La experiencia de Alcobendas en la
gestión
de la Movilidad Sostenible
- Características de la
movilidad en la ciudad de Alcobendas. - La gestión de la
movilidad en la ciudad de Alcobendas - Análisis del
Tráfico y del Estacionamiento. - La mejora de la
Circulación. - La Regulación y
Centralización del Control del
Tráfico. - La Seguridad Vial en
Alcobendas. - Los estacionamientos en
Alcobendas. - Características de la
zona regulada.
CARACTERÍSTICAS DE LA MOVILIDAD EN LA CIUDAD
DE ALCOBENDAS.
La Ciudad de Alcobendas está situada en el centro
de la península Ibérica. A tan solo 13
kilómetros de Madrid, es una de las ciudades que componen
en Area Metropolitana de la Capital. Se
halla ubicada sobre la Autovía del Norte, eje principal de
una densa red de
comunicaciones
(M-40, M-50, Autovía de Colmenar, etc.), a escasos minutos
del Aeropuerto Internacional Madrid-Barajas.
El censo de la población de Alcobendas es de 96.000
habitantes. Dentro del municipio conviven colectivos con niveles
de renta diferentes. En las zonas residenciales de la Ciudad
viven el 16 % de la población con un alto nivel
socioeconómico. En el resto de la Ciudad encontramos
grupos
sociales de distinto estatus: el 44% es de nivel bajo y medio
bajo, mientras que el otro 40 % es de clase media y media
alta.
Alcobendas se ha convertido en los últimos
años en un importante centro de actividad
económica, que alberga más de 3.216 empresas de
servicio,
industrias y
distribución. Por su situación
geográfica, es la prolongación natural del eje
director de actividades de la capital de España.
El parque automovilístico de la ciudad lo
componen más de 65.000 vehículos habiéndose
incrementado notablemente en los últimos años para
lo cual se han tenido que llevar a cabo determinadas obras de
infraestructura viaria con el objeto de facilitar la
movilidad.
La red de transporte de
la ciudad la componen un servicio regular de autobuses
interurbanos que conectan todos los barrios y zonas urbanas y un
servicio de tren de cercanías con dos estaciones que
conecta la ciudad de Alcobendas con la red de transporte
ferroviario y suburbano de Madrid.
LA GESTIÓN
DE LA MOVILIDAD EN LA CIUDAD DE ALCOBENDAS
El Ayuntamiento de Alcobendas ha tratado de
establecer un modelo de
gestión del tráfico y la movilidad en la Ciudad,
tomando en cuenta cuatro factores esenciales a través de
los cuales se han desarrollado las estrategias y
proyecto de
mejora de la movilidad, la circulación, el estacionamiento
y la seguridad vial.
Estos son:
LA CIRCULACIÓN Y MOVILIDAD
LA REGULACIÓN Y CONTROL DEL
TRÁFICO
LA SEGURIDAD VIAL.
LOS ESTACIONAMIENTOS
Análisis
del Tráfico y del Estacionamiento.
La funcionalidad óptima de lo urbano con
relación a la movilidad surge como resultado de la
integración armónica de los medios
disponibles con los requerimientos que soportan, adaptando las
unas a las otras para la consecución de los objetivos que
se pretenden priorizar.
En este sentido, no parece dudoso que el tratamiento del
espacio público, multifuncional por esencia y
habitualmente destinado al estacionamiento, circulación de
vehículos y peatones, abastecimientos de edificios y
comercio,
transporte público y lugar de relación social,
precisa de una análisis integral o diagnosis de
situación del conjunto del sistema urbano al
que da servicio, en orden a minimizar las enormes
deseconomías y disfunciones derivadas de una
visión parcial de la problemática y comportamientos
insolidarios por parte de algunos conductores.
Este punto de eficiencia
urbana, precisa, especialmente en el momento de dar respuesta a
los deseos de movilidad de personas y mercancias, de un trabajo
de identificación de las causas de los problemas como
paso inexcusable en el proceso de
planificación y programación que coordine las actuaciones
desde una perspectiva integral.
