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Enviado por patoes



    La propuesta de este ensayo es
    desarrollar la idea del concepto de
    planificación, enfocado en uno de sus
    matices, en este caso, el regional y todas sus implicancias.
    Ahondaremos en primera instancia que significa y que relevancia
    tiene ese concepto tratado
    desde la perspectiva de distintos autores, veremos a que elemento
    le otorgan más énfasis en sus definiciones y el
    análisis que hacen de ello, más la
    mirada del autor de este ensayo con
    respecto a una propia definición de planificación
    regional que guiará al lector para visualizar la postura
    que representará la temática que se le quiere dar
    al ensayo.

    Siguiendo con el desarrollo del
    ensayo, presentaremos como surgió, en la lógica
    occidental, esta propuesta de desarrollo de
    las naciones concretizada regionalmente, considerando como
    instrumento a la planificación y como se ha estructurado
    históricamente mediante las relaciones de políticas
    de Estado y las
    economías de las naciones en la lógica
    de buscarle sentido a esta propuesta. Lo que lleva ha argumentar
    el enfoque que se ha propuesto para este ensayo sobre
    planificación en su matiz regional. Para ello se mostraran
    otras experiencias de países mostrando sus perspectivas
    sobre esta materia en su
    lógica de planificar y si han alcanzado sus
    metas.

    Más adelante contrapondremos las deficiencias que
    se originan por no estructurar una planificación acorde a
    las necesidades de cada región, con las nuevas propuestas
    que impone una concreta estructura de
    planificación. Llevaremos también a ver como se ha
    dado la lógica de planificación en Chile y las
    implicancias que ha traído ello.

    Como ultimo punto, se darán a conocer las
    conclusiones que resultaron de la reflexión acerca de esta
    propuesta ensayista, más la propia opinión del
    autor acerca de las implicancias y consecuencias del tema
    tratado.

    Mi propuesta concreta en este ensayo es que sea un
    aporte, en el sentido de que el lector pueda ampliar su
    visión y opinión critica respecto a la
    comprensión de lo que es una planificación en su
    contexto regional y de cómo ha funcionado
    históricamente dentro del plano de lo real concreto.

    Primero aclararemos que se entiende por los conceptos de
    planificación y región. Por planificación se
    entiende como el proceso
    mediante el cual se preparan y se llevan a cabo una serie de
    acciones
    encaminadas a conseguir un fin(1). En una primera
    aproximación sobre lo que se quiere llegar, se ha
    explicado el concepto de planificación. Región se
    entiende por una porción de territorio determinada por las
    circunstancias políticas,
    étnicas o geográficas espaciales(2). Conocidos
    especialistas han realizado significativos aportes explicando el
    concepto de planificación regional. No obstante las
    diferencias de enfoque derivadas del
    marco
    teórico de referencia de cada uno de ellos o de su
    particular perspectiva disciplinaria puede apreciarse una gran
    convergencia en torno a los
    principales elementos que caracterizan la planificación
    regional. El proceso de
    planificación regional se presenta como una secuencia de
    decisiones y acciones que
    debe incidir sobre los factores que determinan la
    conformación requerida para el cumplimiento de
    determinados objetivos(3)
    (De Mattos, 1976). Otra perspectiva de planificación es Un
    conjunto de acciones orientadas a racionalizar el proceso de
    toma de
    decisiones que origina y controla el proceso de cambio
    económico y social en un sistema
    espacial(Boisier, 1975)(4). Una tercera mirada nos propone que:
    se entiende por planificación regional al conjunto de
    actividades emprendida bajo responsabilidad directa del gobierno y
    dirigentes hacia la formulación y ejecución de la
    estrategia
    nacional (5).

