- Sumario
- Canje de deuda por
naturaleza - Casos
- Consideraciones
finales - Bibliografía
- Glosario
- Acuerdo de
México - Contactos
En muchos países en vía de desarrollo, la
combinación de una pesada deuda junto con ajustes
económicos, producen una severa presión
sobre los recursos
naturales. El programa de canje
de deuda por naturaleza
introducido en los años 80`, en teoría
sirve como herramienta que permite aumentar la ayuda para la
conservación del medio
ambiente, mientras se reduce la deuda externa de
esos países. O sea, este mecanismo supone una
transferencia del Norte al Sur.
Para algunos autores existe una correlación
positiva entre la crisis de
deuda de esa década y la degradación ambiental en
los países en vía de desarrollo. Para combatir esa
crisis, Lovejoy en 1984 introdujo el concepto de canje
de deuda por naturaleza, el cual es un mecanismo en donde se
cambia una cierta cantidad de deuda extranjera, a cambio de
moneda local del gobierno deudor
para ser invertida en proyectos
ambientales locales, tales como la creación y administración de áreas protegidas.
El primer canje de deuda por naturaleza ocurrió en
Bolivia en
1987. Desde entonces este programa ha sido utilizado en una
variedad de países con el objeto de reducir las cargas de
sus deudas.
Palabras claves: deuda por naturaleza; canje
de deuda por naturaleza; intercambio por naturaleza;
debt for nature; deuda ambiental; medio ambiente;
world wildlife fund.-
SUMMARY
In many developing countries, the combination of a heavy
together debt with economic adjustments, produce a severe
pressure on the natural resources. The debt exchange program by
nature introduced in the years 80`, in theory serves like tool
that permits to enlarge the aid for the conservation of the
environment, while the external debt of those countries is
reduced. That is to say, this mechanism supposes a north transfer
al South.
For some authors a positive correlation among the crisis
of debt of that decade exists and the environmental degradation
in the developing countries. To fight that crisis, Lovejoy in
1984 introduced the debt exchange concept by nature, which is a
mechanism where changes a certain foreign quantity of debt, in
exchange for local currency of the government debtor for to be
invested in environmental projects localities, such as the
creation and administration of areas protected. The first
exchange of debt by nature occurred in Bolivia in 1987. Since
then this program has been utilized in a variety of countries
with the purpose to reduce the loads of its debts.
Las repercusiones de la segunda crisis del petróleo
de 1979, poco después de la primera de 1973,
enfrentó a los países en vía de desarrollo a
una suba del pago de sus obligaciones
internacionales. Los países industrializados reaccionaron
con un empeoramiento en los términos del comercio, con
aumentos en el precio de los
bienes
exportables. Esta carga creciente de la deuda fue agravada a
causa de tres factores: (i) los aumentos dramáticos en la
tasa real de interés;
(ii) el pobre retorno del dinero
prestado; y (iii) el deterioro en los términos de
comercio. Este carga pronto arrojó una crisis sobre la
economía
global (durante 1982), con la declaración de México,
que fue incapaz de pagar sus obligaciones
internacionales.
La crisis de la devolución desplegó una
demanda
latente para la protección de bosque tropicales que
llegó a ser explícita. Una pregunta importante en
esta cuestión es cómo esta demanda latente por la
protección de bosques debe ser expresada y cómo
debe estar vinculada a la reducción de la deuda de los
países menos desarrollados. Es así que el canje de
deuda por naturaleza fue ideado para facilitar este tipo de
vinculación.
Chambers ha encontrado evidencia de que existe una
relación positiva entre los niveles de deuda externas y la
deforestación y desertificación.
Otros autores encontraron también la evidencia compulsiva
de una relación positiva entre la deforestación y
la deuda externa en una sección transversal de
países en vía de desarrollo frente a limitaciones
de crédito
en su préstamo externo.
Todo esto llevo a que la comunidad
internacional reconociera que la desertificación y
deforestación constituye una importante
preocupación económica, social y ambiental para
muchos países en todas las regiones del mundo. Se trata de
un problema extremadamente serio que amenaza las vidas y la
subsistencia de millones de personas que viven en las regiones
áridas.
Dentro de este contexto, y para reconocer la
dimensión global del problema, se adoptó en junio
de 1994 la Convención de las Naciones Unidas
de Lucha Contra la Desertificación, que entró en
vigor el 26 de diciembre de 1996. La Convención hace
hincapié en la adopción
de medidas tendientes a aumentar la participación de las
poblaciones afectadas en el diseño
y la implementación de programas de
lucha contra la desertificación y la sequía; en los
procesos de
planificación; y en el establecimiento de
vínculos que garanticen que las acciones
emprendidas produzcan los resultados deseados en las áreas
afectadas. Con miras a fortalecer las reacciones y acciones
comunales de lucha contra la desertificación, la
Convención propone el establecimiento de Fondos Nacionales
de Lucha contra la Desertificación destinados a movilizar
y canalizar recursos de forma
rápida y eficiente hacia las comunidades
locales.
