro docente conservar, la armonía escolar con apertura
activa a la comunidad educativa (escuela de padres y madres
saludables) con un modelo pedagógico abierto y estimulando
en cada proceso a su educando

La institución se esfuerza por impartir
:

1. El diseño, planeación y puesta en marcha del
   curriculum de acuerdo a las necesidades del educando es el
   principal reto que tienen los docentes de año en
   año

2. Calidad educativa:
3. Educación en valores:

El reto para la escuela esta en poder empezar a difundir
el sentido de su PEI, pues este se fundamenta en una
educación en valores, que busca formar hombre de bien con
un amplio sentido de respeto por si mismo y en especial por los
derechos de los demás

3. Integración comunitaria:

Fortalecer las relaciones con la comunidad en general,
muchos padres de familia son indiferentes frente a la
formación de sus hijos y mas aun en las carencias que
tiene la institución y máxime cuando estas pueden
incidir sobre el rendimiento del alumno

Todo esto es posible porque en la institución
Fernando Velasco labora personal docente
consciente de que " nadie enseña a nadie, pero nadie
aprende solo" las personas se educan en comunidad como principio
fundamental de nuestro proyecto educativo.
institucional.

Línea metodológica:

Debemos tener en consideración a la hora de
establecer los principios marco de nuestra metodología
que cualquier situación de aprendizaje está
sometida a un gran números de variables entre las que
podemos destacar:

• La edad de los alumnos y alumnas.
• La homogeneidad o heterogeneidad del grupo-clase.
• Los conocimientos anteriores.
• El grado de motivación.
• La experiencia y personalidad del
  profesorado.
• Los recursos de que se disponen.

Por tanto más que establecer una línea
metodológica estricta y rígida buscaremos el
equilibrio y
la complementaridad de métodos
diversos.

principios generales de la metodología de la
escuela

2. Buscaremos un enfoque metodológico Integrador,
   que propicie la utilización de unos métodos u
   otros en función de las necesidades de los diferentes
   momentos de la etapa. La consecución de los aprendizajes
   significativos puede llegar especialmente a través de la
   utilización de métodos de carácter
   inductivo que partiendo de hechos y realidades concretas
   próximas a la experiencia del alumnado, le ayuden a
   formular leyes generales
   a través de la constatación y manipulación
   de los hechos observables, y en ocasiones, por medio de
   métodos deductivos que, siguiendo el proceso mental
   inverso, también puede favorecer la intervención
   activa del alumnado en la construcción de su propio
   conocimiento.
3. Metodología constructiva: la actividad
   constructiva del alumnos es el factor decisivo en la
   realización de los aprendizajes escolares. Es el alumno
   o la alumna quien, en último término, modifica y
   reelabora los esquemas de conocimiento, construyendo su propio
   aprendizaje.
4. En este proceso el/la profesor/a actuará como
   guía y mediador para facilitar la construcción de
   aprendizajes significativos que permiten establecer relaciones
   entre los conocimientos y experiencias previas y los nuevos
   contenidos.
5. Metodología participativa: se concede especial
   relieve a
   las actividades grupales, la planificación y
   ejecución de tareas en grupo, la toma de decisiones en
   conjunto, etc. para favorecer la cooperación, el
   intercambio y confrontación de opiniones y el talante no
   discriminatorio.
6. Metodología activa: Es necesario fomentar en
   el alumno y la alumna una actitud curiosa, crítica e
   investigadora que, mediante la
   comunicación y el trabajo,
   se convertirá en la base de su formación y de la
   adquisición de los aprendizajes.
7. Los lazos y el arraigo del centro escolar respecto al
   barrio, la ciudad y la comarca también
   constituirán un objetivo preferente con el fin de
   conseguir la inserción de los alumnos y alumnas en el
   entorno social en que viven. Igualmente se procurará que
   conozcan el país, su realidad nacional y su
   problemática. Estos aspectos deberán tenerse en
   cuenta en las programaciones contenidos y actividades de cada
   curso.

5.2
MARCO TEORICO

"El tesoro de un país son las
personas;

la riqueza de este mundo es su diversidad
cultural".

El Dalai Lama,

En esta monografía, se trata de precisar e
implementar el tema "Aprender a vivir juntos" la máxima
expresión de la participación. Un tema ambicioso,
no solo por presuponer los tres primeros pilares de la
educación internacional: "aprender a saber", "aprender a
hacer" y "aprender a ser". Se interesan aquí por cada uno
de los elementos constitutivos con los que la Unesco define la
Educación Internacional: "comprensión,
cooperación y paz internacional, educación relativa
a los derechos humanos
y a las libertades fundamentales". En este fin de siglo, se
confirma trágicamente cuan difícil es ya el primer
paso de este programa, pues,
una vez más, se llegó a nuevos conflictos
armados y escaladas bélicas – se considera, entre
otros casos, en Kosovo o Cachemira –. Las guerras, como
otras formas de violencia y de
lesiones de los derechos humanos, parecen siempre marcadas por
diferencias culturales. Sería poco realista pensar, aunque
el concepto de
globalización ha ganado en impacto, que un
día desaparecerán completamente estas diferencias.
Es tanto más importante asegurar, a través de la
educación, la comprensión, y fomentar, a
través del trabajo y de los contactos internacionales e
interétnicos, la cooperación, sin las cuales
sería ilusorio todo proyecto de paz.

Vale la pena tratar en esta presentación, a la
luz de esta
descripción de la Educación Internacional, dos
principios que pueden ayudar a acercarse a la meta de
"Aprender a vivir juntos": 1) La persona humana en primer plano;
2) La educación a la responsabilidad.

 1. La persona humana en primer plano

Como dice el Dalai Lama, "el tesoro de un país
son las personas; la riqueza de este mundo es su diversidad
cultural".

El científico, el economista, el político,
necesitan datos
estadísticos como ayuda a sus estudios o decisiones. Como
demógrafo y economista me gusta trabajar con cifras y
porcentajes. Pero – por ejemplo en temas de
población – existe el gran peligro de ver
sólo masas: "los nacimientos" esconden la criatura
singular; detrás de "los viejos" están otros tantos
destinos personales; el drama de una emigración forzada
por la guerra no es un drama, son tantos dramas individuales como
personas y familias que la sufren.

a) Derechos humanos, deberes humanos

Al hablar de persona, es necesario referirse brevemente
a principios filosóficos. Una persona se define
técnicamente como "substancia individual de naturaleza
racional"2. La racionalidad a su vez es corolario de
la voluntad y de la libertad, la cual no se da sin
responsabilidad. Por tanto, no es moralizar, sino que corresponde
a la realidad misma del hombre, subrayar que este no se puede de
ninguna manera reducir a un objeto, un instrumento o un producto.
Aunque se puede forzarle materialmente a hacer tal cosa e influir
su conducta,
él tiene que ser siempre dueño de su voluntad y de
su libertad. Su conciencia le indica más o menos
claramente que tiene él que asumir sus decisiones y las
posibles consecuencias de sus acciones. Es
lo que llamamos responsabilidad.

No se pueden fundamentar los derechos humanos sin esta
visión de persona. El hombre,
la mujer, el
niño son sujetos de derechos por el hecho de ser personas.
Seres libres y responsables que tienen esa esfera íntima,
personalísima, en la que nadie puede interferir, que todos
deben respetar. Seres que tienen, cada uno, un valor
único por ser imagen de su
Creador. Hace medio siglo, las Naciones Unidas
vieron la importancia de declarar y proteger mejor estos derechos
humanos, mediante una Carta. No se
inventaban ni se descubrían por primera vez: se
pensó a la contribución esencial al respecto del
Cristianismo,
y también de otras corrientes religiosas,
filosóficas y sociales a lo largo de la historia. Pero es
también verdad, que cada generación está
llamada a reafirmar el valor fundamental de los derechos humanos,
ante tantos ataques y lesiones en todas las épocas. A
pesar de tantos dramas personales, no se puede negar el aporte
precioso, muchas veces muy concreto, de
la Declaración de los Derechos Humanos.

Hablar de derechos es hablar de deberes. El sentido del
deber es probablemente una clave esencial para comprender y
practicar los principios de la Declaración de 1948, y
evitar un peligro particularmente actual, que consiste en dar
más peso a los propios derechos que a los deberes, a los
cuales corresponden los derechos ajenos. Ghandi expresaba muy
bien esa idea: "La verdadera fuente del derecho es el deber. Si
todos cumplimos nuestros deberes, el respeto de nuestros derechos
será fácil de obtener. Si, siendo negligentes en
nuestros deberes, reivindicamos nuestros derechos, se nos
escaparán." El individualismo occidental es un terreno
propicio para que cada uno respete los derechos de los
demás sólo en la medida en que ese respecto sea
necesario para asegurarse sus propios derechos, para que se le
deje en paz. Con otras palabras, el individualista no funda el
respecto de los derechos en el valor de su sujeto y en el deber
correspondiente, sino en la protección de sus propios
derechos.

Traducir esa actitud al nivel de un régimen
político sería un primer paso hacia el
totalitarismo, que desgraciadamente no es pura teoría.
Con la excusa de proteger los derechos del pueblo, se acaba por
controlar a las masas, imponerles un nivel pobre de vida,
desintegrar las piezas de resistencia
– las familias o los grupos de intereses –, impedir
el derecho a la libre expresión o a la información
correcta, quizás deportarlas, esterilizarlas,
manipularlas. En todo caso, se trata de dar a la gente
sólo lo necesario para que no se rebelen.

El principio de considerar los derechos humanos en la
óptica
del deber tiene indirectamente una aplicación muy
interesante. La idea misma de la sostenibilidad (sustainability),
muy conocida desde la Conferencia de
Rio, en sus componentes ecológica, social y
económica, no puede fundamentarse sin recurrir a los
derechos humanos. Este principio consiste en que un comportamiento
o una decisión para mejorar las condiciones de vida en el
presente no puede llevar consigo un deterioro de las condiciones
de vida para las generaciones del futuro. Así, la
sostenibilidad se basa, por definición, en los derechos
humanos de personas del futuro, en gran parte todavía no
nacidas.

El respeto de la creación o del ambiente no
puede basarse en derechos de seres que no son personas. Algunas
veces, este respeto parece no corresponder al derecho de personas
humanas futuras, sino solo al deber de los contemporáneos,
y dado que a cada deber tiene que corresponder un derecho, se
considerarían en esos casos sólo los derechos del
Creador.

b) Persona, Familia y Estado

La persona humana no es sujeto solamente en cuanto a sus
decisiones y derechos, sino también en cuanto a sus
relaciones en la sociedad. Por ser sujeto, esas relaciones
empiezan en la persona misma y no en el conjunto. Así se
entiende la prioridad de la familia,
basada en relaciones fuertes, objetivas, a la vez
biológicas y espirituales; ella constituye el primer paso,
el más sólido eslabón del ser y del hacer
social. Los vínculos familiares representan, o
tendrían que representar, el mejor marco para "aprender a
saber", "aprender a hacer", "aprender a ser", "aprender a vivir
juntos". Es un hecho, confirmado por estudios estadísticos
– y que por tanto puede admitir excepciones –, que
los delincuentes, las personas que no se integran en la sociedad
o combaten el orden público han crecido raramente en
familias estables y sólidas. Por ejemplo, sólo el
13% de los jóvenes delincuentes de Wisconsin provienen de
familias estables3. En un atmósfera de
armonía con sus padres y sus hermanos, el niño
aprende, paso a paso y quizás también pasando
alguna crisis, a
estimar y practicar el interés para los demás, la
generosidad, la solidaridad, el
sentido del deber, la paciencia, y tantos otros valores que le
permitirán, por decirlo así, ser más. A un
nivel más espiritual, cabe pensar además en los
valores mismos del amor y del dar
fruto. Es evidente que se asegura así una
contribución preciosa para toda la sociedad.

