- Asociación de Libre
Comercio Americano (ALCA) - Relación del ALCA con
comercio internacional - Contenidos en grupos de
negociación y comités
especiales - Consecuencias del ALCA para
América latina y el Caribe - Ventajas y desventajas del ALCA
para Venezuela - Actualización y
vigencia - Publicaciones de los
periódicos venezolano del 2003 - Conclusiones
- Indice de abreviaturas y
siglas
1.-
.-ASOCIACIÓN DE LIBRE COMERCIO
AMERICANO (ALCA)
El Área de Libre Comercio de
las Américas (ALCA) es el nombre oficial con que se
designa la expansión del Tratado de Libre
Comercio de América
del Norte (TLCAN ó
TLC) a todos
los países de Centroamérica, Sudamérica y el
Caribe, excepto Cuba.
1.1.-RESEÑA HISTORIA DEL
ALCA
FASE PREPARATORIA
Primera Cumbre de las Américas
Primera Reunión Ministerial de
Comercio
Segunda Reunión Ministerial de
Comercio
Tercera Reunión Ministerial de
Comercio
Cuarta Reunión Ministerial de Comercio
INICIACION DE LAS NEGOCIACIONES
Segunda Cumbre de las Américas
Quinta Reunión Ministerial de Comercio
Sexta Reunión Ministerial de Comercio
Tercera Cumbre de las Américas
FASE PREPARATORIA
Primera Cumbre de las Américas
Miami, EEUU
Diciembre, 1994
DECLARACION DE PRINCIPIOS –
PLAN DE
ACCION
El proceso de
preparación del ALCA comenzó en el mes de diciembre
de 1994 en la Primera Cumbre de las Américas, cuando los
líderes democráticamente electos de 34
países del Hemisferio Occidental, reunidos en Miami,
resolvieron "empezar a construir el ALCA inmediatamente, en donde
las barreras al comercio y a
la inversión serían gradualmente
eliminadas".
El ALCA fue una de las veintitrés iniciativas de
la Cumbre. Las iniciativas de la Cumbre de Miami tienen como meta
expandir prosperidad a través de la integración
económica y el libre comercio; erradicar la pobreza y la
discriminación en el Hemisferio; y asegurar
el desarrollo
sostenible mediante la protección del medio
ambiente.
Primera Reunión Ministerial de Comercio y Primer
Foro Empresarial de las
Américas
Denver, Estados Unidos,
Junio, 1995
DECLARACION MINISTERIAL
La primera reunión de los Ministros de Comercio
posterior a la Cumbre de Miami se realizó en Denver en
Junio de 1995. Allí, se establecieron Grupos de trabajo
en las áreas de: Acceso a Mercados;
Procedimientos
Aduaneros y Reglas de Origen; Inversiones;
Normas y
Barreras Técnicas
al Comercio; Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; Subsidios,
Antidumping y Derechos Compensatorios; y
el Grupo de
Trabajo sobre Economías más
Pequeñas.
El primer Foro Empresarial de las
Américas se realizó en forma simultánea con
la reunión Ministerial de Denver. Este foro es una
reunión de representantes del sector privado del
Hemisferio Occidental que se reúnen para intercambiar
información y examinar y discutir el
proceso del
ALCA.
Segunda Reunión Ministerial de
Comercio
Cartagena, Colombia
Marzo, 1996
DECLARACION MINISTERIAL
En la Segunda Reunión Ministerial realizada en
Cartagena, Colombia, los
Ministros avanzaron en los trabajos preparatorios. Reafirmaron su
compromiso de finalizar el proceso en el año 2005 y
realizar "avances concretos" para el final del siglo. Se crearon
cuatro Grupos de Trabajo
en las áreas de Compras del
Sector
Público, Derechos de Propiedad
Intelectual, Servicios y
Política
de Competencia. Los
Ministros reiteraron su compromiso de procurar activamente formas
de crear oportunidades para facilitar la integración de las pequeñas
economías y aumentar su nivel de desarrollo. Se
convocó a todos los Grupos de Trabajo a asumir este
compromiso, así como a tomar en cuenta las sugerencias
específicas del Grupo de
Trabajo de las economías más
pequeñas.
El segundo Foro Empresarial de las Américas se
realizó del 18 al 21 de marzo, inmediatamente antes de la
Reunión Ministerial. Durante el mismo, se organizaron
talleres de trabajo sobre temas específicos relacionados
con el proceso del ALCA y se remitieron propuestas del sector
privado a los Ministros de Comercio.
Tercera Reunión Ministerial de
Comercio
Belo Horizonte, Brasil
Mayo, 1997
DECLARACION MINISTERIAL
En la Tercera Reunión Ministerial, en Belo
Horizonte, Brasil, se
creó un Comité Preparatorio integrado por los 34
Viceministros responsables del área de comercio, con el
cometido de "intensificar sus esfuerzos a fin de promover un
consenso y completar las recomendaciones sobre los puntos
pendientes, a ser sometidos a nuestra decisión en la
Reunión de San José", y considerar como transformar
los Grupos de Trabajo en Grupos de Negociación. Se creó el doceavo
Grupo de Trabajo en Solución de Controversias.
Los Ministros señalaron la necesidad de crear una
Secretaria Administrativa Temporal para apoyar las negociaciones
del ALCA. A tales efectos, se encargó un estudio de
factibilidad al Comité Tripartito (OEA, BID y
CEPAL).
En la Reunión Ministerial de Belo Horizonte
también se acordó crear un sitio en la red Internet para publicar todos
los documentos
públicos del proceso del ALCA. La Pagina Web oficial del
ALCA, que es administrada por el comité Tripartito,
contribuye a la transparencia del proceso y a la
divulgación de la información sobre el ALCA al público
en general.
Cuarta Reunión Ministerial de
Comercio
San José, Costa Rica
Marzo, 1998
DECLARACION MINISTERIAL
La ultima reunión de la fase preparatoria se
llevó a cabo en San José, Costa Rica en
marzo de 1998. En esta reunión los Ministros recomendaron
que las negociaciones fueran lanzadas durante la Segunda
Reunión Cumbre de las Américas, a realizarse en
Santiago, Chile en Mayo
de 1998. Reiteraron el compromiso de que el ALCA tomeen cuenta la
agenda económica y social acordada en la Cumbre de Miami.
Se reafirmó el compromiso de contar con progresos
concretos en el año 2000 y se solicitó al CNC que
acordara medidas específicas de facilitación del
comercio a ser adoptadas antes del fin del siglo.
Se establecieron nueve Grupos de Negociación, y se creó una
Secretaria Administrativa Temporal, cuya sede rotará entre
tres países.
En la Declaración Ministerial de San José
se acordaron doce principios y seis
objetivos
generales.
Los Ministros también acordaron la estructura
inicial de las negociaciones basadas en los principios del
ALCA.
Y definieron que las negociaciones tendrán lugar
en la la Secretaría Administrativa Temporal cuya sede
estará dividida entre tres países. Durante la
primera etapa de las negociaciones las reuniones serán en
Miami. En la primavera del 2001 la Secretaría se
transferirá a Panamá y
las negociaciones se terminaran en la Ciudad de
México
La estructura y
la declaración de principios adoptados en San José
guían las negociaciones. Además de la
formación de aquellos Grupos Negociadores en áreas
y disciplinas a ser negociadas como parte del ALCA, se
establecieron tres Grupos No-Negociadores.
El Grupo Consultivo sobre Economías más
Pequeñas se estableció con la finalidad de formular
recomendaciones al CNC relativas al tratamiento de los intereses
e inquietudes de las economías más pequeñas
y continuar con las negociaciones en cada Grupo
Negociador.
Se encargó al Comité Conjunto del Sector
Público y Privado sobre Comercio
Electrónico formular recomendaciones de ampliar los
beneficios del mercado
eléctronico".
Finalmente, se creó un Comité de
Representantes Gubernamentales sobre la Participación de
la Sociedad Civil
para promover la presentación de las diferentes gamas de
puntos de vista de representantes del sector comercial y otros
sectores de la producción, el sector laboral, grupos
medio ambientalistas y académicos y de otros sectores de
la sociedad civil en
materia
comercial. En el sitio en Internet del ALCA se hizo
pública una invitación a la sociedad civil a
expresar sus puntos de vista. Además, se encargó al
Comité recibir, analizar y someter la información
compilada a
consideración de los Ministros.