Un numero significativo de países en todas las
regiones afectadas se encuentra actualmente comprometido con el
diseño y establecimiento de estos Fondos, con el apoyo de
la Oficina de Lucha
contra la Desertificación y la Sequía del PNUD
(UNSO) (Articulo 21. 1.d). Un desafío importante a
enfrentar al establecer y operar los Fondos Nacionales de Lucha
contra la Desertificación es cómo movilizar
recursos financieros suficientes como para apoyar las actividades
de base contra la desertificación de forma
sostenida.
Los canjes de deuda han sido utilizados para capitalizar
fondos fiduciarios o fundaciones ambientales en todo el mundo,
las cuales argumentan que las transacciones de deuda por
naturaleza pueden resultar valiosas para obtener capital
destinado a los fondos nacionales de lucha contra la
desertificación en algunos países
seleccionados.
Este trabajo va orientada a suministrar a los actores
políticos, a las organizaciones no
gubernamentales (ONG) y a otras
partes interesadas la información necesaria para conocer en que
consiste los canjes de deuda por naturaleza.
I.
CANJE DE DEUDA POR NATURALEZA
En muchos países en vía de desarrollo, la
combinación de una pesada carga de deuda con los ajustes
económicos ha acarreado mayor presión sobre los
recursos naturales. Los canjes de deuda por naturaleza fueron
introducidos en los años 80` como instrumento para
incrementar el apoyo al medio ambiente y, al mismo tiempo, disminuir
la deuda externa.
Las deudas aplastantes y el deterioro del medio ambiente
son los dos problemas
más graves a los que se enfrentan hoy en día los
países en vía de desarrollo. Un intento innovador,
en teoría, para aliviar ambos problemas es el programa de
canje de deuda por naturaleza. Este mecanismo pretende aliviar la
implacable presión que pesa sobre los bancos centrales
de los países en vía de desarrollo, reduciendo
parte de la deuda. También intenta dar a las
organizaciones conservacionistas de estos países, fondos
para la compra de tierras que puedan convertirse en parques
nacionales, y mantener los parques ya existentes.
El concepto de canje de deuda se originó en el
canje de deuda por capital (realizado por primera vez en Chile en 1985)
como mecanismo financiero, lo que permitió a corporaciones
o bancos comerciales canjear su deuda comercial por las inversiones de
capital. Tanto los países en vía de desarrollo
(como Costa Rica,
Madagascar y Filipinas) como países donantes han
establecido programas de canje de deuda con miras a establecer
los canjes de deuda por naturaleza como mecanismo de reconocida
validez para generar apoyo para la conservación del medio
ambiente.
La idea de ese programa surgió de la US World
Wildlife Fundation y dio esperanzas a las personas preocupadas
por el creciente deterioro ambiental del planeta. En efecto, las
instituciones
ambientalistas de los países desarrollados proponen que
los bancos ofrezcan parte de la deuda a precios
rebajados a los gobiernos beneficiados, que estos entreguen el
equivalente (en moneda local), a sociedades
conservacionistas no gubernamentales, para emplearla en la compra
de tierras que puedan convertirse en parques; en la
administración y expansión de parques
nacionales ya existentes; en educación
ambiental y en investigación de hábitat y especies.
Actividades todas destinadas a mejorar el ambiente. Todos
ganarían: los bancos recuperaban parte de los
préstamos, los gobiernos disminuían su deuda y los
habitantes del país tendrían un mejor lugar para
vivir.
La idea del canje de deuda por naturaleza fue iniciada
por Thomas Lovejoy, miembro de World Wildlife Fundation (WWF).
Él cual argumento en el New York Times que la crisis
financiera en los países en vía de desarrollo
traía como consecuencia una reducción desastrosa en
los presupuestos
ambientales. Verdaderamente, a causa de sus apuros
económicos y financieros, muchos de estos países
tuvieron que poner énfasis en la promoción de la exportación, que llevó a la
explotación creciente de los bosques y otros recursos
naturales.
Este mecanismo se implementó por primera vez en
1987 entre el gobierno de Bolivia y la
organización ambientalista Conservation Internacional
(CI), dando por resultado la creación de la reserva de la
biosfera de
Beni al noreste de Bolivia y la creación de un fondo para
cubrir los gastos de
explotación turística, mediante donaciones de
pequeñas sumas en dólares por parte de las
sociedades conservacionistas de países
desarrollados.
Desde 1987, se estima que más de 30 países
han aprovechado los canjes de deuda por naturaleza, lo que ha
generado más de mil millones de dólares en financiamiento
para el medio ambiente. La siguiente tabla muestra los
canjes de deuda hechos hasta la fecha por
países.
El canje de deuda (o intercambio) se define como la
cancelación de la deuda externa a cambio de un compromiso
de parte del gobierno deudor de movilizar recursos nacionales (en
moneda nacional) para un fin previamente acordado.
La lógica
económica de los canjes de deuda estriba en que los
acreedores consientan aceptar menos del valor nominal
de las deudas, y en que el gobierno deudor consienta pagar un
precio mayor a cambio de la cancelación de la
deuda.