No se ignora las situaciones frecuentes en las que
personas, en su mayoría niños y mujeres, sufren una
degradación de su familia, por abusos o abandono
generalmente por parte de un varón que olvida que es
esposo y padre. La sociedad debería asegurar a las
víctimas de tales dificultades la dignidad que merecen
como personas – y queda mucho que hacer en esto. Sin
embargo, me parecen peligrosas algunas tendencias actuales de
equiparar, en un primer paso, esas familias lesionadas a familias
clásicas, adjuntando más tarde uniones no basadas
en el matrimonio.
Medidas políticas o sociales en esta dirección
equivalen frecuentemente a desvirtuar la familia misma, que es
molesto llamar "familia normal", sea en su imagen, sea en sus
condiciones de vida.

Las familias y sus vínculos se han ido aflojando
por si mismas, por cambios sociales – en particular por la
urbanización – y por medidas políticas. Se
han separado cada vez más las generaciones, comenzando por
los ancianos, para seguir con los niños – tipos de
escolarización que tienden a veces a oponerse a la
educación paterna –, y acabar en la
separación creciente de los matrimonios. En Europa, menos de
la mitad de las personas contraen actualmente un matrimonio
durable – es decir que no acabe en divorcio
–; mientras que hace solo treinta años eran
más de 75%. Dificultades y evoluciones similares, aunque
con características diversas según las
culturas, se observan en los otros continentes.

El debilitamiento de la familia en muchos países
facilita a su vez un curioso refuerzo paralelo del individualismo
y del estatalismo, y a su vez es facilitado por este. Esta
evolución es en parte contradictoria y
fuente de conflictos: conflicto entre la búsqueda de
libertad absoluta por una parte y, por otra parte, la burocracia y la
voluntad de estatalización; conflicto entre el reducir y
el aumentar los impuestos;
conflicto entre el deseo de máxima ganancia con el
mínimo esfuerzo y las aspiraciones de la política
económica; conflicto entre el querer aprovecharse de
la solidaridad de los demás y del Estado, y la
tentación estatal de imponer a todos una solidaridad
uniforme. La experiencia europea parece enseñar que el
terreno en el que concuerdan mejor el individualismo y el
estatalismo es la promoción de una mentalidad consumista y
hedonista, con la cual el Estado piensa no perder mucho y, al
contrario, ganarse la confianza de los ciudadanos.

Aun siendo optimistas por naturaleza, esta
evolución no nos puede dejar tranquilos. Hay pocas
señales de un fortalecimiento de las familias. Al
contrario, en los países ricos, aumentan y se multiplican
los índices de desintegración de la familia:
institucionalización de la microfamilia en todos los
aspectos materiales y económicos de la sociedad; imagen y
posición socio-económica cada vez más
negativa de la maternidad; políticas cada vez más
opuestas a armonizar la maternidad y la actividad lucrativa de
las madres; caída de la nupcialidad; aumento de la
divorcialidad y de los nacimientos extramatrimoniales;
sexualización creciente de la sociedad, en particular de
la juventud, etc.

c) La persona como fin de toda
política

Los distintos sistemas políticos e
ideologías sociológicas que han influido en la
historia de los pueblos en el siglo que acaba, se basan en
principios globales que ponen frecuentemente las personas
singulares casi entre paréntesis, aunque proclaman
empeñarse en su bien. Se pueden mencionar varios sistemas
políticos extremos, sean a la derecha o la izquierda, que
han maltratado y matado a muchos inocentes en nombre del bien del
pueblo, o países que se autodefinen "democracias" sin
acordar ni el mínimo derecho de codecisión a sus
ciudadanos. Hace sólo 15 años, fue noticia de
primera página en los diarios occidentales el hecho de
que, en el Parlamento de un país de Europa del Este, por
primera vez una voz se opuso a un proyecto de ley.

Un sistema político digno del hombre no puede
resultar de una mezcla de dos ideologías opuestas a esa
dignidad. Poniendo como punto de partida la persona
humana,

Es mucho más sólida una sociedad en la que
los organismos estatales se limitan a asegurar las funciones que no
resuelven las personas, las familias, los grupos restringidos o
el mercado, y a
fomentar la iniciativa a todos esos niveles, en vez de pensar que
toda tarea social tiene que ser estatal. Por otra parte, se trata
de evitar que algunas personas o grupos vengan injustamente
desfavorecidos u olvidados, por ejemplo por no tener fuerza para
hacer valer sus derechos ante las instituciones de una
democracia, se hace necesario, educar para una
participación ciudadana.

" Entendida como el proceso social a través del
cual los distintos sectores de la población, en
función de sus propios intereses, de clase, de grupo, de
genero
intervienen directamente o por medio de sus representantes y/o
organizaciones, en la marcha de los distintos aspectos de la vida
colectiva"

la participación es una acción en el
desarrollo
social mediante la cual se busca la plena
participación de la comunidad en el análisis de su
propia realidad, con el fin de promover la transformación
social por el mejoramiento de su calidad de
vida.

Es desde la escuela y la familia donde se fortalecen los
valores que los niños y las niñas expresan en la
edad adulta.

Por lo tanto se hace necesario hacer un énfasis
actual en la formación escolar, alrededor de los derechos
humanos, el MEN realiza en 1.998 , el Taller nacional de
Educación en y para la democracia. La práctica de
los Derechos Humanos en la escuela como un aspecto central que
debe priorizar la creación de un espacio legal para el
conflicto.

Depués de largo y arduos años de trabajo
el lenguaje de
los derechos humanos a logrado penetrar en la escuela y
fundamenta las propuestas de convivencia escolar, se ha
profundizado en las relaciones entre la democracia y la
resolución pacifica de conflictos y la
concertación.

La escuela promueve la ternura social "La necesidad de
volver sobre la relación escolar como fin y como mecanismo
para la dignificación de todos los sujetos escolares
conlleva a preguntarse sobre la naturaleza de las relaciones
mismas, una opción es la relación social basada en
el equilibrio de dar un poco más de lo que se recibe y de
gozar con ello, como ocurre en el amor, en la
amistad en la
lógica
de las relaciones sociales".

Los valores que se fortalecen en el ambito escolar son
la base de la convivencia y la construcción del Estado y
son la Prospección social del amor por si mismo. Conforman
la ternura social. Si en una sociedad o en sus instituciones se
dan los elementos de la formación de la desconfianza, se
dan también las condiciones para que se rompan los lazos
del tejido social. La mentira , el incumplimiento de los pactos,
la traición de los acuerdo, la arbitrariedad son los
elementos que alimentan la incomunicación, el escepticismo
y la desconfianza.

Un aspecto que hay que formar en la persona del
niño (a) es la participación escolar, un proyecto
educativo institucional que genere un espacio privilegiado de
critica y disenso, de análisis de diferentes puntos de
vista y de debate plural, un ambito de iniciativas grupales e
individuales. No puede existir una cultura democratica con clases
magistrales y alumnos pasivos. Por lo tanto se construye una aula
participativa, como un espacio importante para trascender el
problema de reducir la participación política a un
gobierno escolar en el que participan los estudiantes; la
verdadera participación retoma:

– La atención al maestro a los conocimientos y a
actitudes de
los estudiantes respecto al contenido de los temas y los
métodos de enseñanza.

– Están atentos a ciertos énfasis o
elaborar proyectos dentro
de un materia para
responder a las necesidades e intereses de los alumnos y del
contexto social de la escuela.

– El desarrollo de métodos lógicos que
permitan el análisis y la discusión y que valoren
la participación y los diferentes puntos de
vista.

– Diseñar asignaturas opcionales para recrear lo
que se sabe, profundizar en lo que ya se conoce y desarrollar las
vocacionales.

– Reuniones periódicas de aula para discutir los
problemas que se presentan, pactar normas y valores y aprender a
planificar de manera colectiva.

– Un aula participativa supone asumir que aun los

tienen intereses políticos definidos y diversas
explicaciones. Frente a la vida social, las instituciones
democraticas y las relaciones sociales, que provienen de los medios de
comunicación , las discusiones familiares, la vida
diaria.

La escuela debe fomentar la cultura de la
participación, creando espacios de convivencia y
concertación.

Convirtiendo la institución educativa en espacion
que permitan el ejercicio de la democracia.

b) Democracia

Otro principio relativo a la participación es la
democracia. Es importante que los ciudadanos, sobre todo
cuando por su educación están capacitados para
ello, participen activamente en las decisiones de su comunidad y
de su país. Su responsabilización parece el
argumento más fundamental para desarrollar estructuras
democráticas, aunque no se puede olvidar las
garantías que ofrecen también frente a posibles
daños sociales.

Si la democratización en el mundo ha aumentado en
los últimos veinte años, su progreso no es una
regla absoluta. Se menciono el descenso del índice de
democratización de los países del mundo, entre 1960
y 1975, de 66% a 44%; desde entonces ha subido a 57%.

Se menciona la necesidad de la educación,
consciente de que, también en los países más
democráticos, hay peligros reales de información
manipulada, de injusticias en los conflictos de intereses y de
formación cívica insuficiente. Churchill
veía en la democracia el sistema político "menos
malo", y no se pueden negar sus límites.
Uno de los riesgos es lo que
también podría llamarse la "dictadura de
la mayoría", cuando esta, aprovechando su fuerza, impone a
los demás decisiones en su propio interés y no
en el interés común. Probablemente, el
principio del respeto de las minorías tiene por
delante un camino más largo que la
democratización.

Importa por tanto, al desarrollar estructuras e
instrumentos democráticas en los países donde
faltan, buscar caminos que eviten los numerosos desvíos
posibles. Este esfuerzo supone cuidar particularmente la
educación de las nuevas generaciones al respecto,
ayudándoles a basar su sentido democrático en los
principios mencionados de centrarse en la persona y fomentar la
solidaridad.

 4. La educación a la
responsabilidad

Las tres dimensiones que se han presentado nos permiten
apreciar el valor de la educación. Se ha insistido en
centrarse en la persona, y sólo las personas se
educan. En una sociedad que se limita a ver individuos,
números anónimos, se hablaría en el mejor
caso de escolarización, de instrucción, de
inculcación o incluso – por decirlo de modo
provocativo – de doma. Los individuos forman una masa, que
se trata de influir, de controlar, casi como un objeto.
Desaparecen las diferencias y sobre todo el ser sujeto de
cada uno. No es relevante la familia, ni el desarrollo de la
libertad de un niño. Cuenta su funcionalidad futura en su
pueblo, su saber técnico, su respeto de leyes
convencionales. Se forma a un socio, no a un hombre. Educar es
mucho más.

Fomentando en una sociedad el sentido de la solidaridad,
basado sobre el valor único de cada persona, se puede
invertir el tiempo que sea necesario en cada niño,
hasta en el más rebelde. No se busca la uniformidad, sino
se comprende cada sujeto, uno se pone en su situación,
ayudándole a vencer sus limitaciones y a desarrollar sus
talentos.

a) Educación: la mejor inversión para el desarrollo

Es un hecho evidente que el mundo actual está
– por lo menos del punto de vista económico –
mucho más desarrollado que aquel que conocieron los
antepasados. Para entender las razones de este desarrollo, se
enfrenta a una enorme complejidad de factores. Sin embargo, me
parece esencial insistir en el papel de los
llamados recursos humanos. Una expresión poco
simpática para referirse a las personas como actores de la
economía y
de la sociedad. Su contribución es a la vez cuantitativa y
cualitativa.

