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Aportes del gobierno regional en defensa del pisco




Enviado por carlochavez



    Indice
    1. La
    descentralización: un compromiso por el cambio y la
    justicia social

    2. Marco histórico de la
    descentralización en el perú.-

    3. Aporte del gobierno regional en la
    cadena productiva de la vid al pisco

    1. La descentralización: un compromiso por el
    cambio y la
    justicia
    social

    Nuestra historia está ligada
    al presidencialismo, la figura del presidente y su entorno es el
    núcleo alrededor del cual gira todo, incluso, la vida de
    las provincias, cuyas autoridades han de recurrir a Palacio de
    Gobierno o al
    Congreso, por medio de un congresista, para percibir el beneficio
    de alguna obra o algún proyecto que, a
    veces, es acogido y administrado a la distancia. Cambiar esa
    realidad ha costado y sigue costando mucho esfuerzo para las
    provincias del Perú.

    2. Marco histórico de
    la descentralización en el
    perú.-

    • PROGRAMA APRISTA DE 1931. El precedente más
      importante de la regionalización es el programa
      aprista de 1931 y su candidato presidencial Víctor
      Raúl Haya de la Torre, que entre sus postulados
      demandó la reivindicación de las provincias
      mediante la descentralización.
    • CONSTITUCION DE 1933. Establecía en su Art.
      183º que el territorio de la República se divide en
      departamentos, provincias y distritos. El art. 188º de
      dicha Constitución, con un criterio de
      descentralización, creó los Consejos
      Departamentales que nunca funcionaron. En 1947, el presidente
      Bustamante y Rivero dispuso que el Instituto Geográfico
      Militar preparara un proyecto de
      redemarcación territorial del país. Durante el
      gobierno militar de 1968 a 1980 imperó el centralismo
      como en todas las dictaduras, aunque se desconcentró
      algunas decisiones del ejecutivo en las organizaciones
      de desarrollo
      departamentales (ORDES) después CORDES.
    • CONSTITUCION DE 1979. Estipulaba en su
      Artículo 259º que las regiones se constituyen sobre
      la base de áreas contiguas integradas histórica,
      económica, administrativa y culturalmente ("unidades
      geo-económicas"). En la parte final, prescribe que la
      descentralización se efectúa de acuerdo con el
      plan nacional
      de regionalización que se aprueba por ley. Durante el
      gobierno de Fernando Belaunde, en 1984 se aprobó el
      Plan Nacional
      de Regionalización, que fijó sus objetivos y
      metas en la descentralización
      administrativa.
    • IMPULSO A LA REGIONALIZACION DURANTE EL GOBIERNO DE
      ALAN GARCIA. El 16 marzo de 1987 se promulga la Ley de Bases de
      la Regionalización 24650. El marco legal de entonces
      puso como límite la existencia de 12 regiones, lo que
      generó un problema en la integración de los departamentos y
      provincias contiguas en ellas. El 13 julio de 1989: Mediante la
      Resolución Suprema 132-89-PCM se convoca a consulta
      popular en varias localidades del país, para que la
      población se pronuncie sobre
      demarcación regional. El 19 julio de 1989: Se aprueba el
      reglamento de la Ley 25077, sobre la primera elección de
      los representantes a asambleas regionales. El 12 noviembre del
      mismo año: Cinco de las once regiones creadas por ley
      eligieron a sus autoridades (Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa
      y Moquegua-Tacna-Puno). El 8 abril de 1990: Se elige
      -coincidiendo con los comicios generales- a las autoridades de