Para un inversionista en canje de deuda (una ONG, por
ejemplo), la ganancia la constituye la diferencia entre el precio
de compra de la deuda y su valor de canje en moneda nacional,
entendiéndose que la misma puede invertirse en el medio
ambiente o en el sector social.
Existen dos modelos de
canjes de deuda:
Público o bilateral
En los canjes públicos, el gobierno acreedor
cancela la deuda de un gobierno deudor a cambio de que
éste reserve un monto de fondos de contraparte en moneda
nacional, previamente acordado, que luego son designados para el
medio ambiente. El modelo
público se ha utilizado para convertir la deuda de
Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) y para los créditos de exportación garantizados
por el estado. La
Oficina de Reducción de la Deuda (ORD) de Suiza y el
programa de deuda por ambiente de Alemania son
dos ejemplos de este modelo. Aunque las ONG u otras
organizaciones locales pueden beneficiarse del canje y
desempeñar un papel en el
establecimiento del fondo de contraparte, el acuerdo primario de
canje de la deuda se realiza entre el gobierno acreedor y el
gobierno deudor. (ver figura 1)
Privado o tripartito
En el modelo privado, una organización (por ejemplo una ONG) solicita
donaciones de deuda a un acreedor, o las compra a un precio menor
del valor nominal, y luego negocia por separado con el gobierno
deudor para cancelar la deuda a cambio de financiamiento para
proyectos de conservación. Los canjes de deuda por
naturaleza que han sido negociados por ONG conservacionistas
(tales como Conservation International, the Nature Conservancy y
WWF) han sido, en su mayoría, canjes privados. (ver figura
2).
Por lo tanto un canje privado implica a tres
participantes: (a) una organización internacional, que
generalmente es una organización de conservación
que inicia el proceso, y
concuerda en comprar la parte de la deuda internacional del
país en vía de desarrollo a un precio menor en el
mercado
secundario; (b) el segundo es una organización (ONGs)
nacional de conservación, que puede estar ligada a la
organización internacional. Esta segunda es principalmente
responsable de aplicar la acción ambiental; (c) los
terceros son una o varias agencias gubernamentales del
país en vía de desarrollo. La primera agencia es el
Banco Central
del país deudor, quién acuerda canjear una
porción de la deuda
pública, fijando también la tasa de cambio para
la conversión. El segundo organismo gubernamental es
normalmente el Ministerio de Economía del país en
vía de desarrollo, que expresa el consentimiento para
recibir y canalizar la ayuda internacional; y para supervisar y
regular toda la transacción. En la tabla1, se puede
apreciar la participación de distintas ONGs
internacionales en los canjes de deuda.
Resumiendo varias partes están potencialmente
implicadas en el canje de deuda por naturaleza. Primero, el
acreedor internacional al cual el país en vía de
desarrollo debe fondos. Segundo, la agencia que compra la deuda
en el mercado secundario, que debe negociar la tasa de cambio con
el gobierno y el Banco Central del país endeudado. La
deuda se convertirá en la moneda local y el perfil de
términos y tiempo en que los fondos serán liberados
por el gobierno del país en vía de desarrollo
serán concordados por el banco central.
Deuda comercial
Hay instancias en que existen deudas con acreedores
privados, tales como bancos comerciales y proveedores.
En algunos países, es posible comprar las deudas
comerciales en el mercado secundario de deuda con un descuento de
su valor original. El Club de Londres formado por acreedores
comerciales, negocia las deudas comerciales mediante acuerdos de
reprogramación con los gobiernos deudores.
Deuda bilateral
Son las que se adeudan a acreedores bilaterales
oficiales, categoría que incluye las deudas con
garantías, tanto públicas como privadas. La deuda
por Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) es una deuda
preferencial con los gobiernos bilaterales. Típicamente,
los créditos de exportación con garantías
públicas son deudas no preferenciales con las agencias de
créditos a las exportaciones.
Las deudas bilaterales se clasifican a menudo como deudas de Club
de Paris, dependiendo de si han sido cubiertas mediante
reprogramaciones del Club de París.
Deuda multilateral
Son las que se adeudan a instituciones multilaterales
tales como el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial,
y a bancos regionales, como el Banco de Desarrollo Africano. La
iniciativa para los países pobres fuertemente endeudados
fue propuesta por el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial y aprobada por gobiernos de todo el mundo en el
año 1996.
Esta establece un marco de acción para resolver
los problemas de la deuda externa de los países pobres
fuertemente endeudados, al contemplar acciones globales de parte
de la comunidad financiera internacional (entre ellas las
instituciones multilaterales) para lograr la sostenibilidad de la
deuda, siempre y cuando un país dado haya acumulado un
historial positivo de logros en sus políticas.
Esta iniciativa permite reducir la deuda multilateral
según el mérito de cada caso individual, con el
criterio previo de que la reducción de la deuda bilateral
y comercial no le haya permitido a un país deudor lograr
la sostenibilidad de su deuda.