En el panel sobre la población, se tendrá
ocasión de profundizar el hecho de que, con el crecimiento
demográfico no explosivo y en particular con una mayor
densidad de
población, y ceteris paribus, los países o las
regiones y ciudades ahorran muchos costos de
infraestructura per. capita y consiguen abrir nuevos canales
eficientes para elevar su nivel de vida.

Pero está claro que también importa
muchísimo la calidad de esas personas: su saber
científico, técnico, profesional y cívico,
sin olvidar sus cualidades humanas. Cabría pensar
que alcancen, hasta un punto satisfactorio, el nivel
científico y técnico requerido con una mera
instrucción alejada de lo que llamamos educación.
Pero el aporte de saber técnico y profesional, aunque
necesario, no es suficiente para el desarrollo. Cualquier
empresario sabe cuan imprescindible es el saber humano y
ético de sus empleados. Un vendedor con brillantes
conocimientos de las reglas de comercio, o un
genio científico, a quienes faltan virtudes como la
lealtad, la responsabilidad, el sentido del bien común o
del trabajo bien acabado, pueden causar, cada uno a su nivel,
daños graves a personas o incluso, en casos extremos, a
todo un pueblo.

En las sociedades menos desarrolladas, la
inversión en educación se quedaba casi en el
ámbito familiar, el cual recogía también el
rendimiento – por expresarlo económicamente –
de los recursos invertidos. La división social debida al
desarrollo no disminuye – al contrario – ese
rendimiento, pero hace difícil que lo pueda recoger el
inversor. Como vamos a ver, la estatalización no tiene que
ser la única solución. En todo caso, está
claro que, para mejorar las condiciones de vida de una
población, ahora y en el futuro, es esencial una
inversión de calidad en la educación. Esta
idea se resume en la formula del último Premio Nobel de
Economía, Amartya Sen: "Educa una parte de una comunidad y
toda ella saldrá beneficiada".

b) Prioridades y subsidiaridad en la
educación

Los elementos de la educación
internacional – la comprensión, la
cooperación, la paz – se pueden transmitir
sólo por una educación que respete las
características mencionadas: partir de la persona,
respetar la subsidiaridad, la participación, fomentar la
responsabilidad de cada uno en la promoción solidaria de
los derechos humanos. Es seguramente un approach
más difícil, más costoso, pero es el
único que permite promover esa comprensión, esa
cooperación, esa paz, de modo sostenido y al nivel de
pueblos enteros, de naciones, de la humanidad.

En los últimos siglos se hizo necesaria una
prodigiosa especialización del saber con la cual una gran
parte del saber científico, técnico y profesional
sólo puede ser impartido por centros de enseñanza
suficientemente preparados. Tres elementos tienen particular
relieve en la transmisión del saber en un mundo de
especialización, y considerando especialmente los
países menos desarrollados:

1. En cada país se debe contar cada vez
   más con maestros y profesores muy bien formados. La
   eficacia de la
   transmisión del saber depende también de la
   proximidad cultural entre el docente y el alumno. Por tanto,
   conviene formar no sólo alumnos, sino, pensando en el
   futuro, formadores locales.
3. No se puede limitarse al primer paso, necesario, de
   la formación – la alfabetización –,
   sino importa desarrollar simultáneamente, incluso en
   países con mucho analfabetismo, los niveles superiores: el
   secundario, la formación profesional y las
   especializaciones académicas, de un modo que sea
   adecuado a las necesidades previsibles del mercado.
4. Una prioridad particular merece la educación y
   formación de las niñas y de las mujeres, de una
   parte por el déficit de escolarización que tienen
   según las estadísticas (particularmente en Africa y en
   algunos países del Sudeste de Asia)13, y de otra parte porque, como
   madres, suelen no admitir que sus hijos tengan menos
   formación que ellas 14 (mientras la
   influencia del padre al respeto suele ser menor).

Sería un error pensar que, con la calidad
creciente de los centros de enseñanza, se puede eliminar
el papel de la familia. La familia es en principio, como ya hemos
mencionado, el mejor centro de enseñanza por lo que se
refiere a la transmisión de los valores y del sentido de
responsabilidad y de solidaridad. La solidez del edificio
educativo de una sociedad depende de su subsidiaridad. Ese
principio se puede precisar en 4 puntos:

1. Las escuelas intervienen donde las familias
   encuentran sus limites. Su papel es por tanto más fuerte
   en caso de familias destruidas, frágiles,
   etc.
3. En cambio, en caso de familias sólidas, son
   estas que tienen la primera responsabilidad en la
   transmisión del saber humano y ético y son las
   mejor dotadas para ello.
4. En particular para los niños es importante la
   coherencia de sus diversos educadores. En virtud de la
   subsidiaridad, los padres deben sentirse responsables de la
   escuela, la cual no puede oponerse a ellos en la
   dimensión educativa. No entramos aquí en los
   casos limites o en las excepciones que puede tener este
   principio.
5. La diversidad cultural y social hace aconsejable una
   cierta pluralidad de centros de enseñanza, sin destruir
   la armonía de una sociedad, de modo que los padres
   puedan elegir las escuelas que corresponden mejor a la
   educación que dan a sus hijos, según el principio
   de la Declaración de los Derechos Humanos: "los padres
   tienen, por prioridad, el derecho de elegir el tipo de
   educación a dar a sus hijos"15. La Unesco
   precisa que "la educación debe estar en función
   del alumno, no del programa. Raramente hay recomendaciones de
   orden general que valgan a escala
   mundial." Después de decenios en que muchos
   países tendieron a uniformizar hasta los detalles
   mínimos en las escuelas con una única
   educación nacional, se reconoce ahora cada vez
   más la conveniencia de una cierta pluralidad y
   concurrencia sana entre escuelas diversas, así como
   modos de financiar también centros privados de
   educación abiertos a todos los niveles sociales, en la
   medida que los elijan las familias.

Llega el momento de concluir estas reflexiones. Se han
dado cuenta de la correspondencia de los cuatro principios que
quería analizar con los cuatro pilares de la
educación. "Aprender a ser", es centrarse en el
valor de la persona. "Aprender a saber", es educar a la
responsabilidad. "Aprender a hacer", es respetar la
responsabilidad de cada uno, en el sentido de la subsidiaridad.
"Aprender a vivir juntos", equivale a la solidaridad.

Tengo la certeza que todos ustedes están ya
convencidos de los principios que he tratado de exponer
aquí, y que ya se empeñan, cada uno en su sitio, en
contribuir a su realización. Seguro que, en
algún punto, tendrán críticas o quieren
sugerir mejoras. Por supuesto, ¡también yo tengo que
aprender mucho, y no menos que ustedes! Pero me parece que todos
estamos de acuerdo sobre los principales desafíos que se
presentan al iniciar un nuevo milenio, y sobre la necesidad de
realizar, con pasos concretos y a veces costosos, esa
"comprensión, cooperación y paz internacional",
basadas en la "educación relativa a los derechos humanos y
a las libertades fundamentales" . Aunque haya que descubrirla de
nuevo y seguir construyéndola, en cada pueblo, en cada
generación, en cada momento, la Educación
Internacional es posible.

Citando Juan Pablo II, "Para ser integral, el desarrollo
debe realizarse en el ámbito de la solidaridad y de la
libertad, sin que ninguno de las dos, por la razón que
sea, venga sacrificada para la otra" . Dice también: "El
principal recurso del hombre es el hombre mismo."

Aprendamos a vivir juntos, cada uno empezando por si
mismo, y convenzamos a nuestros conocidos con el ejemplo y la
palabra de la necesidad de ese aprendizaje

La participación social se refiere a los diversos
mecanismos e instancias que posee la sociedad para incidir en las
estructuras estatales y las políticas públicas. Por
lo tanto, el estudio de la participación social es el de
las mediaciones entre el Estado y la sociedad. Las formas
tradicionales y legales de esta mediación han sido los
instrumentos de la democracia representativa y de la democracia
corporativa. Es decir, el régimen electoral como mecanismo
de acceso a las jurisdicciones representativas y las
organizaciones gremiales del capital y del trabajo. Al lado de
estas y con no menos tradición han existido otras
mecanismos de mediación entre la sociedad y el Estado. Las
relaciones patrimonialistas y clientelistas, las vías de
hecho (paros, tomas, asonadas, marchas) y el levantamiento
armado. En América
Latina y particularmente en Colombia, las mediaciones legales se
combinan de múltiples maneras con las prácticas
para-legales o francamente ilegales, incluyendo relaciones entre
el levantamiento armado y la democracia representativa y
corporativa.

En la actualidad, el debate sobre la promoción de
la participación social refiere a otro universo de
mediación entre la sociedad y el Estado. La democracia
participativa. Qué es la democracia participativa? Lo
nuevo suele definirse ante e incluso contra lo tradicional. Es
decir, respecto a lo que no es. La democracia participativa es el
conjunto de mecanismos e instancias que poseen los ciudadanos y
las comunidades para incidir en las estructuras estatales y las
políticas públicas sin requerir necesariamente de
la representación partidista, gremial, clientelista o de
las vías de hecho cívicas o armadas. Se diferencia
de la democracia representativa en cuanto al procedimiento en
que la primera está regularizada al punto de ser un ritual
periódico, mientras que la segunda es
más aleatoria, pero también más oportuna
pues invoca la intervención social según la
necesidad. También, en que la democracia representativa se
materializa en un acto (el acto electivo) y la democracia
participativa invoca un proceso en el cual las personas
están llamadas a intervenir varias veces. En cuanto al
contenido, la democracia representativa se limita a la
elección de personas que a su vez cuentan con gran
autonomía para la toma de decisiones públicas. La
democracia participativa en sentido estricto no es el acto de
elegir, sino el de pronunciarse sobre temas de interés
colectivo mediante referendos, plebiscitos, consultas, procesos
de concertación y pactos sociales. En cuanto al contenido
también se diferencian en cuanto los que acceden a la
democracia representativa poseen la facultad de pronunciarse
sobre todos los asuntos del Estado correspondientes a las
prerrogativas de su jurisdicción, mientras que los que
acceden a la democracia participativa se pronuncian generalmente
sobre asuntos específicos predeterminados. En cuanto a los
sujetos involucrados, la democracia representativa conduce a las
decisiones a individuos representantes de partidos y movimientos
políticos, mientras que la democracia participativa, es el
proceso de involucrar individuos y grupos sociales en la
co-administración de políticas
públicas.

Las causas históricas del surgimiento de la
democracia participativa son de muy variada índole e
incluso, las versiones son contradictorias entre si atendiendo
escuelas de pensamiento y
el apego a explicaciones derivadas del
surgimiento de la democracia participativa en cada
país.

Desde una lectura
proveniente de la sociología dos grandes fenómenos
causales recogen un amplio consenso explicativo aunque su
valoración sea diferenciada.

La crisis del régimen representativo y por lo
tanto, la incapacidad de los partidos
políticos para mediar en todos los asuntos de
interés colectivo entre el Estado y la sociedad. La
complejidad creciente de la sociedad adquiere múltiples
formas de representación de intereses ante el Estado
alternas a la democracia representativa y la democracia
corporativa. Suele además mencionarse la creciente
fragmentación y especialización del Estado por
tareas que desbordan los programas partidistas como criterio
suficiente para la
administración de las múltiples, complejas y
plurales actividades del Estado.