    La lectura de las
    citas anteriores muestran aspectos valiosos para entender lo que
    es una planificación y su visión actual.
    Consideraremos entonces el concepto de planificación
    regional según la temática que se le quiere dar a
    este ensayo. La planificación regional es un procedimiento
    cuyo estado actual
    de un país contemplando la región, se quiere
    mejorar en función de
    criterios y objetivos
    específicos de política,
    económica. Planificación regional entendido como un
    instrumento para alcanzar el desarrollo, superando deficiencias y
    problemáticas que se encuentran en realidad regional que
    se han dado históricamente.
    1 Johnston, R.J. et al.2000 "Diccionario
    Akal de Geografía Humana",
    Madrid, Akal..326p
    2 Ibíd. P. 356.
    3 De Mattos, Carlos "Política
    planificación y gobierno,
    Caracas, Fundación ALTADIR, 1988. 295p
    4 Boisier Sergio "Comentarios sobre planificación
    regional, Santiago (documento de trabajo)
    5 Boisier Sergio. Experto en planificación del desarrollo
    regional del Instituto Latinoamericano de planificación de
    económica y social (ILPES) de las Naciones
    Unidas.

    En el marco de la planificación, se considera su
    aplicación y su entrada en vigencia, por llamarlo
    así, que es un fenómeno contemporáneo en el
    mundo. Si bien se registran los primeros proyectos de
    planificación en 1933 (18 de mayo) más
    específicamente en el proyecto Tennesse
    Valley Autority(6), que tenia como objetivo
    estructurado, organizar la cuenca del Tennesse. Tenia el matiz de
    ser un proyecto que si
    bien tenía implicancia tanto político, social y
    económico, su utilización fue ocupada para
    solucionar el problema especifico que necesitó esa
    región de los Estado Unidos.

    Tras los acontecimientos sucedidos por la segunda guerra
    mundial (1945 en adelante) se ponen en marcha una serie de
    proyectos con
    relación a la planificación regional con la
    finalidad de recuperar los territorios destruidos por la guerra. Desde
    mi perspectiva, pese a que tradicionalmente han existido
    diferencias en el desarrollo de los continentes (Ej. Europa y Latinoamérica) las consecuencias de la
    segunda guerra
    mundial que tras una exitosa planificación por
    regiones pudo recuperar su crecimiento(7) y desarrollo(8). Dio
    otro paso más a la diferenciación en el desarrollo
    regional desigual en el mundo. En esta nueva
    estructuración planificada tras la segunda guerra, se
    puede agregar un elemento externo que desde mi perspectiva fue
    importante. Fue la propuesta estructuralmente planificada por los
    Estados Unidos
    para Europa, el
    conocido Plan Marshall(9)
    que se creó para contrarrestar el avance comunista. Aunque
    no fue el único método
    para reordenar Europa, fue un importante para las naciones del
    viejo continente.

    Sin bien, desde el origen del concepto de planificar
    utilizado como política de Estado, esto mismo ha
    traído un marcado acento político ideológico
    que se ha dado en un espacio a través del tiempo. En los
    años cincuenta se principia una tendencia al llamado
    Estado Bienestar que incorpora la planificación regional a
    las políticas de Estado para contrarrestar el modelo
    socialista y que en América
    Latina no tuviese mayor aceptación. Ya en los sesenta,
    se comenzaba la elaboración de planes, pero desde los
    años setenta la actitud
    cambia. Así lo grafica Roberto Guimaraës la
    planificación gubernamental tuvo su auge en América
    Latina y el Caribe en los años setenta(10) La Alianza para
    el progreso(11) considero que fue el punto que marcó lo
    que sería la adopción
    de la planificación en Latinoamérica.
    6 Proyecto federal creado por el congreso de Estados Unidos en
    1933 dentro del New Deal para poner en funcionamiento la presa
    Wilson y el plan de
    desarrollo del río Tennessee y sus afluentes que
    incluía hacerlo navegable, el control de las
    inundaciones y la producción y distribución de electricidad.
    7 Avance con respecto al desarrollo
    económico.
    8 Evolución con respecto a toda característica de una sociedad.
    9 Programa de
    EE.UU. de ayuda financiera para la reconstrucción de los
    paises devastados por II Guerra.
    10 Guimaraes Roberto "Fundamentos territoriales y bioregionales
    de planificaciones, NU. 2001. 14p
    11 Proyecto desarrollado en Latino América
    para desarrollarse mediante una alianza.

    Todo ello se generaba porque en América
    latina se reflejaban las problemáticas de un
    desarrollo no equilibrado y desigualitario.

