- Aspectos generales del
municipio de La Colorada, Sonora - Observaciones al marco
normativo - Recursos naturales
disponibles - Actividades
económicas - Participación
ciudadana - Conclusiones
El municipio de La Colorada, Sonora, presenta serias
deficiencias al tratar de solucionar problemas que
aquejan a la mayoría de las poblaciones del mismo, a
consecuencia de una serie de factores que en su conjunto han
llevado al estancamiento económico, político y
social de esta región. En este estudio, se presentan
aspectos generales del municipio, algunos rasgos de su
fundación e historia, así como el
comportamiento
de la población y aspectos sociales que
involucran a sus habitantes.
Se consideran algunas observaciones a las principales
legislaciones que definen al municipio, la Ley
Orgánica de la
Administración Municipal del Estado de
Sonora y la Ley de Gobierno y
Administración Municipal del Estado de
Sonora. La Constitución Política de los
Estados Unidos
Mexicanos y la Constitución Política del Estado
de Sonora no fueron consideradas en mayor grado pero que sin duda
alguna son las que germinan al municipio como base del sistema
político de México.
Los títulos y capítulos de las primeras dos
leyes antes
mencionadas son de suma importancia para el funcionamiento del
municipio sonorense, sin embargo sólo se consideran los
títulos de planeación, gasto
público, servicio civil
de carrera y los servicios
públicos municipales.
Se mencionan de manera general los recursos
naturales disponibles en la jurisdicción de La
Colorada, los cuales son muy variados y permiten que se lleven a
cabo varias actividades productivas, las cuales no se han
presentado como realmente deberían de ser para detonar a
la economía
del municipio. Además de que las actividades
económicas siguen procesos
carentes de infraestructura y tecnología que les
permitiría optimizar recursos y elevar
resultados de calidad. A pesar
de esta situación, las autoridades no demuestra un
interés
en que se presente un desarrollo
integral del municipio.
No cabe duda que la participación ciudadana es
esencial para el desarrollo de
cualquier sociedad, es por
ello que se consideró en este estudio, debido a que no se
le da el valor que
merece para realizar una buena planeación
y para enfrentar las necesidades que los pobladores
tienen.
Esta exposición
presenta aspectos teóricos de nuestro tema de estudio "La
Colorada, Sonora. Situación actual y perspectivas de
desarrollo". El cual tiene como objetivo
indagar sobre las condiciones económicas, políticas
y sociales en las que se encuentran actualmente los habitantes de
las diversas poblaciones del municipio, las formas en las que se
organizan para obtener beneficios, los tipos de programas o
capacitaciones de los cuales son partícipes para el
aprovechamiento de los recursos
naturales y mejoramiento de los procesos de
producción. Considerando también que
otro de los principales objetivos es
que la información obtenida en la investigación sea analizada con el firme
propósito de la formulación de propuestas que sean
consideradas para el pleno desarrollo de la
región.
Dejando un espacio en blanco donde se abordarán
aspectos mucho más precisos del municipio, teniendo este
estudio como objetivo
el
conocimiento general de las principales normas que le dan
legitimidad al ayuntamiento para la ejecución de sus
funciones y de
la situación en la que está actualmente la
jurisdicción de La Colorada.
1.- Aspectos generales del municipio de La
Colorada, Sonora
El municipio de La Colorada, Sonora, fue fundado por los
misioneros jesuitas aproximadamente entre los años de 1740
y 1743. Este municipio fue establecido por decreto de la
Legislación Local el día 22 de julio de 1889,
teniendo como cabecera en el mineral de Minas Prietas,
cambiándose después a La Colorada, mediante el
decreto con fecha de expedición el día 26 de
diciembre de 1906. el 24 de noviembre de 1931 es incorporado al
municipio de Hermosillo por la Ley número 18, y es
rehabilitada el 28 de junio de 1934 por la Ley número 68.
El cual esta ubicado al oeste del estado de Sonora, siendo su
cabecera municipal la población de La Colorada.
