Estudio de la Cooperativa de Electricidad y Otros Servicios Públicos

Estudio de la Cooperativa de Electricidad y
Otros Servicios
Públicos, Agropecuaria y Forestal, de
Industrialización y Comercialización "Alto Uruguay
Ltda.".

2. El
   cooperativismo
3. Cooperativa "Alto Uruguay"
   Ltda..
4. La educación, la
   participación y la comunicación en la cooperativa
   "Alto Uruguay" Ltda.
5. Análisis de la
   cooperativa como campo social
6. Conclusiones y
   sugerencias
7. Bibliografía

Proyecta lo difícil, partiendo
de
Donde aún es fácil.
Realiza lo grande, partiendo de donde
Aún es pequeño.
Todo lo difícil comienza siempre fácil.
Todo lo grande comienza siempre
pequeño.

Lao Tse

INTRODUCCIÓN

Las Cooperativas y
las mutuales constituyen los principales eslabones de la economía social o del
denominado Tercer Sector de la economía. Su núcleo
dominante lo constituyen las empresas, como lo
ha expresado André Gide, "constituidas por relaciones
voluntarias de los hombres que las crean entre ellos bajo
diversas formas de asociaciones en su propio beneficio y en el de
la comunidad en
general".

La presente Monografía
de Grado tiene que ver con el movimiento
cooperativo y sus prácticas por medio del estudio de una
realidad concreta: La Cooperativa "Alto Uruguay" de Electricidad
y Otros Servicios Públicos, Agropecuaria, Forestal de
Industrialización y Comercialización Ltda.; la que
se encuentra ubicada en el Departamento de 25 de Mayo de la
Provincia de Misiones. El objetivo
general del trabajo es describir las características de funcionamiento que posee
ésta institución y analizarla en función de
su naturaleza.

La finalidad de la investigación es contribuir a un mayor
conocimiento
empírico de la cooperativa y de los factores que inciden
positiva y negativamente en los beneficios que se brindan a los
socios; entendiéndose que las Cooperativas son
asociaciones de personas que trabajan para mejorar su calidad de
vida y de la comunidad en la que se hallan insertas. Desde el
punto de vista teórico representan una estrategia a ser
utilizada por la población para hacer frente a una necesidad
determinada y lograr además un espacio en el cual
participar obteniendo no solamente ventajas económicas
sino también sociales.

El cooperativismo
es un movimiento que ha jugado un papel
importantísimo en el desarrollo de
nuestro país y de nuestra provincia en particular, y ha
posibilitado el crecimiento
económico de varias de nuestras comunidades. Tal es el
caso de la Cooperativa "Alto Uruguay" Ltda. que ha sido la
institución que jugo un papel importantísimo en el
desarrollo
económico del Alto Uruguay con la energía
eléctrica.

Desde la doctrina del cooperativismo se predica las
bondades de éstas asociaciones en cuanto a desarrollo
humano además del beneficio económico. Sin
embargo en la práctica muchas veces este aspecto no es
tenido en cuenta por los dirigentes de las cooperativas
desvirtuándose así los objetivos de
las mismas.

En el desarrollo del trabajo se explicará cual ha
sido el origen del cooperativismo y su desarrollo
histórico, su importancia en la Argentina y en
Misiones. Se desarrollará la teoría
de la Cooperación y las características de las
empresas cooperativas. Se describe cual a sido el contexto
nacional, provincial y municipal en el cual surge la cooperativa
"Alto Uruguay" Ltda. y cuales son sus características de
funcionamiento, según observaciones y entrevistas
con empleados, directivos y socios. Se analiza también
cual es el papel de la educación y la
participación dentro de la cooperativa y cuales son
sus características tomándola como campo
social desde el punto de vista de la teoría de Pierre
Bourdieu que desarrolla Alicia Gutiérrez.

En las conclusiones del trabajo se presentan
consideraciones personales acerca de los resultados de la
investigación y una comparación entre los principios
cooperativos y las características de funcionamiento de la
cooperativa "Alto Uruguay" Ltda., también se presenta una
propuesta de trabajo para la cooperativa.

Los lineamientos metodológicos que se
tuvieron en cuenta para realizar la investigación se
encuadran dentro de la Metodología Cualitativa que se refiere a la
investigación "que produce datos
descriptivos partiendo de las palabras de las personas, habladas
o escritas y la conducta
observable basándose en que la conducta humana,
lo que la gente dice y hace, es producto del
modo en que define su mundo".

Para la selección
de los informantes se utilizó la estrategia del Muestreo
Teórico donde "el número de casos estudiados carece
relativamente de importancia. Lo importante es el potencial de
cada caso para ayudar al investigador en el desarrollo de
comprensiones teóricas sobre el área estudiada de
la vida social. Uno percibe que ha llegado al punto cuando las
entrevistas con personas adicionales no produce ninguna
comprensión auténticamente nueva".

Las dimensiones que se tomaron en consideración
fueron las siguientes:

• Dimensión histórico-institucional: para
  conocer como se originó la cooperativa, cuales eran sus
  objetivos, cómo fue creciendo y cuáles fueron las
  dificultades que tuvo que afrontar.
• Dimensión organizacional: para conocer
  cómo funciona la cooperativa, formas de gestión, comunicación entre los distintos actores
  que la conforman, participación de los socios en las
  decisiones, actividades de los distintos sectores, entre
  otros.
• Dimensión socioeconómica: para conocer
  los beneficios que se brindan a los socios, cuál es la
  visión de la cooperativa, cuáles son los gastos, si hay
  excedentes y cómo se distribuyen.

Las técnicas
utilizadas para la recolección de los datos
fueron:

• Entrevistas en profundidad a socios fundadores,
  socios y usuarios, miembros del Consejo de Administración y empleados de la
  cooperativa. Se distingue entre socios rurales y socios urbanos
  debido a que estos están diferenciados así dentro
  de la cooperativa y los montos que deben abonar por conexiones
  y mínimos de consumo son
  diferentes.
• Observación participante de la Asamblea Anual
  de la cooperativa.
• Lectura de documentos y
  registros
  oficiales de la cooperativa.

El Universo de
estudio es la Cooperativa "Alto Uruguay" Ltda., y las unidades de
análisis fueron los diferentes agentes
sociales que conforman la cooperativa: socios-usuarios, consejo
de Administración y empleados.

La investigación se llevó a cabo en las
siguientes etapas:

• Elaboración del plan de
  Monografía de Grado.
• Elaboración de los instrumentos de
  recolección de información (guía de entrevistas y
  observación).
• Sistematización de los datos.
• Análisis e interpretación de los datos
  obtenidos.
• Revisión del material bibliográfico
  disponible para profundizar la interpretación de los
  datos.
• Elaboración del informe
  final. 

CAPITULO I

EL
COOPERATIVISMO

1-1. Los orígenes del
cooperativismo

El origen del cooperativismo se vincula estrechamente a
la historia social.
Las Cooperativas que surgieron cono reacción frente al
mercantilismo
y al individualismo representaron, tanto la forma de
cuestionamiento de obreros y campesinos como la esperanza de una
"contra sociedad" en las
que las normas del mundo
capitalista serían reemplazadas por las de una verdadera
democracia
económica.

El cooperativismo ha representado históricamente
un movimiento económico social que en el mundo tiene
más de 150 años y en América
Latina, incluyendo Argentina, más de 100 años,
y una fuerte tradición y presencia en vastos sectores de
la sociedad.

Es el fenómeno que nace con el capitalismo,
como reacción de las masas obreras a la situación
creada por la revolución
industrial que obtuvo éxitos económicos
espectaculares, progresos técnicos y un aumento enorme de
bienes
materiales al
servicio del
hombre, pero
su balance negativo no fue menos espectacular, haciendo saltar la
antigua estructura
económica y social y hundiendo en una terrible miseria a
la clase obrera.

Los precursores del cooperativismo dejaron como legado
ideas consideradas como utópicas, basadas en una sociedad
constituida por principios de justicia y
equidad. "Los primeros pensadores del cooperativismo plantearon
con gran vehemencia su fe en el hombre, en
contraposición con las teorías
de Hobbes,
Darwin y otros
que postulaban su maldad intrínseca y reivindicaron su
carácter esencial como ser solidario".
Ellos son, entre otros: Robert Owen (1771-1958), en Inglaterra,
Charles Fourier (1772-1837), Felipe Buches (1796-1865) y Louis
Blanc (1812-1882) en Francia,
Hermann Schultze(1808-1883), en Alemania.

Es así como el cooperativismo surge en la
historia al mismo tiempo en 3
países europeos; Inglaterra ("Sociedad de los Equitativos
Pioneros de Rochdale"), en Francia (Cooperativas de producción organizadas por trabajadores
especializados) y en Alemania (Cooperativas de productos
agrarios y de créditos), como respuesta a los sectores
"modestos" de la comunidad ante la expansión y
concentración de la industria, el
comercio y las
finanzas que
influían perjudicialmente en la sociedad, acentuando la
desocupación y bajando los salarios.

Dionisio Aranzadi explica que estas primeras
asociaciones no estaban muy bien delimitadas y eran a la vez,
más o menos, sindicato,
partido y cooperativa, pero que poco a poco las diferentes formas
de asociación se fueron definiendo y encontrando sus
respectivos métodos y
estructuras.
El movimiento obrero progresa en tres ramas principales: el
sindicalismo
en el campo laboral, el
socialismo en
el campo político, y el cooperativismo en la
estructuración socioeconómica,
distinguiéndose este último por su carácter
esencialmente constructivo y de abajo hacia arriba. Los obreros
van así adquiriendo conciencia de las
posibilidades de emancipación y empiezan a construir
empresas, desarrolladas y gobernadas por ellos mismos.

Como sistema de
organización socioeconómica, el
cooperativismo fue acogido favorablemente por importantes figuras
del pensamiento
económico, como ser Jhon Stuart Mill, León Walras y
Alfred Marschall, quienes manifestaron su predilección por
este sistema, juzgándolo superior, no solo a los
regímenes autoritarios y estadistas, sino también
al capitalismo privado. Otros, entre ellos Charles Gide (Francia,
1848-1932), soñaban con la formación de una
república cooperativa.

El órgano máximo de expresión del
movimiento cooperativo lo constituye la A.C.I.(Alianza
Cooperativa Internacional), entidad internacional que asocia a
federaciones nacionales de cooperativas y también otras
organizaciones
de cooperativas radicadas en gran número de países,
con propósitos fundamentales de representación,
asesoramiento y promoción. Fue creada en 1895, y entre sus
principales actividades tenemos:

• Realizar estudios vinculados a las organizaciones
  cooperativas.
• Proporcionar asistencia técnica en materia de
  cooperativas.
• Realizar congresos cada cuatro años a fin de
  analizar y actualizar la información sobre la
  problemática cooperativa.
• Mantener vínculos con otras instituciones, como ser las Naciones Unidas
  y sus diversos organismos especializados, expresando ante ellos
  la posición de las entidades cooperativas que
  representa. Colabora así con el Consejo Económico
  y Social de las Naciones Unidas, con la
  Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.), la
  "Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
  Agricultura"
  (F.A.O), y la "Organización para las Naciones Unidas
  para la
  Educación, la Ciencia y
  la Cultura"
  (UNESCO).

La Comisión Económica Para América Latina (C.E.P.A.L) , considera
que el cooperativismo en América latina posee algunas
tendencias con relación a:

1) La composición, representado en su
mayoría por inmigrantes que formaron las cooperativas
que en algunos casos (de consumo, ahorro,
crédito), se extendieron a la
población del país, en otros casos (cooperativas
agrícolas o agropecuarias) se mantuvieron cerradas
cultural y étnicamente.

2) Ideología o pensamiento, que impulsaron
la creación de cooperativas, entre ellas la Iglesia
Católica, la dirigencia local de carácter
paternalista, las doctrinas anarquistas y socialistas y las
políticas de desarrollo del Estado.

Las políticas gubernamentales de los
países de América Latina en relación con el
cooperativismo van desde un gran interés
por fomentar la creación de cooperativas hasta la
indiferencia o el rechazo a sus actividades.

En Latinoamérica se busca en el sistema
cooperativo el instrumento organizativo apropiado para el
mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores populares
y se lo vincula con el desarrollo, la profundización de la
participación, la ampliación de los márgenes
democráticos, el fomento de reformas estructurales y la
justa distribución de la riqueza.

Un documento de la CEPAL describe muy claramente los
rasgos más generales del desarrollo del cooperativismo,
"mirando hacia el pasado de la historia de las cooperativas, tal
como se han desarrollado en diversas partes del mundo, se puede
observar que han pasado por tres etapas de crecimiento y de
cambio, cada
una de las cuales ha traído consigo una crisis que ha
sido necesario afrontar y superar. La primera fue una crisis de
credibilidad. Al principio, pocas personas creían en las
cooperativas o tenían mucha confianza en ellas… Se
presentó entonces una segunda crisis que se puede
denominar la crisis administrativa… por una o dos generaciones,
en muchos países, las cooperativas fueron sinónimo
de fracaso empresarial y muchos centenares se derrumbaron y
desaparecieron… ahora… deben afrontar una nueva crisis, a la
cual le cabe el calificativo de crisis ideológica. Es la
que surge por las dudas angustiosas acerca del verdadero
propósito de las cooperativas y de la inquietud sobre si
están desempeñando un papel claro y preciso como
clase diferente de empresa. Si las
cooperativas se limitan a ser tan eficientes, en sentido
comercial, como otras empresas. ¿Es esto suficiente? Si
usan los mismos métodos y técnicas que los
demás negocios,
¿se puede pensar que ello justifique el apoyo y la lealtad
de sus socios? Además, si el mundo está cambiando
de manera tan extraña que no pocas veces produce
perplejidad, ¿deberán las cooperativas cambiar al
mismo ritmo o tal vez, tendrán que lanzarse en dirección diferente, y tratar de crear otra
clase de orden económico y social?

En Argentina las cooperativas formadas por agricultores
lograron sus primeras realizaciones hacia fines del siglo XIX,
principalmente a través de las actividades desplegadas por
inmigrantes europeos. Las primeras disposiciones legales sobre
cooperativas aparecieron en 1889, al sancionarse una ley de reforma
del Código de
Comercio.

Actualmente el instrumento legal que rigen en nuestro
país en materia de cooperativas es la ley Nº 20.337,
sancionada en 1973, que establece las reglamentaciones generales
en materia de organización y administración de las
empresas cooperativas.

Actualmente el órgano nacional de contralor de
las cooperativas en el Instituto Nacional de Acción
Cooperativa y Mutual (INACyM).

En Misiones los primeros intentos por formar
cooperativas, según lo explica Carbonell de Masy, datan de
1906 en Azara y 10 años después en Tres Capones y
en Apóstoles. Los iniciadores eran sacerdotes eslavos con
escasos conocimientos en materia cooperativa. Los tres casos eran
almacenes de
consumo con servicios de crédito, pero fracasaron. En 1926
se constituye legalmente la primera cooperativa de nuestra
provincia "Cooperativa Agrícola Tabacalera y Yerbatera
Rincón de Bonpland", que surge en busca de mejores
precios para
el productor, siendo este el objetivo principal que llevó
a los agricultores a formar cooperativas en Misiones.

