Indice
1.
Introducción
2. Desarrollo
3. Conclusiones
La ciudad de Barquisimeto ha crecido de forma horizontal
de manera anárquica y sin ningún tipo de concierto,
producto de la
implementación de la Ordenanza de Zonificación
(1975) y ahora por medio del Plan de Desarrollo
Urbano y Local -PDUL-, del año 2001, el cual se encuentra
e una fase de estudio y análisis por las autoridades competentes en
el área de la planificación urbana, se establece la
cantidad de 32.526,00 Ha de terreno con posibilidad de
afectación de carácter
urbano, es decir área potencialmente desarrollable, la
cual se encuentra dentro de la Poligonal Urbana. Esto trae como
consecuencia una gran demanda de los
recursos
básicos, servicios en
general, en una escala muy
importante, es decir la ingente cantidad de agua potable,
producción de aguas servidas,
proliferación de basura, necesidad
de aligerar el transporte
vial, urbano y sub.-urbano, creación de puestos de trabajo
acordes con los requerimientos de las industrias,
fábricas, instalación de nuevas
tecnologías limpias, entre otras situaciones
vinculantes con la posibilidad real de generar una grave
reducción de la capacidad de esos recursos necesarios para
impulsar un desarrollo
sostenible y posibilitando, con ello, una grave y severa
reducción en la calidad de
vida de las personas que habitan a la ciudad de Barquisimeto,
aproximadamente a un millón cuatrocientos mil
personas.
En virtud de la exigencia de proteger al ambiente del
"desarrollo", el MARN (Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales) institución nacional que se encarga de
proteger al ambiente, establece la obligatoriedad del uso del
Decreto 1.257 del 13-03-96, identificado como las Normativa para
Regular las Actividades Susceptibles de Degradar al Ambiente, el
cual plantea la obligatoriedad de realizar actividades para el
fomento de la calidad de vida,
protección ambiental y ejecución de programas de
conservación y defensa del entorno en donde se realiza un
proyecto; Pero
por otra parte, para desarrollar de manera urbana un terreno,
existe la extrema obligatoriedad de obtener la permisologia de
parte del municipio, es decir la gestión
urbana a través de las ordenanzas municipales para el
control de la
construcción de viviendas; Pero en las
ordenanzas NO EXISTE la inclusión de la Variable Ambiental
(VA), ya que subsiste la independencia
de criterio, entre los funcionarios del Municipio que otorgan la
permisologia y los del MARN. Por lo antes indicado, la
Alcaldía de Iribarren, a través de sus oficinas
técnicas (DMPU – Dirección Municipal de Desarrollo Urbano-)
hacen cumplir los requerimientos técnicos, pero
sólo en el aspecto urbano; Deben actualizarse y adecuarse
a las Leyes, Decretos y
Reglamentaciones ambientales.
Una vez identificado el terreno, el proceso actual
de permisologia consiste en obtener la certificación de la
capacidad de los servicios básicos (acueductos, cloacas,
electricidad,
drenajes, acceso vial), realizar un estudio topográfico
acompañado de un estudio de suelos. Solicitar
la Constancia de Variables
Urbanas Fundamentales, que son las condiciones urbanas por medio
de las cuales se debe realizar el proyecto. Se ejecuta el
anteproyecto y
luego el proyecto definitivo de las viviendas y del urbanismo; Se
solicita la aprobación de todos esos estudios en las
oficinas encargadas del análisis de esos proyectos; Una
vez aprobados, es cuando se involucra el MARN, para el
análisis ambiental (Ocupación del Territorio,
Movimiento de
Tierras, Afectación del Terreno). Es en este momento,
cuando se establece la necesidad de realizar Planes de
Mitigación ó una Evaluación
Ambiental Específica o Planes de Supervisión. Como se observa, es en el
último instante cuando se incluye la VA en los proyectos
de viviendas.
Cuando se ejecute el proyecto habitacional, se deben
realizar actividades propias de una obra, las cuales pueden
generar impactos, por lo que urge la creación de la
ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DE LAS ÁREAS URBANAS. Esta
zonificación, debe estar consustanciada con el aspecto
ecológico, suministro de agua, disposición de aguas
servidas, afectación del suelo –
flora – fauna –
contaminación
atmosférica, aspectos estéticos y humanos; Es
decir, una verdadera relación entre las actividades y el
posible problema ambiental que ocasiona esa actividad. Un ejemplo
lo podemos plasmar en:
Por otra parte, todo promotor de viviendas sea oficial o
privado debe planificar su desarrollo habitacional sobre las
premisas de:
1- Existencia de planes de desarrollo |
2- Cualquier desarrollo importante de viviendas |
3- Debe existir un control del cumplimiento de la |
4- Debe tenerse en cuenta las consideraciones |
Fuente: Manual de
Producción Limpia. Chile,
1999.
