juventud en las Municipalidades de Lima y Callao

3. Antecedentes
4. Contexto
   poblacional
5. Programas dirigidos a
   jóvenes por los municipios
6. Estrategias de
   intervención
7. Conclusiones

PRESENTACIÓN

En función
de lo establecido en el Art. 44 del Decreto Supremo NC
012-98-PROMUDEH – Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio de Promoción de la Mujer y
del Desarrollo
Humano, la Gerencia de
Desarrollo
Humano asumió la misión
de promover políticas y planes con enfoque de
género en el campo del desarrollo
humano y la responsabilidad de proponer políticas en el tema, a fin de promover
la incorporación de las personas jóvenes como
actores estratégicos del proceso de
desarrollo
nacional.

El D S. 018-2001-Promudeh que aprueba los Lineamientos
de Políticas de Juventud,
considera como prioridad la convocatoria y el consenso de los
gobiernos locales y regionales y como estrategias la
coordinación interinstitucional, la
desconcentración de los esfuerzos, el fortalecimiento de
las instancias públicas locales y la
identificación, sistematización y
divulgación de las experiencias locales priorizando las
experiencias autosostenibles y los enfoques innovadores y
replicables.

En el Perú, existen pocos programas para
el desarrollo de las capacidades de los jóvenes y menos
aún espacios de participación de éstos en
la vida pública o liderando procesos en
sus comunidades, y de esta forma puedan ingresar a ejercer
derechos y
asumir deberes ciudadanos. Los jóvenes transitan entre
la búsqueda de autonomía y el riesgo de la
exclusión económica, social, laboral y
política
cuando estos programas no concretan con sus necesidades e
intereses. Muchos de ellos, incluso, son tentados a buscar
alternativas no democráticas para expresar sus demandas,
en las cuales la violencia o
el fundamentalismo pueden tener lugar; o en otros, la
consecuencia es la indiferencia y la ausencia de un sentido de
pertenencia y compromiso con los asuntos de interés
público.

Pero, también encontramos que varias gestiones
municipales en los últimos años han demostrado un
interés creciente en ofertar programas y
proyectos para
jóvenes, la oferta que
realizan es poco conocida y difundida; por lo que se
consideró necesario conocer su situación actual a
través de Fichas
Técnicas.

Gracias al aporte de 35 Municipios de Lima y Callao,
se ha logrado:

• Identificar en el ámbito de los Municipios los
  tipos de programas, proyectos y
  servicios
  dirigidos a la población juvenil.
• Conocer los mecanismos de participación local
  de los jóvenes y la articulación de redes locales en el
  espacio distrital.
• Sistematizar las diferentes estrategias y encontrar
  la ruta crítica de estas.

1.
ANTECEDENTES

1.1 Ley
Orgánica de Gobiernos Locales

La Ley
Orgánica de Gobiernos Locales – Nº 23853 de
1984 –otorga autonomía administrativa a los
Concejos, antecedente que posibilita a cada Municipio tener las
Direcciones Municipales "de acuerdo con la magnitud de las
actividades administrativas y las posibilidades presupuestales",
situación que lleva a que dos Municipalidades con
poblaciones similares tengan una organización con nomenclaturas y servicios
diferentes, establecidas según las prioridades concebidas
por cada gestión.

Las Municipalidades implementan políticas
públicas dirigidas a la atención de los grupos
poblacionales de su jurisdicción, dentro de sus funciones
(Capítulo II) comprenden los temas de población, salud (Art. 66), educación, cultura,
recreación y deportes (Art. 67), estas
últimas son las que han venido incorporando con mayor
énfasis a la población joven.

Las políticas son trayectorias de acciones y
decisiones a diferente nivel que se implementan en acciones
diversas. Una implementación exitosa dependerá de
los vínculos que existan entre los principales agentes que
participan en el proceso;
durante la implementación tiene lugar un proceso
interactivo entre los que están interesados en aplicar las
políticas (los hacedores de políticas) y los
responsables de las acciones, en este caso los funcionarios de
nivel local.

1.2 Lineamientos de Políticas de Juventud
– D.S 018 –2001-PROMUDEH

La Oficina de
Juventud

En función de
lo establecido en el Art. 44 del Decreto Supremo N°
012-98-PROMUDEH Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio de Promoción de la Mujer y del
Desarrollo Humano, la Gerencia de
Desarrollo Humano – Oficina de
Juventud, asume la misión de
promover políticas y planes con enfoque de género en
el campo del desarrollo humano y tiene la responsabilidad de proponer políticas en el
tema, a fin de promover la incorporación de las personas
jóvenes como actores estratégicos al proceso de
desarrollo nacional.

