- Definición.
- Régimen jurídico de
las empresas del estado. - Clasificación y
principales empresas del estado venezolano. - Empresas privatizadas del estado
venezolano. - Bibliografía
Las personas o entidades públicas se dividen en
territoriales y no territoriales.
En las primeras, el territorio constituye un elemento
esencial, y sobre él la entidad ejerce ciertos derechos. Estas entidades
representan un papel
fundamental en la división territorial del Estado.
En las entidades no territoriales el territorio no es un
elemento esencial; es solamente el espacio físico donde
puede la entidad ejercer su actividad.
En el derecho
público venezolano son entidades territoriales: la
República, los Estados y los Municipios; y son entidades
no territoriales: los institutos autónomos, las
empresas del Estado; las Fundaciones, Asociaciones y Sociedades
Civiles del Estado, las Federaciones y Colegios Profesionales,
las Academias Nacionales y el Banco Central de
Venezuela, que
es una persona
jurídica pública de naturaleza
única.
Este trabajo tiene por finalidad dar a conocer lo que
son las empresas del Estado, su definición, clases, base
legal de su organización (la Ley
Orgánica de Régimen Presupuestario y la Ley
Orgánica de Crédito
Público),y las diferentes empresas del Estado Venezolano,
así como señalar las empresas que han sido
privatizadas.
Empresas del Estado son aquellas
compañías anónimas en las cuales
el Estado
(lato sensu) es el titular de la totalidad de las
acciones,
o de una parte considerable de ellas. En esta segunda
situación encuadran las sociedades de economía mixta, esto es, aquellas
empresas en las cuales están asociados al sector
público y el privado, y en consecuencia, uno y
otro participan en la
administración social.- DEFINICIÓN.
Las empresas del Estado pueden estar sometidas a un
régimen de derecho público o a un
régimen de derecho privado. En el primer caso, son
personas públicas.Las empresas del Estado generalmente revisten el
carácter de entidades privadas. Es de
advertir que la Ley Orgánica de Régimen
Presupuestario y la Ley Orgánica de Crédito
Público, someten a dichas compañías
parcialmente a un régimen de derecho
público.En efecto, conforme a la primera de las citadas
leyes,
están sujetas a sus disposiciones,"Las sociedades en las cuales la
República, los Estados y Municipios, los Institutos
Autónomos, los servicios
autónomos sin personalidad jurídica y demás
personas del derecho público filiales de
aquéllas, tengan participación igual o mayor al
cincuenta por ciento (50%) del capital
social".También están sometidas al
régimen de dicha Ley, las sociedades en las cuales las
compañías antes referidas tengan
participación igual al cincuenta por ciento (50%) o
superior a él (Artículo 1º, numerales 4 y
5). Los artículos 60 y siguientes de la citada Ley
determinan el régimen presupuestario de esas
compañías.Por otra parte, según los ordinales 2 y 3 del
Artículo 2º de la Ley Orgánica de
Crédito Público, están sujetas a sus
disposiciones, las sociedades en las cuales la
República, los Estados, los Municipios y demás
sujetos del derecho público, tengan
participación igual o superior al cincuenta y uno por
ciento (51%) del capital social, y las sociedades en las
cuales las compañías antes referidas tengan
participación igual al cincuenta y uno por ciento
(51%) o superior a él.Es raro que entre dos leyes discutidas y aprobadas
casi simultáneamente, se haya establecido esa
diferencia, aunque mínima, de criterio: mientras en la
primera basta una participación oficial del cincuenta
por ciento (50%) para que la sociedad
quede sometida a sus preceptos, en la otra, para fines
análogos, la participación del sector
público debe ser por lo menos del cincuenta y uno por
ciento (51%).La Ley Orgánica de Crédito
Público prohíbe a las sociedades sometidas a su
régimen, realizar operaciones
de crédito público, sin el previo
consentimiento del Ejecutivo Nacional en Consejo de Ministros
y la autorización del Congreso, mediante
Ley. - RÉGIMEN
JURÍDICO DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO.Entre las empresas de propiedad
totalmente estatal, cabe señalar en primer
término, las que tienen por objeto la industria
y el comercio
de los hidrocarburos. El Estado venezolano por ley de
29 de agosto de 1975 se reservó por razones de
conveniencia nacional, todo lo relativo a la
exploración, explotación, manufactura o comercio de los hidrocarburos,
actividades que ejerce por medio de empresas de su propiedad,
todas ellas constituidas en forma de compañías
anónimas, regidas por el Código
de Comercio. La principal de esas empresas es
Petróleos de Venezuela, S.A., a la cual corresponden
las funciones de
coordinación, supervisión y control de
las actividades de las demás. Las empresas filiales u
operadoras son: Lagoven, Maraven, Meneven y Corpoven. Son
también empresas filiales de Petróleos de
Venezuela, S.A., Petroquímica de Venezuela S.A.