Para incluir la protección ambiental en los
proyectos de vivienda, se debe proponer una serie de actividades
secuenciales que sirvan para producir el cambio
necesario en las ordenanzas, y por ende en el proceso de
permisologia actual; Esto obligaría a realizar estudios
ambientales en etapas previas a la obtención de los
permisos definitivos, lográndose reducir los problemas
urbanos – ambientales que se presentan en el desarrollo de
la ciudad. A continuación, en la figura Nº 01, se
hace el listado de esas actividades que se deben realizar para
modificar las Ordenanzas Municipales y poder incluir
la VA en los proyectos habitacionales, a saber:
Actividad / Mes | 01 | 02 | 03 | 04 | 05 | 06 | 07 | 08 | 09 |
1-Formación funcionarios de DMPU, | |||||||||
2- Realización de Talleres – Foros en | |||||||||
3- Estudio de conclusiones y realización de | |||||||||
4- Divulgación del anteproyecto y consulta | |||||||||
5- Propuesta de proyecto (resultado del punto | |||||||||
6- Solicitud modificación Ordenanza | |||||||||
7- Divulgación propuesta aprobada |
Fig. 01: Actividades Secuenciales Para incluir la
Variable Ambiental en las Ordenanzas. Fuente: propia
Para que estas actividades sean operativas, el Municipio
debe evaluar de forma exhaustiva el aspecto ambiental con la
colaboración del MARN, debido a que éste, es el
organismo encargado por el estado
venezolano en el ordenamiento legal, de garantizar, en la medida
de los recursos y de la información presentada por el promotor del
proyecto de desarrollo, planteando y estableciendo que las
acciones
encaminadas a defender al ambiente no choquen con su normativa
vigente, teniendo en cuanta la necesidad de valorar todas y cada
de esas actividades, identificación de recursos, tiempo y
dedicación a las mismas, pertenencia de los actores
involucrados en ellas. Es pertinente indicar que el MARN fue
creado sobre lo expresado en Artículo 2 de la Ley
Orgánica de Administración Central (Gaceta Oficial
número 1932, del 26 de Diciembre de 1976). Entre sus
atribuciones y competencias
está:
" …realizar las actividades del Ejecutivo Nacional
para el fomento de la calidad de vida, del ambiente y de los
recursos naturales; la elaboración y ejecución de
los programas de conservación defensa, mejoramiento,
regulación, aprovechamiento y uso de las aguas, bosques,
tierras, suelos, flora, fauna y parques nacionales…"
A continuación, se desarrolla a través de
un formato sencillo cada una de las actividades que nos
servirá para mejorar la calidad de vida, como objetivo de la
planificación, establecer al desarrollo y el ambiente con
la necesidad de ser compatibles e identificar que cada estudio de
desarrollo genera sus propios problemas
ambientales y requiere soluciones
propias.
Objetivos y Metas Programadas | Posibles causas de incumplimiento | Sub.-actividades |
1. Formación de los funcionarios de la | Identificación del problema Falta de identificación de la persona Precaria formación académica en el Inexistencia de preocupación Falta de presencia activa de los invitados a | 1 Realizar el programa 2. Diseñar instrumentos de recolección de datos, términos 3. Establecer claramente la definición de 4. Disposición de bibliografía 5. Identificar recursos 6. Invitación de expertos (revisión 7. Invitación de forma personalizada a los 8. Implementar el programa a través de 9. Involucrar a la VAF en la permisologia de los 10. Evaluar la actividad (encuestas cerradas). 11. Realizar correctivos sobre la base de las |
|
Objetivos y Metas Programadas | Posibles causas de incumplimiento | sub.-actividades |
2. Realización de talleres y foros en donde | Falta de recursos. Fallas en la logística de realización de Falta de presencia activa de los | 1 Identificar a los facilitadores del área 2 Identificar recursos administrativos. 3 Organizar los eventos 4 Invitación personalizada a especialistas 5 Identificar responsables de preparar el papel de 6. Discutir en mesas de trabajo recomendaciones y 7. Preparación documento final 8. Evaluar la actividad (encuestas 9. Realizar correctivos sobre la base de las |
2.1 Involucrar a los especialistas del área 2.2 Identificar la necesidad de que sea incluida |
Objetivos y Metas Programadas | Posibles causas de incumplimiento | sub.-actividades |
3 Realizar estudio de conclusiones y | Falta de recursos. Falla en la logística en la Falta de presencia activa de los | 1. Escoger profesionales con experiencia en 2. Identificar recursos 3. Nombrar un responsable de logística y 4. Preparar anteproyecto de propuesta. 5. Divulgar y discutir internamente el 6. Preparación definitiva del |