El D.S. 018-2001-Promudeh propicia como principio lograr
la convocatoria y el consenso de los gobiernos locales y
regionales y, considera como estrategias, la
coordinación interinstitucional, la
desconcentración de los esfuerzos, el fortalecimiento de
las instancias públicas locales y la
identificación, sistematización y
divulgación de las experiencias locales priorizando las
experiencias autosostenibles y los enfoques innovadores y
replicables. En este documento existen acápites
específicos relacionados con los principios, los
objetivos y
las estrategias relacionados a la implementación de estos
lineamientos en programas de nivel local y regional.

1.3 Comité Metropolitano de Políticas
de Juventud

El Comité Metropolitano de Políticas de
Juventud, es una entidad reconocida como un espacio de
articulación y concertación para la
formulación y diseño
de políticas de juventudes entre organismos del Estado:
Municipalidad Metropolitana de Lima – Programa
Metropolitano de Jóvenes (PROMEJ), Promudeh –
Oficina de Juventud, organismos no gubernamentales y entidades de
la sociedad civil
que tienen trayectoria en el trabajo con
jóvenes y que en la actualidad viene impulsando la
implementación de su plan
estratégico. El Comité viene alcanzando un
espacio de legitimación por el rol aglutinador e impulsor
que viene cumpliendo y ha sido formalizado a través de la
Ordenanza Nº 387 de Lima Metropolitana del 4 de julio del
2002.

Según el articulo 4to de dicha Ordenanza
considera como su función la promoción de la
participación de los jóvenes –entre 15 a 24
años de edad – como un derecho y una responsabilidad
en los diferentes aspectos de la vida social para permitirles el
acceso a una ciudadanía plena y agentes del
desarrollo.

5. Seminario Taller: Políticas de Juventud
   en el Cono Norte

La Oficina de Juventud de la Gerencia de Desarrollo
Humano del Promudeh, a iniciativa del Centro Cristiano de
Promoción y Servicios –CEPS y en coordinación con el Programa de
Salud del
Adolescente –PRODESA de la Facultad de Salud
Pública y Administración de la Universidad
Cayetano Heredia, la Comisión de Lucha contra el Consumo de
Drogas
–Contradrogas y con el auspicio del Comité
Metropolitano de Políticas de Juventud y la Coordinadora
Interdistrital del Cono Norte –CICONO desarrolló en
el mes de octubre este Seminario Taller
que contó con la participación de 64 funcionarios y
empleados operativos de 10 distritos del Cono Norte durante tres
fechas. Obteniéndose los siguientes logros:

• La difusión e intercambio de experiencias
  entre los asistentes que permitió recoger las diversas
  acciones implementadas, así como llegar a visualizar
  nuevas posibilidades de trabajo complementario entre los
  distritos, que van más allá de las acciones de
  alcance limitado a una población.
• El diálogo obtenido a partir de la
  presentación de la situación social de los
  jóvenes del Cono Norte motivó a los funcionarios
  a desarrollar propuestas con una visión social
  más acorde a su realidad.
• Se da un amplio interés de los asistentes por
  la implementación de las cuatro áreas de los
  Lineamientos de Políticas de Juventud: Educación, Salud, Empleo y
  Ciudadanía.

2. CONTEXTO
POBLACIONAL

1. Población Juvenil de Lima y
   Callao

La población joven estimada para el año
2000 es de 5’240,383 que corresponde al 20,4 % de la
población total entre 15 a 24 años. Lima viene a
constituirse en un polo de atracción que concentra al 29,2
%, que es 5 veces mayor al siguiente departamento de
Piura.

En Lima Metropolitana, el 53% de la población de
18 a 24 años, o de jóvenes ciudadanos, se
distribuye en distritos periféricos de alta densidad. Siendo
los de mayor concentración de jóvenes:

3. PROGRAMAS
DIRIGIDOS A JÓVENES POR LOS MUNICIPIOS

1. Situación anterior

Tomamos como antecedente el documento de Jiménez
Mayor y Cisneros elaborado en 1994 que recoge, a través de
un estudio de entrevistas a
profundidad, la situación de los principales programas
existentes, cuyas conclusiones aquí resumimos.

2. Diagnóstico de la Situación de los
   Programas al 2001

La Oficina de Juventud diseñó una Ficha
Técnica que remitió junto con una Guía a los
municipios provinciales y distritales de Lima y Callao (Ver
Anexo), el mismo contenía 7 asuntos y 25 ítems.
Para los fines del presente documento asociaremos los datos obtenidos a
partir de los niveles de dirección, objetivos,
metas, población objetivo,
redes,
participación juvenil y conocimiento
de compromisos internacionales.