5.2.3 UNIVERSO DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN
COLOMBIA: En Colombia el antecedente de la participación
social se remonta al año de 1958 con la creación de
las Juntas de Acción Comunal. Se trata de integrar las
asociaciones vecinales existentes como correas de
transmisión de los partidos tradicionales (liberal y
conservador). Las Juntas sirven para canalizar `auxilios
parlamentarios', que no son otra cosa que partidas del presupuesto
nacional, manejadas a discreción de los representantes
políticos nacionales para ser ejecutadas en los barrios
populares en la realización de obras de interés
comunitario. Esta medida de participación social sirve
para organizar las comunidades como demandantes de favores de los
políticos a cambio de la fidelidad electoral.
Posteriormente surgen programas para poblaciones rurales pobres y
en zonas de violencia social y política. El programa de
Desarrollo Rural Integrado -DRI- (década del setenta) y el
Plan Nacional
de Rehabilitación -PNR- (década de ochenta).
Aún hoy subsisten los programas, así como el fuerte
énfasis en el uso de la participación social para
trabajos con comunidades pobres y comunidades víctimas de
la violencia.

En 1986 se reformó la constitución
nacional introduciendo la descentralización política
(elección de alcaldes), administrativa (transferencia de
funciones relacionadas con los servicios públicos
domiciliarios y los servicios sociales) a los municipios y la
descentralización fiscal
(cesión del 50% del Impuesto al Valor
Agregado -IVA-) para
cubrir las funciones descentralizadas. Es dentro de este paquete
que surgen las primeras iniciativas constitucionales de
promoción de la participación social entendida como
participación ciudadana y comunitaria en asuntos
públicos. La consulta Popular Local; el derecho de los
usuarios de servicios públicos a constituirse en Ligas de
Usuarios con representación en las Juntas Administradoras
de las Empresas de
servicios; las Juntas Administradoras Locales como subdivisiones
administrativas de los municipios; el impulso a la
contratación entre la administración y las
entidades locales con comunidades, organizaciones populares y
organizaciones no gubernamentales -ONG.

En una evaluación
realizada tres años después, con cobertura de la
mitad de los municipios del país, arrojó un
resultado muy mediocre de estas iniciativas de
participación social. En todo el país no se
realizaron más de tres consultas populares; no se dio la
participación de usuarios en las empresas; sólo en
una decena de municipios sobre un total de más de mil
pusieron a funcionar las Juntas Administradoras Locales; en
cambio la contratación entre el Estado con las comunidades
y grupos socio-comunitarios reveló ser un mecanismo de
ejecución de políticas públicas muy
extendido.

Sin embargo, este resultado no significaba un
desinterés social ante una extraña oferta
pública. Desde la década del setenta una profunda
ola de fondo tendía a replantear las relaciones entre el
Estado y el movimiento
social. Los ‘Nuevos Movimientos Sociales’
caracterizados por sus formas de organización no partidista ni gremial,
asociaban sus reclamos al Estado con una exigencia de
participación social en las políticas
públicas, particularmente en las políticas sociales
(servicios públicos domiciliarios y servicios sociales).
Los pliegos de las marchas, tomas y paros exigían
participación social en la decisión de programas y
proyectos, la administración de empresas y funciones
públicas, la concertación de planes de desarrollo
locales y de los diferentes sectores de política
pública e, ingerencia en la orientación sobre la
asignación y manejo de los recursos. La
recomposición del movimiento social superaba entonces la
reivindicación de beneficios al Estado para exigir la
concertación y cogestión de políticas de
interés colectivo. Importa señalar que la nueva
disposición del movimiento popular ante el Estado
concentraba sus estrategias en una demanda de gestión
territorial. Es decir, tanto el ámbito de
organización de los nuevos movimientos sociales como sus
demandas se hacen a nivel local. La descentralización en
Colombia y la oferta de participación social en los
asuntos locales iniciada en 1986 son una respuesta a esta
recomposición política del movimiento
social.

Por otra parte, en la década del ochenta se fue
fraguando dentro de los partidos tradicionales (liberal y
conservador) una reforma política del Estado cuya
estrategia tendía a separarse del clientelismo y la
represión como instrumentos fundamentales de la
relación con el movimiento social. Desde esta frontera se
leyó la recomposición del movimiento popular
empezando a formular propuestas de reforma administrativa y
política que le dieran cabida a la participación y
la concertación entre el Estado y la sociedad. No estaba
ausente de esta ‘apertura política’ un
novedoso mecanismo de lucha contra la insurgencia armada y la
insubordinación social. Trabajar directamente con las
poblaciones pobres y las comunidades en zonas de violencia en la
satisfacción de los principales reclamos al Estado.
Además, la participación social permite la
organización política de estas comunidades
dentro de los programas e instituciones
públicas.

La tercera onda de fondo que converge en el apoyo a la
participación social proviene de las teorías
contemporáneas de la administración y la
asignación de recursos públicos. Aquellas reclaman
la incorporación de las reglas del mercado en la
construcción de las estructuras públicas y la
asignación de recursos. Desde esta frontera, la
participación social es un mecanismo imprescindible para
permitir la ‘revelación de preferencias’ de
los consumidores-contribuyentes-votantes. Debe contribuir a
abaratar los costos estatales en la provisión de
servicios, aumentando a su vez las coberturas. Convertirse en una
presión
sobre los funcionarios y los mandatarios políticos hacia
la moralización y el uso eficiente de los
recursos.

No debe concluirse que cada una de las vertientes
convergentes en la defensa de la participación social es
unívoca en su exigencia. Menos aún que existe
unanimidad estratégica entre los nuevos movimientos
sociales, los reformadores políticos y la tecnocracia
neoliberal. Son transformaciones más globales en las
relaciones entre el Estado y la sociedad que generan el entorno
de la convergencia de estrategias múltiples y
contradictorias que precisamente tienden a instrumentalizar de
manera particular la potencialidad de la participación
social.

Los primeros intentos de promoción constitucional
de la participación social fueron saboteados por la clase
política tradicional y la burocracia. Temprana
reacción contra las nuevas mediaciones entre la sociedad civil y
el Estado. Lógico comportamiento porque efectivamente la
participación social busca superar las relaciones
patrimonialistas y el comportamiento burocrático de la
administración
pública. De todas maneras, con el tiempo,
políticos y burócratas tradicionales también
han ido articulando propuestas de participación
social.

Es por ello que la introducción constitucional de la
participación social en 1986 y su mediocre resultado tres
años después no desalentaron el reclamo y la
extensión creciente de la demanda social y política
en la participación social. La Asamblea Nacional
Constituyente de 1991 fue exigida por sus promotores a nombre de
la democracia participativa. Es decir, como reclamo de un amplio
movimiento social deseoso de participar en la reforma estructural
del Estado y en sus tareas cotidianas mediante una
intervención directa del constituyente primario que
posibilitara la intervención en asuntos públicos a
ciudadanos y comunidades sin mediación de partidos,
sindicatos y
guerrillas.

La constitución derivada de la Asamblea
Constituyente proclamó la participación como
principio definitorio del Estado mismo. Por lo tanto, es deber de
este la promoción, defensa y garantía de la
participación social en los asuntos públicos.
Setenta y dos veces menciona la constitución la
participación ciudadana y comunitaria en
prácticamente casi todos los asuntos
públicos.

1. En el área económica: en la
planeación nacional, departamental y municipal; en el
control fiscal; en la contratación con la
administración pública; en los fondos nacionales de
cofinanciación de políticas sociales; y, en el uso
de regalías a través de la presentación de
proyectos comunitarios.

2. En el área administrativa:
Participación en las empresas descentralizadas y en las
estructuras administrativas del gobierno departamental y
municipal.

3. En el área política: la revocatoria del
mandato; los cabildos abiertos; el referendo; el
plebiscito; la consulta popular; la iniciativa legislativa
popular en el orden nacional, departamental y
municipal.

4. En los programas sectoriales: educación,
salud, vivienda,
alcantarillado, acueducto, transporte, medio
ambiente, seguridad,
cultura, recreación
y deporte.

5. En los programas nacionales: Para la mujer, la
juventud, la niñez, la tercera edad, los indígenas
y las zonas de rehabilitación.

Quiénes son los sujetos participantes?

Cuatro son los grupos de población privilegiados
por la oferta de participación social:

1. Para la participación social los sujetos
activos son los
ciudadanos y comunidades en tanto usuarios y consumidores. La
población compradora y vendedora de servicios tiene la
prelación para participar en la administración de
programas, el control a los funcionarios y presupuestos,
la contratación de políticas de interés
colectivo y la auditoria social.

2. La población más pobre sujeto de las
campañas para la satisfacción de las Necesidades
Básicas Insatisfechas-NBI. Los programas y proyectos
organizan a los pobres para la recepción de los
beneficios, la ejecución de ciertas acciones y
eventualmente para la administración de partes de los
proyectos.

3. La intervención del Estado en zonas de
violencia, ofrece la participación a los actores y a las
víctimas de la violencia en los programas de
pacificación y rehabilitación.

4. Los principales mecanismos políticos de la
participación ciudadana y comunitaria en Colombia son: La
consulta popular directa; el plebiscito; el referendo derogatorio
o aprobatorio; la revocatoria del mandato; y el cabildo abierto.
Los resultados de todos los mecanismos obligan el acatamiento del
poder político, a excepción del cabildo abierto. El
sujeto participante en todos los mecanismos requiere estar
inscrito en el censo electoral. Es decir, solo quién
participa de la democracia representativa puede acceder a la
democracia participativa en sus ofertas
políticas.

¿En qué se participa?

1. La participación es para asuntos
políticos, administrativos y económicos.

2. Existen tres puertas de acceso a la
participación: el sistema político; la
descentralización de las políticas sociales; el
régimen de contratación de la administración
pública.

3. En el sistema político la democracia
participativa es un apoyo a la democracia representativa. Es
decir, el conjunto de iniciativas de participación social
en asuntos políticos está subordinado a los
mecanismos y a las instancias de la democracia representativa.
Además, la participación en asuntos
políticos solo reconoce sujetos individuales (ciudadanos)
y no colectivos (comunidades). Por ejemplo, la iniciativa
legislativa popular mediante la cual una iniciativa social busca
las firmas de respaldo individual (de aquellos inscritos en el
censo electoral) para llevarla al congreso de la
República. Este último debe recibir la iniciativa y
discutirla con total autonomía. Si la iniciativa fuere
rechazada, los promotores de la iniciativa pueden pedir un
referendo aprobatorio reuniendo aún más firmas
adherentes y un gran respaldo electoral.

4. En la descentralización de políticas
sociales la función básica de la
participación social es la de ser agente de la
ejecución, financiación, contratación y
administración de servicios. La participación
social encuentra en la descentralización el área
más grande de concreción, puesto que es la política
social descentralizada el ámbito público por
excelencia ofrecido a la participación social.

5. El estatuto de contratación regula la
intervención de la sociedad en la descentralización
de servicios, en la privatización de las funciones del Estado y
en los programas de apoyo a los proyectos de desarrollo
socio-comunitarios.

6. A excepción de los asuntos políticos,
la participación social está prioritariamente
ligada a programas de reproducción social. Es decir, al acceso a
los servicios sociales básicos y a la economía
solidaria como estrategia de auto reproducción y
sustentabilidad económica de los pobres.

7. La participación social está ausente de
las políticas macroeconómicas, del universo de las
políticas productivas y de la regulación de la
propiedad.

¿Para qué se participa?

A continuación se enumera, según grados de
intensidad, la validación de la participación
social. De conjunto, es decir, de mayor a menor grado se
diseña el perfil de una copa de vino.