3.1 Disponer de un detallado documento en el cual |
Objetivos y Metas Programadas | Posibles causas de incumplimiento | sub.-actividades |
4 Realizar la divulgación y consultas del | Falta de recursos Fallas en la logística. Escasa presencia de los actores involucrados en la | 1 Integrar un equipo responsable de la actividad 2 Identificar recursos administrativos. 3 Preparar la logística de difusión 4 Identificar los actores involucrados (organismos 5 Obtener las observaciones y recomendaciones de 6 Evaluar las observaciones y recomendaciones del |
4.1 Realizar una completa difusión y |
Objetivos y Metas Programadas | Posibles causas de incumplimiento | sub.-actividades |
5 Realizar el proyecto de propuesta de | Falta de recursos administrativos. Falla en la logística. Escasa presencia de los actores involucrados en la | 1 Integrar un equipo responsable de la actividad 2 Identificar los recursos 3 Preparar la logística de 4 Realizar el documento final sobre la base de las 5 Reproducir el documento final. |
5.1 Producir el documento final del proyecto de |
Objetivos y Metas Programadas | Posibles causas de incumplimiento | sub.-actividades |
6 Solicitar la modificación de la ordenanza | Falta de recursos. Falla en la logística. Falta de presencia de los actores que toman Desconocimiento de la temática | 1 Integrar un equipo responsable de la actividad 2 Identificar los recursos 3 Preparar la logística de 4 Realizar videos informativos, posters, 5 Promover reuniones informativas del alcance de 6 Concientizar de forma personalizada a los Exposición del proyecto en Cámara 7 Evaluación interna (equipo de |
6.1 Modificar los artículos necesarios de |
Objetivos y Metas Programadas | Posibles causas de incumplimiento | sub.-actividades |
7 Divulgación de la aprobación del 7.1 Realizar una completa difusión de la | Falta de recursos. Falla en la logística. Falta de presencia activa de los | 1 Integrar un equipo responsable de la actividad 2 Identificar los recursos 3 Preparar la logística de 4 Realizar foros, charlas informativas, videos y 5 Promover reuniones divulgativas del alcance de 6 Implementar un programa informativo |
Es fundamental tener en cuenta de que estas actividades
tendrán éxito,
siempre y cuando se produzcan los siguientes factores:
- Recursos administrativos necesarios y
suficientes. - Exista convencimiento de parte de los actores
involucrados en las bondades de las actividades. - Apoyo de parte de las autoridades
competentes. - Mantener al Decanato de Ingeniería
Civil de la UCLA, como los responsables de organizar,
realizar y presentar las actividades expuestas, con el fin de
lograr la participación y colaboración de
organismos oficiales y privados.
Para culminar, a continuación se exponen las
conclusiones y recomendaciones, que a juicio del autor es
necesario implementar para llevar a feliz término las
actividades que se consideran indispensables para poder modificar
las ordenanzas municipales, en materia urbana
y garantizar la inclusión de la variable ambiental en los
proyectos habitacionales, tanto oficiales como los ejecutados por
el sector privado, que se permisen en el Municipio
Iribarren:
1- Ante el problema de la masificación de
viviendas, la incorporación de la VA en los proyectos de
vivienda, permite interrelacionar en forma armónica las
técnicas empleadas en la producción de viviendas
con el ambiente y evitar la afectación severa de los
recursos naturales, la proliferación de efectos sociales
en las comunidades que se encuentran cercanas al sector donde se
ubica el proyecto habitacional y las consecuencias negativas en
la planificación del desarrollo urbano.
2- La implementación de las actividades para modificar la
ordenanza de construcción permite evitar la independencia
que existe entre las oficinas técnicas del Municipio
Iribarren y el MARN.
3- La VAF se puede entender como el conjunto de estudios de
impacto ambientales, evaluaciones ambientales específicos,
términos de referencia, estudios de línea base y
programas de seguimientos para la realización de proyectos
habitacionales en áreas urbanas.
4- Todos los actores que se encuentren vinculados con los
proyectos habitacionales deben considerar al ambiente como un
elemento fundamental de desarrollo y en esta forma convertir a la
VA en una herramienta de protección al entorno donde se
ejecutan las soluciones habitacionales.
5- Debemos propiciar la participación ciudadana a
través de foro, charlas, carteleras
informativas y exposiciones, para que exprese sus puntos de vista
y preocupaciones acerca de los efectos que el proyecto
habitacional tenga sobre el entorno donde se
ejecutará.
