- Introducción
- Objetivos
- Marco
Referencial - Análisis de la Nueva
alianza en relación al CNR - Valores, Misión y
Visión de la Institución - Proceso de elaboración
del Presupuesto Preliminar - Política Presupuestaria
Gubernamental 2004 - Normas de Formulación
Presupuestaria 2004 - Nota de Comunicación de
Cifra del Ministerio de Hacienda - Normas de Formulación
Presupuestaria Institucional 2004 - Breve reseña de
cómo realizan el proceso de formulación
presupuestaria en el CNR - Comentario al Proceso de
Formulación y sus mejoras - Proceso de
elaboración del Presupuesto Operativo
Institucional - Formularios que se utilizan
en el proceso de formulación Presupuestaria en la
Institución - Formato del Presupuesto por
Áreas de Gestión - Nota de remisión del
Presupuesto Institucional al Ministerio de
Hacienda - Análisis Critico de
cómo se integran los componentes del proceso de
formulación presupuestario
institucional - Conclusiones
- Recomendaciones
- Bibliografía
El presupuesto por áreas de Gestión
representa en El Salvador un medio para demostrar si en realidad
se están aplicando las Políticas
Publicas, lo mismo sucede a nivel institucional, en el caso del
Centro Nacional de Registros, se da
la situación que dicha entidad prioriza las necesidades
que tiene cada una de las áreas dentro de la
institución y en las actividades que realiza. No cabe duda
que esta forma de elaboración del presupuesto ha venido a
simplificar el sistema de
formulación, de presentación y de defensa
presupuestaria para la
administración publica, ya que define los
propósitos que debe cumplir el gobierno en la
prestación de servicios
públicos.
El Centro Nacional de Registros fue creado con la
finalidad de institucionalizar y unificar funciones, en
cuanto al Registro de las
tierras, la regularización y el catastro y todo tipo de
registros de propiedades, incluyendo patentes, marcas, obras y
hasta comerciantes de tipo social o individual, tratando de
alcanzar mayor eficiencia y que
a la vez fuera financieramente autosostenible, con estos datos hemos
podido observar que de acuerdo a sus políticas se ha
consolidado como una institución que trata de llevar a
cabo el hecho de responder a las demandas sociales que le
corresponden según la actividad empresarial que
desempeña.
La administración
pública comprende dentro de cada institución un
grupo de
personas que se interrelacionan mediante un proceso
administrativo para regir las políticas
públicas, por ello en este trabajo se ha tratado de
demostrar que el Centro Nacional de Registros, como
institución pública, ha mantenido hasta el momento
los lineamientos que le permiten cumplir constitucionalmente,
según lo manifiestan ciertos artículos de la
Constitución de nuestro país,
incluimos también un análisis de cómo se integran todos
los componentes del procesos de
formulación del presupuesto, desde las relaciones que la
institución tiene con el plan de gobierno,
los valores,
misión y
visión institucionales, todo el procedimiento
para elaborar el presupuesto preliminar y operativo, quienes lo
integran, las políticas y normas que
utilizan, hasta las justificaciones e impacto social que el
presupuesto provocara con sus respectivas conclusiones, todo esto
basándonos en lo investigado dentro de la
Institución y lo visto en clases.
Objetivo General:
- Conocer el proceso de
elaboración del Presupuesto por Áreas de
Gestión del CNR para el año 2004, según la
normativa del Ministerio de Hacienda a Instituciones descentralizadas, para si los
componentes del presupuesto responden a las necesidades o
demandas sociales.
Objetivos Específicos:
- Identificar si las Unidades Presupuestarias de
Gestión Operativa responden a las políticas
publicas. - Verificar si el procedimiento de elaboración
del presupuesto del CNR es el descrito en el Manual de
Procedimientos del Ciclo Presupuestario. - Identificar las responsabilidades de los Miembros que
integran el Comité Técnico de Formulación
del Presupuesto así como describir sus funciones
respectivas. - Determinar si las Unidades Presupuestarias de
Gestión Operativa están enmarcadas a la
razón de ser del CNR.
En diciembre de 1994, el Gobierno de la República
de El salvador creó el Centro Nacional de Registros, por
Decreto Ejecutivo No. 62, de fecha 5 de diciembre de 1994,
publicado en el Diario Oficial No. 227, Tomo No. 325 del 7 de
diciembre de 1994, como una unidad descentralizada adscrita al
Ministerio de Justicia.
Con una visión innovadora que permitiera cumplir
la obligación del Estado de
garantizar la seguridad
jurídica sobre la propiedad,
siguiendo orientaciones modernas para alcanzar un nivel
técnico jurídico de calidad que
brindara a los habitantes del país un servicio
ágil y eficiente para lo cual se contó con el
decidido apoyo del Órgano Legislativo.
El Centro Nacional de Registros surge de la fusión del
Registro de la Propiedad Raíz e Hipotecas, el Registro de
Comercio, el
Registro Social de Inmuebles y el Instituto Geográfico
Nacional bajo la ratificación del Decreto Legislativo No.
462 de 1995; y finalmente por Decreto Legislativo No. 06, de
fecha 01 de junio de 1999 se consolida como unidad
descentralizada adscrita al Ministerio de Economía, teniendo
autonomía administrativa y financiera.
Para su presupuesto de financiamiento, la ley
confirió al Centro Nacional de Registro los recursos
originalmente asignados al Instituto Geográfico Nacional,
dentro del Ministerio de Obras Publicas y a la Dirección General de Registros dentro del
Ministerio de Justicia, además de otorgarle la capacidad
de captar los ingresos que se
perciben en concepto de
Derechos de
registros y otros ingresos específicos, captados por la
tesorería del Centro Nacional de Registro, que garanticen
su autosostenibilidad.
El Centro Nacional de Registro tiene presencia en diez
departamentos del país, células
regístrales en instituciones bancarias, servicios online a
través de Internet y muchos proyectos de los
cuales está seguro
podrá lograr siguiendo con tenacidad sus
políticas.
Art. 2.- Toda persona
tiene derecho a la vida, a la integridad física y moral, a
la libertad, a la seguridad, al trabajo, a
la propiedad y posesión, y a ser protegida en la
conservación y defensa de los mismos.Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad
personal
y familiar y a la propia imagen.Se establece la indemnización, conforme a
la ley, por daños de carácter moral.Art. 11.- Ninguna persona puede ser privada
del derecho a la vida, a la libertad, a la propiedad y
posesión, ni de cualquier otro de sus derechos sin
ser previamente oída y vencida en juicio con arreglo
a las leyes; ni puede ser enjuiciada dos veces por la
misma causa.Toda persona tiene derecho al habeas
corpus cuando cualquier autoridad o individuo restrinja ilegalmente
su libertad.Art. 22.- Toda persona tiene derecho a
disponer libremente de sus bienes
conforme a la ley. La propiedad es transmisible en la forma
en que determinen las leyes.