Los factores fundamentalmente que incidieron en el
origen y desarrollo de las cooperativas de nuestra provincia
constituye entre otros, la variedad de grupos
étnicos y sistemas de
colonización, lejanía de los mercados,
necesidad de intercambiar experiencias y afrontar riesgos en
común .

Carbonell de Massy; el mejor experto en la
temática que tiene la provincia, en sus obras explica como
las cooperativas de Misiones debieron superar una serie de
dificultades tales como distancia geográfica, diferentes
expectativas, falta de apoyo público, etc.

Fue recién en 1961 que el gobierno de
Misiones se comprometió a brindar apoyo oficial a las
cooperativas, creando la Dirección de Acción
Cooperativa de Misiones, dependientemente del Ministerio de
Economía y Obras Públicas. A partir de entonces y
luego de pasar por varias dependencias, en diciembre de 1999, se
constituye en Secretaría de Estado de Acción
Cooperativa y Mutual con rango de Ministerio, que actualmente
funciona en la calle Sarmiento casi Corrientes de la ciudad de
Posadas, y constituye el órgano Provincial de contralor de
las cooperativas.

Según información obtenida en el
área de Registro y
Fiscalización de Cooperativas y Mutuales de dicho
organismo, existen en la Provincia de Misiones 337 cooperativas
autorizadas a funcionar, las cuales se distribuyen de la
siguiente manera:

• Cooperativas Agrícolas: 130
• Cooperativas de Servicios Públicos:
  67
• Cooperativas de Trabajo: 86
• Cooperativas Varias (Crédito, consumo y
  vivienda): 54

Habiendo realizado una reseña histórica
acerca de la importancia del cooperativismo como movimiento
social que ha jugado un papel importante en el desarrollo tanto
económico como social de los pueblos en el ámbito
mundial como en nuestro país y nuestra provincia, a
continuación se explicará cuales son los
fundamentos teóricos sobre los cuales se basan
éstas empresas sociales.

2. -La Teoría la Cooperación y
   características de la empresa
   cooperativa.

Antes de hablar de teoría de la
cooperación es importante destacar que en el caso del
cooperativismo la doctrina precedió a la ciencia, ya
que como veíamos las cooperativas nacieron como resultado
de un juicio adverso al sistema capitalista y su base era
puramente doctrinaria. La teoría de la cooperación
surge como reacción de un grupo de
cooperativas; que en el ceno de la A.C.I, se empezaron a
preocupar por formular una teoría científica de la
cooperación. Es así como en la Universidad de
Münster se elabora la "Teoría de la
Cooperación".

Empezaron definiendo que la cooperación
económica se da cuando un grupo de individuos asume el
riesgo y la
responsabilidad de una empresa con
la intención de usar sus servicios económicos.
Distinguieron a la empresa que parte del sistema lucrativo en las
que se puede distinguir claramente a todos los actores: Jefe,
empleado, clientes. En
cambio en las cooperativas se da el "Principio de Identidad"
(los socios constituyen el todo), y deben basarse en los valores de
la ayuda mutua, la responsabilidad, la democracia, la igualdad, la
equidad y la solidaridad. En
la tradición de sus fundadores los socios cooperativos
hacen suyos éstos valores
éticos lo que la diferencia de todas las demás
empresas.

Ezequiel Ander-Egg sostiene que las cooperativas
constituyen programas de
desarrollo comunitario puesto que son instrumentos de
promoción colectiva y solidaria. "Los métodos
cooperativos pueden aplicarse provechosamente para satisfacer
diversas necesidades sociales y económicas concretas en
las comunidades locales. Distingue en ellas dos aspectos
"sociedad cooperativa" como elemento social y la "empresa
cooperativa" como elemento económico. Este autor enfatiza
que estos dos aspectos en la práctica se dan muy
entrelazados pero conviene tenerlos en cuenta, ya que una
cooperativa es algo más que una simple empresa y para que
se cumpla su finalidad no debe descuidarse su aspecto
social.

La empresa cooperativa lleva implícita en su
naturaleza ciertos valores y principios cooperativos sobre los
cuales se estructura su funcionamiento:

Valores cooperativos:

1. Ayuda mutua.
2. Equidad.
3. Honestidad.
4. Transparencia.
5. Responsabilidad social: hay un compromiso con lo que
   ocurre en el conjunto de la comunidad en la que se halla
   inserta.
6. Preocupación por los demás.

Los principios cooperativos son las pautas mediante las
cuales las cooperativas ponen en práctica sus
valores:

1. Asociación abierta y voluntaria: Las
   cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas
   las personas capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a
   aceptar las responsabilidades de asociarse, sin discriminación racial, políticas,
   religiosas, sociales o de género.
2. Control democrático de los socios: Constituyen
   organizaciones democráticamente gestionadas por sus
   socios, quienes participan activamente en la fijación de
   políticas y en la toma de
   decisiones por medio del voto (1 socio = 1 voto), los
   hombres y mujeres elegidos como representantes son los
   responsables ante los socios.
3. Participación económica de los
   asociados: Los socios contribuyen equitativamente a la
   formación del capital de
   su cooperativa y la gestionan
   democráticamente.
4. Autonomía e independencia: Las cooperativas son
   organizaciones autónomas de autoayuda gestionadas por
   sus socios. Si firman acuerdos con otras organizaciones,
   incluidos los gobiernos o si consiguen capital de fuentes
   externas, lo hacen en términos que aseguren el control
   democrático por parte de sus socios y mantengan su
   autonomía cooperativa.
5. Educación, capacitación e información. Las
   cooperativas brindan formación y educación a los socios, a los
   representantes elegidos, a los directivos y a los empleados
   para que puedan contribuir de forma eficaz al desarrollo de sus
   cooperativas, informan al público sobre la naturaleza y
   beneficios de la cooperación.
6. Cooperación entre cooperativas: Las
   cooperativas sirven a sus socios lo más eficazmente
   posible y fortalecen el movimiento cooperativo trabajando
   conjuntamente mediante estructuras locales, nacionales,
   regionales e internacionales.
7. Compromiso con la comunidad: a la vez que atienden
   las necesidades de sus socios, las cooperativas trabajan en pro
   del desarrollo
   sostenible de sus comunidades mediante políticas
   aprobadas por aquellos.

Una empresa cooperativa se construye sobre la base de
éstos principios y valores y de la puesta en
práctica de éstos en una realidad
concreta.

La Alianza Cooperativa Internacional define a la empresa
cooperativa como:

"Una asociación autónoma de personas que
se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades
y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes
por medio de una empresa de propiedad
conjunta y democráticamente controlada" .

Así; la ley de cooperativas Nº 20.337,
aprobada en 1973 y actualmente en vigencia, refleja, cuando hace
referencia a las características que deben tener estas
empresas, a los principios que formula luego la teoría de
la Cooperación, sostiene que "el sistema de la
economía cooperativa tiene por fin la satisfacción
de las necesidades humanas que reclaman los consumidores
organizados voluntariamente sobre la base de la ayuda mutua y el
esfuerzo propio para prestar servicios.

Las cooperativas deben visualizarse a sí mismas
como organizaciones basadas en:

• Una actividad económica que esté
  dirigida a satisfacer las necesidades del ser humano. Este
  postulado expresa que la acción cooperativa debe ir
  dirigida hacía la satisfacción de las necesidades
  de la gente común. Incluye la responsabilidad por el
  manejo de recursos que
  son escasos por el hecho de que la acción cooperativa se
  fundamenta en el ahorro de las clases pobres. Asimismo las
  cooperativas orientan su acción al mejoramiento de las
  condiciones de vida de la población.
• Una democracia participativa, que destaque el rol que
  tienen las cooperativas para contribuir a las relaciones
  democráticas entre las personas sirviendo como escuela de
  democracia económica. Hay que dedicar especial atención a los aspectos participativos de
  la democracia y a las nuevas formas de organización y
  participación de la mujer,
  los jóvenes y empleados de las cooperativas.
• La responsabilidad
  social y ética,
  donde los socios deben asumir responsabilidades por sus propias
  condiciones de vida y las de su comunidad. Ante el creciente
  desarrollo del individualismo y la economía de mercado
  privado, las empresas cooperativas deben ser organizaciones que
  articulen y defiendan los intereses de los sectores más
  humildes de la población.
• El desarrollo de los recursos
  humanos, teniendo en cuenta que el objetivo del
  cooperativismo es el respeto por
  la dignidad del ser humano y proveerle de voz tanto en lo
  individual como en lo colectivo. Es importante tener en cuenta
  que las normas y políticas internas de una cooperativa
  deben velar porque el ser humano sea más importante que
  el
  dinero.

En las cooperativas la estructura asumida se debe
ajustar a la naturaleza del fin social que no consiste en otra
cosa que la organización de un servicio comunitario en
beneficio común de los asociados. El acto cooperativo no
implica operaciones de
mercado, sino la realización de un servicio social, y el
excedente no es una "ganancia", sino que el retorno a los
asociados deviene como la obligación leal de reinvertir o
devolver lo percibido por la Cooperativa, como meros excesos de
previsión en el precio del
servicio utilizado. Del mismo modo, representa para el asociado
un beneficio que contribuye a mejorar su calidad de vida,
propendiendo a su vez a generar una mayor actividad
económica con sus consecuentes ventajas, posibilitando a
la entidad cumplir con su función social, para lo cual fue
creada.

2. La estructura de una
   cooperativa.

Las cooperativas pueden organizarse en torno a las
más variadas actividades, así encontramos:
cooperativas agrícolas o de producción, de
servicios públicos, de trabajo, de crédito, de
seguros, de
consumo, de vivienda, entre otras.

La organización administrativa de cada
cooperativa surge de los respectivos estatutos y reglamentos, sin
embargo, cabe hacer algunas consideraciones generales sobre las
funciones de
administración y los órganos
administrativos.

Asamblea General de Socios: La Asamblea es la autoridad
máxima de una cooperativa y sus decisiones son
obligatorias para sus socios presentes y ausentes, siempre que se
ajusten a las leyes vigentes.
En las mismas, los socios:

• Reciben información sobre todo lo concerniente
  a la cooperativa con respecto a estados contables informes de
  auditores y síndicos. Tanto los informes como las actas
  deben ser objeto de cuidadoso escrutinio por los socios que son
  los dueños de la cooperativa.
• Pueden modificar los estatutos como también
  adoptar los acuerdos necesarios para la organización y
  funcionamiento de la cooperativa, así como la fusión,
  disolución y liquidación de la
  sociedad.
• Nombran o eligen a los miembros del Consejo de
  Administración y a los Síndicos.

Las Asambleas pueden ser:

• Ordinarias: Examinan la gestión social y
  aprueban, si corresponde las cuentas
  anuales. Deben ser convocadas por el Consejo de
  Administración dentro de los cuatro meses siguientes a
  la fecha de cierre del ejercicio.
• Extraordinarias: Tratan temas distintos a los de las
  asambleas ordinarias y son convocadas por el Consejo de
  Administración, el Síndico o los asociados en un
  número de por lo menos el 10 % del total.

Consejo de Administración: posee funciones de
gestión o dirección: ya que la Asamblea no puede
atender directamente la
administración de la Cooperativa, ésta elige un
Consejo de Administración, como órgano de
representación y de gobierno de la sociedad cooperativa,
subordinado a la política fijada por
la Asamblea General.

Fiscalización Privada o Sindicatura: El objetivo
de la sindicatura en las cooperativas procura la
protección de los intereses de la cooperativa en general y
de cada asociado en particular. La ley 20337 exige de los
síndicos que los mismos se ocupen de controlar en
qué medida el Consejo de Administración
cumplió e hizo cumplir la ley, estatuto y reglamentos
internos.

La Gerencia:
Tiene función de ejecución y se conforma por el
gerente, el
contador, y el personal de la
cooperativa, las funciones son administrativas.

CAPITULO II

COOPERATIVA "ALTO URUGUAY" LTDA..

1. Las Fuerzas Armadas llegan al poder en
   la República Argentina en Marzo de 1976 caducando de
   ésta manera todas las autoridades constitucionales
   del país. Este régimen, que duró siete
   años y nueve meses, impulsó en nuestra
   provincia una acción de gobierno destinada a
   reordenar el sector
   público, adecuando la infraestructura
   administrativa e impulsando la acción
   municipal.

   Nace así el Plan Misiones 2000 que buscaba
   fundamentalmente la recuperación, el crecimiento,
   continuidad y permanencia de la actividad económica.
   Se proponía la ocupación del espacio
   provincial, pero era necesario para ello, llevar caminos,
   electricidad, agua,
   sanidad, educación, posibilidad de esparcimiento,
   voz e imagen de
   la cultura nacional a través de medios de
   comunicación propios.

   Misiones se especializó en la
   producción de bienes primarios, de zona subtropical
   destinado tanto al mercado interno como externo. Se fueron
   formando organizaciones vinculadas sobre todo a la
   producción a través del sistema cooperativo.
   Así; el cooperativismo; a determinado que una
   multitud de pequeños y medianos productores tengan
   una alta participación en la estructura del
   P.B.I.

   En otro sentido, el problema mayor que afectaba a
   nuestra provincia, era la carencia de recursos
   energéticos para abastecer el mercado
   elevándose en forma considerable la demanda
   por sobre la oferta.
   Es así como desde el gobierno provincial se pone en
   marcha una política energética y el ente
   encargado para llevar adelante esta política era la
   Dirección General de construcciones
   Eléctricas que dependía del Ministerio de
   Obras y Servicios Públicos.

   Esta política proponía generar
   energía a través de las usinas de Posadas,
   Oberá, Leandro N. Alem, San Javier, Eldorado,
   Jardín América, Bernardo de Irigoyen,
   Iguazú, Apóstoles, Puerto
   Rico, Aristóbulo del Valle y San Pedro, el cual
   se complementaba además con planes de
   Electrificación rural de la Nación.

   Esta Dirección funcionó hasta 1980
   oportunidad en que se concretó la cesión en
   uso y tenencia de las usinas a Electricidad de Misiones
   S.A., ampliándose el área de concesión
   y privatizándose algunos centros de
   generación.

   Departamento de 25 de Mayo:

   El departamento de 25 de Mayo se encuentra ubicado
   a 205 Km aproximadamente de la Capital de la Provincia de
   Misiones y sobre Ruta Prov. N° 9.

   Ubicación
   Geográfica de la Localidad de 25 de Mayo en la
   Provincia de Misiones.

   

    

   El departamento se divide en 3 municipios
   importantes; 25 de Mayo, Alba Posse y Colonia Aurora;
   además podemos nombrar como asentamientos de
   importancia a Santa Rita, San Francisco de Asís,
   Puerto Londero, Colonia Alicia, Acaraguá, entre
   otras.

   Departamento de 25 de Mayo y su
   división interna.

   

   Entre las principales actividades productivas de
   la zona tenemos el té, tabaco,
   yerba mate; también es importante la cría de
   animales
   vacunos, porcinos para el consumo interno, y en auge en
   este momento la cría de avelinos. También
   podemos nombrar la existencia de producción maderera
   siendo varios los establecimientos que se dedican a este
   rubro y constituyen además una importante fuente
   laboral.