No cabe duda que la exigencia ciudadana, en
relación con la movilidad obliga, de un lado, a rescatar
vialidad interna de la Ciudad para usos socialmente más
rentable y de otro, a veces contradictorio, a establecer
compensaciones en la reordenación del tráfico
privado con criterios de funcionalidad, respeto al
medio ambiente
e incremento de la seguridad vial.
Las relaciones socieconómicas de la sociedad actual
se caracterizan por generar intensos flujos de movilidad
asociados a enormes costes económicos, traducibles en
cuanto a calidad de
vida de los ciudadanos, que afectan especialmente a una
ciudad como Alcobendas.
En la ciudad de Alcobendas ya se inició, como
paso previo, una decidida iniciativa de descarreterización
convirtiendo estas vías interurbanas de paso en zonas
peatonales y de esparcimiento, desterrando definitivamente los
tráficos de paso o de agitación.
En este marco de análisis se encuadra el estudio
previo al Plan de
Tráfico de Alcobendas que tenía como objetivo
primordial definir la red viaria básica y secundaria, el
plan director de estacionamientos a corto y medio plazo y
analizar las necesidades de movilidad de la población de
la ciudad.
En cuanto a las necesidades expresadas por los
ciudadanos respecto a los temas relacionados con el
tráfico y el estacionamiento en la ciudad en cada una de
las encuestas que
realizar el Ayuntamiento sobre la calidad de los
servicios y
preocupaciones ciudadanas, cabe destacar que la mayor
preocupación de los ciudadanos de Alcobendas es el
ESTACIOAMIENTO, muy por encima de asuntos tales como el paro, la
droga, la
vivienda o la limpieza urbana.
En opiniones de los ciudadanos recogidas con motivo de
la realización de la rehabilitación del Casco
Urbano de la Ciudad de Alcobendas, éstos expresan que el
vehículo supone un grave problema en las calles del centro
de la ciudad y que el número de plazas de estacionamiento
son insuficientes.
El espacio de que dispone el peatón en las calles
se encuentra directamente relacionado con esta cuestión.
Se estima mayoritariamente que resulta escaso en relación
con el del vehículo. La presencia de los
automóviles se percibe como considerable y hasta
agobiante.
Todo esto repercute, inexorablemente, en problemas de
circulación, ruidos, escasez de espacio, pero sobre todo
en aceras insuficientes y poco adecuadas. El 78 % de la
población considera necesario construir estacionamientos
para vehículos y el 22 % lo considera conveniente. En
opinión del vecino el 91 % expresa que el peatón
tiene poco espacio en las calles, respecto al
vehículo.
En el cuarto orden de preocupación ciudadana se
encuentra los problemas de tráfico y circulación,
demandando de las administraciones públicas, y en este
caso del Ayuntamiento, tratamientos y medidas para poder
solucionarlos.
Con el plan de mejora de la circulación en la
ciudad de Alcobendas se propone abordar la problemática de
la movilidad de manera que se posibilite la adaptación de
la oferta de la
movilidad a los diferentes escenarios de la demanda en un
marco de planificación racional.
En primer lugar se plantea un trabajo de
ordenación, que se traducen en actuaciones de carácter
balsámico, sobre las tramas viales del casco urbano y del
polígono industrial. En segundo lugar se modeliza la
realidad actual del sistema de movilidad para evaluar
cuantitativamente las repercusiones de los diferentes esquema de
tráfico asociados a las distintas demandas (plan de
sentidos únicos, señalización variable,
programas
peatonales, reordenación de la intersecciones,
etc.).
También se presta especial atención al tratamiento de algunos enlaces
periféricos al casco, así como al
esquema de giros a izquierda que comportan un elevado
número de puntos de fricción del tráfico en
el casco urbano.
En definitiva, se trataba de identificar puntos
débiles de la red circulatoria actual y planificar
acciones
futuras viarias futuras, así como definir el escenario de
una ordenación de circulación a corto y medio
plazo, con el desarrollo de
las propuestas tanto de ordenación como de
dimensionamiento de las vías.
Una vez realizado el análisis de puntos
débiles del trafico en Alcobendas, se está
realizando un total de 14 proyectos de
reordenación de intersecciones, evitación de
giros a izquierda y reordenación de los sentidos de
circulación a sentidos únicos de caso urbano,
urbanizaciones y polígono industrial.