Habrá libre testamentificación.Art. 103.- Se reconoce y garantiza el
derecho a la propiedad privada en función social.Se reconoce asimismo la propiedad intelectual y
artística, por el tiempo y en
la forma determinados por la ley.El subsuelo pertenece al Estado, el cual
podrá otorgar concesiones para su
explotación.Art. 104.- Los bienes inmuebles propiedad
del Estado podrán ser transferidos a personas
naturales o jurídicas dentro de los límites y en la forma establecida por
la ley.La propiedad estatal rústica con
vocación agropecuaria que no sea indispensable para
las actividades propias del Estado, deberán ser
transferidas mediante el pago correspondiente a los
beneficiarios de la Reforma
Agraria. Podrá también transferirse a
corporaciones de utilidad
pública.Art. 105.- El
Estado reconoce, fomenta y garantiza el derecho de
propiedad privada sobre la
tierra rústica, ya sea individual, cooperativa, comunal o en cualquier otra
forma asociativa, y no podrá por ningún
concepto reducir la extensión máxima de
tierra
que como derecho de propiedad establece esta
Constitución.La extensión máxima de tierra
rústica perteneciente a una misma persona natural o
jurídica no podrá exceder de doscientas
cuarenta y cinco hectáreas. Esta limitación
no será aplicable a las asociaciones cooperativas o comunales
campesinas.Los propietarios de tierra a que se refiere el
inciso segundo de este artículo, podrán
transferirla, enajenarla, partirla, dividirla o arrendarla
libremente. La tierra propiedad de las asociaciones
cooperativas, comunales campesinas y beneficiarios de la
Reforma Agraria estará sujeta a un régimen
especial.Los propietarios de tierras rústicas cuya
extensión sea mayor de doscientas cuarenta y cinco
hectáreas, tendrán derecho a determinar de
inmediato la parte de la tierra que deseen conservar,
segregándola e inscribiéndola por separado en
el correspondiente Registro de la Propiedad Raíz e
Hipotecas.Los inmuebles rústicos que excedan el
límite establecido por esta Constitución y se
encuentren en proindivisión, podrán ser
objeto de partición entre los
copropietarios.Las tierras que excedan la extensión
establecida por esta Constitución podrán ser
transferidas a cualquier título a campesinos,
agricultores en pequeño, sociedades y asociaciones cooperativas y
comunales campesinas. La transferencia a que se refiere
este inciso, deberá realizarse dentro de un plazo de
tres años. Una ley especial determinará el
destino de las tierras que no hayan sido transferidas, al
finalizar el período anteriormente
establecido.En ningún caso las tierras excedentes a que
se refiere el inciso anterior podrán ser
transferidas a cualquier título a parientes dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad.El Estado fomentará el establecimiento,
financiación, y desarrollo de la agroindustria, en los
distintos departamento de la República, a fin de
garantizar el empleo
de mano de obra y la transformación de materias
primas producidas por el sector agropecuario
nacional.Art. 106.- La expropiación
procederá por causa de utilidad pública o de
interés social, legalmente
comprobados, y previa una justa
indemnización.Cuando la expropiación sea motivada por
causas provenientes de guerra,
de calamidad pública o cuando tenga por objeto el
aprovisionamiento de agua o
de energía eléctrica, o la
construcción de viviendas o de
carreteras, caminos o vías públicas de
cualquier clase, la indemnización podrá no
ser previa.Cuando lo justifique el monto de la
indemnización que deba reconocerse por los bienes
expropiados de conformidad con los incisos anteriores, el
pago podrá hacerse a plazos, el cual no
excederá en conjunto de quince años, en cuyo
caso se pagará a la persona expropiada el
interés bancario correspondiente. Dicho pago
deberá hacerse preferentemente en
efectivo.Se podrá expropiar sin indemnización
las entidades que hayan sido creadas con fondos
públicos.Se prohíbe la confiscación ya sea
como pena o en cualquier otro concepto. Las autoridades que
contravengan este precepto responderán en todo
tiempo con sus personas y bienes del daño inferido.
Los bienes confiscados son imprescriptibles.Art. 107.- Se prohíbe toda especie
de vinculación, excepto:1o.- Los fideicomisos constituidos a favor del
Estado, de los municipios, de las entidades
públicas, de las instituciones de beneficencia o de
cultura,
y de los legalmente incapaces;2o.- Los fideicomisos constituidos por un plazo
que no exceda del establecido por la ley y cuyo manejo
esté a cargo de bancos o
instituciones de crédito legalmente
autorizados;3o.- El bien de Familia.
Art. 108.- Ninguna corporación o
fundación civil o eclesiástica, cualquiera
que sea su denominación u objeto, tendrá
capacidad legal para conservar en propiedad o administrar
bienesraíces, con excepción de los
destinados inmediata y directamente al servicio u objeto de
la institución.Art. 109.- La propiedad de los bienes
raíces rústicos no podrá ser adquirida
por extranjeros en cuyos países de origen no tengan
iguales derechos los salvadoreños, excepto cuando se
trate de tierras para establecimientos
industriales.Las sociedades extranjeras y las
salvadoreñas a que alude el inciso segundo del Art.
95 de esta Constitución, estarán sujetas a
esta regla.Art. 266.- Será obligación
del Estado establecer los mecanismos necesarios para
garantizar el pago del precio o
indemnización de los inmuebles por naturaleza,
por adherencia y por destinación de uso
agrícola, ganadero y forestal, expropiados como
consecuencias de disposiciones legales que introdujeron
cambios en el sistema de propiedad o posesión de los
mismos.Una ley especial regulará esta materia.
Art. 267.- Si la tierra que excede los
límites máximos establecidos en el Art.105 de
esta Constitución , no fuere transferida en el plazo
que allí se contempla por causa imputable al
propietario, podrá ser objeto de expropiación
por ministerio de ley, y la indemnización
podrá no ser previa.Los conceptos campesino y agricultor en
pequeño deberán definirse en la
ley."1.1 Análisis de los artículos
relacionados con el CNR.-Según el Art. 2 de la Constitución
todas las personas tienen derecho a la propiedad y
posesión; y el CNR es la institución
encargada de acreditar a través de un documento en
el cual se establece el nombre a quien le pertenece el
bien, además el Art. 11 señala que ninguna
persona puede ser privada de sus propiedades y posesiones
ya que con el documento antes mencionado se respalda el
derecho que se tiene sobre un bien o una propiedad. Solo
podrán ser despojados por medio de un juicio que
justifique tal despojo y este deberá ser notificado
al CNR. De acuerdo al Art. 22 toda persona tiene derecho a
disponer libremente de sus bienes, es decir que el
propietario puede vender, testamentificar o regalar su
bien; pero para que esto sea legal debe registrarse a
nombre del nuevo dueño. El Art. 103 establece que el
estado tiene el deber de garantizar el derecho a la
propiedad privada así mismo a la propiedad
intelectual en otras palabras es la encargada de respaldar
los derechos de
autor. Aunque este Artículo no es absoluto, ya
que el estado puede decidir e intervenir los bienes
particulares con el fin de favorecer al bien común.
Según al Art. 104 y 105 de la Constitución,
el gobierno puede vender las tierras que no necesitan a los
campesinos y a las asociaciones que a ellos les pertenecen,
aun tratándose del gobierno de la republica este
tiene el compromiso de registrar los cambios realizados en
el registro de la propiedad, concorde al Art. 106 el
gobierno tiene derecho a la expropiación a causa de
la utilidad publica.En el Art. 108 se detalla que ninguna
corporación o servicio social, como las iglesias
tienen la capacidad legal para utilizar a favor individual
los bienes que le pertenecen a la colectividad para el
servicio social, esto significa que el CNR, es el encargado
de registrar estos inmuebles.Los extranjeros no podrán adquirir tierras
rurales excepto cuando se trate de establecer una
empresa industrial, por ejemplo las fabricas de
maquilas que representan un beneficio económico para
el país.Será obligación del estado
establecer los mecanismos para garantizar el pago y la
forma en que se cancelara la indemnización por una
expropiación, dicho en el Art. 266.Todos los articulos anteriores son los que le dan
la razón de ser al CNR, ya que es el ente encargado
de realizar los procedimientos y registros legales,
además es la institución que colabora con el
gobierno en la elaboración de mapas
digitales, registro de comercio, registro de la propiedad,
registro de bienes raíces é
hipoteca.- 1. Artículos Constitucionales
Relacionados con la Institución.- - 2.
Análisis de la Nueva Alianza en Relación a la
Institución.-
Con la finalidad de realizar un efectivo
análisis de la llamada "Nueva Alianza" y su
relación con el Centro Nacional de Registros ( CNR ) se
deberá definir el concepto de cada una de las variables;
para ello se establecerá a la Nueva Alianza como la
propuesta de gobierno que el partido Alianza Republicana
Nacionalista (ARENA), presentaría para el periodo
presidencial de 1999 al 2004, y que con base al cual se han
desarrollado cada una de las actividades del órgano
ejecutivo. Dicha propuesta se consolida en un programa de
gobierno donde se subdivide en cuatro nuevas alianzas las
cuales se desarrollarán y analizarán cada una con
su relación al CNR, las alianzas conformadas son las
siguientes:
- Alianza por el
Trabajo; - Alianza por la Seguridad;
- Alianza Solidaria;
- Alianza por el Futuro.
Cada una de las alianzas establecidas se dividen a su
vez en "ÁREAS ESTRATÉGICAS", que se pueden
definir como las primordiales metas a alcanzar por el gobierno
durante el periodo a gobernar; dichas áreas abren paso a
"LINEAS ESTRATEGICAS DE ACCION", que se consideran como
directrices de las actividades a desarrollar.
El Centro Nacional de Registros se definirá para
tal efecto de análisis como la "UNIDAD DESCENTRALIZADA
ADSCRITA AL MINISTERIO DE ECONOMÍA, teniendo
autonomía administrativa y financiera"; la cual surge
de la fusión del Registro de la Propiedad Raíz
Hipotecas, el Registro de Comercio, el Registro Social de
inmuebles y el Instituto Geográfico Nacional bajo la
ratificación del Decreto Legislativo No. 462 de 1995; y
finalmente por Decreto Legislativo No. 06, de fecha 01 de junio
de 1999.