Siendo uno de los municipios más grandes en su
extensión territorial, La Colorada posee una superficie de
4,701.34 kilómetros cuadrados, que representa el 2.54%
estatal. Sus principales localidades además de la
cabecera, son Cobachi, Tecoripa, Estación Torres y San
José de Pimas.
El comportamiento
de la población del municipio ha tenido variaciones muy
drásticas en las ultimas dos décadas. "La
población en el año de 1980 era de 2,880 personas,
en el año de 1990 era de 2,511 y para el año 2000
fue de 2,272. Contando con una tasa de crecimiento entre
1990/1980 de –1.4% y entre 1990-2000 de –1.0". Siendo
el principal factor de esta emigración de los pobladores,
la búsqueda de una mejor calidad de
vida para sus familias. Esto ha provocado que se situé
como sexto municipio con menos población del país.
"Cuenta con 103 localidades, de las cuales 98 están
habitadas entre 1 a 49 personas, 4 tienen un tamaño de
población entre 100 y 499 habitantes y solo una localidad
esta integrada entre 500 a 999 personas".
Las principales festividades son los días 15 y 16
de septiembre, festejando la Independencia
del país y la caravana del recuerdo, y el día 31 de
diciembre, lo cual atrae a gente de otras poblaciones que asisten
a estos eventos sociales.
Sin embrago no existen otros acontecimientos que atraigan a
personas de otros municipios que son de suma importancia para el
municipio, ya que son un factor de derrama económica para
las arcas del mismo.
El presidente municipal en turno es Armando
Rodríguez Valencia, quien a su vez también lo fue
en el periodo 1997-2000, del Partido Revolucionario
Institucional. Y con 1,726 personas registradas en la lista
nominal.
Las actividades económicas imperantes de La
Colorada son la agricultura,
la ganadería,
el pequeño comercio y a
menor escala la
minería. Las familias de las poblaciones
sobreviven dedicándose a estas actividades y a las remesas
que les envían los parientes de otras localidades, que por
lo general provienen de Estados
Unidos.
El municipio proporciona educación a su
población a través de 19 planteles escolares, de
los cuales 5 son jardines de niños,
8 primarias, 5 telesecundarias y 1 preparatoria. En cuanto a
salud, la
infraestructura está integrada por 5 establecimientos que
prestan sus servicios para
las 2,272 personas aproximadamente, lo que deja en tela de juicio
la calidad del
servicio que
cada establecimiento presta.
"Cuenta con el servicio de agua potable
en la mayoría de sus poblaciones, sin embargo se requiere
la ampliación de la línea de distribución para alcanzar su totalidad. El
servicio de alcantarillado, cuenta con una cobertura del 38%,
requiriéndose de una laguna de oxidación y la
construcción y ampliación de la
red de
captación para alcanzar el 100%. El municipio tiene una
cobertura de electrificación del 91% beneficiando a 2,370
habitantes."
2.-
Observaciones al marco normativo
El municipio como la base del sistema
político mexicano, es establecido y le da legalidad la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y la Constitución Política del Estado de
Sonora, así como también, definiéndolo en su
estructura,
conformación, organización, facultades entre otros
aspectos a considerar, lo constituye la Ley Orgánica de
la
Administración Municipal del Estado de Sonora (LOAMES)
y la Ley de Gobierno y
Administración Municipal del Estado de
Sonora (LGAMES).
En este ensayo, se
considerarán a estas dos ultimas leyes, ya que
definen con mayor grado a los municipios sonorenses. El municipio
de nuestro estudio, La Colorada, lo reconocen como tal los
artículos 9 de ambas leyes, en las cuales se constituye el
régimen municipal, el gobierno, el régimen
administrativo, su patrimonio, de
la desaparición y suspensión del ayuntamiento y de
la suspensión o revocación del mandato de algunos
de sus miembros y de las sanciones y recursos. Sin
embargo, considero que la LGAMES está mucho más
completa que la LOAMES, ya que considera aspectos que esta ultima
excluye como de la administración
pública municipal; de la planeación, programación, presupuestación,
ejercicio del gasto y contabilidad
municipal; del servicio civil de carrera; de los servicios
públicos municipales y de la coordinación y asociación para el
ejercicio de funciones y
prestación de los servicios públicos municipales.