      las regiones Nororiental del Marañon; San
      Martín-La Libertad;
      Gran Chavín; Andrés Avelino Cáceres; Los
      Libertadores-Wari; Inka.
    • FUJIMORI Y LA CONSTITUCION DE 1993: EL CENTRALISMO. A
      Fujimori no le interesó la regionalización. El
      proceso fue
      desprestigiado ante la población. A ello se sumó el mal
      ejemplo y la falta de madurez de los representantes regionales.
      Confundieron la concertación con la componenda y las
      asambleas regionales se volvieron burocráticas y
      caóticas. La población percibió solo lo
      negativo sin tener presente que la regionalización era
      un proceso en
      marcha. En abril de 1992, Fujimori, entre otras medidas,
      anuncia la disolución de las asambleas regionales. La
      Constitución de 1993 decía "La
      descentralización es un proceso permanente que tiene
      como objetivo el
      desarrollo
      integral del país" (Artículo 188º derogado).
      Consideraba la división política del
      país en regiones, departamentos, provincias y distritos,
      bajo un gobierno unitario de manera descentralizada y
      desconcentrada. En la 8ª disposición final Inciso
      1º estipulaba que tenían prioridad las normas de
      descentralización y, entre ellas, las que permitan tener
      nuevas autoridades elegidas a más tardar en 1995. Sin
      embargo, en la 13ª prescribía que mientras no se
      constituyan las Regiones y hasta que se elija a sus presidentes
      de acuerdo con la Constitución, el Poder
      Ejecutivo determina la jurisdicción de los CTAR,
      según el área de cada uno de los departamentos.
      Los CTAR perduraron hasta el 31 de diciembre de
      2002.
    • REFORMA CONSTITUCIONAL: La LEY Nº 27680: Ley de
      Reforma Constitucional del Capítulo XIV del
      Título IV, sobre descentralización, que en su
      Artículo Único, modifica el Capítulo XIV
      del Título IV de la Constitución Política del
      Perú. Desarrolla el tema del gobierno regional: define
      el concepto de
      región sobre la base de los elementos de nación, describe el número de
      personas que integran el consejo regional y la estructura
      política general de dicho gobierno. El período
      presidencial del gobierno regional es establecido en cuatro
      años, se enumeran detalladamente los asuntos de su
      competencia,
      los bienes y
      rentas del mismo e incorpora la facultad de presentar
      iniciativa legislativa en los asuntos que le conciernen. Se
      rebaja a cuatro años el período de
      elección de alcaldes y regidores de los gobiernos
      locales, y se incide sobre la participación de la
      sociedad civil
      tanto en el gobierno regional como en el local. Después
      el Congreso ha expedido la Ley No 27783 Ley Orgánica de
      Bases de la Descentralización y la Ley No 27867
      Orgánica de Gobiernos Regionales, posteriormanete
      modificada por la Ley No 27902, para regular la
      Participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil
      en los Gobiernos Regionales y Fortalecer el Proceso de
      Descentralización y Regionalización.
    • REGIONALIZACION: UN PROCESO EN MARCHA.- EL COMPROMISO
      AHORA: La descentralización, ha generado entusiasmos y
      esperanzas pero también opiniones discrepantes y
      desconfianzas. Muchas de las observaciones proceden de voces
      que obedecen a intereses política y
      económicamente privilegiados. Lo cierto es que las
      provincias tienen un reto para los próximos años.
      Con sus características, cada sociedad local
      o regional enfrenta el desafío del cambio
      tecnológico y de la diversificación