    En Chile, si bien
    se dio en los cincuenta un proceso de planificación
    concretizado por la CORFO(12) organizando el país en
    zonas, luego entre 1965 y 1968 ODEPLAN(13).Y lo que se conoce
    actualmente como organización planificada se debe a la
    CONARA(14) que mediante los decretos leyes nª 573
    y 575 del 8 de julio e 1974 pusieron en vigencia la actual
    regionalización y se reformó la
    administración con respecto a esta nueva lógica
    en la gobernabilidad del país. Bueno lo que quiero apuntar
    es que en America Latina se idearon planes para confrontar las
    situaciones que se vivían en cada uno de las naciones de
    este lado del mundo. ¿Pero que sentido ha tenido plantear
    esto? Bueno primero que todo mostrar como fue cobrando forma a
    través del tiempo, sin bien
    para ello he ido explicando que temáticas trata o
    más bien que busca solucionar. En el caso de Chile
    (similar al de América Latina) se ha planteado una
    política a seguir por medio de los gobiernos regionales
    derivado del convenio del Mideplan(15) y el programa de
    desarrollo de las Naciones
    Unidas(16). Los objetivos responden a lo que se pretende
    lograr en las diferentes dimensiones del desarrollo
    (económico, social, cultural, territorial, etc.) son
    objetivos tales como: Evolución esperada de las principales
    actividades económicas, superación de situaciones
    deficiarias, transformaciones y regulaciones del espacio urbano y
    rural, las reorganizaciones de las instituciones(17). No obstante también
    existen otros objetivos aparte del enfoque económico
    desarrollista que tiene la planificación regional. Se
    refiere a valores que se
    desea implantar y/o desarrollar como: mayor participación
    en las decisiones; mejor proyección nacional e
    internacional de la región; satisfacción de
    aspiraciones de la comunidad en
    orden a mejorar la calidad de
    vida o abrir nuevos horizontes para la juventud(18).
    12 Corporación de Fomento para la producción, Chile.
    13 Oficina de
    Planificación, Chile
    14 Corporación nacional regional, Chile.
    15 Ministerio de Planificación y Cooperación,
    Chile.
    16 Organización Mundial
    17 Mideplan, "Apuntes metodológicos para la
    elaboración de estrategias y
    planes regionales",, ANCHOS Impresiones, Santiago,1995.p13.
    18 Ibíd. P13.

    En esta lógica, la planificación regional
    ha buscado anticipar acontecimientos económicos y sociales
    para intentar encauzarlos en una dirección determinada, es decir, una forma
    de intervención sobre la realidad, cuyo propósito
    central es lograr objetivos que interesen a toda la comunidad,
    tomando factores internos y externos sobre los cuales incidir
    relacionado lo que se quiere lograr (objetivos), con la forma de
    lograrlo (estrategia) y los
    mecanismos de que dispone para tales propósitos
    (instrumentos).

    Para ampliar más el campo de entendimiento he
    querido mencionar experiencias de otros países con
    respecto a la planificación. En España por
    ejemplo se ha dado de la siguiente manera según cuenta
    Gervasio Cordero del Ministerio de Hacienda de España A
    lo largo de estos últimos catorce años, la
    planificación regional en España a partir del
    esquema básico, ha ido consolidándose y afirmando
    sus procedimientos y
    prácticas; y en la actualidad; constituye una pieza muy
    importante del proceso de toma de
    decisiones respecto a las finalidades e instrumentación de las políticas de
    costo de las
    distintas administraciones españolas. El componente y la
    visión regional está, pues ahora totalmente
    integrado en la formulación de las políticas
    publicas de gasto que se desarrollan en España y tienen su
    plasmación en la práctica presupuestaria de sus
    distintas, administraciones(19). Consideremos que España
    se sitúa en otro contexto con respecto a la lógica
    de desarrollo, la experiencia de Venezuela ha
    sido distinta a la de España similar a la de
    Latinoamérica No obstante, poco se ha avanzado. Pese a que
    el proceso de consulta en las regiones se inicio en el 2000,
    aún no está listo el plan nacional de desarrollo
    regional. El desarrollo de los ejes, entendido como
    políticas de largo plazo, está en etapa embrionaria
    y existe una marcada descoordinación y solapamiento de
    funciones
    entre los organismos involucrados. Por su parte, las
    cooperaciones no terminan de posicionarse como organismos
    impulsores del desarrollo regional, más aún cuando
    el proceso de descentralización política –
    pese al debilitamiento que empezó a sufrir tras los
    comicios de 1998 y las estrategias del
    gobierno de Chávez Frías- pareciera que
    internalizó en muchos actores sociales que las
    políticas regionales eran fundamentalmente competencias de
    los gobiernos de los estados y los municipios; y en caso
    necesario, se realizaran concertaciones entre estados y/o
    municipios para encaran conjuntamente proyectos de desarrollo
    económico, social, ambiental, que contaran con la
    anuencia del poder central
    y beneficiarán a las entidades federales
    involucras(20).
    19 Mideplan, "Nuevos desafíos de la planificación
    regional", LOM ediciones Ltda.,2002, Santiago,184.p.
    20 Ibíd.219p