Tipos de
deuda aptas para los canjes
La mayoría de los canjes de deuda por naturaleza
realizados en el pasado han sido intercambios privados de deudas
comerciales y canjes de deudas pública implementados
mediante programas de conversión de deuda bilateral. Hasta
ahora, la deuda multilateral no ha estado
supeditada a las transacciones de canje de deuda; sin embargo,
ahora que los acreedores multilaterales han aceptado el principio
de que la deuda multilateral puede ser anulada por esta
vía, no se excluye la posibilidad de realiza un canje que
involucre la deuda multilateral.
El Club de París
Los acreedores bilaterales más importantes de los
países afectados por la desertificación y la
sequía son miembros del Club de París. En 1990,
este grupo de
países acreedores simplificó la conversión
de la deuda bilateral. Desde entonces, los acreedores agrupados
dentro del Club de París han incorporado cláusulas
de canje de deuda en los acuerdos con países de ingresos medianos
bajos y bajos. Dichas cláusulas permiten que parte de la
deuda contemplada dentro de los acuerdos del Club de París
sea convertida mediante canjes de deuda voluntarios.
No-Club de París
Ciertos acreedores bilaterales que no son signatarios
del Club de París también han implementado canjes
de deuda mostrarse dispuestos a considerar propuestas de canjes
de deuda por naturaleza.
Ley para la
Conservación de los Bosques Tropicales
Estados Unidos ha financiado la conservación de
las áreas protegidas mediante canje de deuda por
naturaleza, en gran medida mediante la Empresa para
la Iniciativa de las Américas (EAI). En 1998, la Ley para la
Conservación de los Bosques Tropicales (TFCA)
extendió este programa a los países con ingresos
pequeños y medianos de África y Asia. Esta ley
estuvo auspiciada por el senador Joe Biden, demócrata del
Estado de Delaware y Richard Lugar, republicano de Indiana, y el
representante Rob Portman, republicano de Ohio. En el Anexo III,
al final del trabajo se encuentra la Ley junto con el Diario de
Sesión del 4 de marzo de 1998.
Estos programas autorizan a las agencias ejecutivas del
Gobierno de EE.UU. a reducir ciertas formas de deuda a los EE.UU.
en conformidad con el Acta sobre la Ayuda Extranjera de 1981 o el
Título 1 del Acta sobre Desarrollo y la Ayuda al Comercio
Agrícola de 1954. A cambio, el país en vía
de desarrollo que puede ser elegible situaría moneda local
en un fondo que se utilizaría para preservar, restaurar
y/o mantener bosques prominentes (bajo TFCA) o para respaldar los
papeles de la sociedad civil en
la conservación de la biodiversidad
(bajo EAI). Hay también una consideración que le
permite a terceras partes (ONGs) recaudar fondos para "comprar
nuevamente" la deuda a cambio del compromiso del país en
vía de desarrollo de situar la moneda local en un fondo
fiduciario para la conservación.
Con objeto de calificar para recibir ayuda, los
países deben satisfacer criterios de legibilidad que
incluyen: (1) un gobierno electo en forma democrática, (2)
no haber brindado apoyo a actos de terrorismo
internacional, (3) no dejar de cooperar en asuntos concernientes
al control
internacional de los narcóticos, (4) no participar en un
patrón consistente de violaciones de los derechos humanos
reconocidos internacionalmente y (5) haber participado en
cualquier reforma inversionista que fuere necesaria.
Los fondos fiduciarios establecidos según la ley
deben incluir en sus órganos uno o más funcionarios
del gobierno de EE.UU. (habitualmente un representante de la
Agencia Estadounidense de Desarrollo Internacional –
USAID), uno o más individuos que representen al gobierno
del país y representantes de organizaciones no
gubernamentales ambientalistas, para el desarrollo de las
comunidades, científicas y académicas del
país. Los criterios para darle prioridad a los
países que solicitan participar en estos programas van
más allá de los criterios de elegibilidad y
también tienen en cuenta la significación de los
recursos de los bosques tropicales del país, el grado de
amenaza, "comprobantes" sobre el interés y el compromiso
del país de llevar a cabo un manejo ambiental sano, la
factibilidad
de establecer un fondo fiduciario (o sea, la capacidad
institucional) y si es probable que el financiamiento logre crear
diferencias significativas.
Por lo tanto, la Ley de Conservación de Bosques
Tropicales (TFCA) es un mecanismo único y valioso que
financia actividades para proteger los bosques tropicales en los
países en desarrollo, mediante arreglos para aliviar la
deuda.
Conforme al programa, los países que califiquen
pueden efectuar un intercambio, una recompra o una
reducción/reestructuración de su deuda. Los pagos
en moneda local que resulten del tratamiento de la deuda son
depositados en un fondo para bosques tropicales en el país
elegible.
Acá señalamos algunos ejemplos claves
sobre operaciones
concretas de canje de deuda por naturaleza.