Es por ello que las observaciones están enfocadas a
aspectos que son importantes y que no son considerados por el
municipio de La Colorada como realmente debería de
ser.
2.1- Planeación
Estos aspectos son de gran importancia para el estudio
de la situación actual en la que vive el municipio de La
Colorada, así como para determinar las perspectivas de
desarrollo que se tengan previstas. Resulta de interés el
título IV, De la planeación, programación, presupuestación,
ejercicio del gasto y contabilidad
municipal, en su capítulo primero que concierne al
Plan Municipal
de Desarrollo, donde se establece el compromiso de cada
Ayuntamiento de elaborarlo, aprobarlo y publicarlo. "Cada
Ayuntamiento deberá elaborar, aprobar y publicar el
Plan Municipal
de Desarrollo dentro de un plazo de cuatro meses, contados a
partir de la fecha de toma de protesta. La palabra Plan queda
reservada al Plan Municipal de Desarrollo." Aquí se
especificarán los objetivos,
prioridades y políticas
las cuales regirán el desempeño de las actividades.
Donde se considerará un diagnóstico de la situación vigente,
Objetivos con la perspectiva de los tres años del
Ayuntamiento, Estrategias,
líneas de acción y proyectos para el
logro de los objetivos y metas. Pero, ¿realmente son
considerados estos aspectos esenciales para su
formulación?. "Los Planes de Desarrollo Municipal son
diseñados por el Ayuntamiento o por el Comité
Municipal de Planeación respectivo. El periodo que abarca
es de tres años; similar a la gestión
del Ayuntamiento. Se precisan en los planes los objetivos y
prioridades locales, adecuándolos a los Planes Estatales y
Federales que tengan aplicación en su ámbito de
competencia".
Son evidentes las necesidades tanto económicas
como sociales de La Colorada. Lo cual hace reflexionar que el
objetivo del Plan Municipal de Desarrollo no ha cumplido con su
principal objetivo, los cuales están orientados a promover
el desarrollo integral del municipio. Poco o nada se ha hecho en
este municipio por el crecimiento
económico, generación de empleo,
combate a la pobreza,
impulso a proyectos
productivos, mejoramiento de la calidad de
vida de la población y la protección a los
recursos naturales. Esto es un claro indicador de que los
presidentes municipales no consideran la opinión y
realidad de la ciudadanía en general para la
elaboración del Plan de Desarrollo; un factor determinante
de la presencia de este problema puede ser por la
irresponsabilidad que cometen los presidentes municipales de
copiar exactamente el Plan de la administración pasada, lo
cual provoca que el municipio vaya encaminado a un rumbo
desconocido y con metas y objetivos que no son coherentes con la
realidad del mismo, desatendiendo sus necesidades
reales.
2.2- Gasto Público
El municipio tiene patrimonio
propio y disposición total y libre de su hacienda; es
administrado por un Ayuntamiento de elección popular
directa y no hay autoridad
intermedia entre este y el Gobierno del Estado; además,
"administra libremente su Hacienda, que se conforma con los
conceptos señalados en las Legislaturas de los Estados, en
todo caso deberán ser suficientes para atender a sus
necesidades".
Sin embargo, uno de los problemas que
enfrentan las administraciones municipales por falta de
planeación, es el gasto
público el cual afecta principalmente en el buen
desarrollo de sus funciones, tanto en lo administrativo como en
lo operativo, para así fortalecer el crecimiento del
desarrollo del municipio. La importancia del título IV de
la LGAMES es más que evidente, pero por desgracia no es
considerado como debería ser por los alcaldes de La
Colorada, Sonora; quienes no lo hacen como debería de ser
tal vez por la ignorancia de su importancia, por un deficiente
diagnóstico de la situación actual o
simplemente por la comodidad de sólo copiar el plan
anterior.