(Pequiven), la cual tiene a su cargo la industria
petroquímica y el Instituto Tecnológico
Venezolano de Petróleos, S.A. (Intevep).Otra importante empresa del
Estado es la CVG, Ferrominera del Orinoco, C.A., la cual
tiene por objeto el ejercicio de las actividades de
extracción, industrialización y comercio del
mineral de hierro en
todo el territorio nacional. Las acciones de dicha
compañía, en su totalidad, pertenecen a la
Corporación Venezolana de Guayana.También están incluidas en esta
categoría de empresas del Estado, las siguientes: la
Compañía Anónima de Administración y Fomento
Eléctrico (Cadafe); la Compañía
Anónima Centro Simón Bolívar, cuyas
acciones pertenecen a la República, al Instituto
Nacional de la Vivienda (Inavi), y al Distrito Federal, y la
cual tiene por objeto, como compañía holding,
planificar, coordinar, supervisar y financiar la
acción de las empresas de su propiedad, que son:
la Empresa
Inmobiliaria Parque Central, C.A., la Empresa de Desarrollo
Inmobiliario, C.A. y la Empresa de Renovación Urbana
de Caracas, C.A.; la Siderúrgica del Orinoco,
Compañía Anónima (Sidor) y la Electricidad
del Caroní, Compañía Anónima
(Edelca), de las cuales el único accionista es la
Corporación Venezolana de Guayana, instituto oficial
autónomo. Igualmente, la C.A. Metro de Caracas cuyas
acciones pertenecen a la República, al Instituto
Autónomo Administración de los Ferrocarriles
del Estado y a la Compañía Anónima
Centro Simón Bolívar; la Corporación
Venezolana de la Industria Naval, C.A.; la Sociedad de Diques
y Astilleros Nacionales, C.A. (Dianca), que ha venido a
sustituir al Instituto Autónomo de Diques y Astilleros
Nacionales; y la Compañía Anónima
Venezolana de Industrias
Militares (Cavim).Es también empresa del Estado
Alcasa—Corporación de Aluminio
del Caroní—la cual tiene un capital formado por
la Corporación Venezolana de Guayana y particulares.
En la administración de esta entidad participan
representantes del Estado y de los accionistas particulares,
por lo cual debe ser calificada como una empresa
de economía mixta.Existen en Venezuela otras entidades de derecho
privado, creadas y sostenidas por el Estado, para perseguir
fines de interés general, bajo la forma de
fundaciones. Entre estas fundaciones, podemos mencionar las
siguientes: Fundación para el Desarrollo de la
Comunidad
y Fomento Municipal (Fundacomún); Fundación
Instituto Venezolano de Productividad
(In-pro); Fundación para la Capacitación e Investigación Aplicada a la Reforma
Agraria (Ciara); Fundación Fondo de Solidaridad Social (Fundasocial); y
Fundación para el Desarrollo de la Región
Centro-Occidental (Fudeco), Fundación Gran Mariscal de
Ayacucho y otras. - CLASIFICACIÓN Y PRINCIPALES EMPRESAS DEL
ESTADO VENEZOLANO. - EMPRESAS
PRIVATIZADAS DEL ESTADO VENEZOLANO.