   La mayoría de la población es de
   descendencia germana Los primeros colonizadores llegaron en
   1933 a esta zona, su población actual es de
   aproximadamente 27.025 (según datos del I.N.D.E.C.
   censo 2001) habitantes, y su extensión de 1.639
   Km2. La población urbana del Departamento
   es de 2.375 habitantes y la población rural es de
   24.718 habitantes.

   Con respecto a datos sobre aspectos educacionales
   y salud,
   según datos del INDEC, la tasa de analfabetismo del departamento es del 12.9
   %. La tasa de natalidad es del 26.2 % y de mortalidad del
   3.6 %. El porcentaje de población sin cobertura de
   salud es 54 % lo que significa que 13.102 personas no
   cuentan con obra social, plan médico o
   mutual.

2. Contexto Nacional, Provincial y
   Municipal.
3. La Cooperativa: su constitución y su
   crecimiento.

Aspecto edilicio actual de la casa central de la
Cooperativa "Alto Uruguay Ltda."

– Primer servicio: Energía
Eléctrica:

La generación de energía eléctrica
en un principio era posible en el municipio de 25 de Mayo gracias
a la provisión del secadero de té del Sr. Osvaldo
Hoffmanbeck; pero con el crecimiento de la población se
hacía necesario ampliar la extensión del servicio
que llegaba a muy pocas familias.

En el año 1977 se había puesto en marcha,
a nivel Nacional, un plan para beneficiar a los Departamentos de
Misiones ubicados en el Área de Frontera "Bernardo de
Irigoyen" entre los que se encuentra 25 de Mayo. Es así
como en Marzo de 1978 se publica en el diario "La Nación"
de Capital Federal un aviso de llamado a Licitación
Pública Internacional para instalar la línea de
Alta tensión al Departamento de 25 de Mayo la que
sería encarada por la Secretaria de Estado de
Energía y el Banco
Interamericano de Desarrollo por medio del otorgamiento de
créditos los cuales eran entregados únicamente a
cooperativas.

Fue necesario entonces, crear en el Municipio de 25 de
Mayo una Cooperativa, propuesta que fue impulsada por la
Dirección General de Construcciones Eléctricas de
la provincia a fin de que en la zona se pudiera dar
solución al problema de falta de energía
eléctrica aprovechando el crédito existente. Se
llevó a cabo un relevamiento a fin de determinar con
cuantos socios se iniciaría la cooperativa lo que
arrojó un saldo de que 400 personas se asociarían,
pero al momento de su constitución solamente se
presentaron 186 personas. Esto generó varios
inconvenientes ya que el trabajo se
realizó para 400 conexiones y las autoridades de la
Cooperativa debieron hacer frente a esta
situación.

Es en este marco y por iniciativa de los señores
Hortz Hoffmannbeck y Carlos Saldaña que se constituye la
Cooperativa de Electricidad de 25 de Mayo Limitada, el día
27 de Julio de 1977; día en que se redactó el
estatuto.

El primer Consejo de Administración estuvo
integrado de la siguiente manera:

Presidente: Hortz Hoffmannbeck.

Vice-presidente: Carlos
Saldaña.

Secretaria: Lotario Meili.

Tesorero: Aldino Muller.

Vocales Titulares: Martín Schünke,
Raúl Naydar y Francisco Albín.

Vocales Suplentes: Juan Olinto Viecili, Darcy
Minusa de Oliveira, Alindo Bratz y Teobaldo Scholles.

Síndico Titular: Osvaldo
Hoffmanbeck.

Síndico Suplente: Juan Enrique
Grameth.

El área que debía atender la Cooperativa
era muy amplia y el personal no era suficiente, siendo muchas las
dificultades que debieron afrontar para trabajar ya que
además de falta de recursos y elementos adecuados,
carecían de experiencia; así lo explica la Lic.
Noelia María Tisocco en su tesina.

La sede de la Cooperativa fue el municipio de 25 de
Mayo, sobre la Av. San Martín.

La obra de electrificación fue financiada en un
50% por el BID. en un 10% por la Cooperativa y el restante 40%
era aportado por el Banco de la Nación
Argentina.

La obra estuvo lista a finales de 1980 y en Febrero de
1981 se inauguró oficialmente el sistema de
Electrificación Rural del Departamento de 25 de Mayo,
sobre la Avenida San Martín.

Los Presidentes del Consejo de Administración
durante éstos 25 años de vida de la Cooperativa son
los siguientes: Horst Hoffmannbeck (1977-1982); Aldino
Müller (1983-1087); Carlos Weber
(1988-1992); Victorio Blas Boher (1993-1996); Alfredo José
Torrado (1997-1998); Victorio Blas Boher (1999-2000) y Olivio
Suares Da Silva (2000 y continua).

Fueron gerentes de la cooperativa las siguientes
personas: Raúl Rubén Moroni quien permaneció
en el cargo desde el comienzo hasta el 6 de octubre de 1982, esa
fecha comenzó su gestión el Ing. Luis Gustavo
Neudeck hasta el 20 de septiembre de 1983. Prosiguió el
Sr. Danilo Kunrrath a partir del 2 de abril de 1984 hasta el 2 de
noviembre del 2.000 que fue la fecha de su fallecimiento. El 4
agosto del año 2.000 Kunrath había pedido licencia
por enfermedad, por Acta Nº 332/2.000 se designa
interinamente al Contador Público Nacional Ángel
Melchor Kelm quien a partir del 11 de noviembre del año
2.000; habiendo ya fallecido el Sr. Danilo Kunrrath; pasó
a ser titular del cargo según Acta Nº
339/2.000.

"Uno de los principales problemas que
debía afrontar la Cooperativa desde sus inicios fue la
critica situación financiera; situación ocasionada
principalmente por las deudas contraídas para realizar las
obras de electrificación rural. Esto se debía por
un lado al alto índice de actualización aplicado
sobre la deuda y por otro la falta de rentabilidad
de la producción agrícola de la zona.

El sector de energía eléctrica es el de
mayor importancia dentro de la Cooperativa, este servicio fue
creciendo en forma considerable cada año llegando en la
actualidad a un total de 3.656 socios y 346 usuarios del
servicio.

GRAFICO Nº 1:

Fuente: Memoria y
Balance
General al 31 de Julio de 2001.

Las conexiones se discriminan en urbanas y rurales. Se
consideran como conexiones urbanas a aquellas ubicadas en zonas
que poseen alumbrado público y conexiones rurales aquellas
localizadas en zonas que carecen del mismo. Las conexiones de
electricidad se realizan en todo el Departamento de 25 de
Mayo.

GRAFICO Nº 2:

Fuente: Memoria y Balance General al 31
de Julio de 2001.

Según se observa en gráfico anterior, del
total de conexiones eléctricas que posee la Cooperativa;
el 67% corresponde a zonas rurales y el 33% a zonas
urbanas.

"Prestamos un servicio que es muy caro, debido a que
aproximadamente el 70% de las conexiones son rurales, son muchos
kilómetros de líneas que hay que mantener…"
(gerente).

– El Agua
Potable:

Desde el año 1987 la Cooperativa encara la obra
de construcción del sistema de Agua Potable
para la localidad de 25 de Mayo la que fue financiada con fondos
del Sistema Nacional de Agua Potable, el gobierno Provincial y el
comunal. Este servicio comenzó a funcionar en Junio de
1988 con 320 usuarios, según consta en acta de Asambleas
del año 87.

En la actualidad éste servicio se ha extendido al
municipio de Colonia Aurora y Santa Rita, con un total de 901
conexiones las cuales se distribuyen de la siguiente
manera:

25 de Mayo: 532 de las cuales 78 están
suspendidas.

Santa Rita: 204 de los cuales 41 se encuentran
suspendidas.

Colonia Aurora: 176 conexiones de las cuales 31
suspendidas.

-Canal de Televisión:

La Cooperativa empezó a ampliar sus servicios,
además del servicio de luz y agua
potable en el año 1991 instaló una repetidora de
televisión
la cual incluía un pequeño estudio de
televisión para transmitir programas propios. Buscaba de
ésta manera registrar los principales acontecimientos de
la zona y crear un archivo
fílmico documental promoviendo además la cultura
local.

Este canal de televisión se mantuvo cerrado por
varios años debido a falta de fondos, pero en la
actualidad se está proyectando la reapertura del mismo.
"Una de las deudas pendientes a concretarse en los
próximos días será la reapertura del Canal
de ésta Cooperativa, medio fundamentalmente de
comunicación con los socios… , es intención del
Consejo de Administración que el mismo sea auto
sustentable, para lo cual se ofrecerá servicios de
grabaciones de eventos, como
así también la venta de espacios
publicitarios".

– Sector Agro-industrial:

Otro de los emprendimientos que llevó a cabo la
Cooperativa fue la puesta en marcha de la planta envasadora de la
Cooperativa Agrícola de Comercialización Aurora
Limitada que se encontraba cerrada. La idea comenzó con la
propuesta del Ministerio de Asuntos Agrarios para que la
Cooperativa Alto Uruguay tome a cargo esta planta para
reactivarla.

Así lo comentaba el encargado de la
fábrica en Colonia Aurora:

"La idea de reabrir ésta fábrica fue del
Gobierno en ese momento porque la planta envasadora estuvo 6
años parada, entonces el gobierno de la Provincia quiso
reactivarla y le pasó a la cooperativa y además los
consejeros de ésta zona querían porque sería
una alternativa para los colonos .

Las secciones de envasado que tiene la planta son
4:

1. Sección de Mamón:
   Comienza con el curtido en piletas con sal, cubeteado,
   desalado y el confitado o abrillantado de la fruta.
2. Sección Pepinos: Selección en
   clases: especial, primera, segunda y tercera; el
   acondicionamiento en piletas con salmuera y conforme a la
   necesidad del mercado se lo envasa en frascos de distintos
   tamaños.
3. Sección Zapallo: Selección de
   las frutas, pelado, cortado en trozos y la sección
   mermelada; la fruta es molida y cocinada.
4. Sección Ananás: Selección
   de las frutas, despunte, pelado, luego el cortado en rodajas,
   media rodaja, trozos y el envasado en latas con
   almíbar.

"Para poner en práctica éste proyecto se han
realizado trabajos de acondicionamientos y equipamientos de la
fábrica envasadora y los productos que en ella se
elaboran, se ubican en el mercado bajo, la marca "Viejo
Pago".

– Sección Piscicultura:

En el año 1997 la Cooperativa por un ofrecimiento
del Gobernador Ing. Federico Ramón
Puerta y el entonces Ministro de Asuntos Agrarios Miguel
Ángel Alba Posse, al gerente Danilo Kunrhat
emprendió un nuevo proyecto; la cría de avelinos
con el fin de proveer y a su vez promover el consumo de otras
carnes. La gerencia en ese entonces vio en ésta
alternativa la posibilidad de insertar una actividad en el rubro
productivo; tal como lo hizo en Aurora con la planta
envasadora.

Este centro de piscicultura fue inaugurado el día
5 de diciembre del año 1999 y se encuentra en la
actualidad en una etapa de búsqueda de mercado a fin de
poder comercializar los avelinos que se crían en
él. Las instalaciones como así también las
técnicas que se utilizan provienen de Israel. La
población puede acceder a la compra de los avelinos
trasladándose hasta el lugar.

2-3 Organización y Funcionamiento de la
Cooperativa.

-Recursos Humanos:

a) Dirección o Conducción:

De acuerdo a la Asamblea realizada al cierre del
ejercicio Nº 23 el actual Consejo de Administración
de la cooperativa "Alto Uruguay" está conformado de la
siguiente manera:

Presidente: Olivio Soarez Da Silva

Vicepresidente: Cleomar Schu

Secretario: Ramón Ferreyra

Tesorero: Cerilo Sanzovo

Consejeros Titulares

Vocal 1: Neldo Dallagnol

Vocal 2: Alfredo José Torrado

Vocal 3: Rubén Fontana

Vocal 4: Alvaristo Bandeira

Vocal 5: Armando Schulz

Consejeros Suplentes

Vocal 1: Arnaldo Kleibert

Vocal 2: Eno Glaser

Vocal 3: Jorge Kramer

Vocal 4: Wenaldo Rodhen

Síndicos

Titular: Miguel Labandoczka

Suplente: Pedro Muller

Los integrantes del Consejo de Administración son
elegidos por Asamblea y su mandato tiene la duración de 1
año.

Este Consejo se reúne mensualmente y cuando las
circunstancias lo requieren, esta significa que a veces se
realizan 2 o 3 reuniones en el mes. Los consejeros no
están remunerados, reciben por mes un monto de $ 100 por
reconocimiento de gastos y viáticos.

Las reuniones del Consejo de Administración se
realizan en la Sala "Jorge Enrique Grameth", ubicada en la planta
baja del edificio de la Cooperativa; en estas reuniones participa
solamente el Consejo y por invitación de éste puede
participar el Gerente, algún asesor o algún
empleado.

Con respecto al poder que éste Consejo de
Administración posee para tomar decisiones el
artículo 6 del Estatuto Social de la Cooperativa establece
que éste dictará los reglamentos internos, los que
se ajustarán a las operaciones previstas en el objeto de
la cooperativa, fijando con precisión los derechos u obligaciones
de la cooperativa. Dichos reglamentos no tendrán vigencia
si no una vez que hayan sido aprobados por Asamblea.

-Forma de Gestión:

Con respecto a cómo y quiénes toman las
decisiones el Gerente dice lo siguiente:

"Los límites de
decisión son relativos, es decir que el Gerente toma las
decisiones más rutinarias, las decisiones que por
ahí son de mayor rango deben ser tomadas por el Consejo de
Administración o por la Asamblea y es el Consejo quien
evalúa que decisiones pueden tomar y cuales no. Los
límites de las decisiones están determinados por el
interés de cada decisión y son evaluados por la
persona que
está al frente. En este momento y por la grave
situación por la que se encuentra la Cooperativa las
decisiones son bastante personalizadas y está funcionando
una Comisión Ejecutiva, que trabaja conjuntamente con la
gerencia y está integrada por 3 consejeros, ellos de
alguna manera están funcionando como grupo de apoyo y
está conformado por el Secretario, el Tesorero y el
Presidente del Consejo de Administración, los cuales
asisten todos los días a la Cooperativa para trabajar
conjuntamente conmigo".

Con relación a este punto un empleado
dice:

"…en este momento se está tratando de
reorganizar a la cooperativa en cuanto a su funcionamiento
interno, ya que anteriormente esto era muy personalizado en la
gerencia, el Consejo de Administración no tenía
ninguna ingerencia y le otorga todo el poder al gerente.
Así se manejaron las cosas aquí durante los
últimos 16 años, inclusive en las asambleas se
votaba y se aprobaba todo lo que el gerente creía
conveniente" (empleado antiguo).

b) Personal

La Cooperativa abarca 5 Sectores, como ya lo describimos
anteriormente:

• Sector de Energía
  Eléctrica.
• Sector de Agua Potable.
• Sector Agro-industrial.
• Sector Televisión
• Sector Piscicultura.

En la cede Central de la Cooperativa; el Área
administrativa está compuesto de la siguiente
manera:

Gerente

Tesorería: 1 persona.

Área Contable: 2 personas.

Área de Facturación: 1 persona.

Cómputos: 1 persona.

Recaudación: 1 persona.

Atención al público: 2 personas para
recibir reclamos, pedidos de trabajos en general.