Fundación para el Medio Ambiente
Filipino
En 1993, el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF)
completó un canje de deuda por naturaleza, a un monto de
U$S 19 millones, en Filipinas. Con financiamiento de U$S
12.970.000 otorgado por la Agencia Estadounidense de Desarrollo
Internacional (USAID), WWF pudo comprar en el mercado secundario
una deuda comercial con valor nominal de U$S 19 millones adeudada
por el gobierno de Filipinas. En otras palabras, el precio de
compra de la deuda fue equivalente al 68% del valor nominal de la
deuda. El gobierno de Filipinas aceptó rescatar la deuda
en moneda nacional y pagarés en moneda nacional de un
valor de U$S 17.100.000, o sea, 90% del valor nominal (el precio
de canje). Mediante la emisión de pagarés en moneda
nacional, el gobierno filipino pudo contener los potenciales
efectos inflacionarios. Los U$S 17.100.000 producto de la
conversión de deuda se han utilizado para garantizar
financiamiento de largo plazo a proyectos ambientales y
conservacionistas, mediante la creación de una
dotación para la Fundación para el Medio Ambiente
Filipino. El objetivo de la
Fundación es apoyar el manejo sostenido de los recursos
naturales y la preservación de la biodiversidad en
Filipinas. La Fundación otorga financiamiento, así
como apoyo técnico, de gestión
y afines a las ONG y otras entidades públicas y privadas.
En particular, la Fundación sirve como mecanismo
institucional potenciador para las ONG filipinas, que han
carecido de recursos financieros y asistencia técnica
sostenibles.
En 1987, la World Wildlife Foundation de los Estados Unidos
adquirió un millón de dólares de la deuda
externa ecuatoriana (que alcanzaba en ese tiempo los 8.669
millones de dólares) con una inversión de U$S 354.000, ya que aquella se
cotizaba en el mercado secundario a un 35% de su valor nominal.
El compromiso del gobierno ecuatoriano fue la entrega del
equivalente en sucres (moneda local) de U$S 1.000.000 de bonos para ser
manejados, según el convenio por una organización
no gubernamental ambientalista ecuatoriana, la Fundación
Natura. El compromiso de esta Fundación era emplear
éste dinero en el mantenimiento
y conservación de los Parques Nacionales de Ecuador. Este
canje fue el primer paso de un programa aprobado por el gobierno
de ese país, para la venta de diez
millones de dólares de deuda externa, que solo
podrían ser empleados en inversiones con fines
ecológicos. En efecto en 1989, la World Wildlife
Foundation, junto a Nature Conservancy y el Missouri Botanical
Garden adquirieron U$S 9.000.000 al precio de U$S 1.086.750 y el
gobierno ecuatoriano debió entregar el equivalente en
moneda nacional a la Fundación Natura.
Canje Público: Perú
El Gobierno de Perú firmó un acuerdo con
los Estados Unidos para canjear su deuda a cambio de la
conservación de bosques tropicales, lo cual
permitirá ahorrar alrededor de 14 millones de
dólares en pagos durante los próximos
dieciséis años.
En contrapartida, el gobierno peruano se compromete, en
el acuerdo firmado el 26 de junio en Washington, a financiar
proyectos locales por un monto aproximado de 10 millones de
dólares destinados a la protección y
conservación de los bosques tropicales del Perú
durante un período de doce años.
Las zonas que serán protegidas de la
deforestación y otras amenazas incluyen el Santuario
Histórico de Machu Picchu y la Reserva Natural
Pacaya-Samiria. Asimismo, otros bosques tropicales de la
Selva Amazónica que albergan a especies en peligro de
extinción como el jaguar, el águila real, la nutria
gigante de río, el caimán negro y otras especies
únicas de aves y
plantas.
Según el acuerdo, las organizaciones Conservation
International, The Nature Conservancy y el World Wildlife Fund,
se comprometen a aportar cada una U$S 370.000, sumando un total
de U$S 1.100.000. El gobierno de Estados Unidos destinó
U$S 5.500.000 para cancelar una porción de la deuda
peruana.
Como resultado, Perú dejará de pagar
más de U$S 14 millones de dólares en pagos de deuda
durante los siguientes 16 años, y destinará, en
moneda local (soles), el equivalente de U$S 10.600.000 durante
los siguientes 12 años para la conservación de
bosques. Así, por cada U$S 1 dólar de fondos
americanos, se destinarán aproximadamente U$S 2
dólares para actividades de conservación en ese
país.
En la "Cumbre de la Tierra" en
Río en 1992, uno de los resultados más importantes
fue la Agenda 21. Un programa ambicioso para lograr tanto el
desarrollo del mundo como la Cooperación Internacional
para mejorar al mismo tiempo el estado del ambiental del mundo.
La conferencia
demandaba en tal sentido un "flujo substancial de recursos
financieros a los países más pobres, especialmente
a los países en vía en desarrollo…" (Agenda 21,
Capítulo 1, Preámbulo).