    Se pueden visualizar las diferencias de estos dos
    países con respecto ha como han llevado a cabo el proceso
    de planificación. Si bien constatemos que las
    planificaciones no son el único método
    para alcanzar el desarrollo, son un gran apoyo si se implementan
    de manera adecuada. Según lo plantea su visión F.
    Cepeda argumenta que. La planificación regional en
    América Latina como cualquier otra parte del mundo no es
    el instrumento más adecuado para conseguir el desarrollo
    social. Sin embargo, puede hacer contribuciones importantes a
    este tipo de desarrollo. Y continua diciendo con respecto a esto
    Para la planificación regional, el objetivo
    básico es el de alcanzar el equilibrio en
    los ingresos
    interregionales, acompañado de una política
    nacional de redistribución del ingreso entre personas y de
    la democratización de las relaciones interhumanos(21).
    Cepeda menciona uno de los puntos por los cuales existe
    diferencia entre como se elaboran las planificaciones de
    Latinoamérica y Europa. Como ya vimos en las experiencias
    anteriores en donde se muestran que caminos a tomado sus tipos de
    planificaciones F. Cepeda dice que La preocupación con la
    planificación regional de los gobiernos no tuvo entonces
    su inspiración en el objetivo de la justicia
    social, o en otras palabras en la redistribución
    interpersonal del ingreso sino un intento de estimular el
    desarrollo económico(22). En pocas palabras, el error
    histórico de los países de Latinoamérica es
    que, creyendo obtener mayor un crecimiento se logrará el
    anhelado desarrollo. Por eso siempre han ido evolucionado
    económicamente pero el enfocarse en esa única meta
    a mermado el desarrollo en otras áreas. También se
    agrega la falta de conexión entre lo que realmente se ha
    pretendido con respecto al planificar y sobre lo que se ha
    alcanzado, sobre todo en América Latina. Sergio Boisier lo
    plantea de la siguiente manera las bases técnicas
    de la planificación regional en América Latina han
    sido inadecuadas para captar la verdadera naturaleza de los
    procesos sobre
    los cuales se pretende intervenir(23). El fondo y la forma como
    se ha planteado la planificación regional en
    América Latina ciertamente es distinta de como se ha
    desarrollado en Europa y los Estados Unidos, las políticas
    utilizadas por parte de los respectivos gobiernos de este lado
    del mundo han actuado buscado otras lógicas para alcanzar
    el tan anhelado desarrollo, considerando lo anteriormente
    planteando no es la única forma de alcanzarlo pero si un
    gran aporte como política administrativa estatal.
    21 Cepeda F.; Boisier S, "Experiencias de planificación
    regional en América Latina, Una teoría
    en búsqueda de una práctica", Naciones Unidas.
    119p.
    22 Ibíd.200p
    23 Ibíd. 211p

    Por lo tanto, por lo visto a través de la
    experiencia de Venezuela como
    de cierta manera engloba lo que ocurre en Latinoamérica se
    muestra
    claramente una falta de continuidad en general, manifestada en
    esos frecuentes cambios de prioridades y enfoques regionales, ha
    obedecido, entre otros aspectos, a la carencia de una instancia
    supranacional con verdadero peso político, que sea capaz
    de sobreponerse a los vaivenes de la política del
    día a día y de los Gobiernos de turno; y capaz, en
    consecuencia, de tomar decisiones políticas de largo
    plazo. Más, para ello, sería necesario un consenso
    nacional y estas concertaciones bien podrían funcionar de
    manera más viable en los países que están
    recuperado sus procesos
    democráticos, tales como los de Centroamérica o
    Chile, donde la gobernabilidad democrática no se muestre
    tan inestable.