      económica. Se espera que la descentralización
      sirva para afrontar y superar la existencia de problemas
      sociales y económicos aún no resueltos. El
      objeto es trasladar decisiones, operaciones y
      recursos
      financieros al interior del país, de asegurar, mejores
      niveles de vida para la población y de desarrollo
      integral del país. Desarrollo integral, armónico,
      sostenible y equitativo. El marco que nos presenta hoy la
      realidad nacional es favorable en lo que se refiere a la
      estructura
      jurídico –legal ya que estamos en una etapa que se
      caracteriza por el restablecimiento del principio de legalidad
      y el fortalecimiento de la autoridad
      municipal, puesto que a ella compete establecer las normas de
      urbanismo y la preservación y administración de las calles
      públicas conforme a la ley orgánica de
      municipalidades, así como también por el impulso
      de la descentralización a través de la
      creación de los Gobiernos Regionales. Sin embargo, la
      estructura económica basada en un modelo
      neo-liberal plantea muchos retos y problemas.
      Serán entonces las sociedades
      regionales dentro un estado
      unitario, la creación heroica de sus agentes sociales,
      económicos y políticos. La
      descentralización es una oportunidad y un compromiso con
      el cambio y la justicia
      social. Estamos en una etapa de regionalización que es
      la forma democrática de gobierno descentralizada. Es
      necesario un Pacto del Gobierno Regional con los empresarios e
      industriales que en estos años han sido un baluarte en
      la defensa del empleo y la
      producción. Relanzar la experiencia de la
      Regionalización de manera que la gestión y el gasto puedan crear
      más empleo y
      apoyar la reestructuración económica del
      país. El Gobierno Regional de Ica tiene la sincera
      voluntad de seguir creando espacios de gobernabilidad y
      concertación orientada a lograr la más amplia
      participación de todos los sectores involucrados en el
      diseño y la implementación de
      procesos de
      democracia y
      desarrollo. Promueve una alianza estratégica con el
      capital y la
      tecnología. El gobierno regional no puede
      limitarse a administrar la pobreza ni
      ser sólo una ventanilla de pagos. Se debe preocupar en
      atraer capitales y financiar su déficit. El principal
      desafío de los próximos años es aumentar
      la inversión privada en regiones y
      fortalecer la capacidad productiva con base regional efectiva.
      El Perú ha retrocedido 9 puntos en la
      clasificación del desarrollo
      humano divulgada por el PNUD y está en el puesto 82
      entre 173 países. Según el IPEC (agencia de las
      Naciones
      Unidas), en nuestro país hay entre 1,2 y 1,5
      millones de niños
      trabajadores, la mayoría de ellos en ocupaciones
      peligrosas. La proporción de peruanos que vive en
      condiciones de pobreza aumento
      de un 49% hace dos años al 55% actual. La extrema
      pobreza
      está en 24,8%. Por eso, la descentralización debe
      servir para superar problemas
      estructurales no resueltos que nacen de la concentración
      de un poder
      excesivo en el Gobierno Central. La descentralización es
      un proceso político, económico y social de
      redistribución de poder,
      orientado a mejorar la eficiencia de
      la gestión pública, extender la
      democracia,
      promover la equidad y el desarrollo integral, armónico y
      sostenible. Esto está contemplado en la Ley
      Orgánica de Gobiernos Regionales.