Para el desarrollo del análisis se
establecerán relaciones con cada una de las
alianzas:
- 2.1 Con relación a la Alianza por el
Trabajo:
La empresa
investiga, el Centro Nacional de Registros responde al punto 2.2
que tiene como titulo desarrollo de la micro y pequeña
empresa, este punto habla que es compromiso del gobierno generar
empleos y riquezas y una de sus líneas estratégicas
para realizarla es fomentar la asociatividad de productores,
proveedores y
comerciantes con el fin de mejorar sus capacidades.
Nos hemos enfocado que en el momento que se fusiona una
empresa con otra deberá inscribirse con la información de ambas en el registro de
comercio.
Uno de los temas tocado en la Alianza por el Trabajo es
el 2.6 que lleva por nombre introducción productiva comercial con
Centroamérica y la línea estratégica que se
relaciona con nuestra institución es la 2.6.4 la cual nos
habla acerca de que el gobierno fortalecerá las entidades
de supervisión financieras Centroamericanas,
el CNR es el encargado de llevar un control de los
estados
financieros de las empresas, para
poder
actualizarlas y renovar su matricula comercial.
- 2.2 Con relación a la Alianza por la
Seguridad:
La alianza por la seguridad se propone como tal la
sostenibilidad de las acciones, el
castigo ejemplarizante al delincuente, el respeto a la
propiedad, teniendo esta última relación directa
con la actividad diaria del CNR, debido a que es esta
institución la encargada de velar por el efectivo registro
de los propietarios de las diferentes propiedades tanto
raíces como intelectuales.
Se logra destacar como principales relaciones entre esta
alianza y el CNR en las Líneas de Estrategias 4.1.1
proporcionando los planos de las ciudades y cada uno de los
territorios por los que se despliega la PNC, brindando mantenimiento
oportuno en cuanto a los diferentes cambios que vayan ocurriendo
en los mismos a lo largo del tiempo, modernizar los métodos de
presentación y aprendizaje del
territorio salvadoreño; se destaca además la
línea 4.1.5, enfatizando la prevención del delito, se
relaciona debido a que el CNR debe velar por proporcionar la
información adecuada acerca de los diferentes propietarios
que poseen los bienes raíces e intelectuales, incluye
también un control de los comerciantes sociales e
individuales con el fin de lograr establecer posibles fraudes
dentro de la compra-venta de
propiedades, comercios que se dedican al lavado de dinero y otros
delitos que se
puedan llevar a cabo en el traspaso de este tipo de
propiedades.
- 2.3 Con relación a la Alianza
Solidaria:
La generación de oportunidades de progreso local
tiene que ver con el CNR específicamente en la
Línea Estratégica 3.4.3, donde se señala:
impulsar los espacios deportivos y recreativos, la
institución debe proveer la información a las
alcaldías, cuando estas busquen adquirir los inmobiliarios
para la construcción de estos; si el terreno esta
hipotecado, si solamente es un dueño etc; además
con la habilitación de nuevas calles, carreteras, se tiene
que llevar un control y registrar como al CNR le corresponde la
elaboración de mapas, el registro de propiedades con todo
lo mencionado, la institución tiene que movilizarse, ya
que tiene que realizar nuevos registros con las correcciones de
medidas oportunas que sean elaboradas; significa que todo lo que
se refiere desarrollo construcción de caminos el CNR
está involucrado para captar la información y
tenerla a disposición del que quiera hacer uso.
- 2.4 Con relación a la Alianza por el
Futuro:
El gobierno buscando una consolidación
democrática y un progreso para el país, por medio
de su gobierno crea un programa en el cual a través de
alianzas va a buscar esta consolidación y además
ser un gobierno efectivo y participativo. bajo estos conceptos
surge la alianza para el futuro, con la principal idea de poder
enfrentar los nuevos desafíos que como país le
podrían sobrevenir.
así a través de esta alianza se
buscara:
El desarrollo en armonía con el medio
ambiente:
Es importante pensar en el desarrollo, pero al hablar de
esto, no hay que pasar por alto un aspecto tan importante, el
cual es el cuido del medio ambiente,
cualquier actividad que se pretenda desarrollar habrá que
considerar si afectara el medio o no. ya que este es tan
importante que podríamos decir o resumirlo en una palabra
que es la misma vida.
Es por esta razón que el gobierno crea una serie
de estrategia con
las cuales deberá fomentar este cuido. dentro de las que
podemos mencionar y notar que el C.N.R, tendrá su
participación en lo siguiente:
Concienciar a la población sobre la importancia del uso
racional y conservación de los recursos
naturales, promoviendo los valores y
actitudes
requeridos para armonizar el desarrollo con el medio
ambiente.
Mejorar la calidad de
vida en las ciudades, comenzando con el gran San Salvador,
pues en el se concentra un mayor numero de personas, que
contribuyen al crecimiento
del país, mediante sus labores.
Hablar de crecimiento es hablar de orden, por eso el
C.N.R. toma un papel tan
importante en el desarrollo de este programa, ya que
necesariamente se debe tener registro de cada uno de los
habitantes, como registro de cada propiedad, esto
permitirá información valiosa para ordenar el
país.
El gobierno propone las siguientes líneas
estratégicas:
– Estructurar y volver competitivas las zonas
industriales nacientes en la periferia del gran San Salador
fomentando el desarrollo ordenado.
– Fortalecer la capacidad de ordenamiento territorial
del gran San Salvador.
– Integración del país con
Centroamérica y el mundo
No podemos existir solamente como país, debemos
buscar vínculos con el resto del mundo y debemos empezar
con Centroamérica, es así como el gobierno a
través de esta integración buscara nuevas formas de
producir, solucionar problemas
tanto económicos como sociales, para convivir en familia y
en comunidad.
Existen entonces ciertas líneas
estratégicas, las cuales proponen compartir experiencias
concretas para facilitar siempre el desarrollo del país y
se fundamentan de la siguiente manera:
– Impulsar la conformación de redes de cooperación
e intercambio de experiencias que permitan aprovechar lo bueno
que cada país de la región ofrece
3. Valores, Misión Y
Visión de la Institución.-
Valores son los lineamientos que ayudan a la toma de
decisiones dentro de una organización de trabajo, permitiendo un
proceso mas ágil y sencillo de desarrollar; consiste en
los puntos de mayor importancia que debe considerarse al momento
de optar por la mejor alternativa.
George Morrisey define los valores como los
representantes de las convicciones filosóficas de los
administradores a cargo de dirigir a su empresa hacia el éxito.
Algunos de esos valores ya estarán establecidos, como sus
posiciones sobre la ética, la
calidad y la seguridad. Otros valores son la comprensión a
los clientes, la
diversidad del producto/
servicio y la productividad,
pueden variar con el tiempo, dependiendo de la naturaleza de su
negocio. Estos sirven como bases de su pensamiento
mientras la empresa se
aboca a su misión y visión.
3.1 Valores de la institución.
A. Lealtad: a la
organización y a los parámetros y
políticas que esta promueva para el trabajo que se
realiza.
B. Responsabilidad: en el actuar del personal
integrándolo desde el personal de servicio hasta el
Consejo Directivo.
C. Calidad: en todos los servicios ofrecidos y en
los procesos para efectuarlos.
D. Respeto: a los valores, políticas,
prioridades y objetivos de
la institución, así mismo a todas las personas que
demanden sus servicios.
E. Espíritu de servicio: el Centro
Nacional de Registro busca que se le identifique como una
corporación de Servicio Público en donde la
información se brinde con eficiencia y eficacia.
F. Autosostenibilidad: constituye un factor clave
en los valores precedentes entendiéndose esta como la
capacidad para asegurar su funcionamiento en forma estable,
continuada y progresiva con base a autonomía, diversidad
de productos,
desarrollo tecnológico, modernización amplitud de
mercados, entre
otras
3.2 Misión Institucional
La misión de la institución debe reflejar
lo que la organización es, haciendo alusión directa
a la función general y especifica que cumple como
instancia de gestión publica. La aplicación
principal de la misión es servir como una guía
interna para quienes toman las decisiones importantes y para que
todos los proyectos y actividades puedan ser puestos a prueba en
su compatibilidad con la misma. En lo externo la misión
constituye una plataforma de comunicación dirigida a la población
beneficiaria de los proyectos o actividades de la
organización y otras entidades públicas con las que
usualmente se mantienen relaciones funcionales y de
cooperación.
La misión de una institución es su
declaración de propósito mas amplia y puede
considerarse como una expresión de su razón de
ser.
Misión de la
institución:
Administrar, regular y proveer información
oficial registral, inmobiliaria, mercantil y de propiedad
intelectual y en materias geográficas,
cartográficas y catastral contribuyendo a la seguridad
jurídica.
- Visión Institucional
La visión es una representación de lo que
debe ser en el futuro el país, en le ámbito de la
temática que le compete a la organización. George
Morrisey señala que, en su origen, es casi por completo
intuitiva. Es una consecuencia de los valores y convicciones del
equipo directivo y gerencial.
