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La variable ambiental en los proyectos de viviendas en el municipio Iribarren




Enviado por fmendoza7



    Indice
    1.
    Introducción

    2. Desarrollo
    3. Conclusiones

    1.
    Introducción

    La ciudad de Barquisimeto ha crecido de forma horizontal
    de manera anárquica y sin ningún tipo de concierto,
    producto de la
    implementación de la Ordenanza de Zonificación
    (1975) y ahora por medio del Plan de Desarrollo
    Urbano y Local -PDUL-, del año 2001, el cual se encuentra
    e una fase de estudio y análisis por las autoridades competentes en
    el área de la planificación urbana, se establece la
    cantidad de 32.526,00 Ha de terreno con posibilidad de
    afectación de carácter
    urbano, es decir área potencialmente desarrollable, la
    cual se encuentra dentro de la Poligonal Urbana. Esto trae como
    consecuencia una gran demanda de los
    recursos
    básicos, servicios en
    general, en una escala muy
    importante, es decir la ingente cantidad de agua potable,
    producción de aguas servidas,
    proliferación de basura, necesidad
    de aligerar el transporte
    vial, urbano y sub.-urbano, creación de puestos de trabajo
    acordes con los requerimientos de las industrias,
    fábricas, instalación de nuevas
    tecnologías limpias, entre otras situaciones
    vinculantes con la posibilidad real de generar una grave
    reducción de la capacidad de esos recursos necesarios para
    impulsar un desarrollo
    sostenible y posibilitando, con ello, una grave y severa
    reducción en la calidad de
    vida de las personas que habitan a la ciudad de Barquisimeto,
    aproximadamente a un millón cuatrocientos mil
    personas.

    2.
    Desarrollo

    En virtud de la exigencia de proteger al ambiente del
    "desarrollo", el MARN (Ministerio del Ambiente y de los Recursos
    Naturales) institución nacional que se encarga de
    proteger al ambiente, establece la obligatoriedad del uso del
    Decreto 1.257 del 13-03-96, identificado como las Normativa para
    Regular las Actividades Susceptibles de Degradar al Ambiente, el
    cual plantea la obligatoriedad de realizar actividades para el
    fomento de la calidad de vida,
    protección ambiental y ejecución de programas de
    conservación y defensa del entorno en donde se realiza un
    proyecto; Pero
    por otra parte, para desarrollar de manera urbana un terreno,
    existe la extrema obligatoriedad de obtener la permisologia de
    parte del municipio, es decir la gestión
    urbana a través de las ordenanzas municipales para el
    control de la
    construcción de viviendas; Pero en las
    ordenanzas NO EXISTE la inclusión de la Variable Ambiental
    (VA), ya que subsiste la independencia
    de criterio, entre los funcionarios del Municipio que otorgan la
    permisologia y los del MARN. Por lo antes indicado, la
    Alcaldía de Iribarren, a través de sus oficinas
    técnicas (DMPU – Dirección Municipal de Desarrollo Urbano-)
    hacen cumplir los requerimientos técnicos, pero
    sólo en el aspecto urbano; Deben actualizarse y adecuarse
    a las Leyes, Decretos y
    Reglamentaciones ambientales.

    Una vez identificado el terreno, el proceso actual
    de permisologia consiste en obtener la certificación de la
    capacidad de los servicios básicos (acueductos, cloacas,
    electricidad,
    drenajes, acceso vial), realizar un estudio topográfico
    acompañado de un estudio de suelos. Solicitar
    la Constancia de Variables
    Urbanas Fundamentales, que son las condiciones urbanas por medio
    de las cuales se debe realizar el proyecto. Se ejecuta el
    anteproyecto y
    luego el proyecto definitivo de las viviendas y del urbanismo; Se
    solicita la aprobación de todos esos estudios en las
    oficinas encargadas del análisis de esos proyectos; Una
    vez aprobados, es cuando se involucra el MARN, para el
    análisis ambiental (Ocupación del Territorio,
    Movimiento de
    Tierras, Afectación del Terreno). Es en este momento,
    cuando se establece la necesidad de realizar Planes de
    Mitigación ó una Evaluación
    Ambiental Específica o Planes de Supervisión. Como se observa, es en el
    último instante cuando se incluye la VA en los proyectos
    de viviendas.