1. Lo más común de las prácticas de
participación es la información. Los funcionarios
del Estado, con la ayuda de las Organizaciones No Gubernamentales
– ONG -, se han convertido en expertos promotores de los
autodiagnósticos socio-comunitarios. Mapas de pobreza,
de NBI, de las necesidades sentidas son realizados con
participación directa de las comunidades sujetos de la
atención de los programas públicos, mixtos y / o
privados. Esta información es básica para orientar
a la administración pública en sus decisiones de
ejecución ya que mediante ella se logra la
`revelación de preferencias sociales'.

2. Con un poco menos de intensidad se practica la
participación social en la consulta de políticas y
programas. Principalmente, la consulta demanda la opinión
comunitaria sobre los requerimientos de ejecución de
acciones y en menor medida sobre las acciones a emprender.
Algunas veces, el autodiagnóstico social organiza un
ejercicio de prelación de necesidades sentidas que en si
mismo es una consulta sobre un orden de prioridades para la
acción de las políticas públicas.

3. En tercer lugar de intensidad, la
participación se arriesga a desarrollar la
concertación de políticas. Poco usual, pero
esporádicamente se realiza. La concertación puede o
no suponer un ejercicio previo de información y
prelación de necesidades por parte de las comunidades.
Concertar es discutir sobre las acciones a emprender, las
prioridades y las maneras de realizar las ejecuciones.

4. Se llega así a la parte más delgada de
la copa que sirve de soporte. El soporte de nuestra copa no es
impermeable pues deja filtrar algo de sustancia. Casi nunca la
participación social realiza la co-decisión de las
políticas públicas entre representantes del Estado
y las comunidades receptoras de los programas. Incluso la
concertación no implica necesariamente someterse a un
proceso de co-decisión.

5. En la parte delgada de la copa se encuentra
también el control a todos los pasos del proceso de una
política pública. Decidir que se va hacer,
quién lo hace, cómo se hace, ejecutar la
acción, controlarla y evaluarla.

6. La planeación participativa, paradigma de
la participación social, es poco usual. En su
versión teórica más pura esta supone el
enfrentamiento, concertación y negociación entre
tres racionalidades. La social, la institucional y la
política. La planeación participativa suele
introducir el componente social a consideración de la
racionalidad técnico-burocrática y política
partidista. Verdadera rareza constituye, en Colombia, una
planeación participativa según el paradigma
teórico y que además el ejercicio logre plenamente
afectar el presupuesto, los planes de desarrollo locales o
sectoriales y consolidarse en el tiempo.

7. Antes de llegar a la base de la copa en donde esta se
ensancha de nuevo, se dibuja una pequeña protuberancia. La
que cual tumor tiende a ensancharse. El control a la
ejecución de programas y proyectos. Con efectividad
creciente las políticas públicas invocan la
participación social en el control a las decisiones
tomadas independientemente del grado de participación
previo (información, consulta, concertación,
decisión, control al proceso,
planeación).

8. La participación se ensancha resueltamente en
intensidad con las prácticas de co-administración
de algunas de las instancias o acciones que componen la
operatividad de un programa o política
pública.

9. La plenitud de ensanchamiento de la base de la copa,
es decir, la efectividad mayor de la participación social
se encuentra en la ejecución de parte de las acciones de
los programas por los beneficiarios de estos.

Dos posturas complementarias y / o
contradictorias

Paradójicamente, las opciones
tecnocráticas y clientelistas se conforman con este
diseño de la intensidad de la participación social.
Hacen énfasis en la obtención de información
sobre las necesidades sentidas de la población y en
asociarla a la ejecución de los proyectos.

En un contexto político totalmente diferente, en
Cuba
socialista, también las instancias de participación
ciudadana y comunitaria son más eficaces para transmitir
información desde la administración a la
población y para que esta última manifieste sus
demandas. El logro de la fiscalización y de la
concertación de la sociedad con el Estado es muy precario
incluso en este contexto socialista.

Con ello, la búsqueda de la eficiencia
técnica encuentra un mecanismo de acercamiento a la
definición misma de lo que debe ser el objetivo de la
política, es decir a la ‘revelación de
preferencias’ del cliente.
También, el logro de la eficacia mejoraría mediante
el asocio del beneficiario a la realización de las obras
y, la reducción de los costos netos del Estado obtenidos
por los aportes del socio participante. La ideología neo-conservadora de la autoayuda
y de la superación del asistencialismo estatal se une
aquí entrañablemente con las propuestas
tecnocráticas neoliberales.

Nada más adecuado al populismo
clientelista que saber lo que su clientela desea y poder
organizarla dentro de las estructuras y la ejecución de
los proyectos públicos por el controlados. Es decir, en
las tendencias actuales de operatividad de la
participación social las racionalidades neoconservadoras y
el antiguo patrimonialismo son las fuerzas
predominantes.

Sin embargo, el tema de la participación social
surge por el agotamiento tanto de las mediaciones
patrimonialistas, como de los proyectos y estructuras
burocráticas. Pero en su implementación, el uso
tecnocrático y clientelista continua de manera renovada.
No por ello existe una unidad sin conflicto entre tecnocracia y
clientelismo tradicional. Por el contrario, cada una de estas
prácticas se presenta a si misma como antagónica de
la otra. Desde el discurso
tecnocrático, la participación garantiza una
mediación des-politizada, des-ideologizada e inmediata con
el usuario de las políticas. La participación
debiera entonces saltarse la mediación de los
políticos clientelistas tradicionales. Desde el discurso
clientelista, la participación es la recuperación
de la prelación de los clientes contra
los burócratas y tecnócratas insensibles a las
necesidades sociales. En los representantes de la unidad del
Estado y de la nación se funden estas dos tendencias bajo
los gobiernos populistas neoliberales como el Fujimori
(Perú), Gaviria (Colombia) y Salinas de Gortari (México).

Las divergencias entre el clientelismo neoliberal y el
clientelismo patrimonialista se saldan en cuanto a una
determinada instrumentalización de la participación
social. Es por ello que ambos privilegian la información y
la organización del cliente por los programas y en
torno a los
recursos controladas por el Estado.

Otros actores y discursos
intervienen en la realidad operativa de la participación
social. Los grupos religiosos, las fuerzas
socialdemócratas, las corrientes anarquistas, los nuevos
movimientos sociales, los funcionarios reformadores. No poseen,
sin embargo, suficiente fuerza para determinar las tendencias
operativas predominantes, aun cuando sus valores y sus
partidarios nutran los discursos dominantes y sean los pedagogos
que implementan las acciones estatales. Pero, volvamos sobre
nuestra copa pues ella contiene la información sobre la
articulación de los discursos y las prácticas
alternativas.

El trazo de una línea vertical en frente a la
copa de la intensidad de los grados de la participación
social descubre un posible paradigma de la participación
social. Es decir, la parte más delgada de la copa, la
decisión, el control a todos los pasos de un
política pública y la planeación
participativa se convierten en las áreas más
grandes. En el discurso alternativo son estas acciones los
objetivos estratégicos a lograr. Ante estos, la
información, la consulta, la concertación, el
control de ejecución, la ejecución de los programas
y la coadministración se convierten en componentes
subordinados de la estrategia. En el fondo esta estrategia se
fundamenta en la defensa de la primacía de la sociedad
popular sobre el Estado. En su versión más radical
rechaza la participación social que no implemente
inmediatamente la hegemonía de la voluntad popular sobre
los agentes estatales.

Una opción alternativa o complementaria comparte
el interés por debilitar al Estado impositivo y aumentar
el poder de influencia de los sectores populares. No rechaza
per se las acciones ‘no estratégicas’
de participación social, siempre y cuando sean usadas como
escalones hacia la atención de objetivos
estratégicos.

Supongamos que los objetivos estratégicos de la
participación social sean los siguientes:

1. Fortalecer la organización social
autónoma.

2. Fortalecer la capacidad de las comunidades en
formular propuestas viables de superación
social.

3. Fortalecer la interlocución social ante el
Estado (mundo político y burocrático).

4. Afectar las decisiones, la ejecución, la
evaluación y el control de las políticas de
interés colectivo por parte de los implicados por dichas
políticas.

5. Modificar una de las características
entrañables del Estado cual es la de su separación
de la sociedad. El Estado permeable, sensible a las necesidades
sociales, que ajuste sus estructuras y acciones de manera
flexible para hacerlas aprehensibles por los grupos sociales.
Más allá, la disolución de las fronteras
infranqueables entre aparatos estatales y las demandas sociales.
En dicho caso, cada uno de los pasos de la participación
social constituyen activos en esta búsqueda que no deben
desecharse a nombre de un paradigma puro. Es decir, por ejemplo,
la información y la ejecución de políticas,
siendo las prácticas de participación social
más extendidas, pueden potenciar todos los objetivos de la
participación social arriba propuestos.

Es necesario señalar que esta discusión es
meramente formal, es decir, gira en torno al cómo de la
participación, subordinada e instrumental o
autónoma y estratégica. Lo verdaderamente
alternativo reboza estos términos para plantear los
contenidos de política sobre los que debiera aportar la
participación, el para qué. Hasta ahora la
participación es fundamentalmente invocada para las
políticas de reproducción social, más
comúnmente llamadas políticas sociales. Estas son
la prestación de servicios domiciliarios (alcantarillado,
acueducto, aseo, teléfono, energía), los servicios
sociales (salud, educación, vivienda), la infraestructura
física, comercial y cultural local y la generación
de ingresos en
las poblaciones más pobres. El régimen de
propiedad, la asignación de los principales recursos en la
sociedad o meramente del Estado (ingresos y gastos), la
orientación del desarrollo, la política de empleo,
comercial, productiva y monetaria, es decir, el conjunto de
asuntos ligados a lo productivo no son invocados para la
participación social, como la estamos aquí
entendiendo. Estos son los terrenos de la potestad del Estado. Y,
este los somete a un creciente proceso de privatización y
de transnacionalización.

Durante las últimas dos décadas se ha
recopilado suficienteinformación para fundamentar la
importancia de que los niños y niñas, a la edad de
6 años, hayan adquirido la habilidad de socializarse por
lo menos en un grado mínimo, ya que de lo contrario,
éstos tendrían una alta probabilidad de
riesgos en diversos ámbitos de su vida adulta (Ladd, 2000;
Parker &

Asher, 1987). Investigaciones recientes (Hartup &
Moore, 1990;McClellan & Kinsey, 1999; Parker & Asher,
1987; Rogoff, 1990) sugieren que la adaptación
emocional-social de un niño a largo plazo, así como
su desarrollo académico y cognitivo y su sentido de
ciudadanía son estimulados por constantes oportunidades
para fortalecer la competencia social durante la
niñez.

Hartup (1992) hizo notar que las relaciones entre pares
contribuyen notablemente al desarrollo cognitivo y social en el
niño y el grado de efectividad con que funcionamos como
adultos.

Este autor establece que "el mejor indicador en la
niñez de la adaptación en la vida adulta, no son
las notas escolares, ni el comportamiento en clase, sino la
capacidad con la que este niño se relaciona con otros
niños. Los niños que generalmente no son aceptados
por otros niños, que son identificados como agresivos o
destructores, que son incapaces de sostener una relación
estrecha con otros niños y de ubicarse en la cultura a la
que pertenecen sus demás compañeros corren serios
"riesgos" (Hartup, 1992, p.1). Estos riesgos son muchos: salud mental
disminuida, abandono escolar, bajo rendimiento, dificultades
escolares de diversos tipos e historial laboral
limitado.