La visión es la imagen futura que una
organización desarrolla sobre si misma y sobre la realidad
sobre la cual trabaja. Por lo general la visión incluye
tanto los cambios que deseamos lograr en el seno de nuestra
población objetivo ,
como la imagen objetivo de la propia
institución.(2)
Visión de la institución
Corporación especializada, de prestigio, moderna,
con calidad certificada auto sostenible.
3.4 Análisis de lo anterior con
base a investigación y lo visto en
clase.-
Si los valores de la institución son las
líneas que esta debe seguir para alcanzar el éxito
dentro de todas las actividades que realiza, observamos que el
Centro Nacional de Registros, según los datos que nos
proporcionaron, cuenta con seis valores representativos de la
mayoría de empresas públicas, por ello creemos que
la mayoría son practicados en forma general, sin embargo,
dos de ellos ( Espíritu de Servicio y Autosostenibilidad
), son los valores que el CNR tiene con más grado de
crecimiento, pues les preocupa conservarlos para la subsistencia
de la Institución ; con respecto a la misión
podemos decir que está cumpliendo con las funciones en
materia geográfica, mediante la elaboración de
mapas digitales que es de gran importancia para obtener
información eficiente para las diversas instituciones para
el estado mismo, ya que con tecnología avanzada
esta realizando sus actividades por ejemplo programas de
computación avanzado eficiente para la
transformación de la información; por otro lado
podemos decir que el CNR no tiene una misión definida ya
que de acuerdo al libro de
planificación estratégica aplicado
no señala para quien desempeña esta función
además no señala el por qué existe esta
institución; con respecto a la visión, el CNR
actualmente se especializa al equipo tecnificado colaborando para
garantizar la seguridad jurídica de la inscripción
registral, ya que el catastro inspecciona los inmuebles de todo
el territorio nacional, revisando, sus medidas áreas y
formas previa a que el inmueble se registre llevando el registro
gráfico, producto de cada inscripción,
además lleva en inventario
actualizado, la clasificación de los inmuebles
pertenecientes al estado y a los particulares con el fin de
lograr la correcta identificación fiscal,
jurídica, y económica, esa información es de
suma importancia para los estudios de planificación humanística, estudios
económicos y estudios de carácter social, en
materia de mapa topográfico, provee información
complementaria para realizar estudios de finanzas,
desarrollo
humano, situación económica, enfocado a las
empresas públicas y privadas, otra importancia es la
definición de áreas construidas, edificaciones
públicas y privadas, iglesias, museos estaciones, comercio
e industria todo
lo anterior hace al CNR, una corporación especializada de
prestigio y moderna la cual ha ido teniendo cambios hacia el
mejoramiento de las actividades.
Según el concepto de planificación
estratégica todas las decisiones de la institución
deberían basarse en valores al igual que los planes
estratégicos de acción. Se consideran insuficientes
los valores que como institución el CNR pretende lograr;
se recomienda realizar una mayor auto evaluación
de las funciones que realiza, y con relación a ellos
establecer una mayor estructura de
parámetros valorativos en la toma de decisiones. Dentro de
esta autoevaluación debe tomarse en cuenta gran medida el
recurso humano que colabora dentro de la
institución.
________________________________________________________
2. Articulo encontrado en el Internet con nombre MONEDA
29.
4.
Proceso de la Elaboración del Presupuesto
Preliminar.-
Entre enero y febrero se hace una recopilación de
datos, con ellos se elabora un plan de acción, de manera
que las actividades coincidan con la fecha de formulación
del proyecto de
presupuesto con el año que le llaman n+1, n = año
actual, + 1 = año entrante, se hace una revisión de
gastos incluidos
en presupuestos
anteriores para identificar elementos específicos que
ameritan hacerles una retroalimentación, por ejemplo: los cardes
de oficina, analizar
si existirá incremento del gasto y así proyectarse
al año siguiente, rubros de agua, luz, teléfono, seguridad, es decir aquellos
gastos muy significativos que podrían ser considerados
como críticos para el funcionamiento institucional;
también se revisa el arrendamiento de fotocopiadoras, pues
esta empresa utiliza mucho documento fotocopiado; los seguros de
personas, la actualización de planilla del personal
permanente, eventual y/o por contrato
también son puntos a considerar.
Se toman los rubros más gruesos, que representan
el 80% del gasto institucional, se proyectan, se consultan, se
ajustan y se depuran con las autoridades superiores para saber
que decisión se va a tomar sobre cada aspecto, todo esto
con relación al gasto.Con relación al ingreso no
existe un criterio rígido ni establecido, por ello, para
proyectar los ingresos del año 2004, se utilizó el
criterio de proyección de la CEPAL, en el cual
según su informe
técnico va haber un crecimiento
económico a nivel de país de un 2.5 %, tomando
como base esta información proporcionada por un organismo
financiero internacional de tanto respeto, el CNR realizó
su proyección de ingreso. En años anteriores han
sido otros los criterios.
Revisando tanto la parte del gasto como del ingreso se
conjugan entre sí y de esa manera resulta el presupuesto
preliminar.
5.
Política
Presupuestaria Gubernamental 2004 Emitida por El Ministerio de
Hacienda.-
El Proyecto de Presupuesto para el ejercicio financiero
fiscal 2004, se formula con base a los lineamientos de la
Política Presupuestaria, la cual está enfocada a
mantener la estabilidad económica y aplicar una disciplina y
rigurosidad en la captación y asignación de los
recursos, así como en la optimización del
financiamiento disponible.
La Política Presupuestaria 2004 da continuidad a
las medidas adoptadas para estimular el ahorro
corriente y reducir el déficit fiscal, tomando en
consideración los resultados de la aplicación de la
Política de Ahorro del Sector
Público durante la ejecución del presupuesto
del ejercicio financiero fiscal 2003.
5.1 Política de Ingresos
El Gobierno continuará aplicando medidas
orientadas a lograr una mayor recaudación por medio de la
ampliación de la Base Tributaria y sin incrementar los
impuestos, por
lo que se enfocarán esfuerzos en seguir aplicando el marco
legal que garantice el cumplimiento de obligaciones
por parte de los contribuyentes. En ese contexto, las principales
medidas a implementarse, son las siguientes:
Como puede apreciarse, se promoverá el
fortalecimiento de los planes de fiscalización, el apoyo a
la modernización tributaria, el combate al contrabando y
el proceso de unificación aduanera.
Paralelamente, se implementarán medidas
complementarias para mejorar la recaudación de ingresos,
como el control de entradas, salidas y venta de productos en
zonas francas, con sistemas
informáticos; actualización de la Cuenta
Única de Contribuyentes; declaración y pago
electrónico del resto de impuestos; auditorias
electrónicas y focalizadas; uso de manuales
específicos para la fiscalización por sectores; y
la especialización de los auditores.
5.1.1 MEDIDAS DE INGRESOS
Verificar el cumplimiento de la legislación en
materia fiscal.
Continuar con la modernización
tributaria.
Fortalecer los procesos de
fiscalización.
Unificación de los esfuerzos para combatir el
contrabando.
Fortalecer el Proceso de Unificación
Aduanera.
Implementación de sistemas informáticos
para control de ventas en
zonas francas.
Actualización de la Cuenta Única de
Contribuyentes.
Declaración y pago electrónico del resto
de impuestos.
Auditorias electrónicas y focalizadas.
Uso de manuales específicos para la
fiscalización.
Especialización de Auditores.
5.2 Política de Gastos
Las medidas de gastos para el ejercicio financiero
fiscal 2004 tienen como objetivo fundamental, mantener una
rigurosa disciplina en los gastos corrientes, reorientar recursos
a la inversión pública y garantizar la
cobertura financiera a prioridades sociales, económicas y
de seguridad ciudadana, haciendo prevalecer los principios de
optimización y eficiencia en la asignación de
recursos, principalmente en aquellos que son determinantes y de
alto impacto en los servicios que se brinda a la
población.
En términos generales, las principales medidas de
gastos que se reflejan en el Proyecto de Presupuesto 2004 y que
buscan garantizar el cumplimiento de la gestión
pública con eficiencia y responsabilidad, son:
5.2.1 MEDIDAS DE GASTOS
Mantener los niveles de gastos en armonía con la
recaudación de ingresos y el financiamiento.
Asignar recursos a programas y metas asociadas a
prioridades sociales, económicas y de seguridad
ciudadana.
Aplicar una Política de Austeridad del Gasto
Público.
Mantener la planta de personal actual y los niveles
saláriales vigentes.
Estimular el gasto en inversión
pública.