Es necesario reseñar que por los viales de la
ciudad de Alcobendas se producen, en un día de diario, un
total de 255.000 desplazamientos en vehículo
privado dentro del núcleo residencial. El 65 % de estos
desplazamientos son generados por los vehículos de los
ciudadanos de Alcobendas y el 35 % son generados por la localidad
vecina de San Sebastián de los Reyes, debido
fundamentalmente porque esta ciudad utiliza los viales como paso
para los desplazamientos hacia la capital.
La
Regulación y Centralización del Control del
Tráfico.
La red viaria del casco urbano de Alcobendas cuenta con
un total de 45 reguladores semafóricos, que
fundamentalmente operan en las vías arteriales que realiza
la primera circunvalación del caso urbano y sobre las
vías colectoras y distribuidoras del tráfico. El
funcionamiento de estos reguladores se efectuaba en modo local,
es decir, no existía una debida coordinación que evitara paradas
innecesarias, con el consiguiente perjuicio para el
tráfico rodado y su repercusión negativa sobre
la
contaminación, tanto acústica como
atmosférica.
Dentro de las políticas
y proyecto definidos para la mejora de la circulación en
el casco urbano, se decidió la implantación de un
Centro de Control del Tráfico compuesto por dos
subsistemas:
- Subsistema de vigilancia del tráfico
mediante circuito cerrado de televisión en las principales calles de
la ciudad. - Subsistema de control semafórico
centralizado.
En la actualidad, el subsistema de vigilancia del
tráfico lo componen un total de 10 cámaras en
circuito cerrado que transmiten imágenes
del comportamiento
del tráfico en glorietas, intersecciones reguladas,
ocupación de la vía pública, posibles
saturaciones de calles por el tráfico rodado,
etc.
El subsistema de control semafórico centralizado
posibilita una coordinación entre los cruces
semaforizados de la ciudad de forma que se eviten las paradas
innecesarias y la disminución de los tiempos de
desplazamiento. De igual modo, este sistema opera con
distintos planes de tráfico precalculados,
dependiendo de la intensidad del tráfico en cada una de
las vías, de forma que, en función de
la hora y de la intensidad, favorecerá las entradas y
salida de la ciudad, el acceso a las zonas transitadas, la
adecuación a los hábitos peatonales, etc. El
sistema también permite que los semáforos se
adapten a las condiciones del tráfico de cada uno de
los días de la semana.
El Centro de Control de Tráfico permite crear las
denominadas "ondas verde"
para obtener una circulación continua y fluida a lo largo
de la vía y a una velocidad no
superior a los límites
establecidos. Asimismo el centro de control del tráfico
posibilita comprobar el estado de
cada regulados de forma remota, tanto en su funcionamiento en
tiempo real
como conocer las incidencias que pudieran surgir en cuanto a su
mantenimiento.
Por último, el sistema permite una
programación semafórica para facilitar el acceso a
los vehículos de urgencias en las calles por las cuales
éstos acceden cuando se dirigen a una emergencia, lo que
hemos denominado "onda azul" de servicios de
urgencia.
La Seguridad Vial en
Alcobendas.
Dadas las características de la Ciudad de Alcobendas,
también como urbe residencial, otra de las grandes
preocupaciones expresadas por nuestros ciudadanos es el de la
seguridad vial. El vecino demanda condiciones que favorezcan los
tránsitos seguros de
niños y
mayores al pasear por las calles, entradas y salidas de los
colegios y de sus escolares protegidos, prevención de
accidentes de
tráfico debido al exceso de velocidad que en algunas calle
imprime el tráfico rodado, recorridos y desplazamientos
del tráfico en condiciones de seguridad, etc.
Por todo ello, el Ayuntamiento de Alcobendas comienza a
trabajar en el Plan de Seguridad Vial con la vista puesta en los
siguientes objetivos:
- Diagnosis de la situación actual sobre
seguridad vial. - Prevención y disminución del
número de accidentes de tráfico en la
ciudad. - Mejora de las condiciones de seguridad de las
vías y calles. - Reducción de infracciones de tráfico
que están directamente relacionadas con la producción de accidentes. - Educación Vial.