    Artículo 4°.- Finalidad.
    Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar
    el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la
    inversión pública y privada y el
    empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
    oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
    programas
    nacionales, regionales y locales de desarrollo.

    Artículo 5°.- Misión del
    Gobierno Regional.
    La misión de
    los gobiernos regionales es organizar u conducir la
    gestión pública regional de acuerdo a sus competencias
    exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas
    nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral
    y sostenible de la región.

    "Artículo 6°.- Desarrollo regional.
    El desarrollo regional comprende la aplicación coherente
    eficaz de las políticas
    e instrumentos de desarrollo
    económico, social, poblacional, cultural y ambiental,
    a través de planes, programas y
    proyectos
    orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento
    económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social
    equitativo y la conservación de los recursos
    naturales y el ambiente en el
    territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los
    derechos de
    hombres y mujeres e igualdad de
    oportunidades."
    En cuanto a nuestra FUNCIONES, como
    Gobierno Regional para el SECTOR VITIVINICOLA nos
    corresponde:

    Artículo 51º Funciones en
    Materia
    Agraria

    1. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
      controlar y administrar los planes y políticas de la
      región en materia
      agraria en concordancia con las políticas nacionales y
      los planes sectoriales y las propuestas promocionales de
      desarrollo rural de parte de las municipalidades
      rurales.
    2. Administrar y supervisar la gestión de
      actividades y servicios
      agropecuarios en armonía con la política y normas
      de los sectores correspondientes y las potencialidades
      regionales.
    3. Participar en la gestión sostenible del
      recurso hídrico en el marco de las entidades de cuencas
      y las políticas de la autoridad
      nacional de aguas.
    4. Promover la transformación, comercialización, exportación y consumo de
      productos
      naturales y agroindustriales de la región.
    5. Desarrollar acciones de
      vigilancia y control para
      garantizar el uso sostenible de los recursos
      naturales bajo su jurisdicción.
    6. Promover y ejecutar proyectos y
      obras de irrigación, mejoramiento de riego, manejo
      adecuado y conservación de los recursos
      hídricos y de suelos.
    7. Supervisar y administrar el servicio de
      información agraria en la región,
      la cual podrá contar con una red de información provincial y distrital, la
      que operará en armonía con el sistema
      nacional de información agraria.
    8. Promover la provisión de recursos financieros
      privados a la empresas y
      organizaciones
      de la región con énfasis en las micro,
      pequeñas y medianas empresas y las
      unidades productivas orientas a la exportación.
    9. Planificar, promover y concertar con el sector
      privado, la elaboración de planes y proyectos de
      desarrollo agrario y agroindustrial.
    10. Planear , supervisar y controlar en coordinación con el gobierno nacional la
      mejora de los servicios de
      comercialización agropecuaria, del
      desarrollo de cultivos u de crianzas y
      ganadería
    11. Promover y prestar servicios de asistenta
      técnica en sanidad agropecuaria, de acuerdo a las
      políticas y programas establecidos por la autoridad
      nacional de sanidad agraria.
    12. Fomentar sistemas de
      protección de biodiversidad y germoplasma.
    13. Fomentar la investigación y transferencia de
      tecnológica y extensión agropecuaria.
    14. Promover, gestionar y administrar el proceso de
      saneamiento físico-legal de la propiedad
      agraria, con la participación de actores involucrados,
      cautelando el carácter
      imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de
      las comunidades campesinas y nativas.
    15. Promover políticas para generar una cultura de
      seguridad
      alimentaria.
    16. Promover, asesorar y supervisar el desarrollo,
      conservación, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de
      cultivos nativos, camélidos sudamericanos y otras
      especies de ganadería regional.
    17. Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones
      forestales, en áreas al interior de la región,
      así como ejercer labores de promoción y fiscalización en
      estricto cumplimiento de la política forestal
      nacional.

    Artículo 54º Funciones en materia de
    industria

    1. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
      controlar y administrar los planes y políticas en
      materia de industria de
      la región, en concordancia con las políticas
      nacionales y los planes sectoriales.
    2. Impulsar el desarrollo de sus recursos
      humanos, y la mejora en la productividad y
      competitividad de sus unidades económicas
      y el aprovechamiento de las potencialidades
      regionales.
    3. Identificar las oportunidades de inversión y
      promover la iniciativa privada en proyectos
      industriales.
    4. Promover la provisión de servicios financieros
      a las empresas y organizaciones sociales productivas de la
      región, con énfasis en las PYMES y las
      unidades productivas orientadas a la exportación, por
      parte del sector privado.
    5. Desarrollar, implementar y poner a disposición
      de la población sistemas de
      información relevante y útil para las
      empresas y organizaciones de la región, así como
      para los niveles regional y nacional.
    6. Simplificar los trámites y procedimientos
      administrativos aplicables a las empresas de su
      jurisdicción, con énfasis en las medianas y
      PYMES y las
      unidades productivas orientadas a la
      exportación.
    7. Organizar ferias regionales y promover la
      participación de la región en eventos
      similares de nivel internacional.