Enmarcar la gestión de compras al
Programa Anual de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, incluido
dentro del Plan Anual de Trabajo Institucional.
Consistente con lo anterior, también se destacan
los esfuerzos de continuar optimizando el gasto corriente en
armonía con las metas fiscales propuestas, aplicando mucha
disciplina fiscal, lo cual será complementado con la
aplicación de una Política de Ahorro en el Sector
Público.
5.3 Política de Financiamiento
Para el ejercicio financiero fiscal 2004 se
mantendrán los niveles de endeudamiento en relación
con la capacidad de pago del Estado, es decir, que el Indicador
del Saldo Deuda Total del Sector Público no Financiero se
mantendrá por debajo del 40%, incluyendo las nuevas
contrataciones de empréstitos para atender las necesidades
adicionales de reconstrucción de hospitales y vivienda,
aprobadas por la Asamblea Legislativa en el presente ejercicio.
Las medidas para el 2004, en cuanto a materia de financiamiento
son las siguientes:
Las diferentes medidas de financiamiento propuestas se
orientan hacia la optimización y máximo
aprovechamiento de las diferentes fuentes de
financiamiento disponibles, para la formación de
infraestructura básica de apoyo a los diferentes sectores
nacionales.
5.3.1 MEDIDAS DE FINANCIAMIENTO
- Mantener los niveles de endeudamiento público,
en congruencia con la estabilidad macroeconómica y
capacidad de pago del Estado. - Promover las diferentes medidas de política,
que permitan aprovechar las fuentes
complementarias y alternativas de financiamiento. - Atender de forma oportuna los compromisos derivados
del endeudamiento interno y externo, en armonía con los
calendarios de pagos establecidos en los convenios de
préstamos.
5.4 Análisis de la
Política Presupuestaria gubernamental.-
Con relación a la política presupuestaria
emitida por el Ministerio de Hacienda, podemos resumir que se
estructura de tres políticas fundamentales para el proceso
de elaboración del presupuesto.
La primer política es la de ingreso, en la cual
en CNR apoya el presupuesto, estimando sus ingresos acorde a las
necesidades proyectadas según las áreas de
gestión y al criterio de la CEPAL, consiste en que para el
año 2004, habrá un crecimiento económico a
nivel nacional de 2.5%. La estimación de los ingresos
estimula la eficacia en la recolección de cobros por los
servicios prestados , haciendo más ágiles y
eficientes los recursos, por lo que deducimos que el Centro
Nacional de Registros si se adapta adecuadamente a la
política concerniente al rubro del efectivo.
La segunda política es referente a los egresos,
por esta parte la institución investigada difiere en gran
medida de los lineamientos que se encuentran dentro de la
política emitida por el Ministerio de Hacienda, debido a
que los gastos corrientes son la mayor fuente de
egresos.
Se destaca en las áreas de gestión el
monto que representa el Gasto Corriente alcanzando un 56.9% del
total del presupuesto de la institución, y resalta
aún más el porcentaje que alcanza los Gastos de
Consumo
(Remuneraciones,
Bienes y Servicios) con un 52.5%, mientras los Gastos de Capital
consumen únicamente el 34.8%; y las Aplicaciones
Financieras el 8.4%. Lo anterior mente presentado difiere en gran
manera de las prioridades presentadas en la asignación de
recursos debido a que dentro de las prioridades esta la de
adquisición de tecnología de vanguardia
para asegurar el fortalecimiento institucional, sin embargo para
la compra de dichos activos solamente
ha alcanzado un 0.9% del total del presupuesto, además la
continuación de las normas ISO
significa una mayor inversión de capital humano lo
cual no es observado dentro del presupuesto, por lo cual se
presentan en las Prioridades en la Asignación de
Recursos
La tercera política o política de
financiamiento externo, se refiere a la forma en que
obtendrán ingresos para el Estado y las instituciones que
representan la Administración pública, en este caso
el CNR, si enfoca su financiamiento a las medidas establecidas en
la política emitida por el Ministerio de Hacienda, para el
máximo aprovechamiento y optimización de los
ingresos y las fuentes disponibles.
Analizando la política presupuestaria podemos
agregar, de manera general, que el Centro Nacional de Registros
cumple en su mayoría con la guía o política
antes mencionada y a la vez esta política es propicia, por
su contenido, a ser bastante aceptable dentro de los componentes
de la institución.
6. Normas de Formulación
Presupuestaria Emitidas por la Dirección General del
Presupuesto, año 2004.-
VER ANEXO 1
6.1 Análisis de las Normas
Presupuestarias con relación al CNR.-
Las Normas de Formulación presupuestaria
proporcionadas por la DGP para el año 2004, constituyen
una guía de cómo cada Institución
deberá formular o elaborar el presupuesto, estas normas se
rigen por el detalle de prioridades que admiten el crecimiento de
los recursos, algunas limitaciones para fortalecer el aumento de
ingresos y tratar de evitar la mala administración
monetaria, responsables del presupuesto y otras consideraciones
en las que se incluye la sanción por incumplimiento de
fecha de presentación del proyecto al Ministerio de
Hacienda.
Las normas de formulación están
íntimamente ligadas a la política presupuestaria,
con respecto a que dicha política tiene la finalidad de
mantener una estabilidad económica , aplicando disciplina
en la captación y asignación de los recursos;
analizando el contenido de las normas y de la política,
hemos llegado a la conclusión de que los puntos antes
mencionados, tienen una relación estrecha con las normas,
pues, siguiendo detalladamente cada una de ellas se respetan y se
respalda la política presupuestaria.
Por el lado del Plan de Gobierno, el cual esta
conformado por la Nueva alianza, que tiene como propósito
principal: lograr el bienestar y progreso general de los
salvadoreños; podemos decir que las normas presupuestarias
conllevan en teoría
a la realización institucional de ese
propósito.
El Centro Nacional de Registros como institución
descentralizada y autosostenible tiene el compromiso de
implementar en la formulación de su presupuesto, las
normas emitidas por Hacienda , por lo tanto, dichas normas ,
responden obviamente a las políticas de la
institución, en cuanto a mantener una eficiente
administración de los recursos.
Cabe mencionar que el CNR, no tiene normas de
formulación internas, se rige estrictamente con las que el
Ministerio de Hacienda le proporciona.
Las normas presupuestaria son lineamientos que tienen
como objetivo responder de manera general y especifica a la
correcta formulación del presupuesto.