    Cuando se ejecute el proyecto habitacional, se deben
    realizar actividades propias de una obra, las cuales pueden
    generar impactos, por lo que urge la creación de la
    ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DE LAS ÁREAS URBANAS. Esta
    zonificación, debe estar consustanciada con el aspecto
    ecológico, suministro de agua, disposición de aguas
    servidas, afectación del suelo
    flora – fauna
    contaminación
    atmosférica, aspectos estéticos y humanos; Es
    decir, una verdadera relación entre las actividades y el
    posible problema ambiental que ocasiona esa actividad. Un ejemplo
    lo podemos plasmar en:

    Por otra parte, todo promotor de viviendas sea oficial o
    privado debe planificar su desarrollo habitacional sobre las
    premisas de:

    1- Existencia de planes de desarrollo
    detallados.

    2- Cualquier desarrollo importante de viviendas
    requiere de servicios adecuados y de una permisologia
    inicial.

    3- Debe existir un control del cumplimiento de la
    permisologia, de parte de las autoridades
    locales.

    4- Debe tenerse en cuenta las consideraciones
    ambientales en la formulación de estos planes de
    desarrollo.

    Fuente: Manual de
    Producción Limpia. Chile,
    1999.

    Para incluir la protección ambiental en los
    proyectos de vivienda, se debe proponer una serie de actividades
    secuenciales que sirvan para producir el cambio
    necesario en las ordenanzas, y por ende en el proceso de
    permisologia actual; Esto obligaría a realizar estudios
    ambientales en etapas previas a la obtención de los
    permisos definitivos, lográndose reducir los problemas
    urbanos – ambientales que se presentan en el desarrollo de
    la ciudad. A continuación, en la figura Nº 01, se
    hace el listado de esas actividades que se deben realizar para
    modificar las Ordenanzas Municipales y poder incluir
    la VA en los proyectos habitacionales, a saber:

    Actividad / Mes

    01

    02

    03

    04

    05

    06

    07

    08

    09

    1-Formación funcionarios de DMPU,
    Proyectista y Promotores de viviendas.

    2- Realización de Talleres – Foros en
    conjunto. (Extracción de conclusiones)

    3- Estudio de conclusiones y realización de
    anteproyecto de propuesta de ordenanzas.

    4- Divulgación del anteproyecto y consulta
    con interesados (conclusiones).

    5- Propuesta de proyecto (resultado del punto
    anterior).

    6- Solicitud modificación Ordenanza
    Municipal.

    7- Divulgación propuesta aprobada
    (resultado del punto anterior)

    Fig. 01: Actividades Secuenciales Para incluir la
    Variable Ambiental en las Ordenanzas. Fuente: propia

    Para que estas actividades sean operativas, el Municipio
    debe evaluar de forma exhaustiva el aspecto ambiental con la
    colaboración del MARN, debido a que éste, es el
    organismo encargado por el estado
    venezolano en el ordenamiento legal, de garantizar, en la medida
    de los recursos y de la información presentada por el promotor del
    proyecto de desarrollo, planteando y estableciendo que las
    acciones
    encaminadas a defender al ambiente no choquen con su normativa
    vigente, teniendo en cuanta la necesidad de valorar todas y cada
    de esas actividades, identificación de recursos, tiempo y
    dedicación a las mismas, pertenencia de los actores
    involucrados en ellas. Es pertinente indicar que el MARN fue
    creado sobre lo expresado en Artículo 2 de la Ley
    Orgánica de Administración Central (Gaceta Oficial
    número 1932, del 26 de Diciembre de 1976). Entre sus
    atribuciones y competencias
    está:

    " …realizar las actividades del Ejecutivo Nacional
    para el fomento de la calidad de vida, del ambiente y de los
    recursos naturales; la elaboración y ejecución de
    los programas de conservación defensa, mejoramiento,
    regulación, aprovechamiento y uso de las aguas, bosques,
    tierras, suelos, flora, fauna y parques nacionales…"

    A continuación, se desarrolla a través de
    un formato sencillo cada una de las actividades que nos
    servirá para mejorar la calidad de vida, como objetivo de la
    planificación, establecer al desarrollo y el ambiente con
    la necesidad de ser compatibles e identificar que cada estudio de
    desarrollo genera sus propios problemas
    ambientales y requiere soluciones
    propias.