El origen de la mala planeación y
ejecución del gasto público es la ineficiente
elaboración del Plan Municipal de Desarrollo y el
pésimo trabajo de la Comisión de Hacienda,
Patrimonio y Cuenta Pública, (si es que en realidad se
establece esta Comisión), la cual tendrá como
principales atribuciones la revisión y firma de los
estados de origen y aplicación de fondos; reconocimiento
de la información relativa a hacienda, al
ejercicio del presupuesto, al
patrimonio municipal y demás documentación de la gestión
municipal y la vigilancia de la cuenta pública
municipal.
Es necesario hacer un estudio más amplio en este
aspecto, para establecer la situación actual sobre la
ejecución de estas políticas, señalar los
errores y definir soluciones
para una eficiente labor del Ayuntamiento, el cual se verá
reflejado sin duda alguna en el municipio.
2.3- Servicio Civil de Carrera
El servicio civil de carrera debe ser considerado en las
administraciones municipales con el propósito de definir
políticas de personal que
permitan contribuir en la eficiencia y
eficacia de
los funcionarios y servidores
públicos del ayuntamiento. Sin embargo, esto involucra la
modificación de los procesos que se utilizan las
administraciones para designar a su personal, desde
su reclutamiento,
selección, ascenso y promoción. Esto permitirá una
transformación en los recursos
humanos del ayuntamiento, estimulando el cambio de
mentalidad de los servidores
públicos y dando una respuesta adecuada y eficiente a las
necesidades sociales. Esto lo señala la LGAMES en su
Título VI, "El Ayuntamiento institucionalizará el
servicio civil de carrera a efecto de contribuir a la
mejoría en la calidad de los servicios gubernamentales que
la administración
pública municipal presta a la
ciudadanía".
Considero de suma importancia que el presidente
municipal proponga, como lo marca el
artículo 65 de la LGAMES, al secretario y al tesorero y
que sea designado por el ayuntamiento en base a lo que establece
el servicio civil de carrera, ya que como lo señala la Ley
antes mencionada en su Artículo 88, el secretario
asistirá a las sesiones de cabildo con voz informativa
pero sin voto, y como lo marca el
Artículo 89, el secretario tiene funciones esenciales para
el buen desempeño del municipio como: compilar y
difundir leyes, decretos, reglamentos, publicaciones oficiales
del Gobierno del Estado, circulares y órdenes relativas a
los distintos sectores de la administración pública
municipal; expedir copias certificadas de documentos y
constancias del archivo, de los
acuerdos asentados en los libros de
actas, siempre que el solicitante acredite tener un
interés legítimo y no perjudique el interés
público; refrendar con su firma los documentos
oficiales emanados del Ayuntamiento o de la Presidencia, los que
sin este requisito carecerán de validez; cumplir y hacer
cumplir el reglamento interior; organizar dirigir y controlar el
Archivo
General Municipal y la correspondencia oficial; entregar al
termino de su gestión, los libros y
documentos que integrarán el Archivo General del
Municipio, en acta circunstanciada, en los términos de la
entrega-recepción; entre muchos otros
más.