VER ANEXO 2
- 7. Nota de Comunicación de Cifra del
Ministerio de Hacienda para el Presupuesto 2004 o de Inicio
del Proceso de Formulación.-En los manuales emitidos por el Ministerio de
Hacienda, a través de la Dirección General
del Presupuesto DGP, se establece un detalle de cargos que
ocuparan las personas que deben conformar el Comité
de Formulación, entre ellos: el Director Ejecutivo o
Titular de la empresa, el jefe UFI, el jefe UACI, de la
unidad de compras, el jefe de Presupuesto, en fin son como
diez cargos; cuando este sistema fue implementado, el CNR,
se acopló a el, sin embargo, con el tiempo fueron
analizando que muchas personas estuvieran opinando sobre el
presupuesto institucional, no era lo más
conveniente, pues se encontraban con muchos desacuerdos y
era muy difícil llegar a una conclusión, por
todo ello aproximadamente hace 4 años esta
institución ya no opera con ese sistema; han tratado
de simplificar el proceso siendo más efectivos,
primero, porque la forma en que ellos administran los
presupuesto es centralizada, las decisiones se toman de
igual manera, concentrando el proceso de formulación
en : el Gerente
Financiero, el Jefe UFI, el jefe de Presupuesto y el
Director Ejecutivo; además se conforma un equipo
multidisciplinario entre la Gerencia
de Planificación, la Gerencia de desarrollo Humano,
la Gerencia Financiera y la Gerencia Administrativa por el
lado del plan de compras, a este conjunto no le llaman
propiamente comité de formulación sino un
equipo, porque técnicamente cada uno es responsable
de formular y presentar lo que le corresponde, por ejemplo
la Gerencia de Planificación elabora el plan anual
de trabajo, definiendo metas, objetivos por línea de
trabajo y unidades presupuestarias tal como lo indica el
manual
de formulación del presupuesto.8.1 NOMBRES DE LOS INTEGRANTES
DEL EQUIPO QUE FORMULA EL PRESUPUESTO DEL CENTRO NACIONAL
DE REGISTROS.-CARGO NOMBRE
JEFE DE PRESUPUESTO Lic. Luis
ZaldañaJEFE UFI Lic. Jorge Alberto Rodríguez
RomeroDIRECTOR EJECUTIVO Lic. Felix Garried
SafieGERENTE FINANCIERO Lic. Haydee
LópezGERENTE DE DESARROLLO HUMANO Lic. Dina Lorena
Flores de DíazGERENTE ADMINISTRATIVO Lic. Walter Kelvis
Fuentes Martinez.9. Normas de Formulación
Presupuestaria Institucional 2004.-El Centro Nacional de Registros, según
la
entrevista realizada al jefe de presupuesto de la
institución no elabora normas internas para la
formulación de su presupuesto, por ello, con el fin
de seguir el procedimiento contenido en el Manual de
Formulación del Presupuesto y con base a las normas
que proporciona el Ministerio de Hacienda, elaboramos las
que podrían ser las normas institucionales, de la
siguiente manera:9.1 Propuesta de Normas de
Formulación presupuestaria
Institucional.-Base Legal:
Las presentes normas se emiten con base al Art. 29
de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado
y al literal "e" del Art. 41 de su Reglamento y
serán de observancia obligatoria para todas las
dependencias y departamentos que comprende el Centro
Nacional de Registros.Normas:
- 8. Integrantes del Comité de
Formulación Presupuestaria
Institucional.- - Respetar las Normas de Formulación
Presupuestaria emitidas por el Ministerio de Hacienda a
través de la Dirección General del Presupuesto,
año 2004. - Respetar el número de plazas vigentes no
implementando otras adicionales, lo anterior se
aplicará en todos los departamentos, salvo una
justificación que amerite dichas
contrataciones. - Queda suspendido el aumento salarial, dietas,
gastos de representación y cualquier otro tipo de
desembolso en concepto de sueldos y
salarios. - Los departamentos quedan facultados para presupuestar
recursos destinados a la capacitación del personal.10. Breve Reseña de Cómo Realizan
el Proceso de Formulación del Presupuesto de la
Institución.-El proceso de formulación del presupuesto
institucional, comienza con la entrega del plan anual de
trabajo, el cual remite la gerencia de planificación
al encargado de presupuesto, se prosigue con la
elaboración del plan de compras, documento que se
realiza en conjunto con el jefe UACI, pues de la base de
datos del encargado del presupuesto se genera
básicamente el plan de compras, ya que en dicha base
de datos se encuentran establecidos las unidades de medida,
como son: las cantidades físicas por producto, el
precio por producto y las cantidades en dólares por
producto, que al final se simplifica y se sumariza por
especifico del gasto, por línea de trabajo, todo lo
que es el presupuesto, y al mismo tiempo genera el plan de
compras por mes, la base de datos se le traslada al jefe
UACI para que el revise los datos y les haga los ajustes
necesarios, lo afine, y lo devuelva al encargado de
presupuesto, este lo recibe y armoniza las cifras del plan
de compras con las del presupuesto.Por el lado de Desarrollo Humano o Recursos
Humanos, se encargan de elaborar el informe relacionado
a las planillas, incluyendo el número de personas,
de plazas y de categorías, que devengan un salario
dentro de la Institución, verificando que no se
omita ninguna; informe que también es entregado al
encargado de presupuesto; quien consolida todas esas partes
y prepara las presentaciones para el Director Ejecutivo y
el Consejo Directivo, elabora laminas, cuadros resumen y
notas explicativas, de no haber inconvenientes, es
aprobado, y se procede a enviarlo al jefe UFI para que lo
revise y lo firme, luego lo devuelve al encargado del
presupuesto, quien redacta la nota de remisión, la
cual se anexa al documento y se envía al Ministerio
de Hacienda .Este proceso tiene una duración aproximada
de cuatro meses y medio, mantienen el cuidado de respaldar
sus políticas institucionales, entre las que podemos
mencionar con mayor énfasis:– Mantener una eficiente administración de
los recursos a fin de garantizar la autosostenibilidad
institucional, que sustente el desarrollo integral del
personal, continuar con la mejora de la infraestructura;
creación de nuevos productos y servicios utilizando
tecnología de vanguardia, con el propósito de
brindar un servicio ágil y oportuno, buscando la
certificación ISO 9000
a nivel institucional.– Su política de calidad se fundamenta en
la satisfacción de los requisitos del cliente
y la aplicación del marco jurídico vigente,
por medio de la prestación de servicios
regístrales en las áreas Mercantiles y
Propiedad Intelectual y proveer la información
registral especializada, a través de la
gestión eficiente de los procesos y de
participación del personal que permita la mejora
continua.11. Comentario al Proceso de
Formulación y sus Mejoras.-Como grupo consideramos que son aceptables los
procedimientos que el Centro Nacional de Registros realiza
para la formulación de su presupuesto, pues en su
mayoría cumple con las normativas que el Ministerio
de Hacienda propone, sin embargo, existen ciertos
vacíos que los encargados de elaborar el presupuesto
han tratado de llenar mediante la simplificación de
los procesos, entre ellos, podemos mencionar: que no
cuentan con un Comité de Formulación, tal
como lo indica el Manual, a efecto, se han inclinado a
manejarlo tres personas, apoyadas por las cuatro gerencias
principales, las que elaboran sus planes de trabajo, para
luego consolidarlos, eliminando el comité, se
consideró que eran muchas las personas involucradas,
pro tal razón decidieron conformarse como un equipo,
para luego unir el presupuesto, bajo la dirección de
personas capacitadas y enfocadas a brindar un servicio que
contribuya al bien social.Según los manuales, la institución
debe tener definidas las políticas para determinar
la dirección que debe seguir, punto que pudimos
comprobar tiene bien establecido, además toman muy
en cuenta la política presupuestaria y las normas de
formulación enviadas por el Ministerio de Hacienda,
el CNR se rige respetando las fechas de presentación
y la cifra asignada.Recomendamos que deberían elaborarse las
normas institucionales, pues según lo visto en
clases, representan una de las primeras funciones, que en
este caso, los encargados de la formulación del
presupuesto tendrían que realizar, para la correcta
elaboración del mismo, sin embargo, nos manifestaron
que utilizan las que el Ministerio de hacienda les
envía.Después de lo investigado creemos que seria
muy importante que en las instituciones se capacite al
personal involucrado en la formulación del
presupuesto, ya que este representa el futuro del
país, teniendo como base los manuales de
formulación, normas y políticas
gubernamentales.12. Proceso de Elaboración del
Presupuesto Operativo Institucional.-Reforzando el punto número 16, que pide una
breve reseña de cómo se elabora el
presupuesto institucional se puede agregar que cuando llega
el momento de la elaboración del presupuesto
operativo del CNR, ya se tiene un escenario, que se llama
presupuesto preliminar, este se va ajustando a la medida
que va siendo abordado, analizado, unificado y evaluado por
las distintas instancias, a la gerente Financiero se le
presenta un primer informe, el cual ella analiza y le emite
los ajustes que considere pertinentes, luego se presenta a
la Dirección Ejecutiva y posteriormente al Consejo
Directivo quien es el que aprueba el presupuesto,
también es la ultima instancia que tiene la potestad
para hacerle modificaciones al presupuesto, una vez
aprobado se remite al encargado de presupuesto para que lo
edite y lo envíe al Ministerio de
Hacienda.De una forma más detallada comienza con la
entrega del plan anual de trabajo de la institución
el cual lleva un proceso de revisión por el
encargado del presupuesto, para luego poder elaborar el
plan de compras; este documento es realizado conjuntamente
con el jefe de la UACI, ya que en la base de datos ya
están establecidas unidades de medidas, como pueden
ser: el precio, cantidades estimadas que se necesitaran
durante el periodo que luego será sumado y
totalizado, por otra parte generan un plan de compras por
mes. Para tratar de hacerlo mas exacto, luego al tener
todos estos datos el jefe de la UACI revisa nuevamente los
datos y si hay necesidad de hacer ajustes en ese momento
los hace, para que posteriormente el encargado de
presupuestos revise las cifras, las cuales tienen que
armonizar con el presupuesto de la
institución.También es necesario y muy importante
mencionar que se elabora un informe relacionado con las
planillas de RR.HH, donde se incluyen todas aquellas
personas que están laborando en la empresa y que por
lo mismo devengan un salario, este informe es entregado al
encargado de presupuestos que es quien consolidará
todas las partes; y dicho informe se presenta por
categorías o por áreas. El encargado de
presupuestos se prepara para hacer la presentación
ante el Director Ejecutivo y el Consejo Directivo, y
prepara todas las justificaciones que pueda tener el
informe con cuadros, resúmenes y sin faltar las
notas explicativas. Si no hay inconvenientes se le
envía al jefe de la UFI para que lo revise y luego
proceda a firmarlo, y lo devuelva al encargado de
presupuestos, quien hará una nota de
remisión, la cual será anexada al documento
firmado por el jefe de la UFI y se envía al
Ministerio de Hacienda.El proceso esta enfocado la administración
eficiente de los recursos con los que cuenta la
institución, con el fin de tener una
autosostenibilidad. Mantener la seguridad, estabilidad y
lealtad del personal hacia la
institución.Mejorar cada día la infraestructura con la
que cuenta la institución.Crear nuevos servicios y mejorar los ya
existentes, con el uso de tecnología de punta, para
prestar un servicio mas ágil y oportuno.En cuanto a políticas de calidad que se
busca la satisfacción del cliente y tomando en
cuenta la aplicación del marco jurídico, con
los servicios regístrales que prestan en el
área mercantil y en la propiedad intelectual,
proporcionando la información cuando el cliente la
necesite. Todo esto se logra con la participación
del personal que permite la mejora continua.13. Formularios Llenos con los Datos
Correspondientes a Las Unidades Presupuestarias Definidas
para Trabajar.-El encargado del Presupuesto nos explico que no
utilizan ningún formulario, a excepción de la
Gerencia de Desarrollo Humano,. Los demás se dejaron
de utilizar, pues la información que
contenían tendía a ser muy
repetitiva.Al conocer la poca disponibilidad por parte de los
encargados del presupuesto institucional, para presentarnos
los formularios, hemos tratado de llenar algunos de los
cuadros que los encargado nos proporcionaron en blanco, de
acuerdo a las explicaciones recibidas en clases.VER ANEXO 3
14. Formato del Presupuesto por
Áreas de Gestión como sale Publicado en el
Diario Oficial.-15. Justificación del
Presupuesto por Áreas de Gestión
Institucional(Cuadro de Prioridades y su
Impacto).-las Justificaciones del presupuesto no se
representan dentro de un cuadro, ya que no es realizado al
interior de la Institución, por lo que, tomando como
base lo visto en clases, elaboramos una propuesta de cuadro
resumen que creemos podría adaptarse al presupuesto
de la institución.VER ANEXO 4
16.