INICIACION DE LAS NEGOCIACIONES
Segunda Cumbre de las Américas
Santiago, Chile
Abril, 1998
DECLARACION DE PRINCIPIOS – PLAN DE
ACCION
Las negociaciones para el establecimiento de un
Área de Libre Comercio de las Américas fueron
lanzadas en la Segunda Cumbre de las Américas llevada a
cabo en Chile el 19 de
Abril de 1998.
"Hoy, nosotros dirigimos nuestros Ministros Responsables
de comercio para empezar negociaciones para el ALCA, en
concordancia con la Declaración Ministerial de San
José de Marzo de 1998. Reafirmamos nuestra
determinación de concluir las negociaciones del ALCA a
más tardar en el año 2005, y hacer un progreso
definitivo a finales de siglo. El acuerdo será balanceado,
comprensivo, congruente con la OMC y
constituirá un compromiso único (single
undertaking)."
Quinta Reunión Ministerial de
Comercio
Toronto, Canadá
Noviembre, 1999
DECLARACION MINISTERIAL – WEBSITE
La quinta Reunión Ministerial se realizó
en Toronto, Canadá, y se concentró en los progresos
concretos que deberían alcanzarse para el año 2000.
En cumplimiento de este mandato, los Grupos de Trabajo remitieron
a los Ministros esquemas anotados de sus respectivos
capítulos. Se pidió a los Grupos Negociadores que
elaboraran un texto borrador
de sus respectivos capítulos antes del próximo
Ministerial en abril de 2001, y que el CNC comenzara las
discusiones sobre la estructura general de un acuerdo
del
ALCA.
Los Ministros acordaron una serie de medidas de
facilitación de negocios; de
las cuales ocho son Medidas de Facilitación de Negocios
Referentes a Asuntos Aduaneros.
Los Ministros expresaron su reconocimiento al Fondo
Multilateral de Inversiones
del Banco
Interamericano de Desarrollo por
identificar recursos de
asistencia técnica para facilitar la implementación
de estas medidas.Las medidas restantes son medidas de
transparencia destinadas a dar mayor difusión a los
procedimientos
y regulaciones de forma tal de ampliar la comprensión del
público en general.
En la Declaración Ministerial de Toronto, los
países del ALCA asumieron una posición conjunta con
respecto a las negociaciones multilaterales sobre agricultura
acordando: trabajar con el objetivo de
que, en las próximas Negociaciones sobre Agricultura de
la OMC, se
acuerde la eliminación de los subsidios a las exportaciones de
productos
agrícolas; trabajar para obtener el más pronto
cumplimiento de todos los compromisos asumidos bajo el Acuerdo de
Agricultura de la Ronda Uruguay y
trabajar por obtener disciplinas sobre prácticas y medidas
que distorsionan el comercio en las próximas Negociaciones
Multilaterales sobre Agricultura de la OMC. Asimismo, resolvieron
comunicar el contenido de estos acuerdos al Consejo General de la
OMC.
Se solicitó al Comité Tripartito la
difusión de una Base de Datos de
Educación
en Materia de
Comercio en el sitio del ALCA en Internet. Asimismo, se
solicitó al Comité que explorara las posibilidades
de asistencia técnica para facilitar la
organización de un inventario de
medidas que afectan el comercio de servicios y de
asistencia técnica a los países a establecer
encuestas y
puntos de contacto nacionales. También se solicitó
a los gobiernos del ALCA que, a través del Grupo
Consultivo sobre Economías más Pequeñas,
identificara posibles fuentes de
asistencia técnica relativas al comercio.
Los Ministros tomaron nota de la recepción de los
documentos
presentados por la Sociedad Civil,
que serán estudiados a través del Comité de
Representantes de Gobiernos sobre la Sociedad Civil, y de las
contribuciones recibidas en el Foro Empresarial de las
Américas.
Sexta Reunión Ministerial de
Comercio
Buenos Aires, Argentina
Abril, 2001
DECLARACION MINISTERIAL
En la sexta reunión ministerial, realizada en
Buenos Aires,
Argentina en
abril de 2001, los Ministros reafirmaron su compromiso de crear
un Área de Libre Comercio de las Américas y
reafirmaron los principios y objetivos del
ALCA declarados en la Primera Cumbre de las Américas. En
Buenos Aires
los Ministros adoptaron una serie de decisiones claves para el
proceso de negociación del ALCA:
Recibieron formalmente el primer borrador de un Acuerdo
ALCA e instruyeron a los Grupos de Negociación a
"intensificar los esfuerzos para resolver las divergencias
existentes y alcanzar consenso, con miras a eliminar los
corchetes de los borradores de texto, en la
mayor medida posible". Instruyeron al CNC a elaborar una segunda
versión del borrador de Acuerdo ALCA para su
consideración en la próxima reunión
Ministerial, que se realizará en Octubre de
2002.
Establecieron fechas límites
para las negociaciones. Asimismo, recomendaron a los Mandatarios
que, en la Tercera Cumbre de las Américas, fijaran
lineamientos para asegurar que las negociaciones del ALCA
concluyan, a más tardar, en enero de 2005, y procurar su
entrada en vigencia no más allá de diciembre de
2005.
En una decisión sin precedentes, acordaron hacer
público el borrador de Acuerdo ALCA en los cuatro idiomas
oficiales. Fijaron fecha límite para las negociaciones de
acceso a mercados.
Instruyeron al Grupo de Negociación de Acceso a Mercados a
presentar recomendaciones sobre métodos y
modalidades para la negociación arancelaria antes del
1º de abril de 2002, a fin de iniciar negociaciones, a
más tardar,
el 15 de mayo de 2002.
Crearon un Comité Técnico de Asuntos
Institucionales para decidir la estructura general del Acuerdo
ALCA.
Decidieron que el Comité de Negociaciones
Comerciales continuara examinando y brindando asesoramiento sobre
el tratamiento de las diferencias en los niveles de desarrollo y
tamaño de las economías del Hemisferio; incluyendo
a las economías más pequeñas.
Tomaron nota de los progresos alcanzados en la
implementación de las medidas de facilitación de
negocios aprobadas en la reunión ministerial de Toronto e
instaron a los países a continuar trabajando con miras a
implementar plenamente estas medidas.
Se obligaron a incrementar sus actividades con respecto
a medidas que contribuyan a la transparencia y la
participación de la sociedad civil.
Tercera Cumbre de las Américas
Québec, Canadá
Abril, 2001
DECLARACION DE PRINCIPIOS – PLAN DE
ACCION
En la Tercera Cumbre de las Américas, los
Mandatarios confirmaron que las negociaciones para el Acuerdo
ALCA concluirán a más tardar en enero de 2005. Se
procurará su entrada en vigor lo antes posible y, en todo
caso, no más allá de diciembre de 2005.
Destacaron la importancia de asegurar la plena
participación de todos los países "con el fin de
crear oportunidades para la plena participación de las
pequeñas economías e incrementar sus niveles de
desarrollo".
En general la experiencia histórica de
Áreas de Libre Comercio por todo el mundo nos muestra que la
liberalización del comercio se acompaña
generalmente por la polarización del comercio y de la
inversión en favor de los países o
áreas geográficas más fuertes en
términos productivos y competitivos. El grado de
polarización depende de la extensión de las
disparidades en las condiciones iniciales y de las medidas
incorporadas en el Acuerdo de Libre Comercio para atenuar las
tendencias de polarización. El ALCA propuesto tiene el
potencial para engendrar una polarización muy
significativa entre los participantes potenciales.
Casi todos los acuerdos de cooperación
económica o de libre comercio incorporan mecanismos para
facilitar el crecimiento de la producción y del comercio de las
economías más frágiles. En la ausencia de
tales mecanismos, muchas veces los países recurren a
medidas negativas para limitar las importaciones
inclusive de otros estados miembros que son socios comerciales.
Un mecanismo positivo incorporado como complemento de casi todos
los acuerdos de cooperación económica o de libre
comercio es la facilidad financiera.
1.2.-Países que conforman
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1.3.-Estructura y Organización de las
Negociaciones
Las negociaciones del ALCA se desarrollarán de
acuerdo a una estructura predeterminada por sus miembros, que
deberá asegurar una amplia representación
geográfica de los países participantes.