Ya que el desarrollo social del niño comienza al
nacimiento y durante la etapa preescolar
avanza rápidamente, está muy claro que los
programas de educación para la niñez temprana deben
incluir en forma constante, oportunidades para el juego social
espontáneo iniciado por el niño. Berk y Winsler
(1995) sugieren que a través del juego simbólico
los niños pequeños

se desarrollan en el área social e intelectual.
Por eso, es apropiado controlar el progreso en la
adquisición de la competencia social mediante la
evaluación periódica.

A continuación, se presentan los elementos
indicadores de
la competencia social en niños pequeños basados en
investigaciones donde el comportamiento de niños aceptados
ha sido comparado con el de niños menos
aceptados.

Lista de Características Sociales La lista
ofrecida en este documento, incluye características del
comportamiento social del niño que los maestros son
exhortados a observar cada tres o cuatro meses. Las
consultas

con los padres y/o tutores ayudan a obtener un control
válido.

Al usar esta lista se aconseja a los maestros que
señalen si las características son típicas
en el niño. Cualquier niño puede tener algunos
días realmente difíciles, por razones diversas; sin
embargo si se quiere que la evaluación sea razonablemente
confiable se requieren juicios sobre el patrón
generalizado del comportamiento durante un período de tres
a cuatro semanas como mínimo. El objetivo de esta lista,
es usarla como una herramienta más entre otras muchas,
para evaluar el bienestar social de los niños.

La forma en que los niños interactúan y la
manera en que son tratados por sus
compañeros de clase (cooperativamente o agresivamente,
apoyando o demandando, etc.), suele tener un fuerte impacto en
las relaciones que estos niños establecen (Ladd, 2000).
Sin embargo, un desarrollo social sano no requiere que ese
niño sea una "mariposa social". Lo más importante es
la

calidad y no la cantidad de amistades de ese
niño. Los niños (hasta los que son rechazados) que
desarrollan una relación de amistad cercana aumentan el
grado de sentimientos positivos hacia la escuela a través
del tiempo (Ladd, 1999). Existe evidencia de que algunos
niños son simplemente más introvertidos o
tímidos que otros y puede ser perjudicial que se los
empuje hacia relaciones sociales que los hagan sentir
incómodos (Katz & McClellan, 1997). Más
aún, si esa timidez es manejada con un buen nivel
de

sensibilidad puede superarse espontáneamente
siempre que ésta no impida que el niño disfrute de
las "cosas buenas de la vida" como picnics, cumpleaños y
actividades familiares.

Muchas de las características que aparecen en la
lista que se encuentra más abajo, indican un desarrollo
social apropiado siempre que representen el comportamiento
típico del niño. Este calificador está
incluido para asegurar que las fluctuaciones ocasionales no
lleven a una interpretación errónea de las
dificultades temporales de los niños. Basándose en
el contacto directo y constante con el alumno, en observaciones
en situaciones diversas y en la información obtenida por
los padres y cuidadores,
el maestro puede usar la lista como un medio informal para
evaluar el bienestar social y emocional de cada niño. La
intención es ofrecer una guía para maestros y
padres basada en varias escalas de puntaje de maestros
y usada por investigadores
para medir el comportamiento social de los
niños.

La mayoría de estas escalas han sido repetidas en
diversas ocasiones y se ha demostrado su alta veracidad a
través del tiempo.

Las maestras y los maestros pueden observar y controlar
interacciones entre niños y dejar, que aquellos que rara
vez tienen dificultades con otros niños, traten de
resolver sus propios conflictos y diferencias por sí
mismos antes de intervenir. Si el niño parece estar bien
en la mayoría de las características de la lista
entonces es razonable pensar que sin intervención alguna,
las dificultades sociales desaparecerán con el tiempo. Es
también razonable pensar que los niños
fortalecerán sus habilidades sociales, confianza e
independencia
al permitírseles resolver sus dificultades sociales sin
intervención alguna del adulto. Por otro lado, si
algún niño muestra un
desempeño bajo en varios puntos de la
lista, los adultos responsables deberán implementar
estrategias para ayudar a ese niño a superar
esos

conflictos sociales. La lista de características
sociales no es una receta para una "conducta social correcta"
pero por el contrario, la lista de características
sociales es una herramienta para ayudar a las maestras a
observar, entender y estimular el crecimiento de las habilidades
sociales en los niños. Si un niño muestra un
desempeño muy bajo en la lista, existen muchas

estrategias que se pueden implementar para ayudarlo a
entablar relaciones satisfactorias con otros niños (Katz
& McClellan, 1997).

El desarrollo socio-emocional actual y a largo plazo,
así como también el desarrollo cognitivo y
académico (Kinsey, 2000) son claramente afectados por las
experiencias sociales de cada niño con sus
compañeros y personas adultas. Es muy importante tener en
cuenta que los niños varían en su comportamiento
social por muchas razones. Diversas investigaciones indican que
los niños tienen diferentes personalidades y
comportamientos al nacer. Además las relaciones con la
familia nuclear y extendida, así como los contextos
culturales, son factores que afectan el comportamiento social. El
comportamiento que es apropiado y correcto para una cultura,
puede no serlo para otra. En este caso, los niños pueden
necesitar ayuda para sortear sus diferencias y para encontrar
maneras de aprender y disfrutar de la compañía del
otro. Las maestras son responsables por crear comunidades en las
aulas que acepten y apoyen a todos los niños.

La Lista de Características
Sociales

I. Características Individuales

El niño o la niña:

1. Usualmente está de buen humor.

2. No es excesivamente dependiente de los
adultos.

3. Usualmente va al programa en forma
voluntaria.

4. Usualmente maneja los desaires y contratiempos en
forma adecuada.

5. Muestra capacidad para establecer
empatía.

6. Establece relaciones positivas con uno o dos de sus
compañeros; muestra capacidad de preocuparse por ellos y
extrañarlos si no están presentes.

7. Muestra tener sentido del humor .

8. No parece estar severamente solo.

II. Características de las Habilidades
Sociales

El niño o la niña usualmente:

1. Se acerca a otros en forma
positiva.

2. Expresa sus deseos y preferencias de manera clara, da
explicaciones sobre la razón de sus actitudes y
acciones.

3. Expresa sus derechos y necesidades en forma
apropiada.

4. No es fácilmente intimidado por niños
violentos o agresivos.

5. Expresa sus frustraciones y desalientos de una manera
efectiva sin llegar al extremo de discutir o agredir a
otros.

6. Se gana el acceso a los grupos de juego y de
trabajo.

7. Participa de manera efectiva en discusiones activas
sobre algún tema y hace contribuciones relevantes a
actividades puestas en marcha.

8. Toma turnos fácilmente.

9. Muestra interés por otros, solicita e
intercambia información de y/o con otros
apropiadamente.

10. Negocia y convence a otros adecuadamente.

11. No llama una atención inapropiada hacia
sí mismo.

12. Acepta y disfruta relacionarse con compañeros
y adultos de grupos raciales étnicos diferentes al
propio.

13. Interactúa con otros en forma no verbal, por
medio de risas, gestos con la cabeza, diciendo adiós con
la mano,etc.

Características de Relaciones entre
Pares

El niño o la niña:

1. Usualmente es aceptado en vez de abandonado o
rechazado por otros niños.

2. Algunas veces es invitado por otros niños a
jugar, a iniciar una amistad y a trabajar.

3. Otros niños mencionan su nombre como parte del
grupo de amigos con quien les gusta jugar y trabajar.

1. " Conoceréis la verdad y os
   hará libres"

   La participación social: se refiere a los
   diversos mecanismos e instancias que posee la sociedad para
   incidir en las estructuras estatales y las políticas
   públicas. Por lo tanto, el estudio de la
   participación social es el de las mediaciones entre
   el Estado y la sociedad. Las formas tradicionales y legales
   de esta mediación han sido los instrumentos de la
   democracia representativa y de la democracia
   corporativa.

   ACCIÓN: es la fuente inicial del desarrollo
   ulterior. Es un acontecimiento natural que se produce en un
   ambiente natural (Piaget).
   Es un acto humano, rico y significativo construido por la
   historia y la sociedad (Vigotsky).

   ACCIÓN DEL SUJETO SOBRE EL MEDIO: es una
   transformación de lo nuevo que ese medio brinda,
   llevada a cabo en base a las estructuras preexistentes que
   el sujeto posee, las que dan lugar al ajuste del medio
   (asimilación).

   ACOMODACIÓN: es el resultado de la
   acción del medio sobre el organismo.

   ADAPTACIÓN: es el balance de la
   interacción entre los procesos de asimilación
   y acomodación. Es el equilibrio entre ambos
   procesos.

   ANDAMIAJE: es una situación de
   interacción entre un sujeto experto, o más
   experimentado en un dominio, y
   otro novato o menos experto, en la que el formato de
   interacción tiene por objetivo que el sujeto menos
   experto se apropie gradualmente del saber experto. El
   formato debería permitir que el novato participe
   desde el comienzo en una tarea reconociblemente compleja,
   aunque su participación inicial sea solamente sobre
   los aspectos parciales o locales de la actividad global y
   aún cuando se requiera del andamiaje del sujeto
   más experto para poder resolverse. La estructura de andamiaje alude a un tipo de
   ayuda que debe tener como requisito su propio desmontaje
   progresivo.

   APRENDER: es otorgar sentido a un sector de lo
   real a partir de los conocimientos y de las
   características de las estructuras cognoscitivas que
   sirven de "anclaje" a la nueva información. "A
   través de la asimilación del objeto a las
   estructuras cognitivas y la acomodación de estas al
   objeto, se aprende". (Piaget).

   APRENDIZAJE MEMORÍSTICO: adquisición
   de conocimientos a través de unos procedimientos repetitivos. La
   información nueva no se asocia con los conceptos
   existentes en la estructura cognitiva y, por lo tanto, se
   produce una interacción mínima o nula entre
   la información recientemente mecánica. La incorporación de
   los nuevos conocimientos se produce en forma arbitraria. No
   hay intención de integrarlos en la estructura
   cognitiva. No se relaciona con la experiencia, hechos u
   objetos. No hay implicación efectiva en dicha
   relación al no mostrar una disposición
   positiva ante el aprendizaje.

   APRENDIZAJE POR DESCUBRIMIENTO: el alumno adquiere
   los conocimientos por sí mismo; los redescubre, sin
   darles una organización previa.

   APRENDIZAJE  SIGNIFICATIVO: se da cuando los
   sujetos de aprendizaje pueden establecer relaciones
   sustantivas y no arbitrarias entre lo ya conocido y lo
   nuevo. La clave está en relacionar el nuevo material
   con las ideas ya existentes en la estructura cognitiva del
   alumno. Su eficacia está dada por su
   significación, no de las técnicas
   memorísticas. Es un aprendizaje
   comprensivo.

   ASIMILACIÓN: es el efecto de la
   acción del organismo sobre el medio, determinada por
   la estructura existente.

2. MARCO
   CONCEPTUAL
3. MARCO
   LEGAL

"Las palabras convencen, pero el ejemplo
arrastra"

LEGISLACIÓN EN EDUCACIÓN

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
1991

La democratización de la educación
adquirió, en la asamblea Nacional Constituyente de 1991,
el carácter de mandato constitucional, en los siguientes
artículos de nuestra constitución así quedo
establecido, veamos:

Articulo 41:

"En todas las instituciones de educación,
oficiales o privadas; seran obligatorios el estudio de la
constitución y la instrucción cívica. Asi
mismo se fomentaran practicas democraticas para el aprendizaje de
los principios y valores de la participación ciudadana. El
estado divulgará la constitución…"

Articulo 67:

"la educación formara al colombiano en el respeto
a los derechos humanos, a la paz y a la democracia.."

articulo 68:

"…La comunidad educativa participara en la
dirección de las instituciones de
educación…"

"…En los establecimientos del estado ninguna persona
podrá ser obligada a recibir educación
religiosa…"

Los desarrollos legislativos de la constitución
política en lo referente a la educación expresan
una clara intención por democratizar la escuela en sus
dimensiones curricular, pedagógica y
administrativa.