Nota de Remisión del Presupuesto Institucional
alMinisterio de
Hacienda.-Después que el presupuesto ha sido aprobado
por el Consejo Directivo, el encargado del presupuesto
edita todo el documento y lo incluye dentro del sistema
interno del CNRy del sistema informatico del Ministerio de
Hacienda, lo imprime y lo envía al jefe UFI para que
lo revise, sino hay ningún inconveniente este lo
firma y lo devuelve al encargado del presupuesto, quien
procede a la elaboración de la nota de
remisión, la cual se anexa al documento y se
envía al Ministerio de HaciendaVER ANEXO 5
17. ANÁLISIS CRITICO DE CÓMO
SE INTEGRAN LOS COMPONENTES DEL PROCESO DE FORMULACION DEL
PRESUPUESTO DEL CNR.-El Centro Nacional de Registros como
institución publica se encuentra en la
difícil situación de responder al pueblo
salvadoreño con la mejor administración de
los recursos con los que cuenta para brindar los servicios,
a los que esta enfocado según su misión y
visión institucional, para esto deben conocer cuales
son las necesidades que ellos como institución
pueden solventar con los servicios que prestan.Iniciando con el primer punto de análisis
contenido en el trabajo, referente a los artículos
de la Constitución de la Republica, hemos logrado
entender que, una empresa gubernamental se debe
completamente al cumplimiento de la Constitución en
general y a los artículos referentes a la empresa;
en el caso del CNR encontramos 12 artículos, que
creemos son los que mas interrelacionados se hayan;
conforme a lo estipulado en la Constitución, el
gobierno debe velar para brindar una efectiva
garantía ante los derechos a la propiedad privada e
intelectual, incluyendo dentro de estos: Registro de la
Propiedad e Hipotecas, Registro de Sociedades, Registro de
Comerciantes, Marcas y Patentes; es por ello que se hace
necesario la creación de una institución
publica enfocada a las demandas de estos servicios, de
acuerdo a los artículos 2,11, 22, 105, 104, 106,
entre otros.Partiendo de los artículos antes
mencionados, el CNR funciona dándole continuidad al
Plan de Gobierno, presentado por el partido político
en gestión, denominado la Nueva Alianza, subdividido
a su vez en cuatro alianzas, donde se especifican las
líneas estratégicas dentro de las cuales se
ve involucrado el CNR, según sus actividades. Con
las Líneas estratégicas se logra dentro del
Plan de Gobierno, un país mejor, el éxito o
el fracaso depende en gran medida de los valores, por ello
son muy importantes dentro de cada institución, al
igual que el compromiso de cumplir con la misión que
la institución se ha propuesto y así
responder al fin para el que fue creada. El CNR si cumple
con la practica de sus valores y con la misión
institucional, en cuanto a la visión que pretende
alcanzar , es necesario determinar un tiempo para
lograrla.El CNR para la elaboración del presupuesto
preliminar, se basa en el Plan de Gobierno institucional,
priorizando los gastos que sostienen el funcionamiento de
la institución, así mismo, este presupuesto
preliminar, responde a la misión y a la
visión que el CNR se ha propuesto.El presupuesto preliminar del CNR es elaborado de
acuerdo a la política presupuestaria emitida por el
Ministerio de Hacienda, en donde según la
política de ingresos y de financiamiento, la
institución esta cumpliendo con los lineamientos
establecidos, con respecto a la política de egresos,
difiere en gran medida, debido a que los gastos corrientes
representan la mayor fuente del gasto, debiendo ser,
según la política, la inversión
publica; al mismo tiempo, son tomadas en cuenta las normas
de formulación, proporcionadas también por el
Ministerio de Hacienda, las cuales a su vez responden a la
política presupuestaria, porque mantienen la
finalidad de esta, que consiste en mantener una estabilidad
económica, dichas normas están dando
continuidad a la realización de los objetivos
descritos en el Plan de Gobierno y a la vez responden a la
institución respetando lo que estas indican y
adaptándolas a sus valores, misión y
visón.Posterior a haber elaborado el presupuesto
preliminar, de acuerdo a las políticas y normas
presupuestarias, emitidas por el Ministerio de Hacienda, el
CNR recibe la nota de comunicación donde se le
asigna el techo para formular el presupuesto de la
institución, el cual es realizado por un equipo
capaz de tomar las decisiones mas oportunas, pues al
interior de la institución consideran que el
Comité de formulación establecido en el
manual, no es necesario, ni eficiente; nosotros como grupo
estamos de acuerdo con ese criterio basándonos en lo
visto en clases.Consideramos que el CNR esta fallando en cuanto a
la creación de normas internas, pues no las
elaboran, fundamentándose en que ellos se rigen de
acuerdo a las que Hacienda les proporciona, sin embargo,
según el manual de formulación, una de las
primeras funciones que toda institución publica debe
realizar para la elaboración de su presupuesto es la
preparación de las normas institucionales,
basándonos en lo visto en clases y en las normas
presupuestarias, elaboramos una propuesta de normas
internas, las cuales hemos detallado en el desarrollo del
trabajo.El CNR elabora su presupuesto operativo luego de
hacerle los ajustes necesarios al presupuesto preliminar,
este punto no se adapta a lo que se nos explico en clases,
no obstante, consideramos que es bastante aceptable la
forma en que los encargados de la formulación del
presupuesto institucional, lo realiza, pues toma una
normativa comenzando con el propósito para el que ha
sido creada, respetando así la Constitución,
el Plan de Gobierno , los valores, su misión y
visión, en cierta medida se adecua a los manuales de
formulación, tomando muy en cuenta las
políticas y normas presupuestarias emitidas por el
Ministerio de Hacienda, cumpliendo también con las
fechas establecidas de inicio y presentación del
presupuesto, no dejando fuera las políticas o
guías propias de la institución y así
mismo enfocándose a realizar el objetivo para el que
se creo; encontramos inconvenientes en cuanto a la
proporción de los formularios, se nos
manifestó que no eran utilizados, pues consideraban
que la información que contenían era muy
repetitiva, por lo que nos dimos cuenta que de ser
así, estarían faltando a una parte importante
dentro de la formulación presupuestaria,
según lo indica el manual, limitadamente nos
proporcionaron unos formatos en blanco, los cuales llenamos
según lo que en ellos se solicitaba.El Presupuesto del CNR esta estructurado en DOS
Áreas de Gestión: 04) Apoyo al Desarrollo
Económico y 05) Deuda
Publica, se puede observar que son las dos áreas
en las cuales se están conduciendo los ingresos y
gastos de la institución, es muy importante hacer
mención que: Apoyo al Desarrollo
Social es una de las áreas en las que mas se
enfoca el trabajo institucional, cumpliendo de esta forma
con el propósito para el cual nació la
empresa, que consiste en unificar las funciones de
servicios a la población con todo lo relacionado al
registro. Por otro lado el control del área que
compete a la Deuda Publica es de mucha prioridad dentro del
presupuesto del CNR, pues en el se encuentran los niveles
de endeudamiento que este representa para el país.