     

     

    Objetivos y Metas Programadas

    Posibles causas de incumplimiento

    Sub.-actividades

    1. Formación de los funcionarios de la
    DMPU, proyectistas y promotores oficiales y privados en la
    temática ambiental.

    Identificación del problema
    básico.

    Falta de identificación de la persona
    con la temática ambiental.

    Precaria formación académica en el
    área ambiental.

    Inexistencia de preocupación
    ambiental.

    Falta de presencia activa de los invitados a
    participar.

    1 Realizar el programa
    dirigido a los participantes.

    2. Diseñar instrumentos de recolección de datos, términos
    de referencia y alcance de la normativa legal
    vigente.

    3. Establecer claramente la definición de
    VAF

    4. Disposición de bibliografía
    actualizada.

    5. Identificar recursos
    administrativos.

    6. Invitación de expertos (revisión
    del material).

    7. Invitación de forma personalizada a los
    responsables de involucrar la V.A. en los proyectos de
    vivienda.

    8. Implementar el programa a través de
    acciones educativas, charlas, tareas dirigidas, carteleras,
    posters, presentación de casos
    prácticos.

    9. Involucrar a la VAF en la permisologia de los
    proyectos de vivienda.

    10. Evaluar la actividad (encuestas cerradas).

    11. Realizar correctivos sobre la base de las
    encuestas.

    1. Sensibilizar a los participantes en la
      protección del ambiente.
    2. Formar académicamente a las personas
      que no están involucradas en el área
      ambiental.
    3. Incentivar a los funcionarios responsables de
      otorgar la permisologia en los proyectos de viviendas,
      la necesidad de incluir la V.A.

     

    Objetivos y Metas Programadas

    Posibles causas de incumplimiento

    sub.-actividades

    2. Realización de talleres y foros en donde
    participen conjuntamente funcionarios de DMPU,
    proyectistas, promotores, MARN

    Falta de recursos.

    Fallas en la logística de realización de
    actividades.

    Falta de presencia activa de los
    invitados.

    1 Identificar a los facilitadores del área
    ambiental relacionados con el aspecto urbano
    (planificadores, urbanistas, ingenieros civiles,
    arquitectos; otros).

    2 Identificar recursos administrativos.

    3 Organizar los eventos
    (mínimo 04).

    4 Invitación personalizada a especialistas
    ambientales involucrados con el aspecto urbano.

    5 Identificar responsables de preparar el papel de
    trabajo de conclusiones y recomendaciones de los 04 eventos
    planificados.

    6. Discutir en mesas de trabajo recomendaciones y
    conclusiones de esos eventos planificados.

    7. Preparación documento final

    8. Evaluar la actividad (encuestas
    cerradas)

    9. Realizar correctivos sobre la base de las
    encuestas.

    2.1 Involucrar a los especialistas del área
    ambiental con los actores recién
    formados.

    2.2 Identificar la necesidad de que sea incluida
    la V.A. en la permisologia de los proyectos de
    vivienda

     

    Objetivos y Metas Programadas

    Posibles causas de incumplimiento

    sub.-actividades

    3 Realizar estudio de conclusiones y
    recomendaciones de actividad anterior y preparar
    anteproyecto de propuesta de inclusión V.A. en la
    permisologia.

    Falta de recursos.

    Falla en la logística en la
    realización de la actividad.

    Falta de presencia activa de los
    involucrados.

    1. Escoger profesionales con experiencia en
    área urbana y ambiental, que evalúen el
    documento final de la actividad anterior (Comité
    Evaluador).