Este documento ha sido trabajado con la información proporcionada por 35 comunas de
Lima y Callao, que corresponde al 73 % de 48 distritos
identificados, que a continuación se detallan, a cuyas
Direcciones, Jefaturas y personal
agradecemos por su colaboración.

3.2.1 Direcciones a cargo del Área de
Juventud

Las Direcciones Municipales a cargo del tema de
juventud, en su mayoría están vinculadas a los
programas de bienestar social. Específicamente,
sólo existen dos Direcciones de Juventud (Surquillo y
VES).

El tema de juventud en las direcciones municipales ha
ido ampliando su cobertura, unas veces desde las DEMUNAS y otras
desde las jefaturas de Bienestar y Participación.
Percibimos que las Direcciones Municipales encargadas de tema de
juventud, responden en su mayoría a una visión
tradicional que supone a los jóvenes como individuos
enfrentando problemas de
exclusión o minusvalía social, expresando sus
demandas de formas "no democráticas" (las pandillas, etc),
en esta estarían comprendidas muchas de las 21 Direcciones
Municipales de Educación Cultura y Deportes que
desarrollan acciones de bienestar social.

Por otro lado, sólo existen 5 casos de
Direcciones Municipales de Participación y
Ciudadanía, 7 Direcciones Municipales de Desarrollo
Humano, que demuestran una tendencia a nuevas formas de trabajo,
dicha tendencia ve dificultada su labor debido a la escasa
especialización institucional y profesional de las
autoridades y funcionarios encargados del tema de
juventud.

Así mismo, debe anotarse que las acciones de
otras 6 Municipalidades, no tienen acciones dirigidas al tema de
Juventud.

 3.2.2 Objetivo
General de los Programas

En general se orientan hacia dos objetivos: en primer
lugar a acciones de bienestar y mejora de la calidad de
vida y en segundo lugar a la participación
juvenil.

En el primer caso la mayoría de las
intervenciones brindan servicios de prevención y atención de problemas
juveniles como la
drogadicción y el pandillaje.

En el segundo caso se visualiza la búsqueda de
participación de l@s jóvenes desde una
"visión tradicional" que pretende convocarlos a
actividades "sanas", desde la perspectiva del adulto o a una
capacitación formativa hacia el liderazgo y el
ejercicio de derechos, desconociendo
formas propias de la cultura juvenil, con algunas escasas
excepciones, que incluyen actividades propias de la cultura
juvenil.

Debe notarse que ambos objetivos consideran importante
la capacitación, en temas de liderazgo,
ejercicio de sus derechos y la capacitación formativa
destacando algunos distritos del Callao.

3.2.3 Objetivos Específicos

Se presenta una dispersión y diversidad que cubre
desde servicios de prevención en violencia,
salud, cultura y deporte y una casuística de
atención a grupos vulnerables, pasando por la
sensibilización en derechos y en estilos de vida saludable
hasta su participación en temas de la gestión. Encontrándose una mayor
tendencia hacia la capacitación para la formación
de jóvenes.

3.2.4 Presupuesto

El presupuesto que
utilizan estos programas se caracteriza por sus bajos montos
anuales, 7 de los 18 que respondieron (39 %) llega a menos de
15,000 soles anuales, es decir, gastan menos de 4 mil
dólares, siendo que la mitad de los programas emplea hasta
25,000 soles, el otro 40 % emplea hasta 150,000 soles. Un caso
sale de la norma – 1 millón de soles- porque ha
considerado gastos de
infraestructura.

Entre el 30 al 70 % de este gasto está destinado
para gastos en
recursos
humanos.

3.2.5 Recursos
Humanos

La mayoría del personal asignado
a estos programas son empleados estables, en una
proporción que va de 2 a 5 personas por municipalidad,
habiéndose indagado sólo por la calificación
del jefe, éstos son en su mayoría profesionales que
provienen de las ciencias
jurídicas y sociales. Se observa que en estos programas
participan un amplio número de voluntarios y practicantes
universitarios.

6. 

   Los programas tienen una duración promedio
   de 10 meses, es decir son de corta maduración,
   habiéndose iniciado la mayoría de ellos (60%)
   después de enero del 99, que corresponde a la
   última gestión municipal.