También las funciones del tesorero deben ser
consideradas, ya que es el titular de la Tesorería
Municipal según el Articulo 90 de la LGAMES, la cual se
encarga de la recaudación y el manejo de la Hacienda
Pública Municipal. Y este de preferencia deberá ser
profesional en las áreas económicas, contables o
administrativas, ya que tiene como funciones principales
según el artículo 91 de dicha Ley: el recaudar los
impuestos,
derechos,
productos,
aprovechamientos y contribuciones especiales que le correspondan
al municipio, así como las aportaciones federales,
participaciones federales, estatales e ingresos
extraordinarios; proporcionar oportunamente al Ayuntamiento todos
los datos que sean
necesarios para la aprobación de los proyectos de Ley de
Ingresos y
Presupuesto de
Egresos; formular los proyectos de Presupuesto de Egresos y
pronóstico de ingresos; proponer al Ayuntamiento las
medidas o disposiciones que tiendan a incrementar los recursos
económicos que constituyen la Hacienda Pública
Municipal; llevar la contabilidad general y el control del
ejercicio presupuestal; hacerlos pagos con estricto apego al
Presupuesto de Egresos aprobado por el Ayuntamiento; revisar los
anteproyectos de Presupuesto de Egresos de las entidades que
integren el sector paramunicipal, para los efectos de su
incorporación al proyecto de
Presupuesto de Egresos del Ayuntamiento; entre muchas otras
atribuciones más que si son llevadas a cabo de forma
ineficiente, estremecería el buen desempeño del
Ayuntamiento.
Las funciones de ambos cargos son esenciales para el
buen ejercicio de la administración, sin embargo, no se
beben descuidar las funciones del resto de los cargos los cuales
deben tener los conocimientos suficientes para
desempeñarse eficazmente, amplio criterio para reconocer
las necesidades de la población y un efectivo ejercicio
del gasto y ser visionarios para evitar las necesidades que se
puedan presentar en un futuro.
2.4- Servicios públicos
municipales
Un amplio concepto de
servicio público es el que establece Andrés Serra
Rojas, al establecer que "el servicio público es una
actividad técnica, directa o indirecta de la
Administración Pública activa o autorizada a los
particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar de
una manera permanente, regular, continua y sin propósitos
de lucro la satisfacción de una necesidad colectiva de
interés general, sujeta a un régimen especial de
derecho
público".
Los servicios públicos son regulados por la
LGAMES, estos son "el alumbrado público; limpia,
recolección , traslado, tratamiento y disposición
final de residuos; mercados y
centrales de abasto; panteones; calles, parques, jardines y
campos deportivos y su equipamiento; estacionamientos y
rastros".
Así como también los servicios
públicos de agua potable,
drenaje, alcantarillado y tratamiento y disposición de
aguas residuales.
Los servicios públicos deben tener presentes tres
principios
condicionantes. Uno de ellos es la adecuación, lo cual
significa que los servicios tiene que ser prestados en forma
adecuada en calidad y cantidad a las necesidades que se pretenden
satisfacer, así como a las condiciones económicas y
sociales de la comunidad que se
intenta servir. También se debe presentar el principio de
permanencia, para que los servicios sean prestados en forma
constante y permanente. Y por ultimo, la igualdad, que
quiere decir que no se debe privar a nadie del goce de un
servicio, siempre y cuando haya cubierto los requisitos
necesarios para hacer uso de él.
"El servicio público es una actividad
técnica, directa o indirecta de la administración
pública activa o autorizada a los particulares, que ha
sido creada y contratada para asegurar de manera permanente,
general, regular y continua la satisfacción de una
necesidad colectiva de interés general, sujeta a un
régimen especial de derecho
público".
La prestación de los servicios públicos
representa un gasto para el ayuntamiento y tienen una utilidad social
que debe valorarse. Estos son financiados por cuotas y tarifas,
las cuales son las aportaciones en dinero o
especie que un particular debe pagar a las autoridades
municipales por el uso y aprovechamiento de un servicio
público municipal. Las tarifas son los agrupamientos de
cuotas o tasas en las que se consideran precios
máximos y mínimos, que un usuario debe pagar
inmediata o en plazos previamente determinados, para así
hacer uso del servicio público. Las cuotas y tarifas se
encuentran establecidas en la Ley de Ingresos Municipales, y como
estas no son suficientes para el financiamiento
de los servicios, es necesario complementarlas con ingresos
propios de la Hacienda Municipal, como impuestos,
derechos,
productos y
aprovechamientos, además de créditos y subsidios. El subsidio se
identifica como las transferencias que el gobierno federal y
estatal conceden para apoyar la construcción de obras y prestación
de servicios públicos municipales. Las condiciones para
obtener un subsidio dirigido a la prestación de los
servicios públicos señalados en la
legislación fiscal de cada
estado y en los convenios estado-municipio que en cada entidad
federativa se ha establecido.