En este contexto, de Cooperación Internacional,
el canje de deuda constituye un mecanismo de transferencia de los
países desarrollados a los menos desarrollados en que
todas las partes implicadas se ven beneficiadas ya que permite a
los países en vía de desarrollo, aliviar sus deudas
y proteger su ambiente, pero que se esconde detrás de todo
esto, obviamente desde el punto de vista discursivo el programa
de canje de deuda por naturaleza esta muy bien sustentado, pero
un de los objetivos de
este trabajo era saber que si el mecanismo de canje vulnera los
derechos sobre el
territorio, los ecosistemas y
la biodiversidad.
Si podemos afirmar que estos canjes de deuda por
naturaleza, no representan la entrada de dinero a un país
deudor, dan solamente la ilusión de una disminución
de la deuda externa. En todos los casos una institución
ambientalista de los países en vía de desarrollo ha
entregado dinero a un banco comercial de un país
desarrollado, mientras que un país del Tercer Mundo ha
prometido dar dinero a sus grupos
conservacionistas. Nada se ha transferido de Norte a Sur. Por
otra parte, en general, el dinero no
ha sido entregado a tiempo y las organizaciones ambientalistas no
han podido ejercer una labor apropiada. No es suficiente demarcar
los límites de
los parques y dar uniformes a los cuidadores. Las áreas de
reservas no cumplirán sus objetivos hasta que los
gobiernos
impidan las actividades destructivas de los humanos, el
robo y la violencia;
hasta que no se satisfagan las necesidades básicas de los
pobres. El crear la reserva no es suficiente, deben existir
programas de asistencia social efectivos.
Todo el programa de canje se basa en el falso
planteamiento de que la biodiversidad es un recurso global, lo
cual no es verdad, la biodiversidad se concentra en los
países tropicales y del Sur y por lo tanto es un recurso
que en gran parte pertenece a los países en vías de
desarrollo. Así las áreas protegidas deben estar
ubicadas en estos países y la pregunta obvia es
¿cuál será la participación de los
países desarrollados en el mantenimiento de estas
reservas?
Los mecanismos de intercambio de deuda externa por
beneficios conservacionistas forman parte de una estrategia
general para reafirmar la dominación económica y
política
de los acreedores sobre los deudores. Señalamos que estos
mecanismos estipulan que los países deudores deben
entregar recursos, en moneda local (de por sí muy escasa
por presupuestos insuficientes), para ser aplicado en proyectos
de conservación aislados, definidos con poca o ninguna
participación popular, sin tomar en cuenta la
opinión de las poblaciones locales o las condiciones
sociales de los países.
Los proyectos son diseñados más para
investigación y explotación de los recursos
naturales que para su conservación. El negar los
beneficios reales de estos intercambios en la preservación
de la naturaleza, no significa ignorar la degradación
ambiental. Por el contrario lo que se niega es la efectividad del
mecanismo en atacar la gravedad de la crisis social y ambiental
que enfrentamos.
Como lo señala Ovalles en los convenios de canje,
para el ente financiero acreedor, la única garantía
de que el gobierno deudor protegerá ese ecosistema es
que lo ponga bajo el manejo y control de organizaciones
ambientalistas "confiables", nacionales y/o internacionales que
le garanticen el cumplimiento de lo pautado. Esto es una
lesión de soberanía sobre un
territorio.
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Swaps", International Environmental Affairs, Vol. 2, pp.
160-166.
ZAGONARI, F. (1998) "Tropical Deforestation: Debt for
Nature versus Debt for Development Swaps", Environment and
Development Economics, pp. 267-293.
Además de artículos periodísticos
brindados por:
"Argentina
Privatizada o el inminente canje de deuda por territorio".
Venezuela-Unida. Salbuchi Adrián. Ediciones 2001 –
25/03/02. http://ar.geocities.com/ediciones2001/Articulos/Varios/VariosAbril2002/Salbuchi_ArgentinaPrivatizada.htm.
http://www.nodo50.org/venezuela-unida
"Estados Unidos y Perú firman acuerdo de deuda
por naturaleza". Offnews. Scott Miller. 27 de junio de 2000.
http://www.offnews.info/articulos/ma/deuda_naturaleza.htm
"Exitoso canje de deuda externa por naturaleza entre el
Perú y los Estados Unidos". Rumbos del Perú.
http://www.rumbosdelperu.com/al_dia/conserv/canje_deuda.htm
"Perú canjeará deuda por naturaleza con
EE. UU". El Globo http://ambienteyenergia.com/htms/notas/nota_0749.htm
"El Perú cambia deuda por protección de
los bosques pluviales tropicales".
http://www.jmarcano.com/notas/nota20ark.html
COMUNICADO DE PRENSA CP
0024/2002. "PARLAMENTO LATINOAMERICANO: Canje de deuda por
naturaleza, no tan favorable como se pensaba".
http://www.rolac.unep.mx/centinf/esp/cprensa/cbp24e/cbp24e.htm
United State of America, H.R. 2870 the Tropical Forest
Protection Act. 4 de marzo 1998.
ANEXO I
–
GLOSARIO
–
El propósito de este anexo es brindar al lector
un glosario parcial de la terminología más
comúnmente utilizada con relación a las operaciones
de canje de deuda.
Pagos atrasados: pagos atrasados en la amortización de la deuda.