Esta estructura prevé la rotación de la
Presidencia del proceso, de la sede de las negociaciones y de los
Presidentes y Vicepresidentes de los Grupos de Negociación
y de los otros comités y grupos.
Presidencia de las Negociaciones: será
rotativa cada 18 meses, o en el momento de la conclusión
de cada reunión ministerial. Se ha designado,
sucesivamente, a los siguientes países como Presidentes
del proceso del ALCA: Canadá, Argentina,
Ecuador y
Brasil y los
Estados Unidos
en forma conjunta.
Los Ministros Responsables del Área de
Comercio tendrán a su cargo la supervisión final de las negociaciones.
Generalmente se reúnen cada 18 meses y, desde que se
iniciaron las negociaciones, lo han hecho en el país que
detenta la Presidencia del ALCA al momento de las
reuniones.
Los Viceministros Responsables del Área de
Comercio, en su calidad de,
Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) tienen un
papel central
en la
administración de las negociaciones del ALCA. El CNC
orienta el trabajo de
los grupos de negociación y de los otros comités y
grupos y tiene poder de
decisión sobre la estructura general del acuerdo y otros
temas institucionales. El CNC también es responsable de
asegurar la participación plena de todos los países
en el proceso del ALCA, asegurar la transparencia de las
negociaciones, supervisar la tarea de la Secretaría
Administrativa y supervisar la identificación e
implementación de medidas de facilitación de
negocios. El Comité se reúne tantas veces como es
necesario y, como mínimo, dos veces al año en forma
rotativa en diferentes países del hemisferio.
Existen nueve grupos de negociaciones del ALCA que
poseen mandatos específicos de los Ministros y del CNC,
para negociar en diferentes áreas específicas. Se
establecieron grupos en las áreas de Acceso a Mercados;
Servicios; Inversión; Compras del
Sector Público; Solución de Controversias;
Agricultura; Derechos de Propiedad
Intelectual; Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios; y
Política
de Competencia. Los
Grupos de Negociación se reúnen regularmente a lo
largo del año.
Hay tres comités y grupos que se encargan de
temas relevantes para las negociaciones.
El Grupo Consultivo sobre Economías
más Pequeñas sigue la evolución de las negociaciones evaluando
las inquietudes e intereses de las economías más
pequeñas y formula recomendaciones al CNC. Este Grupo ha
procurado identificar las necesidades de las economías
más pequeñas para brindarles asistencia
técnica en materia de comercio cuando participan de las
negociaciones del ALCA y diseminar información sobre otras
fuentes de
asistencia técnica. "un inventario de las
oportunidades de capacitación en las áreas del ALCA
relacionadas con política comercial y negociación
para los funcionarios gubernamentales y del sector privado en la
región, a fin de facilitar el acceso a la asistencia
técnica" de acuerdo con lo solicitado por los ministros en
el Ministerial de Toronto.
Los Ministros crearon el Comité de
Representantes del Gobierno en la
Participación de la Sociedad Civil con el objetivo de
aumentar la transparencia del proceso de negociación y
ampliar la comprensión y el apoyo del público en
general, respecto al proceso. El Comité también fue
creado para facilitar la participación de la comunidad
empresarial y de grupos de trabajadores, protección del
medio ambiente,
académicos y otros grupos que desean presentar sus puntos
de vista, de manera constructiva, sobre los temas objeto de
negociación y otros temas comerciales.
El ALCA es el Comité Conjunto de Expertos del
Sector Público y Privado sobre Comercio
Electrónico que se creó para estudiar como
ampliar los beneficios del mercado de
comercio
electrónico en el hemisferio, y como manejar este tema
en el marco de las negociaciones.
En Toronto, se creó un grupo de expertos ad hoc
para que informara al CNC sobre la implementación de
medidas de facilitación de negocios relacionadas con
asuntos aduaneros. Estas medidas están diseñadas
para facilitar el intercambio comercial en las Américas
beneficiando a todas las partes; no necesitan aprobación
legislativa y pueden ser implementadas
administrativamente
Apoyo Técnico y Analítico: El
Comité Tripartito, integrado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), la
Organización de los Estados Americanos (OEA) y la
Comision Económica para América
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas
(CEPAL), brinda apoyo técnico, analítico y
financiero al proceso del ALCA, y mantiene la página
oficial del ALCA. Las instituciones
individualmente también brindan asistencia técnica
en temas relacionados con el ALCA, especialmente a las
economías más pequeñas.
Apoyo Administrativo: La Secretaría
Administrativa del ALCA está localizada en la misma sede
de las reuniones de los grupos de negociación. La
Secretaría apoya las negociaciones desde el punto de vista
logístico y administrativo y provee servicios de
traducción e interpretación de documentos La
Secretaria es financiada por el Comité
Tripartito.
Sede de las Negociaciones: También es de
carácter rotativo. Se han designado tres
países anfitriones: Estados Unidos (Miami) desde mayo de
1998 a febrero de 2001; Panamá
(Ciudad de Panamá) desde marzo de 2001 a febrero de 2003;
y México
(Ciudad de México)
desde marzo de 2003 a diciembre de 2004.
1.4.-Principios Generales:
Las decisiones en el proceso de negociaciones se tomaran
por consenso.
- El ALCA puede coexistir con acuerdos bilaterales y
subregionales, en la medida que los derechos y obligaciones
de tales acuerdos, no estén cubiertos o excedan los
derechos y obligaciones
del ALCA. - Los derechos y obligaciones del ALCA deberán
ser comunes a todos los países. En la negociación
de las diferentes áreas temáticas se
podrán incluir medidas tales como asistencia
técnica en áreas específicas y
períodos mas largos o diferenciales para el cumplimiento
de las obligaciones, con el fin de facilitar el ajuste de las
economías más pequeñas y la plena
participación de todos los países - Para asegurar la plena participación de todos
los países, las diferencias en el nivel de desarrollo
deberían ser tomadas en cuenta. - Las negociaciones serán conducidas de una
manera transparente para asegurar ventajas mutuas y mayores
beneficios para todos los participantes del ALCA. - Las negociaciones se iniciarán
simultáneamente en todas las áreas
temáticas. El inicio, la conducción y el
resultado de las negociaciones, se deberá tratar como
partes de un compromiso único que incluya los derechos y
obligaciones acordadas. - Todos los países deben asegurar que sus
leyes,
reglamentos y procedimientos administrativos estén
conformes con las obligaciones del acuerdo. - Deberá otorgarse atención a las necesidades, condiciones
económicas (incluyendo costos de
transición y posibles desequilibrios internos) y
oportunidades de las economías más
pequeñas, con el objeto de asegurar su plena
participación.
1.5.-Objetivos:
- Maximizar la apertura de los mercados mediante altos
niveles de disciplina a
través de un acuerdo balanceado y
comprensivo. - Establecer un área de libre comercio en la que
serán eliminadas progresivamente las barreras al
comercio de bienes,
servicios y la inversión, concluyendo las negociaciones
a más tardar en el año 2005. - Procurar que nuestras políticas ambientales y de
liberación comercial se apoyen mutuamente, tomando en
cuenta los esfuerzos emprendidos por la Organización Mundial de Comercio (O.M.C.)
y otras organizaciones
internacionales. - Promover la prosperidad a través de la
creciente integración
económica y libre comercio entre los países
del Hemisferio, como factores claves para elevar el nivel de
vida, mejorar las condiciones de trabajo de los pueblos de las
Américas y proteger el medio
1.6.-Características:
- Las negociaciones respecto al Área de Libre
Comercio de las Américas, ALCA, constituyen el tema
más relevante en materia de política
económica general y comercial en particular para la
región. Estados Unidos, primera potencia
mundial, es un socio muy importante para América
Latina y el Caribe. - De acuerdo a datos del
año 2000, Latinoamérica y el Caribe exportan al
mercado estadounidense 200.000 millones de dólares, lo
que equivale a un 52 por ciento del total. Las importaciones
desde Estados Unidos totalizaron para ese mismo año
192.000 millones de dólares lo que representa un 48 por
ciento del total. - El mercado estadounidense es más importante
para la región en la medida que los países tienen
mayor cercanía geográfica con el mismo. La mayor
vinculación se tiene con la región del Gran
Caribe, con un 75 % de exportaciones y 71 % de importaciones. Le sigue
la región andina (Bolivia,
Colombia,
Ecuador,
Perú y Venezuela)
con 14 % exportaciones y 8 % importaciones. Finalmente, con
mayor diversificación en sus socios comerciales, se
encuentra la región del Cono Sur (Argentina, Brasil,
Chile, Paraguay y
Uruguay) con
11 % exportaciones y 14 % importaciones. - El ALCA representa una forma limitada de alcanzar el
proceso de integración económica, ya que
sólo cubriría 2 de las 5 etapas de la
integración. De allí que el ALCA sea
caracterizado como un intento de tratado comercial y no
estrictamente como un intento de integración con el
alcance más extenso que esta definición implica.