Limpieza: 1 persona.

Exclusivamente en el sector de redes de energía
eléctrica trabajan:

1 Jefe de redes.

1 Técnico electromecánico.

22 guarda hilo: realizan conexiones, tomas de estado,
reparto de boletas, baja de medidores y reparaciones de los
mismos. Además funciona un servicio de guardia permanente
la cual se informa a la población mediante una
pequeña pizarra que se coloca en el frente del edificio de
la Cooperativa; la guardia tiene teléfono celular. El personal de redes
trabaja también por la tarde, para lo cual se dividen en
dos turnos, por la mañana de 6 a 13 hs. y de13 a 20 hs. En
la parte administrativa se trabaja solamente por la mañana
de 6 a 13 hs.

En el sector de Agua Potable trabajan 9 personas; en el
sector fábrica trabajan 19 personas, 3 de las cuales son
administrativos y 16 son operarios (trabajan en un doble turno,
es decir por la mañana y por la tarde); en el sector de
piscicultura trabajan 3 personas con la intervención de un
biólogo.

c) El negocio: Socios y Usuarios.

La Cooperativa trabaja con 2 clases o categorías
de consumidores: socios y usuarios. Dentro de la categoría
socios se diferencian los socios urbanos de los socios rurales,
entendiendo que las conexiones rurales tienen un costo más
elevado que las conexiones urbanas.

Los mismos pueden abonar el costo de sus facturas en la
misma cooperativa o en cualquiera de las sucursales de los
bancos Macro
del Departamento de 25 de Mayo, es decir el que se encuentra en
25 de Mayo y el de Alba Posse. Existen bocas de
recaudación en todos los parajes y colonias del
Departamento. Esto significa que un socio de la zona se encarga
del cobro de las facturas de todos los vecinos de su sector a
cambio de su factura de
energía.

– Recursos Económicos:

Se describen a continuación los diferentes y
principales conceptos por los cuales la cooperativa tiene
ingresos y
egresos, para lo cual se toma como referencia los diferentes
cuadros seccionales de resultados de la Memoria y
Balance del año 2001.

Cuadro N° 1: Sector
Energía Eléctrica

Fuente: Memoria y Balance al 31 de Julio
del 2001.

Ingresos:

El concepto venta de
energía eléctrica comprende el consumo
básico de energía que se les factura a los usuarios
y la cuota de servicio que deben abonar los usuarios para
afrontar los gastos de manutención del servicio. Se
incluyen en éste concepto todas las boletas facturadas
durante el ejercicio económico.

Las obras de electrificación rural por orden de
EMSA constituyen obras que la Cooperativa realiza las cuales
fueron financiadas por EMSA. Esto surge como resultado de los
altos costos que
implica instalar las líneas de energía
eléctrica en las zonas rurales, las cuales no
podían ser financiadas por los interesados. La inquietud
fue trasladada al municipio y éste a la provincia. Es
así como por medio de un convenio se establece que EMSA
prepararía los proyectos de
electrificación rural, la Cooperativa aportaría la
mano de obra (que se le factura a EMSA) y el colono debe abonar
al comienzo de la obra el 10 % del valor total y
el saldo restante lo devuelven a EMSA en 4 años valor
producto.

Los Derechos de conexión son los costos que
implica una conexión de energía eléctrica.
Con respecto al monto de los mismos se establecen 2
categorías: Socios y usuarios. Para la zona rural la
categoría socios debe abonar la suma de $ 450 ($ 100
constituyen acciones) y
para la categoría usuarios se debe abonar $ 350. Para la
zona urbana $ 350 para socios ($100 constituyen acciones) y para
usuarios $ 250. La forma de pago está establecida con una
entrega del 50% y el saldo restante se financia en 6 cuotas que
se incluyen en la factura de energía. Para la zona rural
las cuotas se establecen de acuerdo a la fecha de entrega de los
productos.

Con respecto al concepto de Alumbrado Público nos
explica un empleado que:

"El monto que deben abonar los usuarios es fijo, sin
embargo existen medidores que establecen el consumo de
energía por alumbrado público. Los usuarios de las
zonas rurales deben abonar $ 1.50 por éste concepto para
colaborar con los de la zona urbana. Si lo recaudado es mayor que
el consumo constituye una ganancia para la cooperativa y si se
recauda menos de lo consumido constituye una
pérdida."

Los ingresos por Ley Provincial Nº 2620 constituyen
el aporte que deben realizar los usuarios para compensar los
descuentos que se le realizan a los jubilados y pensionados por
en el consumo de energía eléctrica.

En lo que se refiere a los ingresos por recargos de
2º vencimiento los mismos se establecen de la siguiente
manera .

1º Vencimiento: 5 de cada mes

2º Vencimiento: 10 de cada mes.

Si la boleta es abonada después del 1º
vencimiento hasta el 2º vencimiento se le recarga un 0,3 %
diario de interés, si el abono se realiza después
del 2º vencimiento al momento del abono se le recarga un 0,1
% más de interés diario. Si a la fecha de
liquidación mensual (que generalmente se realiza el 24 de
cada mes) el usuario no abonó su factura, en la
próxima boleta recibirá un recargo del 0,1 % diario
hasta que el pago de la misma se haga efectivo. Este
interés figurará en la factura como un
"interés por facturas vencidas".

Con respecto al concepto "otros ingresos del sector", se
incluyen ingresos por:

– descuentos obtenidos por pago al contado de facturas e
ingresos brutos,

– multas, las cuales se establecen luego de realizar una
inspección sorpresiva en el lugar donde se sospecha existe
una adulteración del medidor o robo de energía;
esta inspección es realizada por un equipo técnico
(ingeniero, jefe de sector), en caso de comprobar la
adulteración se toman fotografías y se realiza una
denuncia penal por robo. En relación a éste tema en
la Memoria y Balance del año 2001 aparece la siguiente
consideración: "merece un capitulo aparte los robos y
hurtos ya que los mismos son delitos contra
todos los socios, la energía consumida que no se paga hace
soportar injustamente a todos los demás usuarios del
servicio, toda vez que ello imposibilita mejorar más la
calidad del servicio prestado. El aumento detectado en los
últimos meses nos obligó a encarar una
campaña agresiva contra los mismos, para lo cual se ha
ordenado al personal de ésta institución a realizar
controles en todas las áreas, invitamos a los socios a
controlar e informar cualquier actitud
sospechosa o anormalidades observadas en las líneas y
conexiones".

Con respecto a las facturas que se emiten a los socios y
usuarios los conceptos cobrados son los siguientes:

1-Básico de consumo: Importe generado por el
consumo de Kw.-h, más IVA de los
conceptos gravados.

2-Cuota de Servicio

3-Ley Provincial 2620

4-Capital Rotativo: Estipulado por estatuto

5-Seguro Familiar:
fondo destinado para el pago por fallecimientos.

6-Alumbrado Público

7-Ley 23681: fondo de aporte a las provincias que no
están interconectadas al sistema
energético.

El consumo mínimo por usuario con conexión
monofásica es de 80 Kw. para la zona urbana y de 100 Kw.
para zonas rurales. En una conexión trifásica el
mínimo de consumo es de 150 Kw.

Opinión de socios y usuarios sobre los costos del
servicio:

Con respecto al costo que para el socio y usuario
significa utilizar el servicio, surgen de las entrevistas con los
mismos los siguientes comentarios:

"…yo no sé que tipo de beneficios brinda la
cooperativa a los socios, por supuesto brinda energía y
agua, pero con ese costo beneficia solo a algunos, a los que
están ahí adentro y manejan todo, pero nosotros
estamos pagando cada vez más plata" (socio zona
urbana).

"… es muy caro lo que tengo que pagar por la luz, yo
tengo solo un foco y una radio,
además acá en la chacra nos acostamos bien temprano
y apagamos la luz de noche y la boleta me viene más de $
40 por mes, y también escucho de todos los vecinos que se
quejan de que le viene mucha luz, nosotros acá de la
colonia queríamos ir allá a la cooperativa a
reclamar pero dijeron que no adelanta". (socio zona
rural)

"…el costo del servicio que brinda la cooperativa es
muy caro, porque comparando con otros lugares hay mucha
diferencia, una vez traje una boleta de Jardín
América para comparar y es mucho más caro, el
alumbrado público es más caro, la cuota de servicio
es más cara, el mínimo de consumo es mayor,
además nos cobran una ley no sé cuanto, capital
rotativo, seguro familiar, taza municipal, etc….." (Socio zona
urbana).

"…yo escucho que todos los vecinos se quejan de que le
viene mucho de luz, a mí me pasa lo mismo,
queríamos ir allá en la cooperativa a hablar, pero
dijeron los vecinos que no adelanta……" ". me gustaría
saber porqué tenemos que pagar tan caro el mínimo,
si acá cerca hay una colonia donde el mínimo que
pagan es $ 5, no se de que cooperativa tienen la luz o si es de
EMSA….." (Usuario del servicio)

Un empleado de la cooperativa a cargo de la misma en
colonia Aurora dice:

"… el reclamo más común de la gente que
se escucha acá es la energía cara y la
situación de la colonia que es muy mala, y la gente tiene
desconocimiento acerca de cuanto se gasta con los artefactos
eléctricos y con los focos de mucha potencia".
(empleado)

Comentarios similares a éstos fueron los de todos
los socios entrevistados, y tal como lo reconocen los miembros de
Consejo de Administración, el principal reclamo de la
gente es el costo de sus facturas de luz.

"Los principales reclamos que realizan los socios
están relacionados con los costos de la
energía,……. la gente se queja de que tenemos la luz
más cara de la provincia y no sé de donde sacan eso
si la tabla de costo del Kw. es el mismo en todos lados, lo que
suma son los otros conceptos que se cobran, pero estos fueron
todos aprobados en Asamblea por unanimidad"
(consejero).

Egresos:

Los egresos por Aportes y Contribuciones que tiene la
cooperativa constituyen los aportes básicos a la AFIP como
ser: Seguro Social,
Obra Social y Aseguradora por Riesgos de Trabajo. Además
están incluidos aquí los aportes que se realiza al
Sindicato de Luz y Fuerza y a la
Federación Argentina de Trabajadores de Luz y
Fuerza.

Con respecto a los gastos que la cooperativa tiene de
combustibles y lubricantes los mismos corresponden a cinco
camionetas Diesel, siete camionetas nafteras y un camión
grúa.

Los gastos por honorarios técnicos constituyen
los haberes de los servicios brindados por profesionales de
distintas áreas como ser asesores legales, asesores
contables, auditores y escribanos.

Con respecto a los gastos por seguros la cooperativa por
medio de la aseguradora "La Segunda" cuenta con un seguro de vida
colectivo, un seguro obligatorio para automotores y un seguro
sobre líneas.

En lo que se refiere a Sueldos y Jornales el Gerente de
la Cooperativa nos informa que los sueldos de los empleados del
sector de energía eléctrica y de agua potable
están regulados por el Convenio Colectivo de Trabajo del
Sindicato de Luz y Fuerza Nº 36/75 motivo por el cual no
pueden realizar recortes en los gastos en este sentido. Este
convenio establece 22 categorías de trabajo. En la
Cooperativa los empleados tienen categorías que van desde
la 2 hasta la 18. Las asignaciones de categorías se
establecen de acuerdo a la función del empleado y a su
antigüedad.

Según el balance del año 2001 en el Sector
de Energía Eléctrica la Cooperativa tuvo un
superávit de $ 226,633.96.

Cuadro N ° 2: Sector Agua
Potable

Fuente: Memoria y Balance al 31 de Julio
del 2001.

Ingresos:

Los ingresos que se establecen en el cuadro que
corresponden a suministro de agua potable en los tres sectores
(25 de Mayo, Santa Rita y Aurora) en que la cooperativa brinda el
servicio corresponden a las facturas emitidas en el ejercicio
económico y comprende el consumo básico y la cuota
de servicio que se le factura al usuario. Con respecto a las
deudas por éste servicio las mismas aparecen en el estado de
situación patrimonial como deudores por facturas de agua y
al cierre del ejercicio las mismas ascienden a $
68,864.06.

En lo que se refiere a ingresos por derecho de
conexión, personal de la cooperativa nos informa que el
valor del mismo es de $ 467 para la categoría socios y de
$ 251, 76 para la categoría usuarios, siendo las
condiciones de pago similares a las conexiones de energía
eléctrica.

Los ingresos por recargo 2º vencimiento e intereses
cobrados se establecen de acuerdo a la misma modalidad que en el
sector de energía eléctrica.

En el concepto otros ingresos del sector se refieren a
un aporte que los consumidores deben abonar con su factura para
mantenimiento
de la bomba de agua el cual aparece como F.R.B.(Fondo
Reposición de Bomba).

Egresos:

Los egresos por Aportes y Contribuciones son los mismos
aportes que se realizan en el sector de energía
eléctrica.

Con respecto a los conceptos que hacen referencia al
mantenimiento de rodados incluidos combustibles y lubricantes, la
cooperativa posee tres camionetas nafteras utilizándose
una para cada sector en el cual se presta el servicio.

La energía consumida corresponde a los gastos de
bombeo que tiene el sector para la distribución del
servicio.

Con respecto a los gastos de sueldos y jornales de
empleados los mismos están establecidos por el convenio
con el Sindicato de Luz y Fuerza más arriba
señalado. Según el balance del año 2001 en
el sector de agua potable la cooperativa tuvo un déficit
de $ 1,839.56

Cuadro N° 3: Sector
Agro-Industrial

Fuente: Memoria y Balance al 31 de Julio
del 2001.

-Dificultades del Sector.

En lo que hace a este sector es importante destacar que,
observando el cuadro de resultados del ejercicio, los costos de
mantenimiento del lugar superan ampliamente los ingresos
produciendo una pérdida de $ 132,65.21 durante el
ejercicio económico del año 2001. Esto se debe no
solamente a la imposibilidad de competir con otros mercados como
ser Brasil sino
también a la falta de mercados, tal como lo define el
encargado de la misma cuando expresa:

"estamos encontrando dificultades en la venta, por la
competencia de
Brasil y además no tenemos mercado para la venta de los
mismos" (empleado).

Cuadro 4: Sector
Piscicultura

Fuente: Memoria y Balance al 31 de Julio
del 2001.

Este sector, al igual que el sector Agro Industrial,
arroja al final del ejercicio un saldo negativo, con una cifra de
$ – 34,749.23.

Las ventas del
producto se realizan en la planta y en este momento se encuentran
en la búsqueda de mercado para poder comercializar la
producción.

Teniendo en cuenta los distintos sectores que conforman
a la cooperativa y observar los resultados que obtuvieron en los
tres últimos años se obtiene el siguiente cuadro
comparativo.

Cuadro Nº 5 RESULTADOS DE
EJERCICIOS DE LOS DISTINTOS SECTORES EN LOS ÚLTIMOS 3
AÑOS. (Cifras en pesos)

Fuente: Elaboración propia en
base a datos de Memorias y
Balances años 1999, 2000 y 2001.

Según se puede observar en el cuadro N° 5,
solamente el sector de energía eléctrica no arroja
saldos negativos en los últimos 2 años, mientras
que el sector de piscicultura produjo importantes pérdidas
en los últimos 3 años, el sector agroindustrial
también constituye un sector que arrojó
pérdidas muy elevadas para la cooperativa en los
últimos 2 años. El sector de agua potable presenta
saldos negativos, aunque no tan elevadas como los otros
sectores.