Deuda bilateral (oficial): préstamos
oficiales de asistencia para el desarrollo (AOD) y
préstamos con garantías públicas
(préstamos de agencias de créditos a las
exportaciones o ACE) adeudados a acreedores bilaterales
oficiales.
Deuda comercial (privada): deudas con acreedores
privados, tale como bancos y exportadores. El Club de Londres es
una asociación ad hoc de acreedores comerciales que
negocia acuerdos de reestructuración de la deuda para
países deudores específicos.
Fondos de contraparte: Fondos reservados en
moneda nacional por un gobierno deudor y designados para el
financiamiento de actividades de desarrollo, conforme las
estipulaciones de los acuerdos de conversión de
deuda.
Fecha de cierre: fecha del primer acuerdo de
reprogramación para un país deudor que establece
que la deuda que será incluída en futuras
reprogramaciones cumple los requisitos para el canje.
Recompra de la deuda: la recompra a rebaja total
o parcial de parte del país deudor, de su deuda externa.
La Oficina de Reducción de Deuda (ORD) de la
Asociación de Desarrollo Internacional del Banco Mundial
financia las recompras de deuda comercial de los países de
bajos ingresos. Recompras también se refiere a las
recompras de deuda comercial con ACE con garantías
públicas, o deudas comerciales no garantizada con
ministerios de cooperación al desarrollo (en
Bélgica o Suiza, por ejemplo) para ser convertida en
fondos de desarrollo en moneda nacional.
Transacción de canje (conversión) de
deuda: la cancelación de la deuda externa,
típicamente con rebaja de su valor nominal, a cambio del
pago en moneda nacional u otros bienes (tierras, edificios,
cambios de políticas). Los términos "canje" y
"conversión" se utilizan de forma
intercambiable.
Programa de conversión de deuda: Programa
oficialmente patrocinado por un país deudor o acreedor
para la conversión de la deuda, lo cual por lo general
implica la emisión de directrices o normas
programáticas.
Conversión de deuda por desarrollo: la
cancelación de la deuda externa a cambio de pagos en
moneda nacional designados para proyectos de desarrollo en el
país deudor.
Conversión de deuda por capital: la
cancelación de la deuda externa a cambio de inversiones en
moneda nacional en capital (acciones) de una empresa
nacional.
Conversión de deuda por naturaleza (o medio
ambiente): cancelación de la deuda externa a cambio de
la designación de moneda nacional para financiar
actividades de conservación o protección
ambiental.
Amortización de la deuda: pago de capital
e intereses conforme a itinerarios estipulados en el acuerdo de
préstamo entre el deudor y el acreedor.
Tasa de amortización de la deuda en
relación a las exportaciones: amortización
programada de la deuda (pagos de capital e intereses pagaderos
durante el plazo de un año) expresada como un porcentaje
de las exportaciones de bienes y servicios para
el año.
Tasa del capital de la deuda en relación a las
exportaciones: acciones (monto total) de la deuda externa de
un país deudor a fin de año, expresadas como un
porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios para el
año.
Tasa del capital de la deuda en relación al
Producto Nacional Bruto (PNB): monto total de la deuda
externa de un país deudor a fin de año, expresado
como un porcentaje del PNB (producto nacional bruto o ingreso
nacional) para el año.
Sostenibilidad de la deuda: la posición de
un país cuando el valor neto actual de su deuda con
relación a sus exportaciones está dentro del rango
de 200-250 por ciento o menos, y la razón servicio de la
deuda a exportaciones está dentro del rango de 20-25 por
ciento o menos. Sería posible determinar metas
específicas dentro de estos rangos a la luz de factores
de vulnerabilidad específicos al país, tales como
la concentración y variabilidad de las exportaciones, con
atención particular a los indicadores
fiscales de la carga del amortiguamiento de la deuda externa
(definición del Banco Mundial).
Clasificaciones del sistema de
información de deudores (SID): según las
definiciones contenidas en World Bank, Global Development Finance
1997.Washington, D.C., 1997,Volumen
I.
– Bajos ingresos: PNB per cápita menor a
U$S 725.
– Ingresos medios: PNB
per cápita entre U$S 726 y U$S 8,955.
– Severamente endeudados: Valor actual (VA) del
servicio de la deuda con relación a exportaciones mayor
que el 220 por ciento o VA del servicio de la deuda con
relación a exportaciones menor que 80 por ciento pero
mayor al 40 por ciento.
– Moderadamente endeudados: VA del servicio de la
deuda con relación a exportaciones menor que el 132 por
ciento y VA del servicio de la deuda con relación al PNB
menor que el 48 por ciento.
Descuento del valor nominal: porcentaje de rebaja
del valor nominal de la deuda, también expresado
inversamente como el precio al cual se compra la deuda (precio de
la deuda) o el precio al cual el gobierno deudor cancela la deuda
(precio de rescate).
Mecanismo de Ajustes Estructurales Extendidos:
dispositivo del FMI que otorga
préstamos a los países de bajos ingresos que
emprenden programas de reformas económicas a plazo de tres
años.