    Siguiendo esta lógica política
    administrativa más que una falta de voluntad, lo que se ha
    observado en la región Latinoamérica es la falta de
    capacidad de convencimiento por parte de los planificadores
    regionales de las bondades de sus propuestas para el bien de la
    colectividad y para el desarrollo económico, no de la
    región, sino del país. Es decir, convencer acerca
    de la necesidad y la utilidad de
    planificar regionalmente, independientemente de que el concepto
    de región está cambiando. Pareciera, según
    mi perspectiva, que se desconoce la estructura
    real del poder, los
    nuevos actores sociales que van surgiendo, los cambios en la
    cultura
    política, y la importancia de cooperar y negociar para
    adelantar las políticas regionales y nacionales, y
    mantener niveles estables de gobernabilidad
    democrática

    Si en estos tiempos el desarrollo regional es responsabilidad compartida entre el Estado y
    los niveles de gobiernos regionales, estatales y municipales, la
    planificación regional no sólo se gestaría y
    se analizaría desde los aspectos productivos espaciales,
    sino desde el juego de los
    actores principales de los respectivos procesos sociales
    regionales. Lo que mayormente se puede entender, es que se busca
    aumentar la capacidad de negociaciones de las regiones,
    así como ampliar los niveles de participación que
    ocurren en ellas, para darles viabilidad a los lineamientos de
    desarrollo regional; lineamientos que a su vez son un subproceso
    de proceso, por llamarlo así, general de acción
    social que se genera en el país y en el entorno mundial.
    Las acciones para enfrentar los problemas
    regionales no son procesos independientes y autónomos,
    forman parte de un sistema abierto;
    y por tanto, se hace imperativo considerar la viabilidad
    política de dichas acciones en el marco del mundo
    globalizado.

    En la actualidad, la planificación adquiere
    más elementos con respecto a las prioridades del mundo
    actual y por sobre todo a la nueva lógica de convertir al
    mundo en una aldea global. R. Guimaraes nos complementa diciendo
    que. Sin embargo, la realidad de profundas, transformaciones
    mundiales, la
    globalización misma de estas y la necesidad de
    reorientar los actuales estilos de desarrollo hacia la
    sostenibilidad hacen que recobre vigencia formular
    políticas publicas de largo plazo con la consecuente
    revalorización de la planificación. La principal
    lección ha sido la necesidad imperiosa de imprimir un
    carácter participativo, consensuado,
    articulador e integrado a las nuevas modalidades de
    planificación(24). Los países (viendo el enfoque
    occidental) sobre todo los de América Latina debiesen
    reconsiderar su actuar con respectos al crear nuevos planes, pero
    considerando y como se ha repetido una y otra vez a los actores
    sociales, se debe planificar redistribuyendo la administración para que todos participen S.
    Boisier aclara mediante una lógica historicista. El
    proceso histórico de desarrollo de América Latina
    parece indicar: que la planificación regional no puede
    perseguir una serie de objetivos sociales hasta que a nivel
    nacional no se adopten los objetivos de redistribución
    interpersonal del ingreso y de redistribuir el poder entre los
    distintos grupos
    sociales y que la planificación regional ha
    contribuido en algunos casos a la redistribución espacial
    del poder en el sentido de que ciertas elites periféricas
    tienen un mejor acceso a él(25).