El ALCA estaría cubriendo las dos etapas
siguientes - La de tratados
preferenciales de comercio: disminución de aranceles
entre países miembros; - El área de libre comercio: donde se eliminan
aranceles
entre las naciones del bloque comercial. - -Los procesos de
integración económica, en su forma más
completa, han sido diseñados tratando de alcanzar,
además de las dos etapas ya señaladas de la
integración, tres fases adicionales: - Unión aduanera: además de
eliminación de aranceles entre miembros, se establecen
aranceles externos comunes; - Mercado común: además de las características de unión aduanera
se adiciona libre circulación de factores productivos,
especialmente mano de obra y capitales; y - Unión económica: fase culminante de la
integración que incluye coordinación de políticas macroeconómicas,
sistema
monetario común y moneda común. La Unión
Europea se encuentra en esta etapa de
desarrollo.
1.7.-Beneficios:
- El ALCA no se convirtiera en un freno para las
políticas de desarrollo
económico en general y de innovación tecnológica en
particular dentro de las naciones latinoamericanas. No hacerlo
equivaldría a perpetuar condiciones en las cuales la
región continuará ofreciendo únicamente la
"competitividad" de mano de obra barata, poca
observancia sobre problemas de
contaminación y el uso no sostenido de
sus sistemas
naturales; - El ALCA no entorpezca los esfuerzos por ampliar los
mercados internos de los países, ni el desarrollo
científico y tecnológico. Así como los
mercados internacionales son un motor para el
crecimiento, los mismos no se oponen ni mucho menos a no
considerar al mercado interno como incentivador del desarrollo
económico y social. - Los esfuerzos de integración regional dentro
de los estados miembros de ALC, no sean detenidos por el ALCA.
Este punto trata de subrayar la necesidad de que los
países de la sub-región continúen en sus
esfuerzos por promover una integración efectiva, con
apoyos recíprocos.
1.8.-Riesgos:
- Establecer para América Latina y el Caribe una
subordinación estructural en cuanto a la exportación de productos
sin mayor valor
agregado, incluyendo aquellos que se deriven de manufactura
liviana o maquila. - Disminución de poder
negociador de la región y profundización de los
patrones de inequidad en acceso a recursos
productivos y distribución de los ingresos
nacionales en los diferentes países. - Sustitución por parte de la mayor influencia
estadounidense en detrimento de los vínculos comerciales
que ALC tiene con Europa,
Japón
y otras regiones del mundo. - Interrupción de los actuales esfuerzos de
integración.
1.9.-Los efectos Posibles del ALCA:
Sobre los servicios incluyen:
- La eliminación de estándares nacionales
de títulos médicos, legales y de otras
profesiones claves, permitiendo que los doctores con
títulos en un país puedan practicar en cualquier
país del área, aunque su nivel de entrenamiento
sea diferente; - La privatización de escuelas públicas
y prisiones, como en los Estados Unidos, abriendo las puertas
para un mayor control
corporativo, para mayor corrupción y para aumentar ganancias a
costa de normas
específicas, como el servicio
médico a los reclusos ó el mantenimiento de instalaciones escolares
seguras. - La privatización del correo, mediante la
transferencia del Servicio de
Correos a unas cuantas compañías, como Fedex, las
cuales entonces podrían incrementar las cuotas postales
considerablemente. - El ALCA proporciona una "puerta trasera" para el
Acuerdo Multilateral de Inversiones (MAI) a través de
las negociaciones sobre inversiones y liberalización del
sector financiero. Basado en el modelo del
capítulo 11 del TLC, el ALCA
incluirá demandas de inversionista a estado.
autorizan a las corporaciones a demandar a los gobiernos en
"cortes corporativas" secretas por cualquier acto que afecte,
incluso indirectamente, sus ganancias, por ejemplo, la
exigencia en el cumplimiento de leyes de
salud
pública. - En otras palabras, el ALCA proporcionaría una
cláusula de "reglamentación" hemisférica
que explícitamente evalúe las ganancias de las
corporaciones por encima del costo humano
y ambiental. Algunos casos del TLC que puedan seria como
precedentes para las acciones del
ALCA bajo estas estipulaciones incluyen:
Sobre el desarrollo incluyen:
- Nuestro hemisferio se caracteriza por enormes
desigualdades, tanto entre los países como dentro de los
mismos. Los Estados Unidos tienen un producto interno
bruto (PIB) igual
al 75% del total de bienes y
servicios producidos en todo el hemisferio. Su capacidad para
movilizar recursos tecnológicos y capital es
mucho mayor que la de los países del sur. Por lo tanto,
los acuerdos de comercio deben incluir una estrategia
balanceada y sostenible para la integración social, y el
problema de la deuda externa
debe abordarse como parte de dicha estrategia. - El ALCA asentará y creará las estructuras
legales para hacer cumplir los programas de
ajuste implementados en la región por las últimas
dos décadas. - Si el TLC y el MERCOSUR son
ejemplos de lo que les espera a los países del Sur
global, por lo general, las reglas que impulsan la inversión
extranjera están en conflicto
directo con las políticas locales de desarrollo
económico. Si los estados no pueden regular la inversión
extranjera, entonces no podrán implementar una
política de desarrollo coordinado. Se verán
forzados a seguir bajando los salarios, a
degradar más las condiciones laborales, y las normas en
materia ambiental, todo en un esfuerzo desesperado para atraer
más capital
internacional.
Sobre los mercados laborales
- Es evidente que los componentes de la
educación son claves en cuanto a proporcionar a la
población un acceso mayor a trabajos
mejor remunerados. Este componente educativo condiciona de
manera decisiva el nivel de desarrollo, al afectar variables
tales como conservación de recursos
naturales, mejor uso de recursos productivos en general y
mejora en el comportamiento de variables
demográficas. - Los tratados de
integración, aún cuando fuese de manera
indirecta, deberían fortalecer la institucionalidad y,
dentro de ella, la mejor preparación y capacitación educativa de los ciudadanos.
No hacerlo es crear condiciones que pueden muy bien llegar a
producir o acentuar asimetrías en los beneficios para
las naciones participantes en los acuerdos. Posteriormente
estas asimetrías en las compensaciones pueden hacer
colapsar los esfuerzos de integración - Uno de los mayores riesgos que
implica el ALCA para los sectores laborales es que se
acentúe el caracter de aprovechamiento de las ventajas
comparativas de las naciones latinoamericanas y
caribeñas en cuanto a mano de obra barata. Esto
incidiría en que los trabajadores de las empresas de
ensamble o maquila de México podrían enfrentar la
competencia de trabajadores con baja calificación en
Centroamérica y el Caribe. - La evidencia en cuanto a la promoción del comercio no tradicional ha
favorecido sectores que captan mano de obra poco calificada.
Ese es el caso de exportaciones de flores, frutas y
ornamentales. En ciertos casos, sin embargo, tal y como lo
ilustra la situación de Costa Rica, las
exportaciones también pueden incluir componentes de
informática y computadoras. - Los derechos laborales deben mantener vigencia en
cuanto a ser respetados por los acuerdos de integración.
Esto es algo esencial, que se trata de rescatar y poner en
práctica dentro del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN) entre
Canadá, Estados Unidos y México. Estas instancias
deben hacer que las normas laborales sean observadas, algo que
se relaciona directamente con el respeto a
regímenes de derecho y de consolidación
institucional.