Es necesario tener en cuenta aquí que todas las
pérdidas que tenga la cooperativa deben ser absorbidas por
los socios.

CAPITULO III

LA
EDUCACIÓN, LA PARTICIPACION Y LA
COMUNICACIÓN EN LA COOPERATIVA "ALTO URUGUAY"
LTDA.

No hay viento favorable para el
que

no sabe dónde navega".

Seneca

En este capítulo se presenta el marco
teórico que se utilizó para el análisis
de cada uno de los conceptos seguido del análisis
según la información recabada en la cooperativa
"Alto Uruguay" Ltda..

3-1 La Educación
cooperativa:

Adhiriendo a la definición de educación
como "proceso de
transmisión social de cultura con el objeto de modificar
conductas" el movimiento cooperativo busca modificar la conducta
de sus componentes, orientando la transformación personal
del individuo hacia un mayor desarrollo humano. La
educación Cooperativa, como lo reconoce la
legislación Argentina, es un principio fundamental del
cooperativismo siendo sus destinatarios quienes integran la
cooperativa (Consejeros, asociados, personal) y la comunidad en
general. El papel de la educación es muy importante para
una efectiva participación y se afirma con frecuencia que
sólo elevando el nivel de cultura y educación de
los asociados se consigue plenamente la
participación.

La formación de la conciencia y el comportamiento
Cooperativo surgen como resultado de un esfuerzo educativo
intenso y continuo. La educación es una inversión necesaria y productiva y el
cooperativismo debe proponer una concepción integral del
desarrollo, inculcar la mentalidad solidaria, fomentar la
práctica de la democracia y la concientización
cooperativa de los asociados y promover especialmente la
formación cooperativa de los escolares, la juventud y la
mujer.

Para lograr este objetivo las cooperativas deben
acentuar los esfuerzos educativos en el ámbito interno de
la cooperativa (Consejeros, asociados, personal) y en el medio
externo designando en las cooperativas responsables a cargo del
área educativa y planificar y controlar la correcta
aplicación de las inversiones en
educación cooperativa.

El asociado-usuario de la Cooperativa tiene un derecho
que es también responsabilidad que amplía las
posibilidades de ejercer libre y voluntariamente sus capacidades
y derechos. De la misma manera que la Cooperativa amplia el marco
de competencia señalamos que también extiende el de
la capacidad de decisiones y libertad
individual con las consecuentes responsabilidades de su ACCION U
OMISIÓN pasando de un sujeto pasivo a protagonista activo
de una conducta social.

El claro sentido humanista de los Pioneros de Rochdale
que vieron mucho más allá de la dimensión
económica, los llevó a consagrar el fomento de la
educación como la "regla de oro del cooperativismo",
sosteniendo que cooperación y educación son
inseparables.

¿Qué se entiende por educación
cooperativa? "La educación cooperativa consiste
–según Bussiere- en la adquisición del
hábito de ver, pensar y juzgar de acuerdo con los
principios del ideal cooperativo". Esta educación que
busca la formación social, intelectual y técnica
del asociado debe darse, según Ezequiel Ander-Egg en cinco
áreas principales:

• Técnicas de instrumentación operativa para actuar en
  una organización económica-social como lo son las
  cooperativas (técnicas
  grupales, de participación en asambleas,
  métodos de reuniones de trabajo, etc.).
• Conocimientos que proporcionen una
  instrumentación de carácter técnico en lo
  estrictamente cooperativo: abarca los aspectos contables,
  financieros, administrativos y jurídicos. Esta
  capacitación técnica no es para formar "manager"
  de una empresa, sino dirigentes de una cooperativa que teniendo
  conocimiento de las reglas prácticas de
  administración sean capaces de desarrollar una dinámica para crear un sector
  económico, cooperativo, dentro del sistema
  capitalista.
• Formación cooperativa propiamente tal:
  conocimiento de la doctrina y de la práctica de la
  cooperación.
• Enseñanza profesional acorde al tipo de
  cooperativa.
• Conocimientos y comprensión del mundo en que
  viven, de su entorno más cercano y capacitación
  en la búsqueda y encuentro de soluciones
  de los problemas, se trata de que el cooperativista sea
  efectivamente un factor de cambio social.

Según lo observado en la Cooperativa "Alto
Uruguay Ltda." no se ha detectado elementos que indiquen que
algunas de estas cinco áreas nombradas se desarrollen en
la cooperativa.

Además es necesario señalar que los
socios tienen responsabilidades además de derechos;
entre ellos tenemos:

• Mantenerse informado, educarse y formarse por medio
  de la acción cooperativa. El socio debe conocer el
  reglamento y las normas especiales que rigen su cooperativa,
  así como los informes anuales. Debe tener conocimiento
  de la legislación cooperativa, especialmente de la ley
  General de Sociedades
  cooperativas N° 20.337. Estar al tanto de las
  publicaciones de los diversos organismos centrales y el
  material educativo y promocional que éstos preparen.
  Igualmente debe preguntar a los líderes y empleados de
  su cooperativa los pormenores relacionados con el
  funcionamiento y las operaciones de esta.
• Asistir y participar: un buen socio asiste a las
  reuniones y asambleas de su cooperativa y participa en la
  discusión, para ayudar a tomar acuerdos y decisiones
  sabias y eficientes. La participación
  democrática de los socios permitiendo la
  intervención libre y ordenada de los demás, se
  traduce en un beneficio tanto personal como para la
  cooperativa.
• Promover: el socio de la cooperativa es el mejor
  promotor que esta puede tener. Esto se logra adquiriendo
  conocimientos sobre los servicios que ofrece, ser portavoz de
  la misma contribuyendo así a su crecimiento y
  desarrollo.
• Supervisar: es responsabilidad de cada socio velar
  por el buen funcionamiento de la cooperativa. Esta
  responsabilidad se ejerce en la Asamblea Anual haciendo
  preguntas sobre los informes de la junta y la
  administración y planteando ante la
  consideración de la Asamblea todos aquellos asuntos
  que ameriten consideración de los socios.

Ante la imposibilidad de reunirse con frecuencia, los
socios delegan la administración de la cooperativa al
Consejo de Administración, pero siempre son ellos los
responsables del éxito o
el fracaso de la cooperativa. Tienen la responsabilidad de velar
por la aplicación de los principios y valores cooperativos
y no permitir desviaciones que desvirtúen esos principios
en los que se fundamenta la cooperativa. Pero es necesario
destacar además que para que los socios puedan ejercer sus
responsabilidades y derechos deben estar educados dentro del
cooperativismo.

El componente educación es uno de los principales
factores que diferencia a la empresa cooperativa de otras
empresas económicas. Sin embargo dentro de la Cooperativa
Alto Uruguay es un elemento que no se ha tenido en cuenta y se
pudo observar entre los socios e inclusive entre los mismos
empleados un desconocimiento acerca de lo que es una cooperativa
y sobre el funcionamiento de su propia cooperativa, no hay
conciencia de sus derechos y obligaciones como
asociados.

"…una cooperativa es una empresa que te brinda un
servicio y se paga por ese servicio…" (socio zona
rural).

"yo no sé porque esto se llama cooperativa o que
diferencia hay con EMSA por ejemplo, lo único que
sé es que pagamos más cara la luz que los que
tienen luz de EMSA…" (socio zona urbana).

En una de las entrevistas con el actual gerente de la
cooperativa este manifestó que la situación en la
que encontró a la cooperativa cuando asumió la
gerencia; al fallecer el gerente anterior que estuvo 16
años en ese puesto; era muy mala.

"…cuando asumí como gerente a cargo me
encontré con muchísimos problemas, falta de
especialización en administración, falta de
concientización, mala situación económica,
desigualdad en el trato con los socios, falta de educación
cooperativa, temor a participar en los socios por haber tenido
durante tantos años a un administrador
agresivo y autoritario, reacciones de algunos socios que creen
que ser parte de la cooperativa o tener acciones en la misma los
habilita para no pagar sus boletas o exigir determinadas
condiciones que terminan perjudicando a la institución…"
(gerente).

Además otro de los elementos que se
observó en el trabajo de campo es desconocimiento de los
socios acerca del funcionamiento de la cooperativa.

"….nunca voy a las Asambleas porque no sé
cuando son, lo que pasa es que no sé leer….., no
sé qué cosas hay que pagar en las boletas aparte
del consumo" (socio zona rural).

"No tengo idea de quién es el presidente de la
cooperativa, ni me interesa saber porque me da mucha bronca, a
mí me hicieron muchas cosas mal ahí adentro, me
sacaron plata y después encima me dijeron que yo no soy
dueño del transformador que tuve que pagar de mi bolsillo,
después le dieron luz a todos mis vecinos que no pusieron
un peso para la bajada de línea" (socio zona
rural).

Esto que señala el asociado indica falta de
cooperación entre los socios.

"…yo creo que una cooperativa es donde defendemos los
intereses de los socios, donde buscamos la economía de los
socios y eso en esta cooperativa no se hace, además
creería que si salen elegidos por listas los consejeros
deberían dar libertad a todos los socios para que
presenten listas" (socio zona urbana).

Se observa en éste caso que el socio entrevistado
tiene conocimiento acerca de cómo debería funcionar
una empresa cooperativa pero no es consciente de sus derechos
como asociado, no se siente participe de su
conducción.

Muchos de los entrevistados desconocían por
ejemplo que la cooperativa incorporó un sector
agroindustrial y un sector de piscicultura, desconocen quienes
integran el Consejo de Administración, no saben quien
dirige su empresa y cuales son los beneficios que tiene el ser
socio de la misma.

Este desconocimiento y falta de interés por parte
de los socios es consecuencia de la falta de una política
educativa tanto en materia de doctrina cooperativa como
también porque no se establecen mecanismos de
comunicación acordes al nivel educativo de los
socios.

¿Qué ocurre cuando no se cumplen los
objetivos? Frente a ésta situación en una
Cooperativa el usuario-propietario al no obtener el servicio en
las condiciones esperadas, no tendrá motivos para seguir
manteniéndola en operaciones. Lacroix describe muy bien
uno de los aspectos que está afectando a la Cooperativa
"Alto Uruguay"; la falta de pertenencia hacia la cooperativa, la
inexistencia de una política educativa en materia
cooperativa entre los socios, entre otros factores que trataremos
más adelante, genera entre los socios el deseo de
prescindir de sus servicios realizando comentarios muy fuertes
como el que se describe a continuación:

"…Ojalá esta cooperativa se funda y venga EMSA,
porque me dijeron que ellos cobran la luz mucho más
barata…..", (socio zona rural).

El Consejo de Administración también es
consciente de ésta actitud de algunos socios, así
lo manifestaron en una entrevista:

"Escuchamos muchas veces a los socios decir que quieren
que venga EMSA, no entendemos como pueden pensar así,
acá tienen donde reclamar por cualquier inconveniente con
el servicio, y los arreglos se realizan lo antes posible, nos
gustaría saber a quien le van a reclamar si viene
EMSA…." (consejero).

Como veíamos más arriba, la
educación es un eje fundamental en el cual una cooperativa
debe dirigir su acción, en relación al tema, el
Consejo de Administración de la Cooperativa reconoce lo
siguiente:

"Anteriormente para nosotros era desconocido, no
sabíamos que se aportaba para educación
cooperativa, nunca se realizó capacitación con
respecto a éste tema en la cooperativa. En este momento
estamos intentando comenzar a trabajar sobre el tema, pero no hay
interés; hace algunos días con la Secretaría
de Acción Cooperativa organizamos un taller sobre
Cooperativismo y a pesar de que se dio mucha publicidad en
todos lo ámbitos, sobre todo en las escuelas, asistieron
solamente 15 personas…." (Presidente de la
Cooperativa)

El estatuto de la cooperativa establece como uno de sus
objetos en el Artículo 5º "promover y difundir los
principios y la práctica del cooperativismo" y establece
como responsables de dictar los reglamentos internos que se
ajusten a los objetos de la Cooperativa al Consejo de
Administración.

2- La participación.

En la cooperativa, además de su
participación económica por utilizar los servicios
y por aportar un capital rotativo; el socio puede participar de
las decisiones que se toman ya sea participando de las Asambleas
como también por medio de la Sindicatura.

María Sirvent (1992), dice que hay dos formas de
participación; la participación real y la
participación simbólica. La participación
real se da cuando los individuos ejercen con sus acciones poder
en todos los procesos de la
vida institucional; en cambio la participación
simbólica sería una participación indirecta
donde no se ejerce influencia o ésta es muy
débil.

Ezequiel Ander Egg (1987), dice que se da una efectiva
participación popular cuando se realiza una acción
de la comunidad (la gente toma decisiones y asume la
elección final y no cuando se lleva a cabo una
acción sobre la comunidad, la gente realiza lo que otros
establecen. Esta última, en algunos casos es una
participación engañosa; en otros; es una
práctica restringida de la
participación.

Como ya lo definimos anteriormente la Asamblea es el
órgano máximo de decisión en una
cooperativa, en ella los socios deciden, por medio del voto, el
destino de la cooperativa. Veamos un poco como es la
característica de las mismas en la Cooperativa "Alto
Uruguay".

Cuadro Nº 6 Asistencia de socios a Asambleas
en últimos 5 años.

Fuente: Elaboración Propia en
base a datos del Registro de Asistencia a Asambleas
Cooperativa "Alto Uruguay" Ltda.

Teniendo en cuenta el cuadro de Asistencia a las
Asambleas y calculando el promedio de asistencia tenemos que el
mismo es de 37 % y que en los últimos 5 años el
número de socios que asisten no indican una diferencia
significativa en cuanto a la cantidad de
participantes.

Dentro del Consejo de Administración definen a
las Asambleas que se realizan en la cooperativa de la siguiente
manera:

"La gente en las asambleas tiene una
participación muy pasiva. Prácticamente no
participan de otra manera que levantando la mano para aprobar
todo lo que se mociona desde la administración".
(consejero).

Esto que manifiestan los consejeros se pudo observar en
el desarrollo de una de las Asambleas en las que como tesista
participé como oyente y donde los socios que asistieron
solamente se limitaron a aprobar los puntos previstos por el
Consejo de Administración, para el orden del día.
Con respecto a la presentación de listas solamente hubo
una lista presentada por la Administración de la
cooperativa.

Otro de los puntos observados durante el desarrollo de
la Asamblea es la falta de atención de los socios hacia el
desarrollo de la misma siendo uno de los indicadores de
esto el constante murmullo entre los presentes. Este murmullo
indicaría además que el interés por
participar es más un interés de socialización entre los socios que
interés por el objetivo de la misma.

"Yo asisto acá porque es una oportunidad de
conocer a otra gente y ver a conocidos. Además comemos
unos ricos choripanes (risas)" (comentarios de un socio en el
intervalo de la Asamblea.)