Agencia de créditos a las exportaciones:
una agencia bilateral oficial que garantiza créditos
comerciales para financiar exportaciones. Cuando un país
deudor se vuelve deudor moroso con relación a un
crédito de exportación, la ACE se convierte en
propietaria de la porción garantizada del crédito
(típicamente hasta un 95% del mismo). Entre las ACE
están: COFACE (Francia),
Delcredere/Ducroire (Bélgica), ECGD (Gran Bretaña),
EKN (Suecia), Eximbank (EUA), Hermes (Alemania), NCM (Holanda), y
otras.
Valor nominal de la deuda: el valor inicial u
original de la deuda, antes de los repagos, las reprogramaciones
o las rebajas de la misma.
Iniciativa de amortiguamiento de deuda para los
países pobres fuertemente endeudados (PPFE): marco de
acción propuesto conjuntamente por el FMI y el Banco
Mundial para resolver los problemas de endeudamiento externo de
los países PPFE, que contempla una acción completa
de la comunidad financiera internacional, incluídas las
instituciones multilaterales, a fin de lograr la sostenibilidad
de la deuda, siempre y cuando un país dado posea un
historial de logros positivos en sus políticas. De los 41
países PPFE, 32 presentan un PNB per cápita para el
año 1993 de U$S 695 o menos, y un valor actual de la deuda
con relación a exportaciones en 1993 mayor que el 220 por
ciento, o un valor actual de la deuda con relación a PNB
mayor que el 80 por ciento. También están
incluídos nueve países que han recibido o
recibirán reprogramaciones preferenciales de los
acreedores del Club de París.
Deuda multilateral (oficial): lo adeudado a
instituciones multilaterales, tales como el FMI o el Banco
Mundial, o a bancos regionales de desarrollo, tales como el Banco
Africano de Desarrollo.
Términos de Nápoles:
términos preferenciales de rebaja de deuda para
países de bajos ingresos, aprobados por el Club de
París en diciembre de 1994 y según los
méritos de cada caso individual. Esos países pueden
recibir reducciones de las porciones de su deuda que cumplen con
los requisitos de hasta un 67 por ciento en términos de
valor actual neto.
Fondo Nacional de Desertificación (FND):
fondos a ser establecidos bajo la Convención de Lucha
contra la Desertificación (CLD) a fin de movilizar y
"canalizar, de forma rápida y eficiente, recursos
financieros para acciones a nivel local en los países en
vías de desarrollo que son signatarios y afectados."
(Artículo 21 de la CLD).
Valor actual neto (VAN) de la deuda: el monto
total de todas las futuras obligaciones de amortización
(capital e intereses) sobre la deuda existente, rebajadas a la
tasa de
interés de mercado.
Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD):
consiste en la asistencia bilateral y multilateral. Por lo
general, se trata de préstamos otorgados en
términos preferenciales (tasas de
interés bajas y vencimiento a largo plazo) para fines
de desarrollo.
Club de París: grupo ad hoc de acreedores
bilaterales que negocia acuerdos de reprogramación con
países deudores. La Tesorería Francesa funge como
Secretaría del Club de París.
Claúsula de canje de deuda del Club de
París: cláusula que ha sido incluída en
la mayoría de las minutas oficiales del Club de
París (acuerdo que enmarca las relaciones entre acreedores
bilaterales oficiales, o " framework agreement") desde 1991.
Hasta hace poco, la cláusula permitía la
conversión voluntaria del 100% de los préstamos de
AOD y de hasta un 10 por ciento o $10 millones ($20 millones para
ciertos países gravemente endeudados) de préstamos
no preferenciales por cada acreedor bilateral. En septiembre de
1996, El Club de París acordó aumentar el monto
máximo de los préstamos no preferenciales hasta un
20 por ciento, o $30 millones.
Estátus de acreedor preferencial: hasta
hace poco, los acreedores multilaterales se rehusaban a
considerar rebaja alguna en los cobros de deudas a los
países en desarrollo, amparados en su estatuto de
"acreedor preferencial." Dado que la mayoría de los
acreedores multilaterales otorgan financiamiento en
términos preferenciales y ofrecen nuevos préstamos
a países deudores que de otro modo no los tendrían,
o que tendrían acceso muy limitado a los créditos,
los acreedores multilaterales, particularmente el FMI y el Banco
Mundial, han planteado que cuando un país deudor
experimenta dificultades para amortizar
sus deudas, debería amortizar primero su deuda
multilateral. Se ha argumentado que la cancelación de la
deuda multilateral pondría en peligro la capacidad de las
instituciones multilaterales para recaudar nuevos financiamientos
y préstamos a países de bajos ingresos en caso que
sus clasificaciones de crédito fueran
perjudicadas.
Viajes de ida y vuelta ("round –
tripping"): reconversión del producto de una
conversión de deuda en moneda nacional, considerado
especulación ilegal por la mayoría de los
países que implementan conversiones de deuda.
Mercado secundario de deudas: mercado informal
donde se transa la deuda comercial rebajada de los países
en desarrollo.
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