LA LEY 115 DE 1994

La Ley General de la Educación cambia
sustancialmente el panorama de la normatividad educativa en el
ámbito nacional, incorporando los elementos de integridad,
eficiencia, universalidad, entre otros.

Los siguientes artículos incluyen el soporte
legal para la implementación de la propuesta de convivir
en el ámbito de la educación formal.

Art. 5. Fines de la Educación:

1. El pleno desarrollo de la personalidad… dentro de
   un proceso de formación integral, física,
   psíquica, intelectual, moral, espiritual, social,
   afectiva, ética,
   cívica, y demás valores
   humanos.
2. La formación en el respeto en la vida y a los
   demás derechos humanos, a la paz, a los principios
   democráticos, de convivencia, pluralismo, justicia,
   solidaridad, equidad, así como en el ejercicio de la
   tolerancia y
   de la libertad.
3. La formación para facilitar la
   participación de todos en las decisiones que los afectan
   en la vida económica, política, administrativa y
   cultural de la nación.
4. Articulo 9. El desarrollo de la capacidad critica,
   reflexiva y analítica… la participación en la
   búsqueda de alternativas de solución a los
   problemas…
5. Articulo 12. La formación para la
   promoción y preservación de la salud… la
   prevención integral de problemas socialmente
   relevantes.

Art. 21: Objetivos específicos de la
Educación Básica, ciclo de primaria literal
K.

Art. 23: áreas obligatorias y fundamentales
.

Literal 4

Decreto 1860 Agosto 3 de 1994

Art.14: Literal 6/7

Art. 17.

Art. 14: Enseñanza Obligatoria.

La educación en valores humanos no exige
asignatura especifica. Esta formación debe incorporarse al
currículo y desarrollarse a través
del todo el plan de estudio.

Art. 77: Autonomía Escolar.

Las instituciones de educación formal gozan de
autonomía para… introducir las asignaturas optativas
dentro de las áreas establecidas en la ley, adaptar
algunas áreas a las necesidades y características
regionales, métodos de enseñanza y organizar
actividades formativas.

Art. 92: Formación del Educando

La educación debe favorecer el pleno desarrollo
de la personalidad del educando, dar acceso… a la
formación de valores éticos, estéticos,
morales, ciudadanos y religiosos…

Los establecimientos educativos incorporan en el
proyecto educativo Institucional acciones pedagógicas para
favorecer el desarrollo equilibrado y armónico de las
habilidades de los educandos, en especial a las capacidades para
la toma de decisiones, la adquisición de criterios, el
trabajo en
equipo, la administración eficiente del tiempo, la
asuncion de responsabilidades, la solución de conflictos y
problemas y las habilidades para la comunicación la negociación y la
participación.

Art. 104: El educador.

El educador es el orientador… de un proceso de
formación, enseñanza aprendizaje de los educandos
acorde con las expectativas sociales, culturales, éticas y
morales de la familia y la sociedad.

De estos artículos se deduce:

• Que es una obligatoriedad atender procesos formativos
  no-solo para promover actividades puntuales incontextas entre
  sí y no, para que se reflexione frente al poder que
  ejercen en las Instituciones educativas, por parte de docentes
  o directivos docentes, el factor de antidemocracia que es
  preciso cambiar pues obstaculiza el proceso de formación
  en la escuela que es el de una cultura de respeto por la
  diferencia.
• Se requiere modificar totalmente el "modelo de
  docilidad" ligado a la idea de sumisión y
  condición de inferioridad del niño y reemplazarlo
  de la personalidad.
• La corte insiste en que el autoritarismo, la
  violencia y la exclusión, tan comunes en la
  educación, no se compadecen con los valores
  democráticos pluralistas de la sociedad, por esta
  razón deben ser proscritos de la familia. Y de las
  instituciones educativas.
• Que se deben crear espacios de formación para
  la participación integral con igual jerarquía e
  importancia de la formación en las áreas
  académicas.
• Que esta formación debe hacer parte del
  currículo y no ser entendida y practicada como
  "añadido y tolerado" pero no necesario.
• Que, presumiblemente, el joven no saldrá con
  la misma "información académica" pero sí
  mas formado en su integridad (totalidad de la
  integridad).

7. METODOLOGÍA

" los lideres deben ser ejemplo, molde y
modelo"

Esta investigación se inscribe dentro del enfoque
de la investigación –acción-
participativa:

El proceso de investigación participativa se
considera como una parte de una experiencia educativa que ayuda a
determinar las necesidades de los grupos, de la comunidad;
incrementando los niveles de conciencia de los grupos
involucrados acerca de su propia realidad.

La participación no puede ser del todo efectiva,
sin un nivel apropiado de organización, esto es, las
acciones deben ser acciones organizadas. La participación
se concretiza en la composición colectiva del grupo
participante. Se refleja cuando sus integrantes han llegado a
conformar y adoptar una conciencia organizativa y las diversas
acciones se realizan dentro de la unidad y la disciplina.

La finalidad de un investigador-actor, de una
investigación-acción- participativa es modificar
los comportamientos, las costumbres, las actitudes de los
individuos o de las poblaciones, mejorar las relaciones de
naturaleza social e incluso cambiar las reglas de carácter
institucional de las propias organizaciones, con el fin de lograr
una mejor adaptación e integración de los
individuos a su medio, a su entorno, y una mayor eficacia en la
obtención de los objetivos por parte de las
instituciones.

Así pues, las experiencias o ejercicios
relacionados con la investigación participativa se han
desarrollado en dos ámbitos, sobre el terreno, como son:
medios de trabajo, medios de educación, medios de vida
comunitaria y en el campo de las ciencias que
tienen como propósito el estudio de los seres humanos y
sus diversas acciones y manifestaciones, como son: la psicología,
sociología, antropología, ciencias de la
educación, ciencias religiosas, artes y letras, ciencias
económicas y administrativas, etcétera.

Los estudiosos de las ciencias
sociales puntualizaron su interés en el
análisis de diversos factores que incurren en el
desarrollo de naturaleza social y cuyo éxito o
resultado depende en gran medida de la participación
activa de la población involucrada. Con relación a
esta perspectiva se anotan los aportes de Garfinkel acerca del
estudio de lo cotidiano, de Soltax sobre la antropología
social, Lippit respecto de las técnicas de cambio social
dirigido, entre otros trabajos de investigación
importantes; hasta llegar a las técnicas modernas de
educación popular, encuesta participación,
metodología de inserción, investigación
militante y demás desarrollos que incluyen elementos
conceptuales marxistas.

La idea inicial de la investigación participativa
identifica una interrelación entre la teoría y la
práctica, entre el propio proceso de investigación
y la acción interventora. A estos procesos se les ha
concebido y denominado de muy diversas formas, tales como:
desarrollo comunitario, investigación autogestionaria,
ciencia social participante, métodos de acción,
investigación participativa, educación
recíproca interactiva, investigación-acción,
etcétera.

Hay que destacar que no sólo se trata de
diferentes designaciones sino que los paradigmas que
sustentan estos procesos teórico-metodológicos
varían, desde el estructural funcionalismo
hasta el materialismo
dialéctico y a su vez pueden expresar perspectivas
filosóficas, teóricas y políticas
diferenciadas.

La investigación participativa involucra no
sólo procedimientos, hipótesis, técnicas de
recolección de información e interpretación
de las mismas, sino que se diferencia por su fuerte y estrecha
relación con los seres humanos. Esta relación se
denota en la participación decidida del objeto
investigado, en la franca comunicación entre el objeto de
conocimiento y el sujeto cognoscente hasta el punto en que a
veces se convierten en uno solo. Asimismo, se destaca la
presencia del investigador como agente externo (teórico
técnico) que asume una diversidad de posturas ante la
sociedad, en el sentido de ajustar, integrar, eliminar
disfuncionalidades, o bien por el contrario, propugnar el avance
y la transformación. En este proceso la
investigación y la intervención se dan en forma
simultánea, siendo una característica singular, el
que en la investigación participativa los resultados
científicos se obtienen en la práctica y estas
operaciones
prácticas se revierten a su vez en contenidos
teóricos.

Con relación a lo anterior, es interesante
destacar que a la investigación participativa ya no se le
visualiza y conceptualiza como una estrategia de
investigación y de formación, sino también
como una estrategia de cambio social.

La investigación participativa hace referencia a
proyectos desarrollados con la población, sin embargo su
éxito depende no sólo de la propia naturaleza del
proyecto, sino básicamente, del tipo y calidad de la
relación existente entre agente-población y de como
ésta logra su adecuación a lo largo de la
experiencia. Se basa en el hecho de que el pueblo es el actor
principal del cambio y para que realmente se pueda cumplir con
este cometido, se debe elevar necesariamente su nivel de
conocimientos; la comprensión objetiva de su
situación social, de su responsabilidad y de su propia
capacidad, necesariamente exige, requiere del empleo
teórico técnico de informaciones en un sentido
más estricto y profundo que el propio uso del "sentido
común".

El método de investigación-acción
participativa conceptúa a los individuos de una comunidad
como sujetos participantes en unión con los propios
investigadores con el propósito de resolver problemas o de
satisfacer necesidades, en forma paralela al conocimiento o
detección de los mismos; en este proceso, los
investigadores y la comunidad toman decisiones en forma conjunta
acerca de la prioridad de las acciones a realizar; de la misma
forma ambos participan en la planeación,
implantación y ejecución de las acciones
prioritarias. Puede decirse en este sentido, que la
investigación no es resultado o consecuencia de programas
concebidos con antelación, sino generadora de acciones a
través de la participación de los
interesados.

La investigación como un proceso de
generación de conocimientos es una actividad de naturaleza
cotidiana en todos los grupos sociales. El hombre por siempre
requiere responder a los retos y resistencias
que le presenta la propia realidad. A partir de este proceso de
decisiones y solución de problemas (acción)
determina ciertos principios de orden general (teoría) que
le permiten y ayudan a ordenar su vida. Uno de los aspectos que
diferencian a este tipo de investigación cotidiana o
tradicional con la investigación participativa es que esta
última es un proceso deliberado y sistemático para
generar conocimientos.

6.1 TIPO DE ESTUDIO

El proyecto es un tipo de estudio exploratorio,
descriptivo y explicativo, de acuerdo al nivel de conocimiento al
cual esperan llegar los investigadores.

De carácter exploratorio, ya que el estudio
propuesto presenta pocos antecedentes en cuanto a su
aplicación practica y puede servir de base para la
realización de nuevas investigaciones por otros
autores.

Es de carácter descriptivo, porque busca
presentar en su estudio los rasgos que caracterizan e identifican
el problema de investigación planteado.

6.2 METODO DE INVESTIGACIÓN

Para la realización del proyecto, es necesario
hacer énfasis en las técnicas básicas para
tener acceso a la información como son la
observación, descripción y explicación de la
realidad.

El proceso de conocimiento a través de la
observación permite percibir ciertos rasgos
información existente en la realidad. Para el desarrollo
del proyecto la recolección de la información se
realiza mediante visitas a la escuela y a los hogares de algunos
alumnos, entrevistas
con el personal encargado de realizar las actividades y
supervisar los procesos.