Los miembros del Consejo de Administración
sostienen que:

"Los socios suelen decir que las Asambleas están
arregladas, pero nadie presenta listas, nadie opina durante el
desarrollo de las mismas…." (comentarios de un
consejero)

Los socios entrevistados por su parte dicen al respecto
que participan muy poco de las Asambleas o directamente no lo
hacen;

"Yo participo muy poco de las Asambleas y cuando lo hago
es porque me llevan y voy solo a mirar lo que hacen,
además no entiendo nada de lo que dicen, realmente no
sé para qué se hace esa reunión…", comenta
un socio, mientras que otro dice lo siguiente:

"De la forma en que se hacen esas asambleas, el socio no
tiene ni una voz activa, porque no le dan importancia, siempre
dicen que la cooperativa tiene deudas aquí, deudas
allá y los que tienen que pagar los platos somos nosotros
los socios y son ellos los que no saben administrar, no tengo
dudas de que esas asambleas son arregladas para que todo quede
como quieren ellos (por la administración).

Es importante destacar además que cuando se trata
de Asambleas de Cooperativas de muchos asociados o cuando
éstos estén dispersos en distintos lugares hay que
recurrir a una solución que resuelva el problema de
distancia o espacio, de modo que cada socio tenga voz y voto.
Ander Egg aconseja para esto realizar Asambleas por secciones en
las que se discute el orden del día y se designan
delegados en una Asamblea General de Segundo Grado y da tres
recomendaciones en relación al desarrollo de las
mismas:

• Incluir en el orden el día algún tema
  que tenga carácter informativo y exhortativo desde el
  punto de vista del cooperativismo.
• Dar participación activa a los socios, lo
  cual implica una formación previa en las
  técnicas del cooperativismo, del trabajo en grupos y
  la participación en Asambleas.
• Desarrollar, además de la sesión
  formal de la asamblea, algunos actos sociales y recreativos
  que ayuden a las relaciones, comunicación y
  fraternización entre los asociados.

"La Asamblea General de Socios debe ser un laboratorio de
democracia, no puede quedar reducida a un simple cumplimiento
formal de los estatutos. Por otro lado una buena asamblea es un
estimulo a la armonización entre la participación
general y la gerencia evitando, como nos enseña Antonio
García "el dislocamiento de las funciones gerenciales en
las cooperativas que solo intentan funcionar como organizaciones
o el absolutismo
gerencial en las cooperativas que solo aspiran a funcionar como
sistema de empresas. El dislocamiento de las funciones
gerenciales es el efecto de la pérdida de las nociones
económicas de la empresa y el absolutismo gerencial es el
producto de una radical absorción de las facultades de
gestión democrática por la persona que ejerce la
máxima responsabilidad ejecutiva".

Teniendo en cuenta estas consideraciones de Ander Egg;
en la cooperativa "Alto Uruguay Ltda.", los socios se domicilian
a mucha distancia y además su numero es elevado (3.656
socios), y aunque la ley exige que con más de 5.000 socios
se deben realizar asambleas zonales, sería importante
realizarlas en el caso de esta cooperativa ya que se realiza una
sola asamblea anual en el municipio de 25 de Mayo, esto genera
muchas dificultades de traslado a los socios que se domicilian,
por ejemplo en Colonia Aurora, Acaragüa, Torta Quemada y
Alba Posse.

Por otro lado, según lo observado en el
desarrollo de la Asamblea no se tocó ningún tema
que tenga carácter informativo y exhortativo con respecto
al cooperativismo como así tampoco una
participación activa de los socios en la misma. Con
respecto a la realización de actividades sociales en el
día de la Asamblea solamente se sirvió un
almuerzo.

Otra de las formas en que los socios pueden participar
es por medio del síndico, quien es el representante de los
socios ante el Consejo de Administración y debe velar por
sus intereses y atender a sus reclamos. Según la ley
20.337 los síndicos deben tener aptitud e idoneidad ya que
deben cumplir una doble condición de ser asociado y haber
sido elegido para la función en asamblea por sus
pares.

En el artículo 79 de la ley se establece las
atribuciones del síndico, las cuales en términos
generales son velar para que el Consejo de Administración
cumpla le Ley, el Estatuto, el Reglamento y las resoluciones de
las asambleas.

Dentro de la cooperativa Alto Uruguay la sindicatura
tuvo una participación simbólica y su persona
aparecía necesaria para firmar los informes en las
Memorias y Balances, es decir para cubrir aspectos
formales.

"En realidad el síndico nunca tuvo una presencia
muy activa en la cooperativa, ya sea por falta de tiempo o por la
confianza que siempre se le tuvo al gerente" (ex –consejero
y socio actualmente).

"…yo fui síndico de la cooperativa pero en
realidad no tenía bien en claro qué debía
hacer, además el contador siempre me decía lo que
tenía que firmar y yo leía y me parecía que
estaba todo bien y firmaba…" (ex- síndico).

"…la función de la Sindicatura
sería cuidar de que el Consejo de Administración se
reúna, realizar el control
interno, chequeo de caja, de los bienes de la cooperativa,
control de los libros,
participar en las reuniones del Consejo de Administración
y avalar los informes" (síndico).

Ante la pregunta de que si los socios se acercan, al
síndico para realizar consultas y quejas este
respondió:

"No, la gente no se acerca, a mí por lo menos
nunca se me acercó algún socio, no sé si no
conocen o no saben que si tienen algún problema tienen que
dirigirse al síndico."

Vemos así que el control ejercido por los
síndicos sobre la administración, que constituye
uno de los mecanismos del ejercicio de la democracia dentro de la
cooperativa, es muy bajo o prácticamente
inexistente.

Teniendo en cuenta las características de
gestión que tuvo y tiene esta cooperativa desde su
creación según lo describen los empleados y
consejeros entrevistados, es necesario tener en cuenta que entre
los principios básicos que se manifiestan en la
teoría de la cooperación es la de la
administración democrática de las empresas
cooperativas, siendo éste uno de los elementos esenciales
de la cooperación. Esto significa que el poder no debe
estar centralizado en una sola persona o en un grupo de personas.
En el caso de la cooperativa Alto Uruguay se puede señalar
que el poder estuvo concentrado por muchos años en el
gerente, es decir en una sola persona, con una tendencia en los
dos últimos años a transferir parte de ese poder al
Consejo de Administración, si bien la gerencia
continúa acumulando una serie de funciones que lo
transforman en una figura clave.

"…las principales dificultades que se presentan
en la actualidad para trabajar es la disconformidad de los socios
hacia la administración. Los socios no colaboran y se suma
a esto la dificultad económica. Para mí esa
disconformidad proviene de la administración o gerencia
anterior ya que ésta era muy autoritaria y no había
equidad en el trato con los socios, el consejo de
administración le otorgaba al gerente un poder muy amplio
y este manejaba todo a su antojo" (consejero
secretario).

"Sin embargo hay que tener en cuenta que cuando el Sr.
Kunrat asumió el cargo de gerente, la cooperativa estaba
en una situación muy mala y él asumió la
responsabilidad de sacarla a flote con la condición de que
se le otorgue todo el poder. Mientras la administración
era chica eso funcionó bien pero a medida que la
cooperativa se fue ampliando y pasó el tiempo, las cosas
se fueron complicando, es necesario reconocer que gracias a su
gestión ésta cooperativa salió adelante pero
se olvidó de la parte social de la cooperativa y la
manejaba como una empresa privada, tenía preferencia por
algunos socios y eso además generaba enojos en los
demás socios" (consejero tesorero)

Juegan también un papel muy importante en la toma
de decisiones dentro de la cooperativa los técnicos de las
distintas áreas, electricidad, agua, agricultura y
piscicultura.

"Los técnicos de las distintas áreas son
muy importantes dentro de la cooperativa ya que ellos son los que
nos orientan en las decisiones que tenemos que tomar, es por eso
que asisten a las reuniones del Consejo de
Administración". (Gerente de la cooperativa).

Tenemos entonces una centralización del poder real en la
gerencia y los expertos o técnicos con la consiguiente
dependencia y vulnerabilidad de la cooperativa ante situaciones
críticas, como por ejemplo al fallecer el gerente que
estuvo durante 16 años en el cargo, los empleados y
consejeros tuvieron muchas dificultades para enfrentar la
situación y tomar decisiones acordes al momento en que se
encontraba la cooperativa.

Esta dependencia debería ser transformada en
parte de un proceso educativo hacia la propia autonomía de
los socios para que la administración democrática
funcione y los intereses de los socios sean tenidos en cuenta y
satisfechos.

Si nos preguntamos por qué en organizaciones por
principio democráticas se produce esta
concentración de poder en una persona y hay un descontento
generalizado por parte de los socios en cuanto al servicio que
reciben; se podría decir que una variable que interviene
en éste sentido es el nivel sociocultural de los
asociados, que implica limitaciones en el ámbito del
saber-hacer cuando se trata de manejar y manejarse dentro de una
empresa cooperativa, (recordemos aquí que el 70 % de los
asociados son agricultores y habitan en zonas rurales no contando
la gran mayoría con primaria completa). Los mismos dejan a
otros más entendidos el manejo de la organización
renunciando en la práctica aún a ejercer el derecho
de control (por sus propias limitaciones en el saber hacer). Por
lo mismo muchas veces no entienden bien lo que sucede en la
organización ni tampoco manejan los códigos
básicos necesarios como para interpretar y controlar los
resultados de la gestión en el momento de la
presentación de las memorias y balances en las
Asambleas.

"…yo voy a veces a las Asambleas porque me invita
algún consejero que quiere ser reelecto y me lleva,
además ahí me encuentro con amigos y conocidos,
pero de lo que hablan no entiendo nada, tampoco entiendo todos
esos cuadros y explicaciones que escriben en esos libritos que
nos entregan, lo que pasa es que no soy estudiado, fui solo 2
años a la escuela" (socio de la zona rural).

"…a mi no me interesa ir a esas asambleas porque
la verdad que no entiendo nada, el vocabulario que usan es para
contadores, así que no sé para que nos invitan a
que vayamos a perder tiempo, además ellos ya tienen todo
arreglado y no resuelven nada en beneficio de los socios" (socio
zona urbana).

3-3: La Comunicación

También es importante tener en cuenta las
características que tiene la comunicación dentro de
la cooperativa Alto Uruguay Ltda., en el sentido de que
ésta determina el tipo de participación de los
socios en la organización; entendiendo que la
comunicación es la base para la estructura de la
organización y se la puede definir como un "proceso
mediante el cual se transmite información de un miembro de
la organización a otro".

Es así como la información se convierte en
un elemento clave en la organización tal como lo
señala Norbert Wiener, padre de la cibernética cuando sostiene que el hombre
puede dominar cuanto le rodea, solo gracias a la
información.

Para analizar la comunicación dentro de la
cooperativa se tomará la tipología presentada por
Schvarstein, Leonardo en "La Psicología de las
Organizaciones"; quien distingue dentro de las organizaciones
cuatro tipos de comunicaciones.

1. Dentro de la cooperativa este tipo de
   comunicación por palabras orales entre gerente y
   empleados. Así lo describe un consejero: "estamos
   viendo como nos organizamos internamente para trabajar mejor
   porque nunca hubo un reglamento interno para trabajar sino
   que las decisiones se tomaban siempre sobre la marcha
   según lo que decía el gerente y si el no estaba
   no se realizaba nada, el socio tenía que esperar o
   irse y volver en otro momento".

   Un empleado entrevistado decía: "hay muchas
   cuestiones que hay que ajustar en cuanto a las vías de
   comunicación que se utilizan como por ejemplo es
   necesario comenzar a formalizar las cuestiones por medio de
   notas, llevar un registro de documentación que entra y que sale,
   establecer reglas de trabajo y comenzar a rever las
   vías de comunicación que se están
   utilizando con los socios y usuarios, entre los empleados y
   los clientes".(empleado sector atención al
   público).

2. Comunicación Instrumental: refiere a los
   instrumentos utilizados para guiar las actividades normales y
   rutinarias de transformación que le dan sentido a la
   organización.

   Este tipo de comunicación durante
   muchísimos años no se visualizó dentro
   de la organización de la cooperativa Alto Uruguay.
   Pero luego de la desaparición de la figura del gerente
   los consejeros debieron tomar el mando de la
   organización y modificar algunas cuestiones. Pero el
   cambio en la comunicación se dio con cambios
   conservadores y tendientes de alguna manera a mantener la
   estructura vigente. Es decir que no se dieron cambios
   significativos en cuanto a la relación con los socios.
   Se procedió a clarificar funciones y roles dentro de
   la estructura interna. Así lo describe el actual
   gerente: "ahora estamos en un proceso de
   reorganización interna, hay que clarificar funciones y
   roles dentro de la cooperativa, con los empleados, antes las
   funciones no estaban establecidas entre los empleados, si no
   estaba el gerente no se solucionaba nada. Los presupuestos se realizaban de cualquier
   manera, no había una tabla de precios, no había
   control en las compras,
   ahora éstos se realizan con presupuestos y con
   ofertas, además se realizan controles de kilometrajes
   en los móviles…." (actualmente gerente y ex contador
   de la cooperativa).

   El presidente de la cooperativa sostiene que "los
   cambios básicos están delimitados, la principal
   dificultad para cambiar es la falta de interés de los
   socios quienes no asumen sus responsabilidades y no quieren
   comprometerse. Uno de los cambios necesarios todavía
   es mejorar la información que manejan los socios ya
   que tenemos un grave problema y es que los socios no le dan
   importancia a los informes que se les entrega, después
   vienen a reclamar y cuando se le dice que se le aviso por
   escrito contestan "ah, yo ni leí lo que decía
   el papel que me trajeron", y cuando se comunica algo por
   la radio no
   le prestan atención, por el canal de televisión
   lo mismo, no tienen conciencia de la cooperativa
   también es suya".

3. Comunicación mutativa: necesaria utilizarla en
   los procesos de cambio y renovación, la misma
   determinará poca mutación frente a cambios
   conservadores y mucha mutación frente a cambios
   innovadores.

   Este tipo de comunicación no se
   visualizó dentro de la cooperativa. No hay mecanismos
   que motiven a los socios a participar y que éstos
   puedan sentirse tenidos en cuenta. Además las
   decisiones continúan centralizadas en la gerencia y
   técnicos quienes son portadores de un poder
   simbólico que los coloca en esa
   posición.

4. Comunicación Motivacional: dirigida a asegurar
   la colaboración y cooperación de todos los
   componentes de la organización.
5. Comunicación simbólica: refiere a la
   institución y refuerzo del orden simbólico que la
   organización sustenta.

En lo que respecta a la comunicación
simbólica no se visualizaron elementos que pongan de
manifiesto los principios básicos y los propósitos
fundamentales de la doctrina cooperativa y que deberían
orientar la acción. Uno de los elementos que indica el
poder simbólico que siempre tuvo la gerencia en la
cooperativa es la ubicación de la oficina del
gerente que estaba ubicada en la planta alta en el medio del
edificio, la que además era muy amplia. El espacio
reservado a la recepción de los socios y usuarios era muy
pequeño y estaba ubicado en la planta baja en la parte del
frente de la cooperativa. A las reuniones del Consejo de
Administración siempre asistía el gerente y era el
que coordinaba las mismas como así también las
Asambleas anuales.

Es necesario destacar que en éste último
año se realizaron cambios en éste sentido como por
ejemplo la oficina del gerente se mudo a la planta baja y sus
dimensiones son mucho más pequeñas que
anteriormente, se mejoró el ambiente del
espacio de recepción de socios y usuarios y el gerente
asiste a las reuniones por invitación del Consejo de
Administración. Sin embargo las Asambleas continúan
siendo coordinadas por el gerente.