    2. Identificar recursos
    administrativos.

    3. Nombrar un responsable de logística y
    recopilador de información para recopilar la
    información.

    4. Preparar anteproyecto de propuesta.

    5. Divulgar y discutir internamente el
    anteproyecto.

    6. Preparación definitiva del
    anteproyecto

    3.1 Disponer de un detallado documento en el cual
    se plasmen todas las observaciones.

    Objetivos y Metas Programadas

    Posibles causas de incumplimiento

    sub.-actividades

    4 Realizar la divulgación y consultas del
    anteproyecto de propuesta para incluir la VA en os
    proyectos de vivienda.

    Falta de recursos

    Fallas en la logística.

    Escasa presencia de los actores involucrados en la
    temática.

    1 Integrar un equipo responsable de la actividad
    que concentre sus esfuerzos y materialice la
    meta.

    2 Identificar recursos administrativos.

    3 Preparar la logística de difusión
    y consulta hacia todos los sectores involucrados en el
    desarrollo de viviendas.

    4 Identificar los actores involucrados (organismos
    estadales, sectores de opinión, grupos
    financieros, grupos académicos, gremios
    profesionales y académicos, organizaciones empresariales, potenciales
    compradores, publicistas, mercadeo, comunidad
    en general).

    5 Obtener las observaciones y recomendaciones de
    los sectores involucrados.

    6 Evaluar las observaciones y recomendaciones del
    equipo responsable.

    4.1 Realizar una completa difusión y
    consulta del anteproyecto de propuesta, a todos los
    sectores involucrados en el desarrollo de programas de
    viviendas.

     

    Objetivos y Metas Programadas

    Posibles causas de incumplimiento

    sub.-actividades

    5 Realizar el proyecto de propuesta de
    inclusión de la VA en los proyectos de
    viviendas.

    Falta de recursos administrativos.

    Falla en la logística.

    Escasa presencia de los actores involucrados en la
    temática

    1 Integrar un equipo responsable de la actividad
    que concentre sus esfuerzos y materialice la
    meta.

    2 Identificar los recursos
    administrativos.

    3 Preparar la logística de
    preparación del proyecto.

    4 Realizar el documento final sobre la base de las
    observaciones y recomendaciones obtenidas del proceso de
    divulgación y consulta.

    5 Reproducir el documento final.

    5.1 Producir el documento final del proyecto de
    inclusión de la VA en los proyectos de
    viviendas

     

    Objetivos y Metas Programadas

    Posibles causas de incumplimiento

    sub.-actividades

    6 Solicitar la modificación de la ordenanza
    municipal de los artículos necesarios para incluir
    la VA en los proyectos de vivienda.

    Falta de recursos.

    Falla en la logística.

    Falta de presencia de los actores que toman
    decisión.

    Desconocimiento de la temática
    ambiental.

    1 Integrar un equipo responsable de la actividad
    que concentre sus esfuerzos y materialice la
    meta.

    2 Identificar los recursos
    administrativos.

    3 Preparar la logística de
    solicitud.

    4 Realizar videos informativos, posters,
    trípticos, casos prácticos.

    5 Promover reuniones informativas del alcance de
    la propuesta con el Alcalde y sus asesores.

    6 Concientizar de forma personalizada a los
    concejales del Municipio.

    Exposición del proyecto en Cámara
    Municipal.

    7 Evaluación interna (equipo de
    trabajo)

    6.1 Modificar los artículos necesarios de
    la ordenanza municipal de los artículos necesarios
    para incluir la VA en los proyectos de vivienda.

    Objetivos y Metas Programadas

    Posibles causas de incumplimiento

    sub.-actividades

    7 Divulgación de la aprobación del
    proyecto de modificación de los artículos
    necesarios para incluir la VA en los proyectos de
    vivienda.

    7.1 Realizar una completa difusión de la
    aprobación del proyecto de modificación de
    los artículos necesarios para incluir la VA en los
    proyectos de vivienda a todos los sectores involucrados en
    el desarrollo de programas de viviendas.

    Falta de recursos.

    Falla en la logística.