En la actualidad, el Servicio de Policía Local es
el encargado de llevar a cabo el Plan de Seguridad Vial que junto
con el departamento de tráfico implantando determinadas
acciones que coadyuven a la consecución de los objetivos
del plan.
El número de accidentes de tráfico
producidos en la zona urbana de Alcobendas es de 888 en el
año 2.002, siguiendo una tendencia de descenso de estos
accidentes (929 en el 2.001, 934 en el 2.002).
El 75 % de los accidentes no producen lesiones en los
implicados y un 25 % si se aprecian lesiones en los
intervinientes de diversa consideración.
El 27 % de los accidentes son debido a las distracciones
de los conductores, el 32 % se deben a la comisión de
infracciones de tráfico, el 5 % debido al exceso de
velocidad y el 5 % a la ingesta de bebidas
alcohólicas.
Una de las acciones más relevantes llevadas a
cabo para la mejora de la seguridad ha sido:
- "Calmado del tráfico", aplicando la
filosofía de la reducción de la velocidad del
tráfico de las calles de Alcobendas en las que esta
circunstancia era la determinante de generar riesgo para
la población. - Corrección de las infracciones de
tráfico que más inseguridad vial generan (uso del
cinturón, uso de la telefonía móvil, control de la
velocidad y el consumo de
bebidas alcohólicas). Para ello se han realizado
determinados programas de prevención. - Aseguramiento de los tránsitos peatonales
(pasos de peatones, contadores de tiempo atrás,
etc.). - Mejora de la seguridad vial en los entornos de
riesgo (escuelas, hogares de ancianos, centros comerciales,
circuitos
peatonales, etc.), mediante el refuerzo de la
señalización vertical y horizontal. - Programa de Educación Vial de Alcobendas, por el
que pasan un total de 2.500 niños y jóvenes
alcobendensen todos los años.
Los
estacionamientos en Alcobendas.
Como ya se ha expuesto, el estacionamiento es el
problema más importante que padece la ciudad en los
últimos años. Se trata de un asunto que ha ido
ganando importancia con los años y, en la actualidad, se
sitúa en el primer lugar en el orden de
preocupación de los ciudadanos de Alcobendas. Esta es
una de las conclusiones de los estudios de calidad de los
servicios públicos que periódicamente se realiza
entre la población para detectar, tanto los problemas como
las posibles soluciones, y
todo ello en opinión de los propios vecinos.
Son los jóvenes de entre 18 y 24 años los
que señalan con mayor frecuencia este problema, y los
barrios que notan de forma más intensa la falta de
estacionamientos son los más antiguos, coincidiendo con el
casco histórico que carecen de este tipo de
infraestructura.
Con este punto de partida, el Ayuntamiento decide
realizar un exhaustivo análisis sobre la
problemática del estacionamiento en la ciudad basados en
los siguientes objetivos:
- Realización de un diagnóstico del sistema de
accesibilidad con estudio específico en:
- Plazas libres y reservas de superficie
- Cargas y descargas
- Espacios ilegales
- Aparcamientos fuera de calzada.
Con esta diagnosis se trata de poner de manifiesto,
entre otras, la situación del estacionamiento del
residente, las necesidades del terciario, la función de
los aparcamientos fuera de la calzada en este subsistema de
movilidad, el dimensionamiento y la logística de la carga y descarga y la
ilegalidad que se produce en las calles de la ciudad así
como su tipología.
2) Definir propuestas de actuación especificas
para cada una de las demandas estudiadas, que se
concretará en los siguientes programas de
actuación:
- Programa de regulación de del
estacionamiento en superficie - Programa para estacionamientos de residentes,
foráneos y mixtos. - Estrategias de gestión de las cargas y
descargas. - Actuaciones sobre el estacionamiento
ilegal.
El estudio sobre estacionamiento nos permitió
conocer la demanda y oferta foránea, el déficit
teórico de estacionamientos, la oferta residencial, el
funcionamiento de los estacionamientos de uso público, los
índices de rotación, tanto del foráneo como
del residente, tipología de la demanda foránea y la
ilegalidad en el estacionamiento que se produce en cada una de
las calles de la Ciudad.
a) Los estacionamientos de residentes.