El otro tipo de financiamiento
es el crédito, donde el ayuntamiento obtiene
recursos por la vía de préstamos para así
cubrir los costos de un
servicio público. Ante la carencia de recursos y la
proliferación de necesidades sociales, el ayuntamiento
tiene la opción de buscar recursos financieros
complementarios con las instituciones
crediticias. Para esto se debe solicitar la asesoría de
los especialistas del gobierno y de asesores bancarios para no
caer en actividades fuera de la ley.
Los servicios municipales se clasifican en cuatro tipos,
los básicos, referente a los servicios de agua potable,
drenajes y alcantarillado, calles y banquetas y alumbrado
público, entre otros; en básicos complementarios,
como lo son los servicios de limpia, mercados y
centrales de abasto, panteones, entre otros; en servicios de
seguridad, en lo
referente a seguridad
pública, tránsito y bomberos y por ultimo en
servicios de protección a la comunidad y
bienestar social, como lo son los servicios de salud, prevención de
accidentes,
comunicación social, patrimonio
histórico y cultural así como en materia
deportiva.
3.- Recursos
naturales disponibles
El municipio de La Colorada posee tres cuentas
hidrológicas de los ríos Yaqui, Mátape y
Sonora. A la primera corresponde el arroyo de Tecoripa, que pasa
al municipio de Suaqui Grande y se une a la corriente principal;
el río Mátape penetra al municipio procedente de
Mazatán y pasa a la jurisdicción de Guaymas; y el
arroyo de la Estación se dirige hacia el oeste y se une al
río Sonora en la jurisdicción de Hermosillo. Sin
embargo, la corriente de estos ríos es más
considerable en los meses de lluvias y que aumentan el volumen de agua
en los diversos represos del municipio.
El territorio que comprende al municipio es rico en
elementos que son explotados por varias compañías
nacionales y extranjeras. Los principales elementos
extraídos del suelo son el oro,
cobre,
grafito, cemento, zinc,
balastro, entre otros de menor grado de
extracción.
Cuenta con un clima seco
semicálido con una temperatura
media máxima mensual de 26.1ªC en los meses de junio
a septiembre y temperatura
media mínima de 10.7ªC en diciembre y enero. La
temperatura anual es de 18.5ªC. El periodo de lluvias se
presenta en mayor grado en los meses de julio, agosto y
septiembre, con una precipitación media anual de 349.7
milímetros. También se presentan heladas que
afectan al sector agrícola en los meses de febrero y
marzo.
El tipo de suelo que tiene
el municipio es el litosol, el cual se encuentra diseminado
regularmente en el territorio y presenta varios tipos de
vegetación. El regosol, se localiza al este y oeste, su
fertilidad es variable con diversos tipos de vegetación,
su uso agrícola está condicionado a profundidad. El
xerosol se localiza al norte, su utilización
agrícola está restringida a zonas de riego con muy
altos rendimientos debido a la alta fertilidad de los suelos y
yermosol, el cual se localiza al oeste del municipio y su
utilización agrícola está restringida a las
zonas de riego con muy altos rendimientos en cultivos.
La vegetación en el municipio se distingue por la
variedad de matorrales como gobernadora, palo fierro, choya,
nopales, entre otros. Y especies fauníticas como el sapo
toro, tortuga del desierto, cachora, camaleón, liebre,
zorra gris, cuervo cuello blanco, lechuza, tecolote,
gavilán, entre otras especies más.
Entre las principales actividades económicas de
la región podemos encontrar a la agricultura,
para esto se dispone de una superficie de 19,549
hectáreas, de las cuales el 46% son de riego y el 54% de
temporal. Los principales cultivos son de trigo, forrajes,
frijol, frutas, hortalizas y otros alimentos en
menor escala. La
actividad ganadera es la principal fuente de ingresos, se cuenta
con 40,976 cabezas de ganado bovino, 62 de porcino, 144 de ovino,
466 de caprino, 1,150 de equino y 115 colmenas
aproximadamente.