    3. Aporte del gobierno
    regional en la cadena productiva de la vid al
    pisco

    Somos el primer Gobierno Regional elegido directa y
    democráticamente por el voto popular. Sin embargo, al lado
    de la democracia representantiva que tiene su origen en las
    urnas, hacemos ejercicio de la democracia participativa,
    convocando a los gobiernos locales y a la sociedad
    civil.
    El Articulo 45 inciso b) de la Ley Orgánica de Gobiernos
    Regionales (Incorporado y modificado por el Art. 4 de la ley
    27902 del 01/01/03), estipula como funciones generales.
    "Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se
    ejercerán con sujeción al ordenamiento
    jurídico establecido por la Constitución, la Ley de
    Bases de Descentralización y demás leyes de la
    República:
    a) Función
    normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance
    regional, regulando los servicios de si competencia.
    b) Función
    de planeamiento.-
    Diseñando políticas, prioridades, estrategias,
    programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de
    manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de
    Descentralización y a la presente ley."
    Los Gobiernos Regionales tienen una estructura orgánica
    con un órgano ejecutivo representado por la Presidencia
    Regional y un órgano normativo y fiscalizador que es el
    Consejo Regional. Además tienen un órgano de
    consulta y coordinación denominado Consejo de
    Coordinación Regional, integrado por los alcaldes y
    representantes de la sociedad civil. El gobierno regional es el
    nivel intermedio de gobierno democrático, es decir, entre
    el gobierno central y el gobierno local. Pero además debe
    ser el promotor del desarrollo
    económico y la justicia social. El Consejo Regional es
    un órgano colegiado compuesto por el Presidente Regional,
    el Vicepresidente Regional y los Consejeros
    Regionales.

    Artículo 15°.- Atribuciones del Consejo
    Regional
    Son atribuciones del Consejo Regional:

    1. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o
      reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones
      del Gobierno Regional.
    2. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de
      mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de
      Desarrollo y buscando la articulación entre zonas
      urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de
      Coordinación Regional.

    Siendo órgano normativo y fiscalizador, con
    respecto a los DESAFIOS DEL SECTOR VITIVINICOLA EN EL PRESENTE
    QUINQUENIO en el marco de las Cadenas Productivas de la Vid al
    Pisco, queremos hacer de la defensa y promoción del Pisco un componente de la
    política regional porque fortalece nuestra identidad como
    Región. También estamos convencidos de la
    importancia de promocionar las rutas pisqueras en nuestra
    Región Ica que es la cuna del PISCO. Por ese motivo,
    mediante Acuerdo de Consejo hemos saludado y felicitado a la
    Dirección Regional Agraria de Ica por su
    interés
    en constituir la CADENA PRODUCTIVA DE LA VID AL PISCO y
    también a la Municipalidad Provincial de Ica por su
    actividad AL RESCATE DE NUESTROS LAGARES realizado en el mes de
    Marzo de 2003. Después hemos dictado la ordenanza regional
    que declara el Pisco y sus derivados como bebida oficial de la
    Región Ica y que además, constituye una COMISION
    MULTISECTORIAL DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA VID AL PISCO. Es una
    Comisión Permanente que tendrá cierto grado de
    autonomía y grandes responsabilidades.
    Diseñará un Plan de Trabajo y aprobará su
    propio Reglamento. En esta Comisión deberán
    sentarse el Gobierno Regional que la preside, el Gobierno Local
    que actuará como Vicepresidente, la Dirección Regional de Agricultura
    que será la SECRETARIA TÉCNICA de la
    Comisión. También intervendrá el PSI,
    CITEVID, PRODUCE, productores de uva y productores de Pisco, las
    Universidades y el Instituto Superior Tecnológico Catalina
    Buendía de Pecho.
    Como Gobierno Regional estamos al lado de nuestros productores de
    uva y de pisco en su lucha por desgravar la suicida carga
    tributaria al denominado producto
    bandera del Perú; a lo que debemos de agregar que exigimos
    apoyo del gobierno central para promover el reconocimiento de la
    denominación de origen ante la
    Organización Mundial de Comercio.
    El problema de origen del Pisco no es ni será el
    único caso en el mundo. Grecia, por
    ejemplo, consiguió, que la Corte Superior de la Unión
    Europea forzara a los alemanes y daneses a dejar de imitar su
    típico queso de Feta. Los diplomáticos mexicanos
    tuvieron que luchar porque los sudafricanos detuvieran la
    producción de tequila. En ambos casos,
    dichas naciones sostuvieron una lucha legal y una defensa de su
    identidad. Por
    eso el Gobierno Regional de Ica ha levantado su voz para anunciar
    al Perú que defenderá con todos sus recursos y sus
    fuerzas nuestra identidad y nuestra cultura,
    especialmente, el ser la cuna del Pisco.