El Ayuntamiento de Alcobendas ha mejorado su programa de
aparcamientos para los residentes en la ciudad con el objetivo de
atender la demanda de los vecinos en distintos puntos del
municipio.
Hasta el año 2000 se habían construido
2.546 plazas, que duplicaremos en este mandato con la construcción de otras 2.055 nuevas plazas
en aparcamientos de promoción municipal.
Al final del actual Plan de Acción Municipal, se
habrán construido un total de 4.500 plazas repartidas por
todo el suelo
urbano.
Un coche de cada cinco de los domiciliados en suelo
urbano continuo podrá optar a una plaza de aparcamiento
para residentes (P.A.R.) promovida por el
Ayuntamiento.
b) El estacionamiento "Regulado y Controlado" de las
zonas comerciales (Zona Azul).
En la ciudad de Alcobendas las zonas comerciales
están concentradas en cuatro o cinco calles, agrupando un
número importante de comercios detallistas que producen un
gran punto de atracción de tráfico. Esta
atracción del tráfico en las zonas comerciales
produce un problema de ilegalidad del estacionamiento en
superficie que repercute negativamente sobre la
circulación de los vehículos y peatones, incrementa
la inseguridad vial, pudiendo llegar a originar una tasa de
ilegalidad del 30 %.
Esta tasa de ilegalidad de estacionamientos,
fundamentalmente de corto tiempo, no se puede reducir,
únicamente, utilizando instrumentos coercitivos
(grúas y denuncias) ya que, al margen de tratarse de
medidas de difícil y costosa aplicación,
podrían provocar una reducción de la accesibilidad
en vehículo privado en detrimento del sector terciario de
la zona, ya fuertemente agraviado ante la gran competencia de
las grandes superficies situadas en el municipio.
En este sentido, se planteó la ordenación
y regulación del estacionamiento en superficie en la
vía pública, coincidiendo con las zonas
comerciales, como instrumento eficaz, que evita tanto la
reiterada ilegalidad del estacionamiento como una pérdida
de accesibilidad al comercio de la zona.
Se estudió en profundidad la demanda
foránea de estacionamiento de corta duración, dado
que, en función de la misma, se establecería el
número de plazas a regular.
Un total de 17.000 son los vehículos que se
desplazan a las zonas comerciales y sus proximidades, de los
cuales, un 25 % estacionan de forma ilegal y 10.000 son los
usuarios de la vía pública que realizan gestiones
cuya duración es menor de las 2 h. Una vez estudiado el
perfil socioeconómico de los usuarios, así como la
disposición al pago y la proximidad de la zona regulada,
es estimó que la demanda directa de zona a regular
sería de 4.000 usuarios, que necesitan del orden de 400
plazas para cubrir sus expectativas de aparcamiento.
En estudios realizados recientemente sobre usuarios
foráneos de estacionamiento de corta duración, se
estima que el 20 % del tráfico en las ciudades son
conductores a la búsqueda de estacionamiento provocando un
grave problema de movilidad y una reducción considerable
de la agilidad del tránsito.
Características de la zona
regulada.
El tipo de regulación realizada en la
ciudad es la conocida como lineal, es decir, aquellas
calles en las que coincide el sector terciario, que como hemos
indicado con anterioridad estas zonas comerciales se extiende de
forma lineal en cuatro calles de la ciudad.
El número de plazas objeto de regulación
asciende a un total de 400, incluyendo un cierto
número de plazas destinadas para la carga y descarga que
fuera de su horario se incorporaban como plazas a la
oferta.
No se ha dado un tratamiento a los estacionamientos de
residentes, dado que en la zona coincidía la existencia de
varios estacionamientos de residentes de promoción
pública, que en cierta manera satisfacía la demanda
de estacionamiento residencial, y al tratarse de una
regulación lineal, todas las calles colaterales quedaban
para su utilización libre por parte del residente
próximo a la zona de regulación. Asimismo, y dado
que una buena parte de los conductores de Alcobendas realiza su
actividad profesional fuera del casco urbano, se produce el
efecto de reemplazo, autoregulándose la demanda de
residentes con la oferta que genera el vehículo que
diariamente se desplaza.