Recomendaciones
1- Se debe plantear la realización de las actividades
necesarias para modificar las ordenanzas de construcción,
y de esta forma incluir la VA en los proyectos de viviendas.
2- Las oficinas técnicas del Municipio Iribarren, y los
promotores de viviendas deben interpretar la VA como una
necesidad para la protección del ambiente, y no como un
requisito adicional para la realización de un proyecto
habitacional.
3- La DMPU debe ser el responsable de regular la
permisología inicial, tanto en aspecto urbano como en el
aspecto ambiental.
4- Los funcionarios de la Alcaldía que otorgan la
permisología deben estar en sintonía con los
cambios que impone el desarrollo de estrategias
ambientales. Para ello deben actualizarse de forma
permanente.
5- Se deben proveer a los organismos competentes de una
infraestructura de servicios y de atención al usuario, acorde con el avance
tecnológico, así mismo, crear una base de datos en
los aspectos urbanísticos y ambientales, para la
planificación de los servicios públicos a mediano y
largo plazo.
6- Incluir el tema ambiental en la formación
académica del profesional de la Ingeniería y Arquitectura que
este egresando de nuestras Universidades, a fin de
sensibilizarlos hacia la búsqueda del equilibrio
necesario entre los proyectos habitacionales y el
ambiente.
Resumen
El objetivo del presente trabajo consiste en formular una
propuesta para la implantación de las actividades
necesarias para modificar las ordenanzas municipales en lo
referente a la permisologia e incluir la variable ambiental en
los proyectos de viviendas en el municipio Iribarren, de manera
tal que se puedan interrelacionar los aspectos urbanos con los
aspectos de carácter ambiental, y de esta manera "frenar"
la expansión de la ciudad de Barquisimeto (Ver Anexo).
Para ello, es necesario establecer un listado de esas
actividades, y poder modificar el ordenamiento legal vigente y
poder incluir la VA. en los proyectos habitacionales. Es
necesario tener en cuenta de que cuando se ejecuta el proyecto
habitacional, se ejecutan actividades propias de una obra, las
cuales pueden generar impactos, por lo que urge esa
inclusión y por supuesto la posibilidad de creación
de una ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DE LAS ÁREAS URBANAS
para evitar la horizontabilidad de la ciudad. Esta
zonificación, debe estar consustanciada con el aspecto
ecológico, suministro de agua, disposición de aguas
servidas, afectación del suelo – flora – fauna
– contaminación atmosférica, aspectos
estéticos y humanos; Es decir, una verdadera
relación entre las actividades y el posible problema
ambiental que ocasiona esa actividad.
Para incluir, de manera efectiva, esa protección ambiental
en los proyectos de vivienda, se debe proponer una serie de
actividades secuenciales que sirvan para producir el cambio
necesario en las ordenanzas, y por ende en el proceso de
permisologia actual; Esto obligaría a realizar estudios
ambientales en etapas previas a la obtención de los
permisos definitivos, lográndose reducir los problemas
urbanos – ambientales que se presentan en el desarrollo de
la ciudad.
Es fundamental tener en cuenta de que estas actividades
tendrán éxito, siempre y cuando se produzcan una
serie de factores necesarios para poder garantizar la
modificación de la permisología en los proyectos
habitacionales y de esta manera incluir la variable ambiental en
esos proyectos y de esta manera proteger el ambiente de la
voracidad urbana.
Palabras claves:
Proceso, Inclusión, Variable, Permisologia.
Autor:
Francisco Mendoza Oviedo. (*)
Institución: Universidad
Centroccidental " Lisandro Alvarado", Decanato de
Ingeniería Civil, Barquisimeto, Venezuela.
Venezolano. Ingeniero Civil, opción estructuras
(1978). maestría: Universidad Centroccidental Lisandro
Alvarado, en Gerencia de
Construcción. (2000). Docente de las asignaturas Estadística, Concreto
Armado I, Ambiente. Coordinación de Extensión DIC,
Colaborador en el postrado de Ingeniería Estructural con
la materia Concreto Estructural Avanzado, Colaborador en el
postrado de Gerencia de Construcción con las asignaturas
Contratación de Obras y Formulación y Evaluación
de Proyectos. Coordinador de Extensión (1994 – 1995).
Director Administrativo (1995-2000). Director de Programa
(académico) (2000 – 2001).
Dirección: Universidad Centroccidental "Lisandro
Alvarado", Decanato de Ingeniería Civil, Barquisimeto,
Venezuela. Av. Prolongación La Salle con Av. Las
Industrias, Antigua Escuela
Ferroviaria, Departamento de Ingeniería Estructural.
Telefono: 0251-2592112; Fax:
0251-2592104;