    Falta de presencia activa de los
    involucrados.

    1 Integrar un equipo responsable de la actividad
    que concentre sus esfuerzos y materialice la
    meta.

    2 Identificar los recursos
    administrativos.

    3 Preparar la logística de
    divulgación.

    4 Realizar foros, charlas informativas, videos y
    carteleras informativas, posters, trípticos, casos
    prácticos dirigidos a los sectores involucrados en
    el desarrollo de programas de viviendas.

    5 Promover reuniones divulgativas del alcance de
    la propuesta con los sectores involucrados en la
    temática.

    6 Implementar un programa informativo
    permanente

    Es fundamental tener en cuenta de que estas actividades
    tendrán éxito,
    siempre y cuando se produzcan los siguientes factores:

    1. Recursos administrativos necesarios y
      suficientes.
    2. Exista convencimiento de parte de los actores
      involucrados en las bondades de las actividades.
    3. Apoyo de parte de las autoridades
      competentes.
    4. Mantener al Decanato de Ingeniería
      Civil de la UCLA, como los responsables de organizar,
      realizar y presentar las actividades expuestas, con el fin de
      lograr la participación y colaboración de
      organismos oficiales y privados.

    Para culminar, a continuación se exponen las
    conclusiones y recomendaciones, que a juicio del autor es
    necesario implementar para llevar a feliz término las
    actividades que se consideran indispensables para poder modificar
    las ordenanzas municipales, en materia urbana
    y garantizar la inclusión de la variable ambiental en los
    proyectos habitacionales, tanto oficiales como los ejecutados por
    el sector privado, que se permisen en el Municipio
    Iribarren:

    3.
    Conclusiones

    1- Ante el problema de la masificación de
    viviendas, la incorporación de la VA en los proyectos de
    vivienda, permite interrelacionar en forma armónica las
    técnicas empleadas en la producción de viviendas
    con el ambiente y evitar la afectación severa de los
    recursos naturales, la proliferación de efectos sociales
    en las comunidades que se encuentran cercanas al sector donde se
    ubica el proyecto habitacional y las consecuencias negativas en
    la planificación del desarrollo urbano.
    2- La implementación de las actividades para modificar la
    ordenanza de construcción permite evitar la independencia
    que existe entre las oficinas técnicas del Municipio
    Iribarren y el MARN.
    3- La VAF se puede entender como el conjunto de estudios de
    impacto ambientales, evaluaciones ambientales específicos,
    términos de referencia, estudios de línea base y
    programas de seguimientos para la realización de proyectos
    habitacionales en áreas urbanas.
    4- Todos los actores que se encuentren vinculados con los
    proyectos habitacionales deben considerar al ambiente como un
    elemento fundamental de desarrollo y en esta forma convertir a la
    VA en una herramienta de protección al entorno donde se
    ejecutan las soluciones habitacionales.
    5- Debemos propiciar la participación ciudadana a
    través de foro, charlas, carteleras
    informativas y exposiciones, para que exprese sus puntos de vista
    y preocupaciones acerca de los efectos que el proyecto
    habitacional tenga sobre el entorno donde se
    ejecutará.

    Recomendaciones
    1- Se debe plantear la realización de las actividades
    necesarias para modificar las ordenanzas de construcción,
    y de esta forma incluir la VA en los proyectos de viviendas.
    2- Las oficinas técnicas del Municipio Iribarren, y los
    promotores de viviendas deben interpretar la VA como una
    necesidad para la protección del ambiente, y no como un
    requisito adicional para la realización de un proyecto
    habitacional.
    3- La DMPU debe ser el responsable de regular la
    permisología inicial, tanto en aspecto urbano como en el
    aspecto ambiental.
    4- Los funcionarios de la Alcaldía que otorgan la
    permisología deben estar en sintonía con los
    cambios que impone el desarrollo de estrategias
    ambientales. Para ello deben actualizarse de forma
    permanente.
    5- Se deben proveer a los organismos competentes de una
    infraestructura de servicios y de atención al usuario, acorde con el avance
    tecnológico, así mismo, crear una base de datos en
    los aspectos urbanísticos y ambientales, para la
    planificación de los servicios públicos a mediano y
    largo plazo.
    6- Incluir el tema ambiental en la formación
    académica del profesional de la Ingeniería y Arquitectura que
    este egresando de nuestras Universidades, a fin de
    sensibilizarlos hacia la búsqueda del equilibrio
    necesario entre los proyectos habitacionales y el
    ambiente.