También se ha tratado de compatibilizar al
máximo el estacionamiento de rotación con el
estacionamiento de residente, llegando a ordenar un lado de la
calle para su regulación y limitación y el otro
libre para residentes. La población residente
próxima a la zona regulada, así como el
número de vehículos censados, supera con creces la
capacidad de plazas reguladas, no creyéndose conveniente
establecer zonas sólo para residentes.
Los ratios utilizados para la implantación
de la zona regulación y limitación del
estacionamiento son los siguientes:
- Parquímetros: se han instalado un total de
35 máquinas expendedoras de tícket
a una distancia máxima de desplazamiento para el
usuarios de 25 m., es decir, cada máquina no
podrá superar la distancia de 50 una de
otra. - Controladores vigilantes: el servicio lo cubren un
total de 4 controladores (1 controlados x 100 plazas
reguladas).
Los horarios de regulación son los
siguientes:
Laborales de 9,30 h. a 14 h. y de 16,30 h. a 20
h.
Sábados de 9,30 h. a 14 h.
La tasa que se está aplicando es la
siguiente:
0,65 € / h., la 1ª hora
1,85 € / h., la 2ª hora
Con esta tarifa lo que se pretende es optimizar
aún más las plazas reguladas encareciendo la
segunda hora de ocupación y favoreciendo la
rotación en la primera hora de estacionamiento.
Para la puesta en marcha del servicio público de
regulación y limitación del estacionamiento en la
vía pública se diseñó un plan de
vigilancia y apoyo a la gestión que lo llevaría a
cabo el Servicio de Policía Local. Para ello, se
destinaron determinadas unidades de vigilancia al tráfico
así como un servicio de grúa para la cobertura
única y exclusiva de este servicio, que incidirían
principalmente en aquellos conductores que no exhibían el
ticket obligatorio de estacionamiento. Este apoyo por parte del
Servicio Público de Policía Local ha sido decisivo
para el buen funcionamiento del servicio de regulación y
limitación del estacionamiento (Zonal Azul).
De igual modo, la puesta en funcionamiento
conllevó una campaña de información pública en todos
los medios de
comunicación así como la información
necesaria para conocimiento
público puerta a puerta en la zona afectada y una evaluación
del servicio a los seis meses de funcionamiento de forma que se
pudiera hacer público las bondades y beneficios de este
servicio público.
Otra de las novedades que se han incorporado a la
gestión de los estacionamientos regulados y que preocupaba
al Ayuntamiento, era la denuncia voluntaria que ejercían
los controladores, dado que al no ser agentes de la autoridad, las
denuncias no tenían validez probatoria. Ante este hecho, y
con el objetivo de dar al controlador presunción de
veracidad a la denuncia voluntaria realizada al
vehículo infractor, se le dotó, en su equipamiento
reglamentario, de una cámara digital con la que
realizarían un reportaje fotográfico poniendo de
manifiesto, de forma gráfica y documental, la
infracción cometida por el usuario, de forma que en el
expediente sancionador quedara una prueba clara de la
infracción cometida.
c) Los estacionamientos disuasorios.
Con la llegada del servicio de transporte público
ferroviaria a la ciudad de Alcobendas, se vio la necesidad de
habilitar estacionamientos en la proximidades de la estaciones de
forma que se disuadiera a los conductores de la
utilización del vehículo para sus desplazamientos
hacía la capital, disminuyendo los viajes y
desplazamientos, tanto dentro de la ciudad como en las vía
interurbanas.
Para ello se tiene previsto la construcción de
dos estacionamientos disuasorios en cada una de las estaciones de
ferrocarril de cercanías existentes en el término
municipal (en las dos estaciones del tren de cercanías de
Alcobendas).
Asimismo, y dentro de la política de buscar
soluciones al estacionamiento de residentes, de rotación y
de trabajo, se han construido tres estacionamientos disuasorios
de esta modalidad en el Parque Empresaria del Arroyo de la Vega,
con la creación de 1.650 plazas de estacionamiento,
destinados para los trabajadores de estos parques
empresariales.
Leonardo Lafuente Valentín
Director de Seguridad Ciudadana
Ayuntamiento de Alcobendas (Madrid)