2.-Relacion del ALCA
con Comercio Internacional
La relación del AlCA con el Comercio
Internacional, se basa principalmente en que a través
del ALCA se busca mejorar dicho Comercio, ya que los
países buscan la integración a través de
bloques, supone en primer lugar, la supresión inmediata o
gradual de las barreras arancelarias y comerciales a la
circulación de mercancías entre los Estados que
constituyen la unión (desarme arancelario y comercial),
esto significa, además, la construcción de un arancel aduanero
común frente a terceros países, Este último
elemento que también se denomina tarifa exterior ante los
bloques, de manera de defender los productos de la
integración ante los países de las otras
integraciones, además de facilitar los intercambios
económicos internos entre los países que integran
el ALCA, para que se realicen esas importaciones y exportaciones
de la mejor forma posible, y permitir el libre comercio que se
considerara capaz de maximizar el nivel de vida
2.1.-La Relación ALCA – TLC
La Declaración Ministerial de San José
sobre el ALCA se basa en las reglas del TLC, como guía
para las negociaciones. El ALCA pretende imponer el fracasado
modelo de
libre comercio, privatización y desregulación del
TLC en todo el hemisferio. Los nueve grupos de negociación
corresponden muy cercanamente a los capítulos del TLC, que
cubren los temas de: agricultura, política de competencia,
resolución de controversias, compras del sector
público, derechos de propiedad intelectual,
inversión, acceso al mercado, servicios, subsidios y
anti-dumping. El ALCA
reuniría todos los efectos negativos del TLC,
experimentados en Canadá, Estados Unidos y México
en los últimos siete años, extendiéndolos a
34 países más. Las reglas del TLC darían a
las corporaciones el poder de limitar la capacidad de los
gobiernos para establecer normas de salud y seguridad
pública, para proteger los derechos de sus trabajadores y
para asegurar que las corporaciones no contaminen las comunidades
en las que operan. Estas reglas atarían las manos de los
gobiernos, impidiéndoles realizar políticas en el
interés
público y aumentarían el control de las
corporaciones contra los intereses de los ciudadanos de todas las
Américas.
2.2.-La Relación: Alca –
Mercosur
Para el MERCOSUR, el ALCA
debe construirse sobre la base de los Bullding Blocks, lo que
supone el reconocimiento americano de la existencia previa de los
acuerdos anteriores.
Esta posición del MERCOSUR, busca mantener la
identidad del
bloque, y no ser diluidos en el proceso del ALCA, el cual tiene
un interés
especial para EUA como parte de su estrategia de posicionamiento
en el nuevo contexto internacional, para tener el poder acceder
directamente a los mercados de América Latina (es la
prioridad porque allí se juegan los intereses nacionales
básicos en el mundo de la posguerra
fría).
En este nuevo contexto internacional, el MERCOSUR se
presenta como un mercado atractivo para las inversiones
extranjeras, despierta el interés del resto de los paises
del continente, de la Unión
Europea (su principal socio comercial), así como
también y mas recientemente del gobierno de
China el cual
ha expresado su interés en establecer vínculos
comerciales mas fuertes con Argentina y Brasil, así como
también con Chile, México, Colombia y Venezuela.
La visión de Brasil frente al ALCA ha sido mas
autónoma que la del resto de los paises del MERCOSUR,
debido al tamaño de su economía; Brasil
busca a través del ALCA lograr un mejor acceso al mercado
estadounidense de sus productos, en especial de aquellos que han
sufrido algún tipo de restricción por EE.UU. ( Por
ejemplo: acero, azúcar,
jugo de naranjas y calzados).
Asimismo el ALCA puede representar para los paises del
MERCOSUR (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay) y en
especial para Argentina, una potencial disminución en las
inversiones extrajeras directas, así como una posible
perdida de mercado de productos argentinos en Brasil y la
continuación del éxodo del mercado
brasileño.
Igualmente, con la puesta en marcha del ALCA, ciertas
empresas
podrían desplazarse a aquellos paises de menores costos de
produccion dentro de la región, o bien operar desde sus
casas matrices en
EUA, debido a que con el tratado no habría
obstáculos de introducir su produccion en los distintos
mercados de la región, sin la necesidad de poseer plantas y
fabricas en la region
Principales posiciones del MERCOSUR en el
ALCA
- Construcción de Acuerdo hemisférico con
base en los acuerdos subregionales y bilaterales
existentes. - Adopción de derechos y obligaciones
comunes. - Mantenimiento de preferencia regional del
MERCOSUR. - Negociación como bloque. Postura única
y coordinada.
3.-Contenidos en
Grupos de Negociación y Comités
Especiales.
Grupos de Negociación
3.1.-Acceso a Mercados
El mandato de este grupo se refiere a seleccionar una
metodología y un cronograma para la
eliminación de aranceles y las barreras no arancelarias.
Se requiere también que se establezca un programa de
acciones para
implementar estemandato.
Debe notarse aquí que el gran riesgo y una
herramienta o instrumento que puede fácilmente utilizarse
con fines políticos es la de las barreras no arancelarias.
Prácticamente estas barreras comprenden todo lo que hacen
los gobiernos, incluso la prestación de los servicios y la
protección de la salud y la seguridad de los
ciudadanos. Es de prever que el mayor poder para ejecutar medidas
no arancelarias vendría de las naciones de mayor poder
económico. Si una nación
pequeña establece un arancel por si sola, se
expondría fácilmente a represalias comerciales,
como ha sido el caso en varias ocasiones.
Estas disposiciones expandirían los alcances del
acceso a mercados con repercusiones importantes. Se
incluiría por ejemplo, que los bienes importados
provenientes de otro país del ALCA deberían ser
tratados no menos favorablemente que los bienes nacionales. No
obstante, el tratamiento nacional que se tiene en el TLCAN no se
extiende a las compras del sector público o a subsidios
nacionales, y se le aplica a los servicios de manera
limitada.
Otra de las tareas que este grupo puede abordar es la
eliminación de las barreras técnicas
del comercio, las cuales tienen una relación directa con
el tratamiento de problemas del
medio
ambiente. De conformidad con los lineamientos de la OMC, el
acuerdo sobre las barreras técnicas al comercio es un
régimen internacional para armonizar las normas aplicables
al medio ambiente y
otros sectores que efectivamente crean un techo y no un
mínimo para la reglamentación concreta sobre este
tema.
Según este acuerdo, una nación
al ser cuestionada debe demostrar que sus normas ambientales y de
seguridad son necesarias y requieren de medios menos
restrictivos desde el punto de vista comercial, a fin de lograr
las metas en materia de conservación, seguridad
alimentaria o de normas sanitarias. Una de las mayores
dificultades en este punto consiste en determinar la capacidad de
cumplimiento, en recursos financieros y técnicos con lo
que podría establecerse, por parte de las naciones
especialmente aquellas que tienen mercados más reducidos y
un contexto institucional más débil.
De nuevo, el riesgo más
evidente aquí es que se tome la decisión de
establecer condiciones en pro de un relajamiento en las
disposiciones ambientales y laborales, o abordar procesos
judicialmente complicados, por demás prolongados y de
resultados inciertos.
3.2.-Agricultura
El mandato del grupo de negociación de
agricultura es eliminar los subsidios de exportación agropecuaria que afectan al
comercio en el hemisferio, sobre la base del acuerdo sobre
agricultura (AOA) de la OMC. Se trataría también de
disciplinar otras prácticas agrícolas que
distorsionan el comercio, y garantizar que las medidas sanitarias
y fitosanitarias no se utilicen como una barrera oculta al
comercio, utilizando al acuerdo de la OMC como modelo.
Las implicaciones aquí apuntarían a las
restricciones que están relacionadas con el apoyo a los
agricultores, la capacidad de mantener reservas de alimentos, el
establecimiento de medidas para seguridad alimentaria y de
suministro de alimentos.
3.3.-Compras del Sector Público
El comercio De productos Agrícolas es un tema
sensible para la mayoria de los paises latinoamericanos y,
según lo han planteado, solo acordaran crear un ALCA libre
de subsidios y de restrinciones, LO que sucede hoy en el mercado
estadounidense es que los consumidores estan pagando precios mas
caros por productos de mala calidad, Una zona
sin barreraas tendría consecuencias beneficiosas, Los
productos tendran un nivel de actividad mayor al ingresar sus
exportaciones a un mercado mas grande y vendran donde los
productos subsidios distrorcionan la oferta.
3.4.-Automóviles
Con la vigencia de un area de libre comercio
Hemisférica, los autos
norteamericanos entraran a todos los países pagando cero
arancel y eso producirá una baja en los principio que el
consumidor paga
por esos autos.