CAPITULO IV

ANALISIS DE LA COOPERATIVA

COMO CAMPO SOCIAL

El Concepto de Campo Social: Marco Teórico
y análisis.

Tomaremos a la Cooperativa como un campo social donde
existen relaciones de fuerza entre los actores sociales que la
conforman. Nos referimos así al Concepto de Campo Social
que desarrolla Alicia Gutiérrez (1984), basándose
en Pierre Bourdieu:

"Los campos sociales constituyen espacios de juego
históricamente constituidos con sus instituciones
específicas y sus leyes de funcionamiento propias….. en
su aprehensión sincrónica, los campos se presentan
como sistemas de posiciones y de relaciones entre posiciones.
Pensar en campos es pensar relacionalmente".

Tratar de explicar las acciones sociales de los agentes
que intervienen en un campo implica entender que la sola descripción de las condiciones objetivas no
logra explicar totalmente las prácticas y que es necesario
rescatar que hay determinados factores que lo transforman en un
"agente socializado", tal como lo explica Alicia
Gutiérrez:

"Esta actitud metodológica lleva necesariamente a
sustituir la relación ingenua entre el individuo y la
sociedad, por la relación construida entre los dos modos
de existencia de lo social: las estructuras sociales externas, lo
social hecho cosas, plasmado en condiciones objetivas, y las
estructuras sociales internalizadas, lo social hecho cuerpo,
incorporado al agente…., las primeras se refieren a campos de
posiciones sociales históricamente constituidos y las
segundas a habitus, sistemas de disposiciones incorporados por
los agentes a lo largo de su trayectoria social.

Alicia Gutiérrez también explica que
más allá de las relaciones objetivas que conforman
las estructuras sociales, los individuos tienen una determinada
manera de percibir y de evaluar esas relaciones y lo vuelcan a
sus actividades ordinarias.

"La construcción del mundo de los agentes se
opera bajo condiciones estructurales, por lo tanto, las
representaciones de los agentes varían según su
posición (y los intereses asociados), y según su
habitus, como sistema de esquemas de percepción
y apreciación, como estructuras cognitivas y evaluativas
que adquieren a través de la experiencia duradera de una
posición del mundo social."

Siguiendo esta concepción de Bourdieu se entiende
entonces que pensar relacionalmente es centrar el análisis
en la estructura de las relaciones objetivas tal como se
presentan y las representaciones que los agentes tienen de la
estructura.

La estructura del campo estará dada por la
distribución del capital específico que allí
está en juego. En un campo social están en juego 4
tipos de capitales: capital económico, capital cultural,
capital social y capital simbólico y es la
distribución desigual del capital que está en
juego, lo que define las diferentes posiciones constitutivas de
un campo. Además todo campo posee un interés que es
producto histórico y que es la condición de su
funcionamiento, pero es necesario tener en cuenta además
que cada agente que compone el campo estructura su acción
en función de un interés propio; con
relación a esto la autora distingue entre intereses
genéricos (relacionados con la existencia misma del campo
y que tienen en común todos los agentes que conforman el
campo) e intereses específicos (que se definen en
relación con la posición social que ocupa cada
agente). Las prácticas sociales de un grupo de agentes
dependen de las posibilidades objetivas que poseen, posibilidades
que se relacionan con el volumen y la
estructura de su capital.

Así las prácticas sociales se entienden
como estrategias
implementadas por los agentes sociales en defensa de sus
intereses ligados a la posición que ocupan con
relación a su capital acumulado, entendiéndose por
capital al "conjunto de bienes acumulados que se producen, se
distribuyen, se consumen, se invierten, se pierden".

Dentro de la Cooperativa identificamos como capitales de
mayor importancia el capital económico y el capital
cultural. El económico es el que hace que el campo
funcione como empresa brindando servicios a los socios. Es el
capital que mantiene en funcionamiento el campo. El capital
cultural tiene que ver con el manejo de ciertos conocimientos
para actuar dentro del mismo según las leyes de
funcionamiento que regulan al campo, es decir, en este caso
conocimientos acerca de qué es una cooperativa, como debe
ser su funcionamiento, cuales son los valores y principios que
subyacen a su funcionamiento, cuales son los derechos y
obligaciones de cada uno de los agentes que lo conforman, etc.
Refiero aquí al capital cultural en estado incorporado, es
decir bajo la forma de disposiciones durables, el habitus; que
está relacionado con determinado tipo de conocimientos,
ideas, valores, habilidades que se van adquiriendo con el tiempo
y en el cual profundizaremos más adelante.

El capital simbólico también es importante
dentro de la cooperativa teniendo en cuenta que este es la "forma
que revisten los diferentes tipos de capitales cuando son
percibidos y reconocidos como legítimos".

Teniendo en cuenta el campo que se está
analizando, el capital cultural y el simbólico le
otorgarían a la cooperativa la diferenciación como
clase diferente de empresa, sin embargo y a partir del trabajo de
campo realizado se observa que ésta cooperativa es vista
como una empresa privada y el interés principal de todos
los agentes que la conforman está centrado en el capital
económico y se ha dejado de lado la importancia del
capital cultural en cuanto a educación y formación
en materia cooperativa. El capital simbólico con respecto
a quien conduce y tiene el poder para las decisiones dentro de la
cooperativa está centrado en la gerencia cuando el mismo
debería ser manejado por los socios.

Es importante además lo que plantea Bourdieu en
cuanto al volumen y estructura del capital, "la primera hace
referencia al conjunto de recursos (poderes) efectivamente
utilizables, es decir, la suma del capital económico,
cultural, simbólico y social del que puede disponer un
agente o grupo de agentes determinado. La segunda, consiste en
formas diferentes de distribución del capital global entre
las distintas especies de capital, es decir, según el peso
relativo del capital económico y cultural en el volumen
total de su capital."

En la cooperativa "Alto Uruguay" Ltda. el volumen del
capital estuvo manejado por la gerencia y el Consejo de
Administración quienes desde la creación de la
cooperativa tienen el control de la misma tanto en lo
económico como en lo cultural y social. Con respecto a la
estructura del capital, como ya lo describimos anteriormente el
capital económico es el que tiene mayor peso dentro de
éste campo, existiendo una descapitalización del
capital cultural.

Para continuar analizando a la cooperativa según
la lógica
de Bourdieu, es necesario diferenciar dentro de ella a los
diferentes actores o agentes sociales que se encuentran en
permanente relación.

Desde el punto de vista de la organización formal
las posiciones existentes dentro de la estructura organizativa
son:

• Socios: usuarios del servicio y propietarios de la
  empresa social.
• Usuarios o simples clientes.
• Consejo de Administración: administradores,
  dirigentes.
• Empleados

Entendiendo por posición "al lugar ocupado en
cada campo en relación con el capital específico
que allí está en juego", y según lo
observado en la cooperativa Alto Uruguay, las posiciones formales
antes mencionadas deben ser analizadas según la
distribución y el manejo del capital que está en
juego. Se identifican así relaciones de
dominación-dependencia entre empleados y Consejo de
Administración hacia los socios, donde los primeros tienen
el manejo del capital cultural y económico. Los socios son
los dueños de la empresa, por lo tanto propietarios del
capital económico, pero no cuentan con capital cultural
que les permita ejercer sus derechos y obligaciones, que les
permita ejercer el poder de administrarlo; así ese poder
es delegado a los primeros. El poder que tienen los socios
respecto de su posición dentro del campo no está
legitimado, es decir que no hay un reconocimiento social del
mismo.

Bourdieu también habla de interés; "estar
interesado es acordar un juego social determinado, que lo que
allí ocurre tiene un sentido, que sus apuestas son
importantes y dignas de ser perseguidas" Estos intereses pueden
ser genéricos, relacionados con la participación en
el campo, ligados a la existencia misma del campo; o
específicos, ligados más concretamente a cada una
de las posiciones relativas del campo, son intereses objetivos,
no necesariamente concientes.

Dentro de la cooperativa "Alto Uruguay" los intereses
genéricos son brindar y recibir un servicio.

Los intereses específicos son:

• Socios: recibir el mejor servicio al menor costo, que
  su empresa les brinde beneficios no solo económicos sino
  también sociales, que les otorguen ventajas en
  relación a empresas privadas que brindan el mismo
  servicio.
• Usuarios: recibir los servicios de luz y
  agua.
• Consejo de Administración: Que la empresa se
  mantenga con estabilidad económica, que crezca en cuanto
  a socios, en cuanto a capital. Que se cumplan las
  reglamentaciones vigentes y que se pongan en práctica
  los principios y valores de la cooperación.
• Empleados: mantener sus puestos de
  trabajo.

Como lo plantea Bourdieu estos intereses no son
necesariamente conscientes y están relacionados
también con el manejo de capital cultural. Dentro de la
cooperativa "Alto Uruguay Ltda." el interés consciente que
regula las prácticas de los diferentes agentes sociales
está influenciado por el capital económico como
prioritario y es en base al mismo que se establecen las
estrategias de acción.

El habitus:

Al principio de éste capitulo decíamos que
según la lógica de Bourdieu al tratar de explicar
las acciones de los agentes, es necesario tener en cuenta
también lo social "hecho cuerpo", la historia hecha
cuerpo, es decir las estructuras sociales internalizadas: el
habitus, definido como sistema de disposiciones incorporadas por
el agente a lo largo de su trayectoria social..

Al analizar este concepto nos referiremos a cómo
este campo fue construyendo su habitus de clase, su juego social
incorporado en los agentes que lo conforman.

Alicia Gutiérrez dice que habitus "podría
decirse que se trata de aquellas disposiciones a actuar,
percibir, valorar, sentir y pensar de cierta manera más
que de otra, disposiciones que han sido interiorizadas por el
individuo en el curso de su historia"

Hablar de habitus entonces, es también recordar
la historicidad del agente; es plantear que lo individual, lo
subjetivo, lo personal; es social. Es producto de la misma
historia colectiva que se deposita en los cuerpos y en las cosas.
Esta internalización de la historia en los individuos
tiene que ver con el sentido práctico, siendo el resultado
de un proceso de incorporación en la práctica y por
la práctica.

Es importante rescatar que Bourdieu también
cuando habla de habitus introduce el concepto de juego como
"dominio
práctico de la lógica o de la necesidad inmanente
en un juego que se adquiere por la experiencia del juego y que
funciona más acá de la conciencia y del discurso".

Para analizar entonces éste concepto dentro de la
cooperativa es necesario mirar en su historia, cómo y
porqué surgió y de que manera se fueron dando las
relaciones de poder dentro de ella.

Las relaciones entre los distintos actores dentro de la
cooperativa desde su creación tienen que ver con
autoritarismo o dominación por parte de la gerencia o
conducción hacia socios. Relaciones que se fueron dando
por un lado porque la cooperativa surgió como la
alternativa en ese momento (año 1976) de llevar la
energía eléctrica al municipio de 25 de Mayo, ya
que se entregaban importantes sumas de dinero a
éste tipo de instituciones. La iniciativa de constituir la
cooperativa no fue de los socios, sino que vino de un grupo que
impulsados por el gobierno debieron recurrir a una
organización de tipo cooperativo como una cuestión
formal, es decir que la necesidad de constituirla no fue una
necesidad sentida por los socios. Así lo describe uno de
los socios fundadores:

"….yo me acuerdo que era un domingo por la tarde y
vino a mi casa el Sr. Hoffman con unas personas del gobierno y me
dijeron que me habían puesto de secretario en una
comisión para una cooperativa y tenía que firmar el
acta de fundación porque era la forma de conseguir plata
para traer la luz eléctrica, después de eso yo solo
participé de la inauguración y nunca más fui
a una reunión y siempre me traían el acta para
firmar" (socio fundador).

Otro socio fundador comentaba lo siguiente:

"….desde un primer momento hubo algunos problemas, se
había hecho un censo donde aproximadamente 400 familias
iban a ser socias de la cooperativa y cuando llegó el
momento de aportar el capital no apareció ni la mitad, lo
que trajo un montón de problemas porque los compromisos
estaban hechos y había que cumplir". (socio
fundador).

Es necesario destacar aquí un aspecto que fue
descuidado al formarse esta cooperativa: la labor pre
cooperativa. Según Ander Egg antes de poner en marcha una
cooperativa, supuesto de que exista una persona, grupo de
personas, una institución o programa de
gobierno para la promoción de las cooperativas es
necesario desarrollar toda una labor de preparación
cooperativista. Con frecuencia se decide la creación de
cooperativas sin tener en cuenta que esto requiere de una
preparación previa. El resultado suele ser nulo en cuanto
a las posibilidades de funcionar como verdaderas
cooperativas.

En el caso de la cooperativa Alto Uruguay esta labor pre
cooperativa no se dio en su creación y el principal
responsable de ello es el gobierno, quien utilizó este
tipo de empresa para llevar a cabo su política
energética y por medio de la Dirección de
Cooperativas de la Provincia de Misiones solamente cumplimentaron
tramites legales y formales descuidando este aspecto tan
fundamental para que la cooperativa pueda cumplir su fin
social.

Ander Egg enfatiza sobre la necesidad de la tarea de
preparación o fase pre cooperativa y que saltar esta fase
lleva muchas veces a que las llamadas cooperativas sean pseudo
cooperativas.

Decíamos más arriba que cada agente
estructura sus prácticas según la posición
que esté ocupando dentro del campo y que estas
prácticas constituyen estrategias que se implementan en
defensa de los intereses. Dentro de esta lógica se puede
entender como los socios.(dominados), siendo los "dueños"
de la empresa se encuentran en total disconformidad con el
funcionamiento de la misma y utilizaron, algunos de ellos como
estrategia una protesta pública con los medios de
prensa frente
a la cooperativa, en reclamo por el servicio que reciben.
¿No son acaso los socios los que dictan las leyes dentro
de las cooperativas? Si no están conformes con el servicio
que reciben ¿por qué no buscan otras alternativas
de solución en conjunto y por medio de asambleas cambien
lo que desean.

Es precisamente por esta posición de
dependencia-dominación que han tenido hacia los socios los
dirigentes desde la creación de la cooperativa,
sumándose a esto la descapitalización cultural en
materia de doctrina y gestión cooperativa y la
participación simbólica de la masa de asociados; lo
que genera el tipo de prácticas que se nombró
anteriormente.

El sistema cultural que tiene este tipo de
institución en particular y que está planteado en
la teoría cooperativa y reglamentada en la ley 20337 no se
lleva a la práctica según lo establecido y la
Cooperativa "Alto Uruguay Ltda.", y esto ha sido impregnado en el
habitus de los agentes que la conforman:

• Los valores y normas, formas de acción que
  influyeron e influyen en la cooperativa se vuelcan hacia las
  características de las empresas privadas.
• Los procesos de socialización y
  formación no se adecuan a los ideales del
  cooperativismo.
• El capital simbólico instaurado dentro de la
  cooperativa le ha otorgado un poder absoluto a la gerencia
  quien "sabía siempre como hacer las cosas de la mejor
  manera", según lo afirman los consejeros. Este poder fue
  delegado por el Consejo de Administración y por los
  socios.