   Los que tienen más de 3 años
   provienen generalmente de programas dirigidos a adolescentes que han tenido
   ampliación de cobertura hacia jóvenes a
   través de programas de prevención.

   3.2.7 Población atendida según
   sexo

   

   Si bien la distancia media entre ambos sexos no es
   muy significativa (1055 –1206), los grupos más
   pequeños, así como los de una menor cobertura
   corresponden a las mujeres.

   La gran dispersión en la distribución de estos grupos obedece
   al tipo de programas que trabajan como: charlas,
   capacitaciones y atención de casos.

7. Meses de Duración del Proyecto
   o Actividad

   Las acciones municipales realizadas han sido
   tematizadas en cuatro áreas que corresponden a los
   ejes de Lineamientos de la Política de Juventud

   Determinándose las intervenciones de los
   municipios y sus acciones:

   LINEAS	MUNICIPIOS	ACCIONES	FRECUENCIA RELAT. (%)	FRECUENCIA ACUM. (%)
   Educación	30	91	36.99	36.96
   Salud	30	75	30.49	67.48
   Empleo	9	54	21.95	89.43
   Ciudadanía	11	26	10.56	99.99
   Totales.	80	246

   Numero total de acciones :
   246

   Numero total de Municipalidades : 35.

   Media : 7 Acciones/Municipalidad

   Consideramos un promedio de 7 acciones por
   Municipalidad al año

   Número total de líneas
   acción : 80

   Número total de Municipalidades :
   35

   Media : 2.3 Líneas de
   acción/municipio

   Los datos
   observados muestran que los gobierno
   locales trabajan en promedio un 2.3 Líneas de
   acción por municipio al año.

   Por otro lado los servicios sociales de salud y
   educación constituyen el 67.48% de los esfuerzos de
   los gobiernos locales.

   La búsqueda de nuevos espacios juveniles
   que superen la exclusión tiene un 10.56% en
   ciudadanía y un 21.95% en empleo,
   destacándose que solo 9 gobiernos locales trabajan
   el empleo con 54 acciones, con un promedio de 6 acciones
   por cada gobierno
   local, vinculada ésta directamente con una
   acción en la línea de la
   educación.

   Para un análisis más detallado,
   iniciaremos la tematización de estas líneas
   de acción según los Lineamientos de
   Políticas de Juventud.

   0. 

      De las acciones realizadas en
      esta área, el 47% se orientan a la
      capacitación en temas de liderazgo y actividades
      afines o complementarias, rescatándose la
      importancia que asignan los funcionarios (adultos) a la
      socialización de los/as
      jóvenes.

      Es importante precisar que en la
      capacitación en liderazgo incluida en esta
      área, se tiene insuficiencia de datos que
      permita conocer la orientación de estas
      acciones, es decir, no se especifica su
      contribución al fortalecimiento de la
      ciudadanía, cuestión que amerita estudios
      posteriores que escapan al presente diagnóstico.

      De otro lado, notamos que el 21% de las
      capacitación se realizan en comunicación, evidenciando la
      necesidad de crear canales a las voces juveniles.
      Asimismo, percibimos que las actividades
      artístico culturales ( 25% ) también
      pretenden crear espacios de expresión
      juvenil.

      Debe anotarse que esta área presenta
      gran número de actividades dispersas, que no
      responden a proyectos o programas de acción
      organizados.

   1. Educación

      

      En esta línea las actividades se
      orientan en un 41% a la promoción de estilos de
      vida saludables, que comprenden actividades de tipo
      preventivo promocional ligado a conductas de riesgo en sexualidad y violencia, siendo relevante
      las acciones contra la drogadicción con un 21%, que
      resalta el sentimiento de amenaza que conlleva esta
      práctica.

      Las actividades de esta línea son de
      corta duración, realizadas a través de
      ferias de salud, pasacalles y teatro al aire
      libre, realizadas en coordinación con diferentes
      ONGs locales y centros de salud del MINSA, quienes
      aportan el personal profesional.

      De otro lado, la promoción de
      actividades deportivas para los y las jóvenes
      (38%), muestra que se considera a dichas
      actividades como estrategias que promueven una vida
      saludable para los y las jóvenes, coordinando en
      muchas ocasiones con promotores del Instituto Peruano
      del Deporte
      – IPD.

   2. Salud

      

      Las acciones relacionadas al empleo, solamente
      las encontramos en nueve Municipalidades que
      desarrollan 54 acciones, de las cuales el 56%
      están relacionadas con la promoción del
      empleo, mediante bolsas de trabajo, talleres de
      emprendimientos y ferias de producción juvenil.