Tras la apertura total dentro del bloque y la
producción sustancial de los aranceles hacia fuera, los
precios de los
automóviles al consumidor
cayeron en dolares, los que se producen en la region mejoraran
notablemente su calidad y las inversiones en el sector automotor
aumentaron extraordinariamente.
3.5.-Computadoras y
Celulares
En el ALCA algo similar sucederá en aeros como la
informatuca y las comunicaciones, pero es de prever que la baja de
precios de computadoras y aparatos telefónicos sea mayor
en virtud de que, a cuantas mas empresas productoras, mas
competencia genuina por participar en el mercado y eso se
traducen en precios menores, los bienes de informatica y comunicaciones( no los servicios qu es un tema
sensible y diferente que dará mucho que hablar en las
negociaciones) producidos en Estados Unidos pagan actualmente 16%
de arancel para entrar al MERCOSUR. Con el ALCA vigente pagaran
cero.
Como consecuencia, los precios al consumidor de las
computadoras y de los teléfonos celulares serán
presionados a la baja en beneficio de los
consumidores.
3.6.-Inversión
Este grupo tiene el mandato de establecer un marco legal
justo y transparente para promover las inversiones mediante la
creación de un entorno estable y previsible que proteja al
inversionista, sus inversiones y flujos relacionados, sin crear
obstáculos para las inversiones provenientes del exterior
del hemisferio.
El mandato de este grupo es particularmente importante.
Nótese que conllevaría un peligrosísimo
riesgo: el de hacer que prácticamente la estructura
institucional estuviese al servicio de los capitales de
inversión. De manera que pareciera que el objetivo es
promover el beneficio de los inversores casi a cualquier costo. Si este es
el espíritu y esto es lo que se lleva a la
práctica, se sacrificarían en función de
ello otros intereses tales como el desarrollo nacional, la
sustentabilidad del manejo de los sistemas
naturales, los derechos de trabajadores, e incluso muchas de las
políticas macroeconómicas si es que las mismas
constituyen "obstáculos" para las inversiones.
3.7.-Políticas de Competencia
El mandato de este grupo consiste en garantizar que los
beneficios del proceso de liberación del ALCA, no sean
menoscabados por prácticas empresariales anticompetitivas.
El grupo ha acordado avanzar hacia el establecimiento de una
cobertura jurídica e institucional a nivel nacional,
subregional o regional que proscriba la ejecución de
prácticas empresariales anticompetitivas. También
se ha tomado en cuenta el desarrollo de mecanismos que faciliten
y promuevan el desarrollo de la política de competencia y
garanticen la aplicación de las normas sobre libre
competencia entre y dentro de los países.
La medida aparentemente es congruente con buscar que los
mecanismos de mercado sean los que determinen la
colocación y uso de los recursos. Esos mecanismos deben
operar en condiciones de competencia. El problema es que las
medidas de este grupo pueden terminar operando contra la
fortaleza que en determinado momento pudieran tener empresas
nacionales o regionales. La medida atentaría más
contra ellas, dada la vulnerabilidad en cuanto a costos,
cobertura y economías de escala que
pudieran implementar, que contra monopolios u oligopolios que
están conformados por las grandes corporaciones
transnacionales. Por otra parte estas grandes empresas teniendo
mayores recursos pueden mostrar mayores influencias y
protección para sus intereses. Esta protección a
las corporaciones multinacionales se podría ver
complementado con las disposiciones acerca de los derechos
intelectuales (TRIPS), y los acuerdos de servicios
financieros.
3.8.-Servicios
El mandato de este grupo es amplio. El mismo se refiere
a establecer disciplinas para liberalizar progresivamente el
comercio de servicios, de modo que permita alcanzar un
área hemisférica de libre comercio, en condiciones
de certidumbre y transparencia y desarrollar un marco que
incorpore derechos y obligaciones en servicios de alcance
integral.
La intención aquí se evidencia en
términos de hacer compatibles los logros de este grupo de
negociación con lo que es el Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (GATS). Las finalidades del GATS y la
puesta en ejecución acerca de los acuerdos a que se llegue
pueden limitar drásticamente las acciones de los
gobiernos.
Posibilitando que sean empresas privadas las que los
provean. Las áreas incluirían sanidad, cuidado
hospitalario, atención domiciliaria, odontología, educación en los
diferentes niveles, museos, cárceles, bibliotecas,
servicios jurídicos, energía, servicios
hídricos, de protección ambiental, propiedad
inmobiliaria, seguros,
servicios postales,
transporte y
medios de
comunicación social. El acuerdo establecería
una cobertura universal de los sectores de servicios. Con base en
ello, los gobiernos podrían establecer regulaciones, pero
las mismas deberían ser compatibles con las disciplinas
establecidas en el ALCA. Se incluirían al respecto los
elementos siguientes:
Cobertura sectorial;
- Tratamiento de nación mas favorecida (el
acceso otorgado a inversionistas o empresas de un país
del ALCA deberá ser otorgado a inversionistas o
empresas de todos los demás países del
ALCA); - Tratamiento nacional (deberá darse a los
inversionistas o empresas de todos los países del ALCA
el mismo tratamiento que se da a los proveedores de servicios nacionales o
locales); - Acceso a mercados (disciplinas adicionales en
relación con medidas que restringen la habilidad de
los proveedores de servicio para ingresar en
mercados); - Transparencia (que hagan de conocimiento público todas las medidas
pertinentes que podrían incluir, entre otros aspectos,
nuevas leyes, reglamentos, directrices administrativas y
acuerdos internacionales adoptados por todos los servicios de
gobierno que afecten al comercio de servicios); - Denegación de servicios (los miembros del
ALCA contarán con la capacidad para denegar los
beneficios del acuerdo de servicios a un proveedor que no
cumpla con los criterios establecidos. Los criterios
incluirán propiedad, control, residencia y actividades
empresariales substanciales).
3.9.-Solución de Controversias.
El objetivo de este grupo es establecer un mecanismo
justo, trasparente y eficaz para la solución de
controversias entre los países del ALCA. Además se
propone diseñar medios para
facilitar y fomentar el uso del arbitraje y otros
medios alternativos de solución de diferencias para
resolver controversias privadas en el marco del ALCA.
El mandado del grupo incluiría además,
tomar en cuenta, entre otros, el entendimiento relativo a las
normas y procedimientos por los que se rige la solución de
controversias de la OMC. En ese caso los mecanismos, de seguirse,
se asemejarían más a los que prevalecen en la OMC
que en el TLCAN, para la resolución de
controversias.
En el TLCAN, no se imponen un conjunto regulado de leyes
y disposiciones sobre el comercio. Los paneles de solución
de disputas actúan con base en las leyes existentes en los
países importadores.
3.10.-Subsidios, Antidumping y Derechos
Compensatorios.
El mandato de este grupo cubre dos aspectos
básicos:
Examinar maneras de profundizar, si correspondiera, las
disciplinas existentes que figuran en el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC, y lograr un
mayor cumplimiento de las disposiciones de dicho acuerdo de la
OMC;
Llegar a un entendimiento común con miras a
mejorar, cuando sea posible, las reglas y procedimientos
relativos a la operación y aplicación de las
legislaciones sobre dumping y
subvenciones, a fin de no crear obstáculos injustificados
al comercio en el hemisferio.
Este punto claramente deja en ambigüedad lo que se
puede y no se puede desarrollar. Establece notables
condicionantes, lo atajos acostumbrados para interpretaciones
notariales y de abogacía: si correspondiera, cuando sea
posible. Con ello, la voluntad política y la
disposición de las partes juega un papel medular
en el avance o no avance en la formulación de los
acuerdos.
3.11Comercio Electrónico
Es importante el tema si se toma en cuenta lo que parece
ser ahora el crecimiento exponencial del comercio
electrónico. Se considera que en el 2000 las ventas por
internet en Estados Unidos habrían llegado a cerca de
30,000 millones de dólares, un aumento de 75 por ciento
sobre las cifras del año anterior. Para el 2005 el
comercio electrónico podría cubrir una cuarta parte
del total de comercio.
Este crecimiento del comercio electrónico lo
caracteriza por ser un sector emergente que promete gran
dinamismo en su desarrollo. Se considera que la comunidad mundial
de abonados a Internet conoce un crecimiento exponencial y
representa actualmente el 26% de la población de Estados Unidos, pero menos del
1% del conjunto de los países en desarrollo. Se considera
que el número de utilizadores de Internet, estimado en 142
millones en 1998, debería ser al menos de 420 millones en
2003.