Vemos entonces que no solo importa la
construcción del campo en su estructura sincrónica
(como sistemas de posiciones y de relaciones entre posiciones),
sino también la reconstrucción de la trayectoria
del campo (como definición y re-definición
permanente de las posiciones y de las relaciones de fuerza).
Rescatando la dimensión histórica puede observarse
el proceso de constitución del mismo. Una vez constituido
históricamente un campo específico, toda
práctica inserta en el mismo comienza a explicarse
según la lógica específica de ese campo,
según sus propias leyes de funcionamiento.

Pero es interesante presentar aquí una
cuestión que es importante a tener en cuenta en este
análisis y que es la base para una propuesta de trabajo
dentro de la cooperativa. Es lo que plantea Bourdieu de que "una
manera de introducir cambios en los hábitos es por medio
de un proceso de autosocioanálisis, mediante el
cual el agente social pueda explicitar sus posibilidades y
limitaciones, sus libertades y necesidades contenidas en su
sistema de disposiciones y con ello tomar distancia respecto a
esas disposiciones"

Pero Alicia Gutiérrez también explica muy
bien que este no es un trabajo fácil y se realiza en el
contexto de ciertas condiciones objetivas, a partir del mismo
sistema de disposiciones; con sus limitaciones y posibilidades,
que se pretende modificar.

CAPITULO V

CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS

¿Quién dijo que todo esta
perdido?,

yo vengo a ofrecer mi corazón……

Fito Páez

A. CONCLUSIONES

De acuerdo con sus principios y su doctrina, el
movimiento cooperativista no busca simplemente la
satisfacción de las necesidades económicas de sus
asociados, armonizando lo social y lo económico promueve,
o debe promover, prácticas de cooperación, de ayuda
mutua y solidaridad. Además y en especial en las
comunidades rurales, las cooperativas podrían
transformarse en instituciones de cambio social, si movilizan y
canalizan la acción comunitaria.

Tratándose por principio de organizaciones
administradas democráticamente y en las que los
dueños son los socios, quienes constituidos en asambleas
tienen el poder máximo de decisión; las
cooperativas implican una ruptura con el "habito de dependencia".
Pero ello no significa que siempre se concrete en la realidad o
en la práctica ésta ruptura ni que ello sea
fácil. Indudablemente que un funcionamiento acorde a los
Principios de la Cooperación crearía condiciones
objetivas aptas para producir el cambio en un período de
tiempo dado. Pero tal como lo presenta Ander Egg, esto se da en
muy pocos casos, "lamentablemente en la práctica muchas
cooperativas solo son empresas, descuidando completamente la
educación cooperativa del asociado. El articular e
impulsar armónicamente éstos dos aspectos (el
económico y el social) es un problema que las cooperativas
confrontan permanentemente en su práctica cotidiana y
desde la perspectiva del desarrollo de la comunidad es el nudo
del problema que dirime si la acción cooperativa que se
promueve es o no herramienta del desarrollo
comunitario".

Luego de haber analizado el funcionamiento de la
cooperativa Alto Uruguay se podría decir que el grado de
compromiso que demuestran los socios para con la cooperativa, el
cual es prácticamente inexistente, estaría
determinado por la baja capacidad objetiva que tiene de
comprometer al socio en el funcionamiento de la
organización derivado del tipo de cooperativa. Esto se
debe a que los socios no dependen de ella para la
satisfacción de sus necesidades básicas y solamente
se interesan en la misma como una empresa de la cual reciben un
servicio.

La Alianza Cooperativa Internacional afirma que el
cooperativismo es un movimiento popular controlado
democráticamente al servicio de la promoción humana
y el desarrollo social
y reconoce en él un eficaz instrumento de
organización socioeconómica para defender los
intereses de sus integrantes e impulsar el desarrollo de la
sociedad. Pero es necesario tener en cuenta que en la
práctica, en el caso de la cooperativa "Alto Uruguay", la
parte social no está explotada y el crecimiento edilicio y
económico de la cooperativa no refleja los intereses de
los socios, para quienes su principal preocupación y
descontento es el alto costo de los servicios que
brinda.

Se concluye, luego de analizar a la cooperativa Alto
Uruguay que no basta con enunciar una doctrina y promulgar una
ley. Existen varios factores que influyen y que determinan en
qué medida la cooperativa constituye un instrumento eficaz
de organización socioeconómica que impulsa el
desarrollo de los socios y de la comunidad en general:

• El tipo de cooperativa: que en éste caso (de
  servicio) significa que no es el sustento económico de
  los socios, es decir que más allá de que reciben
  de ella un servicio que está relacionado con las
  necesidades básicas, no es la fuente de sus ingresos
  económicos.
• El estilo de conducción: que en este caso
  centralizaba el poder de decisión real en la
  gerencia.
• Determinantes culturales externos:
  características de la zona en la que está inserta
  y de los agentes sociales que conforman la institución.
  En el caso de la Cooperativa Alto Uruguay Ltda., la misma
  brinda un servicio en una zona básicamente rural con un
  70 % de conexiones rurales. La mayoría de los socios son
  agricultores de nivel sociocultural bajo, según datos
  del INDEC, la tasa de analfabetismo del departamento es del
  12.9 %.
• Tipo de participación que tienen los socios en
  las decisiones que se toman: simbólica.
• El incumplimiento de los principios cooperativos en
  las prácticas cotidianas de la cooperativa:

Asociación abierta y voluntaria: Esta
regla en términos generales existe en la cooperativa,
sin embargo es necesario tener en cuenta que en el departamento
de 25 de Mayo no existe otra empresa que brinde el servicio de
energía eléctrica y agua potable, lo que obliga a
aquellas personas que quieran contar con estos servicios, que
en nuestro tiempo son prácticamente indispensables, a
asociarse o transformarse en usuarios de la cooperativa. Es
decir que tienen un mercado cautivo.

Control democrático de los socios: a
partir de la investigación realizada no se pudo
visualizar este principio, ya que la participación que
tienen los socios es simbólica y no ejercen un control
real dentro de las decisiones que se toman en la cooperativa.
Además se puede decir que los socios no demuestran
interés por participar en este sentido debido a que no
tienen o no manejan elementos teóricos ni fueron
educados para actuar dentro de organizaciones
cooperativas.

Participación económica de los
asociados: los socios aportan su capital rotativo, pero no
reciben ningún tipo de compensación por los
excedentes de la cooperativa, los cuales en su totalidad son
utilizados para incrementar el patrimonio
de la cooperativa, que recordemos, en caso de disolución
pasa a ser propiedad del estado.

Autonomía e independencia: este
principio declara que las cooperativas son organizaciones de
autoayuda autónomas controlada por sus miembros. Si
participan en acuerdos con otras organizaciones, incluyendo
gobiernos, lo hacen en términos que aseguren el control
democrático por sus asociados y mantengan su
autonomía cooperativa. Ahora bien, en el caso de la
cooperativa "Alto Uruguay", como así también de
todas las cooperativas de servicios públicos de la
provincia, los empleados están incluidos dentro del
Convenio Colectivo de Trabajo del Sindicato de Luz y Fuerza
Nº 36/75, que establece entre otras cosas los montos de
los haberes que deben percibir los mismos. Estos no pueden ser
modificados lo que significa una gran dificultad para la
cooperativa sobre todo en estos momentos de crisis, ya que no
se pueden realizar ajustes de gastos en este sentido y los
montos no se adecuan a la realidad y a las condiciones
económicas actuales. Esto impide además disminuir
el costo de los servicios a los socios e indica que en la firma
del convenio no se tuvo en cuenta este principio, que es
fundamental para la cooperativa.

Educación y capacitación:
éste principio no se visualizó en la Cooperativa
"Alto Uruguay".

Cooperación entre cooperativas: La
cooperativa forma parte de FACE, FEMICAP, Y FECEM pero tal como
lo expresa el presidente "no tenemos ningún beneficio
por aportar, lo hacemos por obligación".

Nos encontramos entonces al describir la realidad de la
cooperativa Alto Uruguay, que existen características de
funcionamiento que no reflejan todos los principios y valores de
la cooperación y los socios no poseen una
participación real en la toma de decisiones.

Pero es necesario rescatar lo que plantea Bourdieu,
según lo presenta Alicia Gutiérrez de que el
habitus puede ser modificado, es decir que las prácticas
pueden ser modificadas mediante un "proceso de
autosocioanálisis". Aquí se habla de un proceso, es
decir que no es algo que se puede dar de un momento a otro, sino
que lleva un tiempo, en el cual es necesario replantearse e
identificar cada uno de los problemas y analizar las alternativas
de solución.

Como se describe en el Capitulo IV del presente trabajo,
al analizar a la cooperativa como campo social, el habitus
constituye un sistema de disposiciones durables pero no
inmutables. Es decir que las dificultades deben ser vistas como
posibilidades de reformular lo incorporado. El proceso de
autosocioanálisis que plantea el autor permite al agente
social explicitar sus posibilidades y limitaciones, reflexionar
sobre su propia acción y elaborar estrategias diferentes
de acción.

La cooperativa constituyó una herramienta
fundamental en el desarrollo del Departamento de 25 de Mayo. Su
forma de organización, adecuando los valores y principios
de la teoría cooperativa potencializaría su rol
dentro de la comunidad.

No existe dentro de las estructuras actuales formas
organizativas más participativas que las cooperativas,
pero en la práctica no es algo sencillo y conlleva un
arduo trabajo educativo de los actores sociales que forman parte
de ella y la responsabilidad de realizar esto recae sobre sus
dirigentes. En las cooperativas el verdadero protagonista de la
organización es el capital humano,
por ello, porque se nutre de hombres es necesario conocer en
todos sus niveles, asociados, dirigentes y empleados, sus
características, sus conflictos y
sus necesidades.

La esencia del cooperativismo que es la
cooperación, es uno de los aspectos que en cada una de las
entidades es necesario fortalecer permanentemente, tanto entre
sus propios dirigentes como entre la masa de
asociados.

La educación dentro de la cooperativa debe
abarcar por un lado capacitación técnica de
conducción a nivel dirigencial, que es útil para
que los dirigentes que tienen la responsabilidad de
desempeñar cargos cuenten con las modernas herramientas de
administración de empresas, de marketing, de
comunicaciones, de manejo de personal y de todo aquello que
necesita una organización para lograr salud institucional
y optimizar sus servicios a menores costos. La Cooperativa debe
desenvolverse como una empresa económica en una
economía competitiva y como tal tiene que ser eficiente y
usar de toda la tecnología que usa el
medio que no es cooperativo; por lo tanto, todos los elementos
que llevan a la educación cooperativa deben ser no
sólo doctrinarios, sino también económicos y
societarios.

Por otro lado es necesario tener en cuenta que es por
demás importante para el cooperativismo, que se cultive
con mayor énfasis la cualidad de la cooperación,
que la distingue de cualquier actividad lucrativa. Esto
beneficiaría también a toda la comunidad ya que las
conductas que se han instalado en nuestra sociedad y que han
nacido como consecuencia de la instrumentación del sistema
económico vigente en nuestro país, han destruido
los valores sociales éticos y morales. Las cooperativas
son un movimiento popular y democrático con fines de
promoción humana y servicio social y esto no solo es
necesario hacérselo entender a los asociados sino que lo
deben comprender también los habitantes de la comunidad
donde se desarrolla la Cooperativa. Por lo tanto los esfuerzos
educacionales no deben estar dirigidos solo a los asociados y
dirigentes, sino también a la comunidad.

Es dentro de este contexto que sostengo que las
cooperativas constituyen un importante campo de acción
social y laboral para los trabajadores sociales desde su
formación técnica para realizar capacitación
y concientización; orientando las acciones en
función de los objetivos institucionales.

B. SUGERENCIAS:

Sería importante que la Cooperativa pueda
organizar un área de Educación, Capacitación
y Promoción Cooperativa para todos los agentes, ya sea
socios, empleados y consejeros.

Esta área tendría como
objetivo:

• Contribuir a la difusión de los principios
  cooperativos a partir de la promoción, asistencia y
  desarrollo de la capacitación cooperativa.
• Promover la participación de los socios en la
  conducción de la cooperativa por medio de la
  aplicación de técnicas participativas y
  organizando actividades de apertura hacia la
  comunidad.
• Capacitar a los dirigentes y empleados en materia de
  dinámicas institucionales, marketing y
  gerenciamiento.
• Trabajo interdisciplinario con las demás
  áreas de la cooperativa.

Además sería interesante que la
cooperativa pueda implementar un sistema de cobertura
médica, atendiendo así un aspecto muy importante
como es el área de la salud; dado que en el Departamento
de 25 de Mayo, y según datos del ultimo censo del INDEC,
el 54 % de la población no cuenta con Obra Social, Plan
Medico o Mutual. Sería una de las acciones que se
podría implementar para extender su accionar en beneficio
de la comunidad.

Sería importante también que dentro de la
organización de la cooperativa se tengan en cuenta las
recomendaciones de Ezequiel Ander Egg y que se plantean en el
Capítulo III del presente trabajo, con respecto al
desarrollo de las Asambleas ya que esto favorecería a
fomentar el principio de Educación dentro de la
institución. Ellas son: incluir en el orden del día
algún tema que tenga carácter informativo y
exhortativo desde el punto de vista del cooperativismo; dar
participación activa a los socios utilizando
técnicas participativas y de trabajo en grupos;
desarrollar, además de la sesión formal de la
asamblea, algunos actos sociales y recreativos que ayuden a la
relación, comunicación y fraternización
entre los asociados.

Simultáneamente seria recomendable concretar un
proceso integral de reingeniería organizacional que permita una
auto evaluación
de todos los subsistemas que componen la cooperativa; las
diferentes unidades de negocios, los procesos, los costos, los
rendimientos, resultados esperados y obtenidos; con aportes de
otras disciplinas del conocimiento de afuera de la
institución. Esto ayudaría rápidamente a
reposicionarse en el mercado y adquirir satisfacción de
clientes internos y externos.

Quisiera; a modo de reflexión, dejar una frase a
todos los agentes sociales que conforman la cooperativa "Alto
Uruguay Ltda." (socios-usuarios, consejeros y
empleados):

"Si una cooperativa es solo un negocio, es un mal
negocio".

BIBLIOGRAFIA

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18. PORTILLO, Gloria; "Ley de Cooperativas Nº
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23. Varios Autores, "Eficacia-Eficiencia en
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24. Varios Autores, "La Empresa Cooperativa en el Mundo
    de Hoy", Cuadernos de Cultura Cooperativa Nº 79, Intercoop
    Editora Cooperativa Ltda., Buenos Aires, 1990.

Agradecimientos

Dedico este trabajo a mis padres, Cacho y
Elsa y a mis hermanos Diana, Vanesa, Aldo, Joel, Horacio y Brian
a quienes amo profundamente.

Mi agradecimiento hacia todas aquellas
personas que estuvieron a mi lado apoyándome y
dándome aliento en el transcurso de mi carrera, a quienes
llevaré siempre en mi mente y en mi
corazón.

También estoy muy agradecida a
Socios, Consejeros y Empleados de la Cooperativa Alto Uruguay
Ltda. Por la colaboración prestada.

Y de manera muy especial va mi
agradecimiento a a la Lic. Antonia Husulak quien me dio su apoyo
y su guía en la realización del trabajo.

Sandra Raquel Zapf

Vicente Munisan