      Otro acción vinculada a este tema es la
      capacitación para el empleo (22%) , realizadas a
      través de talleres cortos y específicos
      como: manualidades, cosmetología, computación, marketing, etc. Asimismo, tenemos que
      los programas de autoempleo cubren sólo un 11%
      de las acciones.

      Debe destacarse que solamente dos distritos
      cuentan con un Centro de Información Laboral – CIL en
      coordinación con la Dirección Nacional del Empleo del
      Ministerio de Trabajo y Promoción del
      Empleo.

   3. Empleo
   4. Área de
      Ciudadanía

   

   Once de 35 son los programas o
   actividades reportadas en esta línea. La mitad de
   estas actividades concentran a la población en
   formación de liderazgo y fortalecimiento
   organizacional de las agrupaciones juveniles.

   Si nos preguntamos por la concepción de
   ciudadanía que estos programas asumen, tendremos que
   ir al cuadro siguiente para reconocer como es considerada
   la participación de los jóvenes. Siendo
   así que sólo se presentan 3 casos de mesas de
   concertación donde intervienen los jóvenes
   con otras entidades de la sociedad
   civil que se desenvuelven en la localidad.

8. Líneas de Acción

   

   La modalidad de participación de los
   jóvenes en los programas, va desde la
   intervención en el diseño y otras fases del proceso,
   donde encontramos que en cuatro casos la población
   es considerada sólo como receptora, sobre todo las
   relacionadas con las Demunas.

   El rol consultivo no involucra la
   intervención de los jóvenes en niveles de
   decisión. Pocos son los programas en los que se
   llega a formas de concertación y ningún
   programa considera a los jóvenes – sujetos de los
   programas – en los niveles de evaluación de los resultados,
   situación que llevaría a su mejora y
   reformulación. Situación que nos sugiere el
   peso de los funcionarios adultos en las decisiones y en la
   reformulación de los programas.

   La participación, vendrá a ser el
   eje de una nueva estrategia centrada en el rol de
   ciudadanía de los jóvenes, como sujetos de
   derechos.

9. Participación Juvenil
10. Redes Sociales

Las acciones municipales en su mayoría se
están desarrollando en coordinación con diferentes
entidades y sectores de la sociedad civil,
su característica es ser de corta
duración y para actividades concretas.

Entre las entidades privadas que participan en estas
redes locales tenemos las ONGs tales como: CEDRO, CEPESJU,
CALANDRIA, CESIP, CEPS, INPET, CEAPAZ, IES, INPARES, SEA,
Alternativa, DESCO, Acción por los Niños y
también las universidades localizadas en Lima.

También se coordina con entidades del Estado ligados
a este sector de la población como el PROMUDEH, hoy
MIMDES, el Ministerio de Salud -MINSA, la Policía Nacional
– PNP, Contradrogas, el Instituto Nacional del Deporte
–IPD, el Consejo Nacional del Medio Ambiente
– CONAM y el Congreso de la República.

Asimismo, son consideradas las organizaciones sociales
de base como: las Juntas Vecinales, Asociaciones Locales de
Empresarios, Comedores Populares y APAFAS, que involucrando
también agrupaciones juveniles de tipo deportivo, barrial,
cultural y en algunos casos las denominadas pandillas.

3.2.10 Dificultades

Las dificultades más frecuentes están
relacionadas con el presupuesto y
financiamiento
(21 de 29 o el 71%) para planificar las actividades,
realizándose acciones coordinadas con otras entidades de
la sociedad civil
y/o el Estado como
estrategia para
superar dichas carencias.

Otra dificultad esta relacionada al poco respaldo
institucional (5 de 29 ó el 17%) que va desde la
conformación de direcciones encargadas del tema de
juventud, que confunden estas acciones con otras, hasta la escasa
"voluntad política" del Alcalde o del cuerpo de regidores
para priorizar el tema.

3. Interés de los funcionarios
   municipales

En el conversatorio realizado en diciembre con la
asistencia de 28 funcionarios municipales, la Oficina de Juventud
presentó los avances sobre la base de datos
recogida. A través de la participación de los
asistentes se recogió sus principales intereses dirigidos
a:

• La necesidad de contar con asesoría
  técnica en gestión de programas dirigidos a
  jóvenes.
• Establecer una Mesa de Trabajo que integre y
  coordine las dependencias municipales que tienen trabajo con
  jóvenes.
• Elaborar un mapeo que muestre los principales
  programas dirigidos a jóvenes en los distritos de Lima
  Metropolitana.
• Interés en asesoría técnica
  para preparar una Cartera de Proyectos.
• Conocer la relación que tendrían los
  Municipios con el proyectado Consejo Nacional de Juventud
  – CONAJU.