La competencia especialmente intensa ocurriría
entre empresas estadounidenses, europeas y japonesas por
controlar las redes. Los países en
desarrollo y sus empresas, salvo alguna excepción,
están por completo al margen de esta nueva fuente de
riquezas. Esto se relaciona a una poca capacidad de
decisión e influencia de parte de las naciones en
desarrollo, especialmente las más
pequeñas.
3.12.-Economías más
Pequeñas
Este comité especial surgió a raíz
de reconocerse las asimetrías entre las economías
de ALC. Lo que se propondría alcanzar es un plan a fin de
crear oportunidades para la participación total de las
economías más pequeñas y aumentar su nivel
de desarrollo.
La finalidad de establecer algunos "gradientes" de
acción es importante, pero se trata de una labor muy
complicada. En cierta forma, algo parecido ha tenido que hacer la
Unión Europea al hablar de la Europa de "dos
velocidades". Las naciones con economías más
dinámicas y desarrolladas establecieron un modelo de
cooperación con los países de mercados internos
más reducidos. Esto último abarcó a Irlanda,
España,
Portugal, Grecia y hasta
cierto punto a la zona sur de Italia. La
iniciativa europea ha permitido establecer condiciones
especialmente de infraestructura productiva que sean capaces de
promover una competencia en el mercado con las naciones
más desarrolladas.
3.13.-Sociedad Civil
El propósito de ese comité especial
sería el de tomar en cuenta la participación de la
sociedad civil. Ha sido evidente en muchos casos -especialmente
en los países más desarrollados, en donde la
sociedad civil tiene mayores posibilidades de organizarse debido
a que no existen los niveles de represión que han tenido
lugar en algunos países de AMLYC- que existe una notable
presencia contra los acuerdos de liberación de comercio y
desmantelamiento de la capacidad de los estados.
En ALC en donde los partidos
políticos no son exactamente instancias de
intermediación social, en el sentido de representar con
permanente autenticidad intereses de muchos sectores sociales,
surgen asociaciones de diverso índole.
Aquellas que tienen sus intereses más en los
aspectos comerciales, industriales, financieros y en general de
los círculos empresariales es muy probable que tengan
representación en las decisiones del ALCA. Se trata por lo
general de grupos influyentes a nivel de los formuladores de la
política pública y con presencia en los
parlamentos.
4.-Consecuencias Del
AlCA Para América Latina Y El Caribe.
En las actuales circunstancias, tan cargadas de
dramatismo global es oportuno hacer una reflexión sobre la
propuesta del ALCA, las condiciones de América Latina y el
Caribe en general y respecto a su integración en
particular.
La reciente declaración de la Organización
Mundial de Comercio, OMC, manifestando la voluntad de realizar
una nueva cumbre comercial mundial, acaba de reforzar las tres
grandes tendencias generales dentro de las cuales se mueven los
tratados de intercambio mercantil: una, que sigue avanzando hacia
acuerdos de integración entre países
específicos; otra, que se desarrolla en el marco de
regiones con negociaciones generales o concretas de intercambio
comercial; y la última, compuesta de acuerdos globales que
afectan a todo el planeta y cuya instancia de discusión
básica es la OMC.
Los aspectos sociales, especialmente, son el
eslabón clave en la relación de lo económico
productivo con lo social. Esta característica hace
evidente no sólo el sentido prevaleciente de los llamados,
en términos económicos, recursos
humanos, sino la posibilidad de que mediante la
elevación de las condiciones de dignificación en
el trabajo, se
pueda y deba mejorar la calidad de
vida de amplios sectores poblacionales.
4.1.Condiciones actuales de la economía
latinoamericana y caribeña
En general América Latina y el Caribe deben
enfrentar dos factores que han disminuido las expectativas de
crecimiento
económico.
- El decrecimiento de la producción en Estados
Unidos, principal mercado de la región, el cual ha
reportado para el 31 de octubre pasado, una baja
económica de 0.4 por ciento en el tercer trimestre de
este año Una nueva contracción en la
producción de ese país, en el cuarto trimestre
-escenario muy probable con los efectos de los ataques de
septiembre- establecería las condiciones técnicas
para que ocurriera recesión económica en esa
nación; - La amenaza de que los efectos de la crisis
financiera argentina establezcan presiones adicionales de
carácter
recesivo para las economías de varias naciones
especialmente en el Cono Sur. Este factor es importante en
tanto amenaza a Brasil, la primera economía de la
región con un 38 por ciento del total del producto
interno bruto latinoamericano y caribeño - El SELA, tendrán las variables
económicas de crecimiento total de la producción
regional, crecimiento del producto interno
bruto per capita, inflación y deuda externa
regional. Los datos se
presentan en una serie histórica que cubre la
década de los noventa. Esto permite tener una mejor
perspectiva del comportamiento en un plazo considerable y
evidenciar el pronóstico para fines de este
año. - El crecimiento
económico originara una contracción en el
ingreso per capita. Todo ello en un escenario de relativa
estabilidad macroeconómica derivada del control
satisfactorio de los niveles de inflación y de cierta
contención en el aumento de la deuda. - Los márgenes relativamente bajos en los
ingresos por
deuda unidos a los desequilibrios financieros que puedan
originarse a raíz de la crisis en
Argentina, pueden hacer que muchos países de la
región tengan escasa disponibilidad de recursos
financieros. Un incremento notable de la deuda en Argentina
podría influir drásticamente en las proyecciones
calculadas para 2001. Ello se vería reforzado por la
baja en los ingresos debido al turismo, los precios
reducidos del café
y en general la tendencia decreciente que han mostrado las
cotizaciones internacionales de las materias primas y las
principales exportaciones de la región. - Dentro de una perspectiva más amplia,
América Latina y el Caribe se encuentran en un proceso
más bien de marginalización en cuanto a su
participación en los mercados internacionales, esto es
muy importante, ya que uno de los supuestos de la
globalización es el carácter de
integración que implica. Esa integración se
establece entre las naciones de economías más
desarrolladas, pero las naciones en vías de desarrollo
tienen la tendencia general a ir quedando al margen de las
mayores corrientes de globalización comercial y
financiera.
O sea, hasta ahora estamos ante un proceso de globalización, que, desde este punto de
vista, pudiéramos calificar de segregante o
marginalizante, pues en él América Latina y el
Caribe van quedando como región en una posición
cada vez más periférica. Esta es una de las razones
de mayor peso para afirmar la necesidad de la integración,
su condición de verdadero imperativo categórico: en
un mundo que se globaliza, la integración de nuestras
naciones es algo elemental, que requiere de una decisión
política urgente y decidida. Es triste, pero es verdad:
estando desunidos, los países centrales ni nos escuchan,
ni nos esperan, ni nos necesitan.
4.2.-Utilidad de la
integración en un mundo de economías abiertas y
tendencia globalizante
En términos estructurales, la integración
económica implica cinco ventajas generales que son comunes
a todo bloque de integración entre diferentes
países:
- En lo externo: mayor poder de negociación; y
mayor capacidad de atracción de recursos internacionales
y de reinversión. Esto último se encuentra muy
relacionado con la capacidad de los mercados internos, la
demanda
efectiva de la población y la potencial estabilidad en
flujos financieros externos. - En lo interno:mayor aprovechamiento de
economías de escala en la
producción; ampliaciones en el mercado efectivo en las
relaciones entre países; y menor vulnerabilidad
económica, especialmente debido a factores
externos. - De manera particular, en un mundo cuya tendencia es
hacia la apertura de las economías y hacia la
globalización de los mercados, se ha cuestionado la
utilidad de los
procesos de integración. Estas posiciones se derivan en
lo fundamental, del no cuestionamiento ni estudio en concreto de
las condiciones propias de naciones en desarrollo. Los procesos
de integración son útiles especialmente para las
economías pequeñas y en desarrollo,
básicamente debido a: - Los mercados mundiales no son totalmente abiertos. De
hecho, uno de los principales problemas en cuanto a lograr una
mayor fluidez comercial en el mundo reside en que las naciones
más desarrolladas aún utilizan significativamente
barreras arancelarias y no arancelarias para muchos productos.