Hoy en día muchas empresas del Estado Venezolano
han sido privatizadas con el fin de que entren al país
capitales extranjeros que ayuden a mejorar la
economía.
En los ultimos años la economía del
país se ha visto deteriorada por diversos aspectos, tales
como la fuga de capitales de entidades bancarias por parte de sus
presidentes que estafaron a la nación
llevandose el dinero de
los ahorristas; por otro lado la crisis de la
bolsa asiatica ha influido notoriamente los mercados
norteamericanos y en consecuencia los mercados latinoamericanos,
entre ellos el de Venezuela; también la crisis petrolera
que ha afectado al país con motivo de bajar los precios del
crudo, que es la principal fuente de recursos
financieros que sustentan la economía del
país.
Todo esto ha dado como resultado que muchas empresas
pertenecientes al Estado venezolano han sido privatizadas para
obtener liquidez monetaria y así poder cumplir
con los compromisos adquiridos en el exterior.
Estas privatizaciones han sido motivo de
discusión entre los principales sectores políticos
del país, ya que muchos aseguran que con las mismas
sólo se está perdiendo el liderazgo que
se había alcanzado con la nacionalizacion del petróleo y
que se estaría retrocediendo al permitir que
multinacionales extranjeras se apoderen de las empresas
nacionales; para otros autores y tratadistas doctrinarios las
privatizaciones son beneficiosas para el país ya que
además de aportar divisas, se abre el mercado interno
venezolano para que los inversionistas extranjeros puedan
invertir en el país sin miedo alguno, y por otro lado
aseguran que con las privatizaciones el Estado se libera de una
carga pesada que durante muchos años estuvo oprimiendo al
Estado venezolano.
Las privatizaciones por lo general se realizan
ofreciendo mediante una licitación un paquete de acciones
de las empresas que se piensan privatizar a inversionistas
extranjeros y nacionales, ganando el inversionista que ofrezca
más dinero, es
bueno resaltar que el Estado venezolano ofrece sólo un
máximo del 49 % de dichas acciones y se reserva un 51 %
para conservar la mayoría en dichas empresas. Es
así como se han logrado privatizar diversas empresas como
la Compañía Anónima Nacional Telefonos de
Venezuela (CANTV), algunas empresas pertenecientes a la
Corporación Venezolana de Guayana, y se ha permitido que
entren diversas Trasnacionales Petroleras Extrtanjeras como la
Shell, para que con la apertura petrolera se pueda invertir en el
país.
Las empresas del Estado son compañías
anónimas cuyas acciones en su totalidad o en parte
considerable, pertenecen al Estado. Entre ellas aparecen las
empresas de economía mixta, en las cuales participan los
sectores público y privado, tanto en la integración del capital social, como en la
administración de la empresa.
Tales entidades son frecuentemente utilizadas como un
modo de gestión
de servicios públicos de carácter industrial o
comercial. Sin embargo, las empresas del Estado no son
necesariamente un modo de gestión de los servicios
públicos. Pueden ser un medio utilizado para permitir al
Estado participar financieramente en una empresa privada, sin que
ésta llegue a cumplir misión de
servicios públicos. Puede constituir sólo un medio
de obtener el Estado ganancias pecuniarias.
Con excepción de las compañías
petroleras y alguna otra, las empresas del Estado han sido una
pesada carga financiera para Venezuela, por eso, a partir de 1989
domina en la opinión
pública la tendencia a la privatización de muchas de esas empresas.
Lo cual se ha logrado con rotundo éxito y
se han privatizado empresas del Estado venezolano como la CANTV,
empresas de la Corporación Venezolana de Guayana, y se ha
permitido la apertura petrolera para que inversionistas
nacionales y extranjeros depositen sus inversiones en
Venezuela.
LARES MARTINEZ, ELOY. "Manual de
Derecho
Administrativo". Publicidad
Grafica Leon S.R.L., 10 º Edición. 1996. Caracas,
Venezuela.
Samuel S. Ruiz T.
Caracas