    Pese a todo, se plantean nuevas perspectivas con
    respecto a que lógica seguir para la realización de
    nuevas propuestas planificadoras, para ello se necesita en
    primera instancia reflexionar sobre que elementos se han
    utilizado. El Ministerio Chileno de Planificación y
    Cooperación ha propuesto lo siguiente Entre esos aspectos
    se tiene, entre otros: la reflexión acerca de los nuevos
    conceptos y enfoques de región; la incidencia que
    tendrían la descentralización política
    administrativa, la transferencia de competencias y la
    modernización del Estado en los procesos de
    planificación regional; el debate
    respecto a los métodos y
    herramientas
    más idóneos para asumir la planeación; Las políticas
    económicas y productivas y su vinculación con el
    desarrollo regional; y la disertación acerca de la
    viabilidad política de las políticas regionales y
    sus consecuencias en la gobernabilidad
    democrática(26).
    24 Guimaraes Roberto "Fundamentos territoriales y bioregionales
    de planificación",CEPAL,edit UN, 2001.
    25 Cepeda F. Boisier S. "Experiencias de planificación
    regional en América Latina, una teoría
    en busca de una práctica",CEPAL, editUN.201p.
    26 Mideplan "Nuevos desafíos de la planificación
    regional ",LOM ediciones Ltda.,Santiago, 2002.p221.

    La planificación regional ha cumplido ya cinco
    décadas en América Latina. Tomando como ejemplo la
    planificación regional por cuencas hidrológicas
    iniciada hace años en el valle de Tennessee, en los Estado
    Unidos. En el resto de Latinoamérica, múltiples
    experiencias se desarrollaron, pudiéndose afirmar que, en
    general, fracasaron con una leve diferencia en Chile, que en el
    inicio del nuevo siglo mantiene su estructura de gobiernos
    regionales y ha logrado aunque moderadamente avanzar en la
    aplicación de la planificación regional.

    Desde la lógica política histórica
    que se le ha dado a este ensayo y tomando en cuenta la hipótesis planteado si la
    planificación regional ha servido de algo. Desde lo
    argumentado puedo decir, alejado del enfoque técnico que
    también se le puede dar a la planificación, que
    como teoría si puede servir mucho para alcanzar, como
    elemento a utilizar, un desarrollo, pero todo esto pasa primero
    que todo por alcanzar una cierta lógica de justicia
    social, que en eso América Latina y el Caribe esta en
    deuda y que pese a tener desarrollo distinto al de Europa por los
    diferentes contexto sociopolíticos culturales no se ha
    tomado como ejemplo concreto para
    tener cierto tipo avance cultural para tener una perspectiva de
    lo que se quiere alcanzar. Con respecto a las propuestas de los
    autores, se deberían representar más en organizaciones
    como CEPAL,(27) si bien tienen bastante prestigio no se han
    concretizado más en políticas multinacionales.
    Probablemente sea muy pronto juzgar las nuevas propuestas de
    planificación, pero si considerar que se puede hacer mucho
    más para poner en práctica las propuestas de
    planificación regional como instrumento para el
    desarrollo.
    27 Centro Económico para América Latina y el
    Caribe.

    Bibliografía

    • Boisier Sergio "Comentarios sobre
      planificación regional, CEPAL Santiago, Chile (documento
      de trabajo).
    • Cepeda F.; Boisier S, "Experiencias de
      planificación regional en América Latina, una
      teoría en búsqueda de una práctica",CEPAL,
      edit. Naciones Unidas.
    • De Mattos, Carlos "Política
      planificación y gobierno, Caracas, Venezuela,
      Fundación ALTADIR, 1988.
    • Guimaraes Roberto "Fundamentos territoriales y
      bioregionales de planificación",CEPAL, edit. UN,
      2001.
    • Johnston, R.J. et al.2000 "Diccionario
      Akal de Geografía Humana", Madrid, España,
      editorial Akal.
    • Mideplan, "Apuntes metodológicos para la
      elaboración de estrategias y planes regionales", ANCHOS
      Impresiones, Santiago,1995.
    • Mideplan "Nuevos desafíos de la
      planificación regional ",LOM ediciones
      Limitada.,Santiago, Chile, 2002.

     

     

    Autor:

    Patricio Escobar Hernández

    21 años, Estudiante 4° semestre Pedagogía en Historia y
    Geografía
    Universidad
    Católica Cardenal Raúl Silva
    Henríquez

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