    Resumen
    El objetivo del presente trabajo consiste en formular una
    propuesta para la implantación de las actividades
    necesarias para modificar las ordenanzas municipales en lo
    referente a la permisologia e incluir la variable ambiental en
    los proyectos de viviendas en el municipio Iribarren, de manera
    tal que se puedan interrelacionar los aspectos urbanos con los
    aspectos de carácter ambiental, y de esta manera "frenar"
    la expansión de la ciudad de Barquisimeto (Ver Anexo).
    Para ello, es necesario establecer un listado de esas
    actividades, y poder modificar el ordenamiento legal vigente y
    poder incluir la VA. en los proyectos habitacionales. Es
    necesario tener en cuenta de que cuando se ejecuta el proyecto
    habitacional, se ejecutan actividades propias de una obra, las
    cuales pueden generar impactos, por lo que urge esa
    inclusión y por supuesto la posibilidad de creación
    de una ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DE LAS ÁREAS URBANAS
    para evitar la horizontabilidad de la ciudad. Esta
    zonificación, debe estar consustanciada con el aspecto
    ecológico, suministro de agua, disposición de aguas
    servidas, afectación del suelo – flora – fauna
    contaminación atmosférica, aspectos
    estéticos y humanos; Es decir, una verdadera
    relación entre las actividades y el posible problema
    ambiental que ocasiona esa actividad.
    Para incluir, de manera efectiva, esa protección ambiental
    en los proyectos de vivienda, se debe proponer una serie de
    actividades secuenciales que sirvan para producir el cambio
    necesario en las ordenanzas, y por ende en el proceso de
    permisologia actual; Esto obligaría a realizar estudios
    ambientales en etapas previas a la obtención de los
    permisos definitivos, lográndose reducir los problemas
    urbanos – ambientales que se presentan en el desarrollo de
    la ciudad.
    Es fundamental tener en cuenta de que estas actividades
    tendrán éxito, siempre y cuando se produzcan una
    serie de factores necesarios para poder garantizar la
    modificación de la permisología en los proyectos
    habitacionales y de esta manera incluir la variable ambiental en
    esos proyectos y de esta manera proteger el ambiente de la
    voracidad urbana.
    Palabras claves:
    Proceso, Inclusión, Variable, Permisologia.

     

     

     

     

     

     

    Autor:

    Francisco Mendoza Oviedo. (*)

    Institución: Universidad
    Centroccidental " Lisandro Alvarado", Decanato de
    Ingeniería Civil, Barquisimeto, Venezuela.
    Venezolano. Ingeniero Civil, opción estructuras
    (1978). maestría: Universidad Centroccidental Lisandro
    Alvarado, en Gerencia de
    Construcción. (2000). Docente de las asignaturas Estadística, Concreto
    Armado I, Ambiente. Coordinación de Extensión DIC,
    Colaborador en el postrado de Ingeniería Estructural con
    la materia Concreto Estructural Avanzado, Colaborador en el
    postrado de Gerencia de Construcción con las asignaturas
    Contratación de Obras y Formulación y Evaluación
    de Proyectos. Coordinador de Extensión (1994 – 1995).
    Director Administrativo (1995-2000). Director de Programa
    (académico) (2000 – 2001).
    Dirección: Universidad Centroccidental "Lisandro
    Alvarado", Decanato de Ingeniería Civil, Barquisimeto,
    Venezuela. Av. Prolongación La Salle con Av. Las
    Industrias, Antigua Escuela
    Ferroviaria, Departamento de Ingeniería Estructural.
    Telefono: 0251-2592112; Fax:
    0251-2592104;

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