Esta información debe ser controlada
sistemáticamente por los investigadores y estar
relacionada con los objetivos planteados para el desarrollo del
estudio.

La observación de fenómenos o situaciones
particulares que enmarcan el impacto de los procesos sobre la
vida escolar y familiar nos permitira analizar la mejor manera de
ajustar dichos procesos a un modelo acorde con los requerimientos
de la vida actual y futura.

6.3 FUENTES Y TÉCNICAS PARA LA
RECOPILACIÓN DE LA

INFORMACIÓN

FUENTES PRIMARIAS

Frecuentemente se realizaran visitas a la escuela con el
propósito de recolectar información directa del
objeto de estudio de investigación. Par su
obtención se requiere:

La observación para conocer la realidad y definir
previamente los datos mas importantes que se deben recolectar
para la formulación.

La realización de entrevistas con todas aquellas
personas relacionadas con el proyecto: la Directora de la
escuela, la Subdirectora, los docentes, los y las alumnas, padres
y madres de familia y personas de la comunidad
educativa.

La identificación, revisión y
análisis de registros, archivos que se
llevan en la escuela, con respecto a los antecedentes del trabajo
por la escuela y sus planes y programas.

Además de reuniones, charlas entrevistas con
docentes de la Universidad Antonio Nariño y algunos
asesores sobre el tema.

FUENTES SECUNDARIAS

Documentos como revistas especializadas, informes,
prensa,
Internet, entre
otros.

Se buscara la consecución de documentos y
memorias de
congresos, seminarios y programas referentes al tema de
investigación.

INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE
INFORMACIÓN

Para el registro de las actividades propuestas y la
consolidación de la practica investigativa, se tienen en
cuenta los siguientes instrumentos:

• Cámara fotográfica
• Cámara filmadora
• Encuesta
• Entrevistas

5. TECNICAS DE RECOLECCION DE DATOS

La información se recoge a través de una
encuesta tipo cerrado aplicada a los docentes y educandos de la
escuela Fernando Velasco con el objetivo de conocer sus
expectativas y experiencias frente a las experiencias de la
instituciones con que presentan
estas características de estudiantes poco participativos.
La encuesta posibilita establecer criterios que permiten la
reflexión acerca de la forma como el docente debe apoyarse
para su práctica educativa .

6.6 TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN

La información se procesa cualitativamente a
través de la tabulación de los resultados obtenidos
en la encuesta. El procesamiento cualitativo se realiza a partir
de la sistematización de la experiencia.

1. PROCESAMIENTO DE LAS ENCUESTAS

ENCUESTAS A NIÑOS Y
NIÑAS

TABLA 1

GRAFICO 1

El 57% de los encuestados reconocen el respeto como una
forma de dirigirse a los demás, pero solo el 23% tiene
identificada la participación como un valor
social.

2. TABLA 2

   VARIABLES	FRECUENCIA	PORCENTAJE
   Para dar a conocer nuestra opinión	40	85.1
   Para ser democráticas	1	2.1
   Por que es bueno que todos hablen	3	6.3
   Para vivir en comunidad	3	6.3
   Total

   

   GRAFICO 2

   El 85% de los refieren que
   participar es un mecanismo para dar a conocer la
   opinión. El 2% de los estudiantes reconocen que es una
   forma democrática de participar.

3. Porqué crees que es importante
   participar?
4. Te gustaría conocer formas de participar para
   tener una convivencia en el grupo?

TABLA 3

GRAFICO 3

El 98% de los desean conocer
formas de participar para mejorar la convivencia en grupo. El
1% no lo desean.

4. Porqué si quieres conocer las formas de
participar?

TABLA 4

GRAFICO 4

El 25% de los alumn@s consideran que
llevarse bien es importante: el comportamiento del grupo en
general es de total desorganización, no hay disciplina
consciente. El 19% desean trabajar en grupo esto fortalece las
relaciones.

ENCUESTAS A DOCENTES

5. Considera usted que los niños y niñas
participan cuándo…….?

TABLA 5

GRAFICO 5

El 66% de los docentes consideran que los
alumn@s
participan cuando opinan y el 33% que cuando se le pide a
los estudiantes que voten. No tienen una respuesta del por que
los niños y niñas no participan de otra forma, esto
se evidencia en el grupo focal, donde los docentes no pueden
intervenir. Esto obedece a que se quedarían muchos
conceptos en el área académica sin
desarrollar.

1. TABLA 6

   VARIABLE	FRECUENCIA	PORCENTAJE
   Usa el manual de convivencia	2	33.3
   Aplica el reglamento interno	0	0
   Realizan elección de personero	3	0
   Desarrolla actividades en el aula	0	50
   Otra	1	16.7
   Total

   

   GRAFICO 6

   El 50% de los docentes viven la participación
   desarrollando en el cotidiano las actividades en clase. El
   33% de los docentes viven la participación cuando dan
   uso al manual de convivencia. En el grupo focal consideran
   que los alumnos deben sujetarse a las normas que están
   en el manual de convivencia.

2. Usted como docente cómo vive la
   participación en la escuela,
   cuándo……..?

   TABLA 7

   VARIABLE	FRECUENCIA	PORCENTAJE
   Un estilo de vida	1	33.4
   Un componente de los valores	2	16.6
   Una metodología de enseñanza	3	50
   Otra	0	0
   Total

   

   GRAFICO 7

   El 50% de los docentes consideran que la
   participación como herramienta de trabajo es una
   metodología de enseñanza , pero que en los
   nuevos horarios para el cumplimiento del curriculo
   es imposible porque no se dispone de mas tiempo. El 33% que
   es un estilo de vida, pero que aun no estan listos para este
   proceso.

3. La participación como herramienta de trabajo
   es:?

   TABLA 8

   VARIABLE	FRECUENCIA	PORCENTAJE
   Incluyendo todas las actividades	1	16.6
   Permitiendo que tomen decisiones	1	16.6
   Trabajo en grupo	1	16.6
   Ninguna	3	50
   Total

   

   GRAFICO 8

   El 50% de los docentes considera que no utilizan
   ninguna de las metodologías en clase. Y el 50%
   restante esta repartido entre docentes que ponen en practica
   las demás actividades.

4. De un ejemplo de cómo práctica usted la
   participación en clase?

   TABLA 9

   VARIABLE	FRECUENCIA	PORCENTAJE
   Si	4	66.6
   No	0	0
   Ninguna	2	33.4
   Total

   

   GRAFICO 9

   El 66% de los docentes pondrían en
   práctica una herramienta que les permitiera trabajar
   en el salón la _articipación desde el aula de
   clase.

   ENCUESTA PARA PADRES Y MADRES DE
   FAMILIA

5. Si usted cuenta con una herramienta (cartilla) para
   aplicar la participación; la pondría en
   práctica?

   TABLA 10

   VARIABLE	FRECUENCIA	PORCENTAJE
   Un proceso político	2	14.2
   Elecciones populares	1	7.1
   Opinar	11	78.5
   Que hagan lo que uno piensa	0	0
   Otra	0	0
   total

   

   GRAFICO 10

   El 78% de los padres y madres de familia opinan que
   la participación es: opinar; en el grupo focal
   expusieron que solo opinan cuando se lo piden en la escuela
   consideran además que no saben si su opinión es
   importante.

6. Para usted qué es la
   participación?

   TABLA 11

   VARIABLE	FRECUENCIA	PORCENTAJE
   Elecciones populares	4	28.6
   Intervención política	0	0
   Una forma de convivencia	10	71.4
   Valores que se le deben socializar	0	0
   Total

   GRAFICO 11

   

   El 71% de los padres consideran que participar en la
   comunidad es como una forma de convivencia que se debe
   enriquecer y fortalecer reconociendo las necesidades y
   presentando alternativas de solución a los problemas
   planteados. Pero no saben como hacerlo.

7. Cómo participa usted en la comunidad?

   TABLA 12

   VARIABLE	FRECUENCIA	PORCENTAJE
   Opinan cuando se les pregunta	6	42.8
   Opinan libremente	3	21.4
   Les da miedo participar	3	21.4
   Se tiene en cuenta su opinión	2	14.2
   Otra	0	0
   Total

   

   GRAFICO 12

   El 42% de los padres de familias consideran que los
   niños y las niñas participan cuando se les
   pregunta, si están bien formados y
   capacitados.

   Y están muy relacionados en el 21% la
   opinión libre y el miedo a participar.

8. Cómo participan los niños y las
   niñas?
9. Participaría usted en un proceso donde se
   aprenda de la participación como una forma de
   vida?

TABLA 13

GRAFICO 13

El 85% de los encuestados dicen que
sí participarían en procesos donde aprendan sobre
la participación como una forma de vida. Les interesa
mucho porque quieren saber a que tienen derecho y si su palabra
es importante.

14. Porqué consideran que si es importante
participar?

TABLA 13

GRAFICO 13

Los padres y madres de familia consideran muy
importante conocer sobre la participación; esto
riñe un poco con los intereses que tienen para hacerlo,
bajo estas circunstancias ellos no tiene unidad de
criterio.

6.7 ANALISIS E INTERPRETACIÓN DE
RESULTADOS

• Para los estudiantes la participación es un
  concepto inacabado, un concepto que requiere ser fundamentado y
  practicado en la vida diaria.
• Las pocas expresiones de participación del
  estudiante son cuando la misma escuela le permite participar en
  forma de expresión de asistencia a un proceso: por
  ejemplo, cuando la elección del personero.
• Aun así la participación cabe dentro de
  muchos de los espacios de actuación de los estudiantes y
  por esto es su interes en conocer realmente las formas de
  participación social.
• Los docentes no saben como integrar el concepto de
  participación al espacio curricular del su
  aula.
• La falta de instrumentos pedagógicos y
  didácticos para la enseñanza y la práctica
  de la participación es una de las barreras para el
  docente poner en práctica el concepto.
• Los padres y madres de familia se encuentran en
  perores condiciones esto obedece a que los adultos son
  participantes representativos de los grupos políticos y
  no reconocen el poder la palabra.
• Para los padres, docentes y estudiantes es muy
  importante saber mas sobre participación y sobre las
  formas de intervenir a través de ella.

7. RESPONSABLE DE LA
MONOGRAFÍA

SANDRA PATRICIA MORALES SUAREZ; Estudiante de
último semestre de la Licenciatura de Educación
Básica Primaria de la Universidad Antonio
Nariño de Cali, con énfasis en
Ingles.

Coordinadora del Área de Atención a la
Comunidad de la Secretaría de Salud
Pública Municipal desde hace 15
años.

8.
RECURSOS

1. Comunidad educativa de la Escuela Fernando
   Velasco, docentes Universidad Antonio Nariño,
   Asesora Mg. Amparo
   Panesso.

2. TALENTO HUMANO

   Universidad Antonio Nariño – Sede
   Farallones, Escuela Fernando Velasco.

3. INSTITUCIONALES:
4. BIBLIOGRAFIA

Documentos de la legislación Colombiana que
tienen pertinencia con la participación, comportamiento
del niño-a escolar, el papel del docente ante esta
problemática . Monografías sobre
participación y democracia e investigaciones docentes
sobre el mismo tema.

SANDRA PATRICIA MORALES SUAREZ

lilianmms[arroba]hotmail.com

UNIVERSIDAD ANTONIO NARIÑO

FACULTAD DE EDUCACIÓN

LICENCIATURA EN EDUCACIÓN BASICA
PRIMARIA

SANTIAGO DE CALI

2.003