2. Resumen

De lo expuesto arriba, podemos extraer las principales
características de los programas, proyectos
y actividades dirigidos a jóvenes desde los
Municipios:

4. A continuación desarrollaremos un análisis comparativo entre las
   estrategias que se reconocen en las Fichas
   Técnicas recogidas por la Oficina de
   Juventud, las observaciones y conclusiones del Seminario
   Taller realizado con 10 Municipios del Cono Norte, el
   Conversatorio de Presentación de Avances y las
   estrategias diseñadas en los Lineamientos de
   Políticas de Juventud.

   1. Marco legal para la incorporación
      activa de los jóvenes.
5. ESTRATEGIAS
   DE INTERVENCIÓN

Implementación de un marco legal que favorezca la
incorporación activa de las organizaciones juveniles,
promoviendo su creación y participación
autónoma y sostenible

en el proceso de formulación,
implementación, seguimiento y evaluación de las
políticas y programas de juventud.

La Ley Orgánica de Gobiernos Locales no considera
expresamente a los jóvenes (18 a 24 años) como
parte de su población objetivo, el incremento de esta
población – llega a un 15% según el Censo de
1993, su rol electoral de ciudadanía y los efectos de su
problemática – violencia y drogadicción, ha llevado a que los
Municipios incorporen programas dirigidos a este sector. Algunos
municipios acertadamente han impulsado Ordenanzas Municipales
sobre este tema.

La promulgación de los Lineamientos de
Políticas de Juventud y su proceso de formulación y
consulta ha generado expectativas sobre su implementación
a partir de planes que asciendan desde lo local, con la
participación de los jóvenes en el
proceso.

Los municipios y otras entidades competentes en el tema
se concentran en dos subgrupos: i) la juventud de las
organizaciones juveniles: deportivas, culturales,
artísticas, recientemente las políticas o las
secciones juveniles de las organizaciones sociales y ii) de
aquellos grupos que se han convertido en problema social como las
pandillas juveniles principalmente.

La incorporación activa de organizaciones
juveniles se ha venido dando con mayor o menor intensidad en
diferentes niveles del proceso –sobre todo en la
ejecución –

pero también encontramos que esta
participación es nominativa en muchos casos, para ser real
va a requerir de un adecuado marco de ciudadanía y
técnicas de trabajo que faciliten su
expresión.

Así como el desarrollo de estrategias dirigidas a
jóvenes no organizados, que vienen a constituir la
mayoría.

4.2 Incorporación de los enfoques de
desarrollo humano y género

Incorporación del enfoque de desarrollo humano y
género en la gestión de políticas y
programas orientados a la juventud, a fin de promover la igualdad de
oportunidades, desarrollo de capacidades e impedir la discriminación de las jóvenes en
la
educación, el empleo y la salud.

Existe poca distancia entre varones y mujeres en la
cobertura de población atendida, así como los
programas y actividades son indiferenciadas para ambos sexos.
Habría que realizar estudios más específicos
para conocer el contenido y el mensaje que transmiten, así
como la persistencia de estereotipos comunes de
género.

Actualmente hay desconocimiento de los enfoques de
desarrollo humano y género a nivel de funcionarios y
operadores tanto a nivel de Municipios como de la administración
pública en general, acciones específicas de
Promudeh vienen incidiendo en estos temas. Se va a requerir de
capacitaciones sucesivas en la temática. El enfoque de
desarrollo humano hace hincapié en la necesidad de poner a
la gente –sus necesidades, sus aspiraciones y su
capacidad– en el centro del esfuerzo del desarrollo; en un
contexto en que se discute y redefinen los roles del Estado en un
marco de globalización y lucha contra la
pobreza.

3. Coordinación multisectorial e
   interinstitucional

Coordinación multisectorial e interinstitucional
con representantes del congreso, sectores gubernamentales,
gobiernos regionales y locales, iglesias, organizaciones no
gubernamentales, organizaciones juveniles de base, universidades,
agencias de cooperación y sector privado, para la
formulación, implementación y evaluación
descentralizada de las políticas y programas sostenibles y
sustentables, dirigidos a las y los jóvenes.

Es percepción
generalizada que existe una diversidad de programas sectoriales
sin que se establezca una entidad pública que organice
concertadamente los programas sectoriales para jóvenes,
situación que influye y afecta a los programas municipales
con quienes no se tiene establecido canales definidos de comunicación y coordinación desde
los diferentes sectores.