La actividad minera era una de las importantes
generadoras de ingreso en el municipio, pero esta actividad
bajó considerablemente por el cierre de las
compañías extractoras de oro, cobre y
grafito principalmente. El comercio
está integrado por pequeñas tiendas de abarrotes
que surten a las familias de artículos de primera
necesidad. Además algunas familias comercializan productos
de su propia elaboración, como quesos regionales, cocidos,
panes, y otros variados alimentos
típicos de la región, sin embargo no es una
producción a gran escala, ya que muchos de
estos productos aun no son comercializados en otras comunidades
considerando que cuentan con la calidad para serlo.
No hay programas de
desarrollo comercial o de inversión que podrían ser utilizados
por los habitantes del municipio que son pequeños
productores, ya que cuentan con materia que
podría ser utilizada para la innovación de nuevos productos que
lograrían tener éxito
en el sector comercial. Aun no ha habido un acercamiento con los
organismos que podrían generar este tipo de capacitaciones
como la Secretaría de Desarrollo
Económico y Productividad.
Además el sector turístico es
también uno de los olvidados por las administraciones
municipales ya que cuenta con una gran diversidad de recursos
naturales únicos en su especie, estos no son explotados
adecuadamente para la atracción de turistas de otros
municipios, estados de la república inclusive de nivel
internacional. Dejando claro que se realizaría respetando
las normas
ambientales y ecológicas del país y del estado de
Sonora.
Teniendo privilegiados escenarios naturales
semidesérticos, estos bien podrían utilizarse para
deportes extremos
como el alpinismo, ciclismo, expediciones, entre otros. Sin
embargo no hay actividades de fomento al turismo en la
región.
Las administraciones municipales deberán
gestionar con la autoridades competentes para el fomento al
desarrollo
económico del municipio, ya que se encuentra rezagado
en varios de los sectores productivos. El municipio cuenta con
los recursos materiales y
humanos para que se estructuren proyectos de
inversión entre los mismos pobladores; solo es
necesario una buena planeación y creatividad
del ayuntamiento para que se implementen medidas para darle
solución a los problemas económicos de la
región
Es necesario que las autoridades municipales tengan la
voluntad de dar un desarrollo integral en el municipio que
conlleve a una mejor calidad de los habitantes de las distintas
poblaciones del municipio, desarrollo que no se ha presentado en
varios años y que ha llevado a que este estancado tanto en
el sector económico como social, ya que sin esta voluntad,
el municipio seguirá rezagado y será más
difícil un pleno progreso.
La participación de la ciudadanía es
fundamental para que el municipio vaya encaminado a un rumbo
conocido, a alcanzar objetivos viables y coherentes con la
realidad, por medio de metas precisas y disponibles para que las
necesidades sean solucionadas con eficiencia y
eficacia. Como
lo marca la LGAMES "El Ayuntamiento promoverá la
participación de sus habitantes en el desarrollo del
Municipio, para ello instituirá mecanismos de consulta
popular como el plebiscito, el referéndum y la consulta
vecinal, a fin de conocer la voluntad de la población
respecto de asuntos de interés de la comunidad; así
mismo, los habitantes podrán solicitar al Ayuntamiento, la
realización de dichas consultas populares, con fines
específicos que atiendan el interés público,
con arreglo a lo dispuesto por la ley de la materia en el
Estado".
La importancia de la participación ciudadana
radica en conocer las necesidades que la población tiene,
sus opiniones a cerca de un asunto que beneficie o perjudique a
todos pero sobre todo para elaborar un Plan Municipal de
Desarrollo confiable y apegado plenamente a la situación
real de la sociedad. Como
bien se señala, "el Ayuntamiento es un órgano de
gobierno colegiado; es como la voluntad de esa persona moral de
carácter público, que es el
Municipio; es una asamblea de representación popular, cuya
razón de ser es ejercer las funciones inherentes al
gobierno municipal, al poder
municipal".