Por todo esto consideramos que siendo el presupuesto de la
institución enfocado a únicamente dos
áreas de gestión, esta respondiendo a las
demandas sociales y esta tratando de modernizarse para
seguir brindando mejores y actualizados servicios. La
justificación de este presupuesto no nos fue
proporcionada en la institución, argumentando que no
la elaboran, pues, en sustitución de este, cuando
llega el presupuesto a la DGP y el técnico al que le
es asignado lo recibe para su respectiva evaluación,
este lo revisa y mediante la
comunicación telefónica realiza las
preguntas que considera de mas relevancia dentro del
proyecto, para poder elaborar las notas explicativas o
comentarios, ante esto el encargado del presupuesto
institucional formula las explicaciones solicitadas y las
remite al técnico vía mail, para que este
enriquezca su informe, analizando esta información
es obvio que el proceso se realiza de forma bastante simple
y breve, sin embargo, de acuerdo a lo visto en clases,
podemos decir que es completamente necesario que exista un
cuadro que justifique y explique las prioridades y el
impacto que las cuentas
y los rubros representaran en la sociedad,
por lo que determinamos que este es otro punto que
podría generar fallas dentro del proceso de
formulación presupuestario.Cumpliendo con la presentación del proyecto
del presupuesto, el CNR elabora la nota de remisión,
la cual anexa al proyecto y lo envía al Ministerio
de Hacienda.Para finalizar, hemos podido comprobar como dentro
de la institución tienen una gran incidencia en la
formulación del presupuesto todos los factores que
debíamos investigar, según la hoja de
trabajo.Concluyendo podemos definir que el impacto que va
a tener el Presupuesto del CNR es positivo y favorable,
pues ha de contribuir al crecimiento y a la estabilidad de
la economía, como también ha de beneficiar a
la mayoría de salvadoreños, en cuanto a
Regular y proveer información oficial, registral,
mercantil, en materia geográfica.
Cartográfica y catastral, contribuyendo a la
seguridad jurídica. - Cada departamento tiene a responsabilidad de
presentar un presupuesto para el siguiente ejercicio de
acuerdo a las presentes normas presupuestarias. - CONCLUSIONES .-
El Presupuesto es el instrumento mediante el cual se le
da respuesta a las necesidades sociales y al bienestar
común, es así que la razón de ser de cada
Institución Publica es cumplir con los fines del
Estado.
El CNR es una Institución Publica descentralizada
Autosostenible, que contribuye en gran medida al desarrollo
económico del país, pues su misión esta
enfocada a la Seguridad Jurídica, he aquí la
razón de ser de la Institución.
Se puede observar que esta Institución elabora su
Presupuesto de acuerdo a las Normas de Formulación
Presupuestarias emitidas por el Ministerio de Hacienda,
así como también con base a los lineamientos de la
Política Presupuestaria, la cual esta enfocada a mantener
la estabilidad económica.
Como bien lo sabemos, el Presupuesto tiene que responder
a las demandas sociales. Para el caso, el CNR es una
Institución que si se adhiere a este requisito, pues la
estructura de su presupuesto refleja claramente políticas
publicas.
Las Áreas de Gestión del CNR, tiene
funciones verticales y transcendentales para el fortalecimiento
de nuestra economía, y es así como, el 85% de su
presupuesto esta orientado a la ejecución del Plan de
Modernización del Registro Inmobiliario y del Catastro,
que se esta llevando a cabo a nivel nacional, cumpliendo de este
modo, lo dispuesto en el Art. 2, inciso Primero de la
Constitución de la Republica.
El CNR busca garantizar la cobertura de sus prioridades,
optimizando eficientemente la asignación de los recursos
para el logro de estas, sin embargo, no descartamos la
posibilidad de que lo mencionado anteriormente no se logre de una
manera eficiente como se espera, debido a acontecimientos que
pueden alterar en un momento dado la estabilidad económica
del país.
A pesar de que el país ha experimentado un
desarrollo notable, pues ha mejorado grandemente, aun falta mucho
por hacer.
Integrando todos los componentes de los que consta el
desarrollo del trabajo nos pudimos dar cuenta de que el Centro
Nacional de Registros no cumple en su totalidad con lo
establecido en el Manual de Formulación Presupuestaria,
para lo cual recomendamos que seria de mucha utilidad, el hecho
de verificar los puntos en los cuales están fallando, por
ejemplo: en la Formulación de Normas Internas, como ya
aclaramos, no las elaboran, situación que es necesario, a
nuestro criterio, deben solventar.
Otra Recomendación radica en que consideramos
necesario que en la institución se elabore un cuadro en
donde se presenten las justificaciones, prioridades e impacto que
tendrá el presupuesto durante el periodo para el que sea
aprobado, ya que al momento en que lo solicitamos al encargado
del Presupuesto institucional, nos manifestó que no lo
realizan.
Libros:
- Nolan, Pfeiffer, Planeación Estrategica Aplida, Mc Graw
Hill - Ley del Presupuesto General de la Nación año 2003
- Ley del Presupuesto General de la Nación
año 2004
Internet:
Otros:
- Normas de formulación emitidas por el
Ministerio de Hacienda para el año 2004 - Entrevistas con Lic. Luis Saldaña (Jefe De
Presupuesto) - Entrevistas con Lic. Walter Kelvis Fuentes (Gerente
Administrativo)
ESTRUCTURA DEL GASTO DEL CENTRO NACIONAL DE
REGISTROS.-
El Centro Nacional de Registros es una entidad
pública descentralizada, que siendo adscrita al Ministerio
de Economía funciona con recursos propios, sin embargo es
necesario que incluya en su presupuesto anual la
clasificación de sus gastos con el modelo del
sector público, según la asignación de
recursos para el año 2004, esta institución tiene
una estructura del gasto, de la siguiente manera:
Se destaca en las áreas de gestión el
monto que representa el Gasto Corriente alcanzando un 56.9% del
total del presupuesto de la institución, y resalta
aún más el porcentaje que alcanza los Gastos de
Consumo (Remuneraciones, Bienes y Servicios) con un 52.5%,
mientras los Gastos de Capital consumen únicamente el
34.8%; y las Aplicaciones Financieras el 8.4%. Lo anteriormente
presentado difiere en gran manera de las prioridades presentadas
en la asignación de recursos debido a que dentro de las
prioridades esta la de adquisición de tecnología de
vanguardia para asegurar el fortalecimiento institucional, sin
embargo para la compra de dichos activos solamente ha alcanzado
un 0.9% del total del presupuesto, además la
continuación de las normas ISO significa
una mayor inversión de capital humano lo cual no es
observado dentro del presupuesto, por lo cual se presentan a
continuación las Prioridades en la Asignación de
Recursos
Prioridades en la Asignación de
Recursos:
Continuar con la realización de los trabajos de
campo y preparación de mapas digitales de los
departamentos de La Libertad, La Paz (inicio) y San Salvador;
así como los municipios el área metropolitana de
San Salvador y ejecutar la elaboración de los productos
Fotogramétricos de los departamentos de San Vicente y la
Paz. Desarrollar el recurso humano por medio de la
capacitación integral. Asegurar el fortalecimiento
institucional mediante la adquisición de tecnología
de vanguardia y dotación de una infraestructura funcional
que garantice la seguridad de los clientes internos y externos.
Continuar con el desarrollo institucional revisando y
rediseñando los procesos para asegurar servicios de
calidad y dirigir a la institución en forma gradual a la
certificación ISO 9000:2000. Mantener y fortalecer los
proyectos orientados al desarrollo de nuevos productos y
servicios, generados de estudios de mercado;
así como velar por la efectiva comunicación entre
el CNR y sus clientes a fin de satisfacer sus necesidades. Apoyar
las acciones encaminadas a la cultura de gestión
pública en lo relacionado con la autosostenibilidad
institucional.1
Con relación a la codificación de la
asignación Presupuestaria por Rubro de Agrupación
detallando su línea de trabajo es presentado en Anexo
1.
PRESENTADO POR:
Berrios Rivera, Jorge Alberto
Burgos Herrera, Borys Efraín
Cruz Santos, Sandra Evelyn
Deleón Robredo, Karen Elizabeth
Duran Gonzalez, Nellys Victoria
Jiménez Guardado, Jorge Alberto
Molina, Claudia Esmeralda
Sambrano Arévalo, Henry Max
Saravia Lemus, Flor de María
SAN SALVADOR,.