Ante este vacío, han surgido entes de
coordinación, en proceso de formalización como el
Comité Metropolitano de Políticas de Juventud – que
también cumple fines de asesoría y
promoción.

La transversalidad de la política públicas
– como señala Montoya no sólo debe buscar
eficacia sino
la incorporación de los sujetos – en este caso, los
jóvenes – en los procesos de
las políticas con la finalidad de alcanzar su mayor
empoderamiento. Esta última, una estrategia recomendada
por el Banco Mundial
para incorporar a poblaciones pobres al bienestar sin caer en el
asistencialismo.

4.4 Desconcentración a nivel de regiones y
localidades

Desconcentración de los esfuerzos en la
formulación, implementación y evaluación de
políticas integrales,
programas y servicios multisectoriales dirigidos a
jóvenes, en las diferentes regiones y localidades,
concertados entre las instancias locales públicas y
privadas y las propias organizaciones juveniles, priorizando
acciones en favor de las y los jóvenes en situación
de pobreza y
pobreza
extrema.

La desconcentración está relacionada con
la política de descentralización, específicamente
resuelve la adaptación de las políticas a las
necesidades locales, sin perder la unidad del sistema –
hoy en construcción. Busca, por otro lado, que
estas políticas se implementen concertadamente, es decir
tomando en cuenta los requerimientos de los jóvenes
así como el plan de
desarrollo local en un diálogo
interinstitucional e intergeneracional que apuntale su
sostenibilidad.

La desconcentración, y su referente la descentralización, va a tener que ver con
la creación de condiciones adecuadas en tres
ámbitos de la localidad: municipio, Estado y de la
sociedad civil organizada (jóvenes organizaciones
comunitarias, movimientos sociales, organizaciones
no-gubernamentales, grupos religiosos, fundaciones empresariales
e instituciones académicas).

No bastará que los funcionarios locales adquieran
nuevas destrezas y de esa manera ganen mayor confianza en
sí mismos y un mejor despliegue técnico
profesional, sino que para incorporar a las y los jóvenes
en situación de pobreza y pobreza extrema va a ser
necesario trabajar políticas complementarias que fomenten
el empoderamiento de sectores excluidos en situaciones concretas,
haciendo funcionar mecanismos como el acceso a servicios legales,
a servicios públicos y a mercados porque
además de la situación de pobreza estos grupos
viven situaciones culturales, sociales y legales de
exclusión, donde el Estado debe jugar un rol
inclusivo.

4.5 Fortalecimiento de las instancias públicas
locales, regionales y nacionales

Fortalecimiento de las instancias públicas
locales, regionales y nacionales encargadas del tema y
capacitación del personal en sus niveles de
decisión y en las áreas directamente involucradas
en la atención de jóvenes, para mejorar la
gestión de políticas, programas y servicios
orientados a este grupo.

Ha sido preocupación de muy pocos programas
municipales y del Estado el iniciar una capacitación en
estos temas. Para que estos programas permitan que los
jóvenes pasen de ser clientes pasivos
a sujetos activos, se
requiere trabajar con los mismos funcionarios, en dos temas a la
vez: i) la profesionalización técnica, y ii) la
educación en valores. No
basta lo técnico para lograr la legitimidad.

Recuperar el significado del concepto de
políticas públicas, como un instrumento que no
pertenece exclusivamente a los gobiernos. Por el contrario, es
necesario contar con instituciones especializadas, capaces de
ejercer efectivamente un rol de rectoría de la
política pública de juventud, legitimadas,
prestigiadas y reconocidas, por parte de las demás
instituciones y la sociedad en general, por su competencia
técnica y gestión eficiente.

4.6 Formación de redes comunitarias y alianzas
estratégicas

Propiciar la formación de redes comunitarias y
alianzas estratégicas en los niveles locales, regionales y
nacionales para la gestión y evaluación de
programas y servicios orientados a jóvenes, con
énfasis en aspectos formativos, laborales, de salud, de
justicia,
culturales, deportivos y recreacionales.

Trabajo conjunto con los medios de
comunicación para propiciar y estimular la
transmisión de mensajes, contenidos y formas que apoyen
los principios sobre
los que se basa la política de juventud.

 A diferencia de años anteriores, cada vez
un mayor número de municipios manifiestan
explícitamente realizar coordinaciones
interinstitucionales – pocas de carácter
permanente- o su interés por conocer el rol y
función de las diferentes entidades de su ámbito
para vincularse con ellas, desarrollando sinergias.