En el municipio de La Colorada, las necesidades o
inquietudes de los habitantes de las poblaciones se las dan a
conocer al comisario de dicha población, quien este a su
vez se las presenta al presidente municipal para buscar una
solución. Desafortunadamente este no es el medio ideal
para detectar las necesidades, ya que se pueden presentar
intereses en las personas que brindan y las que presentan la
información a las autoridades competentes. Lo ideal
sería que las mismas autoridades hicieran visitas
periódicas a las comunidades del municipio para detectar
directamente las necesidades y carencias de la sociedad. Sin
embargo, se están buscando nuevos y eficientes canales de
comunicación, para que esta sea oportuna y
coherente con la realidad para la búsqueda de firmes y
eficientes soluciones
para cada problema que se presente.
La participación de la ciudadanía del
municipio no solo se limita a los aspectos anteriores, sino que
también está constituida en organizaciones
que buscan oportunidades de progreso para sus miembros. Entre
ellas encontramos a las organizaciones
económicas como la Asociación Ganadera local, la
cual está integrada por 426 productores con un registro
aproximado de 40,976 cabezas de ganado bovino, la Sociedad
Cooperativa
Cultural de Abasto Cobachi la cual está integrada por 6
socios, Integrados Pimas SRLMI con 10 socios y la S. S. S.
Ranchito de las Riendas con 12 socios.
En cuanto a organizaciones agrarias, esta se compone de
6 núcleos de población ejidal con 540 ejidatarios,
siendo estas, Ejido La Colorada, Estación Torres, La
Galera, San José de Pimas, Cobachi y Tecoripa. En el
municipio también existen organizaciones educativas,
están presentes 4 sociedades de
padres de familia
integrando a 191 padres que cooperan con los maestros para
mejorar la educación de los
estudiantes. Además la
organización social se compone principalmente por 2
sociedades,
una de ellas es Mujeres Unidas de La Colorada con 98 socios,
siendo la otra el Consejo de Desarrollo Municipal integrado por
16 representantes comunitarios que atienden demandas de 13
comités.
El municipio es la base del sistema político del
país, sin embargo este no presenta las características necesarias para un
verdadero progresos regional. La Colorada, Sonora carece de
elementos esenciales para que exista un avance en materia
económica y social.
La Ley de Gobierno y Administración Municipal del
Estado de Sonora hace referencia a asuntos que brindan la
normatividad necesaria para que el avance del municipio, sin
embargo esta normatividad no ha sido ejecutada adecuadamente para
que esto se presente. Esto como consecuencia de una falta de
capacidad de las autoridades, por lo que en este estudio se
estableció el servicio civil de carrera para que las
personas que estén frente al municipio sean aptos para
desempeñar sus funciones eficientemente.
El municipio cuenta con los recursos necesarios para que
el desarrollo económico y social esté presente,
pero actualmente no es así. Con el estudio técnico
y práctico se espera conocer más a fondo los
aspectos que propician este estancamiento haciendo un minucioso
análisis a los Planes Municipales de
Desarrollo, a los Presupuestos
de Egresos y la Ley de Ingresos de La Colorada; sin embargo,
algunos de los factores de este problema es la presencia de una
inadecuada planeación para realizar los planes de
desarrollo, considerando si realmente se lleva a cabo un plan y
no se copia el anterior. Además de que no hay una
participación ciudadana idónea para su
formulación.
La esencia de este estudio es sólo conocer los
términos teóricos y la situación actual en
rasgos generales del municipio, los cuales nos permitirán
una mayor orientación de la situación por la que
están atravesando los habitantes de los poblados que lo
integran. Además de conocer a detalle la normatividad para
la formulación, ejecución y supervisión de los Planes Municipales de
Desarrollo para constatar el grado de implementación de
este por los ayuntamientos.
Jesús Sergio Gálvez
Padilla