    Hace algunos días un agricultor con la mejor
    buena voluntad nos dijo en una de las reuniones de trabajo, que
    de repente nos falta conocer el campo para ver la realidad y que
    lo que necesitan los agricultores es crédito
    para realizar sus siembras. Le respondimos que si bien el
    crédito
    es una demanda al
    Gobierno Central y a Agrobanco, también nos compromete
    como Gobierno Regional: estar al lado de los agricultores en sus
    reclamos, como hemos estado al lado
    de ellos en el último paro agrario en que como Consejo
    Regional de Ica expresamos mediante ACUERDO DE CONSEJO REGIONAL
    nuestra solidaridad y con
    mucha más razón si en nuestro Consejo Regional
    existe un representante de los agricultores y si nuestro
    Presidente Regional también es un agricultor.

    Con respecto a la defensa y promoción del Pisco,
    tenemos una agenda obligada, que es una agenda compartida entre
    el Gobierno Regional, el Gobierno Local, el Gobierno Nacional,
    los que conforman la cadena productiva y la sociedad civil.
    Sector
    Público y Sector Privado todos unidos en la defensa y
    promoción de la vid y del Pisco. Por esa razón,
    tenemos depositadas nuestras esperanzas en la COMISION
    MULTISECTORIAL DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA VID AL PISCO.
    Saludamos, en esta cruzada nacional por el Pisco, la pronta
    apertura del Instituto del Vino por parte de la Universidad San
    Martín de Porres de Lima, el primer paso para la
    creación del previsto Instituto del Pisco (que
    contaría con la participación de especialistas como
    Guillermo Ferreyros y Johnny Schuler), en el que se
    estudiará científicamente la caracterología
    del licor iqueño, cuyo origen sólo es puesto en
    duda por los vecinos del sur. Nos complace sobremanera que
    PROMPEX haya manifestado que las exportaciones de
    Pisco peruano en el primer trimestre del año crecieron 10%
    respecto a lo registrado en el mismo período del
    año pasado; y que el valor de las
    exportaciones de
    Pisco actualmente representa el 63% del monto exportado en todo
    el año pasado. Se debe duplicar las exportaciones que el
    año pasado llegaron a 60 mil litros, según el
    Comité Nacional del Pisco. Hay que superar la
    producción actual de pisco en el Perú que
    oficiamente asciende a 1.5 millones de litros. El año
    pasado, sólo 7 por ciento de la producción de
    aguardiente de uva peruano se destinó a las exportaciones.
    Entre 1996 y 2002, el mercado exterior
    del producto se
    distribuyó así: 31.8 por ciento a Estados Unidos,
    41.5 por ciento a América
    Latina (23.3 por ciento a Chile, 10.4 a
    Venezuela),
    11.2 por ciento a Europa (9.2 por
    ciento a Francia) y
    15.5 por ciento al resto del mundo.

    Nos complace saber que PROMPEX, junto a PROMPERÚ,
    el Ministerio de Relaciones Exteriores y los productores, trabaja
    para ampliar la demanda y
    colocación del producto bandera en nuevos mercados
    potenciales importantes de Norte y Centroamérica, Asia
    (principalmente Japón)
    y Europa. Por
    ejemplo, la promoción de los productos
    bandera del Perú –pisco y caballo de paso–,
    realizada en abril en España,
    permitió a los productores volver con demandas del licor
    en ese país. Además, la calidad del pisco
    peruano fue reconocida con dos medallas de plata en el concurso
    Vinalies Internationales 2003 (Francia),
    donde participaron dos mil 200 muestras de vinos y destilados de
    uva.

    <>

     

     

    Autor:

    Ponente: Dr. Carlo E. Chávez Cornejo

    Ica, Junio 2003

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