El conocer la red social de una entidad o
grupo nos
permite saber, con mayor certeza, a través de que otras
diferentes instituciones se puede influir o intercambiar
información, productos,
técnicos y profesionales, etc.

Las redes de coordinación de nivel comunitario e
interinstitucional entre diferentes esferas cobrarán
importancia en función a su eficacia como
medios de
contacto directo, de comunicación y persuasión en
la adopción
de medidas e innovaciones y la consecuente disminución de
riesgos.

Tener una red permanente es el
intento de organizar las interacciones propias de toda entidad de
un modo más formal, trazarse una frontera,
poniéndoles un nombre y generando, así, un nuevo
nivel de complejidad, una nueva institucionalidad.

La red no es un objetivo en
sí mismo, es parte de una metodología que permite mantener, ampliar o
crear alternativas deseables para los miembros de esa
organización social. Cuanto más se abran esas
alternativas, más se verán los miembros de esa
organización abiertos a la experiencia de
otros.

4.7 Promoción permanente de la
investigación

 Promoción permanente de la investigación cuantitativa y cualitativa
acerca de la naturaleza,
potencialidades y problemas propios de las y los jóvenes,
a fin de generar bases de datos en
aspectos de salud, educación, empleo, ciudadanía y
desarrollo humano, que sirva de base para el diseño de
medidas y acciones de política.

Identificación, sistematización y
divulgación de las experiencias locales, regionales,
nacionales e internacionales, priorizando las experiencias
autosostenibles y los enfoques innovadores y
replicables.

 Este rubro viene a constituir una gran deficiencia
a nivel nacional en diferentes ámbitos. Con
diagnósticos cada vez más amplios e investigaciones
más profundas y focalizadas en problemas, retos y
potencialidades de los jóvenes es que se puede acumular no
sólo información y conocimiento
sino además potencializar lo existente a nivel de espacios
locales, como regionales y nacionales.

Las universidades y otras entidades académicas
pueden apoyar estos esfuerzos a

través de estímulos a investigadores y la
promoción del tema de juventud, como en otros
países de la región. La instancia local
vendría a constituir inicialmente la

fuente generadora de información.

4. 2. Encontramos que existe un incremento
      orgánico pero disímil de áreas de
      juventud en las diferentes Municipalidades, este
      crecimiento de nuevos programas se da a través de la
      creación de programas y actividades de corta
      duración, sobre todo por la ampliación de la
      cobertura de edades en las desde las direcciones de
      bienestar y participación ciudadana.
   3. Los programas asumen un modelo
      dirigista, con atisbos de participación de los
      jóvenes en alguna etapa del proceso. No se han
      detectado programas transversales que crucen varios
      municipios, salvo el Comité Metropolitano de
      Políticas de Juventud y la Coordinadora
      Metropolitana de Programas Municipales de Juventud –
      de reciente creación en junio del 2002, pero
      sí se encuentran a ONGs y/o programas que partiendo
      desde del Estado involucran a varias
      Municipalidades.
   4. Estos programas manifiestan tener vinculaciones
      esporádicas y circunstanciales con las entidades del
      Estado central –salvo casos específicos,
      encontrándose un desconocimiento mutuo, cuya alianza
      podría aportar en potenciar sinergias dentro de un
      sistema
      estructurado de juventud.
   5. En muchos de los programas se mantienen
      estrategias que corresponden a formas de trabajo con
      adolescentes, con una concepción de
      minoridad de los sujetos, la misma que es empleada con
      jóvenes, sin hacer consideración de su
      situación de ciudadanía.
   6. La incorporación de nuevas estrategias,
      del fortalecimiento de la gestión y de un enfoque
      centrado en el desarrollo con equidad de las capacidades de
      los sujetos va a requerir de nuevos aprendizajes para los
      funcionarios y operadores de estos programas, su
      fortalecimiento dependerá del rol que se pretenda
      asignar a los jóvenes en el desarrollo del
      país.
5. CONCLUSIONES

Equipo Técnico responsable:

Soc. Juan Carlos Pacora Huatuco: Jefe

Econ. Miluzka Garay Rodríguez

Soc. Patricia Sandoval Jiménez

Soc. Delfina Varillas Varillas

Psic. Luis Vélez Huatay

Lima

El documento constituye una primera aproximación;
si bien constituye un esfuerzo colectivo cabe una mención
especial a la dedicación de Delfina Varillas por el
procesamiento, análisis y redacción del mismo. También el
apoyo de Lucía Calderón, profesional de la Oficina
en aquella época.