Las áreas afectadas son aquellas en las cuales las
naciones en desarrollo son más competitivas, como sucede
con el caso de textiles, bienes manufacturados y
agrícolas - .Las distorsiones existentes en los mercados
internacionales hacen que las naciones en desarrollo tengan
mayores problemas en cuanto a aprovechar las ventajas de las
economías de escala. La integración puede
amortiguar un tanto la influencia de este tipo de problemas
mediante la unificación de mercados efectivos dentro de
naciones de similar nivel de desarrollo. - Los medios económicos generales de los
países en desarrollo pueden presentar cierto sesgo
contra el comercio intrarregional. Se refiere aquí
especialmente a la infraestructura productiva, como casos de
suministro de energía, transporte,
vías de acceso, mecanismos de comercialización y normas. - Los mercados internos de las naciones presentan
distorsiones o son imcompletos. Uno de los problemas centrales
es el poco desarrollo de la demanda
efectiva de la población. Esto incide en la efectividad
del mercado como instancia de colocación y uso de
recursos, basado en un esquema de competitividad. - Los costos de transición de regímenes
comerciales con relativa protección a sistema
más abiertos de competencia en el mercado internacional
son relativamente altos. Esto es algo que ha ocurrido en
América Latina y el Caribe con intensidad desde los
años ochenta, a raíz del establecimiento de
políticas de promoción de exportaciones y de
liberación de importaciones. La integración
económica entre países cuyas asimetrías no
sean tan drásticas puede contribuir a aminorar estos
costos.
4.3.-Elementos de propuesta para posibles acciones en
función
del desarrollo institucional y del empleo.
En función de la institucionalidad y el papel de
los gobiernos se sugiere tomar en cuenta las siguientes
orientaciones generales:
- Los gobiernos, en el espíritu y la
concreción de los acuerdos, deben asumir su responsabilidad en función de promover el
desarrollo de las naciones, establecer las condiciones de
apertura de oportunidades para la sociedad y respeto a
los derechos
humanos, aspectos laborales y del medio ambiente. Se trata
de que las instituciones públicas establezcan el
necesario y suficiente apoyo institucional dentro del cual se
enmarcarán los mecanismos de mercado. - En términos específicos sobre las
funciones
propias de los estados, los acuerdos del ALCA no deben
interferir con las responsabilidades de las entidades
públicas en función principalmente
de: - Promoción de condiciones externas positivas y
control sobre las negativas; - Reducción de costos operativos de las
empresas, lo que estimularía la reducción en los
sectores de economías marginales, informales o
subterráneas, disminuyendo la burocratización y
aumentando la agilidad de la gestión pública; - Producción de bienes y servicios
públicos; (iv) dotación a la población de
bienes para la mejoría de la calidad de
vida, incluyendo la salud, su alimentación
básica, su educación y la promoción de la
investigación científica y
tecnológica para el desarrollo. - Se deben reconocer, dentro del fortalecimiento
institucional, factores claves en función de ventajas
competitivas en los procesos económicos, especialmente
en cuanto a la
educación y capacitación productiva y la
generación y adopción
creativa de investigación. Esta última, tanto
en la fase básica estrictamente necesaria, y
esencialmente en las fases aplicadas y de ingeniería. - Fortalecimiento y legitimidad concreta de las
instituciones en función de la eficacia y
dentro del desarrollo y consolidación del estado de
derecho. - En lo laboral, las
propuestas girarían en torno
a: - Se reconocerá como clave el tema laboral en
cuanto a ser un aspecto que vincula las condiciones
económicas generales, la apertura de oportunidades para
la población, la integración en los mecanismos de
mercado y es factor esencial en el acceso a muchos servicios.
Con base en ello, los gobiernos asumirán su responsabilidad en cuanto a respetar los marcos
legales de protección al trabajador, velando por sus
derechos. - Los acuerdos sobre el tema laboral no pueden ni deben
contravenir lo dispuesto en los tratados
internacionales pertinentes, incluyendo: - Convenios de la Organización Internacional del
Trabajo, en relación con los de derecho de
organización, trabajo
infantil, discriminación, libertad
sindical y de negociación colectiva. - Declaración Universal de los Derechos
Humanos. - Convención sobre Derechos Económicos,
Sociales y Culturales. - Convenio de la Organización de Naciones Unidas
para la Eliminación de Formas de Discriminación
contra la
Mujer. - Los acuerdos que se suscriban en esta materia no
deberán contravenir el beneficio público en
general y las disposiciones de protección al trabajo, la
salud y la seguridad laboral, así como las de
cumplimiento en el pago de las prestaciones
legales.
Nada de lo planteado es fácil de conseguir. Por
eso, el llamado a la integración es también un
llamado a cerrar filas tras metas que deben defenderse con el
peso político que genera la capacidad negociadora
necesaria para alcanzar el éxito.
El sector laboral es, en este cuadro, esencial, no sólo
por su contribución específica e imprescindible al
desarrollo económico, sino también, por su peso
social y político en un proceso de integración. Por
ello, no es exagerado decir que en sus manos está gran
parte del futuro de nuestra región.
Actualmente estamos ante un proceso de
globalización, que pudiéramos calificar de
segregante o marginalizante, pues en él América
Latina y el Caribe van quedando como región en una
posición cada vez más periférica. Esta es
una de las razones de mayor peso para afirmar la necesidad de la
integración, su condición de verdadero imperativo
categórico: en un mundo que se globaliza, la
integración de nuestras naciones es algo elemental, que
requiere de una decisión política urgente y
decidida. Es triste, pero es verdad: estando desunidos, los
países centrales ni nos escuchan, ni nos esperan, ni nos
necesitan
4.4.-Previsibles Repercusiones Económicas,
Sociales e Institucionales
Una de las más importantes repercusiones del ALCA
sería el contar con la efectiva apertura de mercados de
Estados Unidos y con un mayor acceso a capitales productivos que
aumentaran la formación de capital fijo. Esto sí
podría favorecer la creación de condiciones para
que el incremento de producción, el crecimiento
económico no se tradujera en un mayor número de
personas viviendo en condiciones marginales.
Un sentido crítico del ALCA, que no deja de tener
bases de proyección al observar muchos de los efectos del
TLCAN en México, apuntaría a resaltar que uno de
los efectos sociales sería la expansión de empleo
manteniendo la pobreza. Se
refiere aquí a la previsible expansión de zonas
francas de producción mayormente conformadas por un parque
industrial de maquiladoras. Estas industrias de
ensamblaje reportan poco efecto en la ampliación del
mercado interno.
Sin embargo es de reconocer que hasta ahora la elites
políticas y económica no han podido establecer un
programa
constante de desarrollo. Los defensores de este impacto del ALCA
argumentarían que es cierto la expansión de este
empleo barato, pero que al final es algo mejor que las actuales
condiciones de miseria y violencia
endémica que se vive especialmente en las zonas más
pobres de los países Centro Americanos y del
Caribe.
Se reconoce que la búsqueda de los capitales
productivos debe reconocer el impacto que tiene el gran dinamismo
del sector financiero internacional. El volumen de la
economía financiera es 50 veces superior al de la
economía real y sus principales actores -los fondos de
pensión estadounidenses, británicos y japoneses-
dominan los mercados
financieros. Ante ellos, el peso de naciones como las
pequeñas economías del Gran Caribe, resulta muy
poco significativo.
Acrecentar los "costos sociales" sociales de las
privatización repercutiría en una menor capacidad
de los estados y el entorno institucional en la
sub-región. Cada vez más países que han
vendido sus empresas públicas al sector privado
internacional se han convertido de hecho en propiedad de los
grupos multinacionales, que actualmente dominan sectores enteros
de la economía del sur. En ocasiones pueden servirse de
los estados locales para ejercer presión
sobre los foros internacionales y obtener las decisiones
políticas más favorables a su papel preponderante
en lo global.
Todo esto se reconocería aún cuando
también conviene señalar que casi siempre, con la
excepción de México, la capacidad de los estados ha
sido muy reducida en las naciones del Gran Caribe. De allí
que no haya demasiado espacio para privatizaciones.
Los efectos económicos sociales e institucionales
del ALCA estarán relacionados con la correspondencia entre
estabilidad macro y el potencial de mejora de niveles de vida en
indicadores
concretos. Es imprescindible tener presente que las estabilidades
macroeconómicas de las naciones deben traducirse en
beneficios para los grupos más vulnerables y no
sólo en escenarios para acción de
capitales.
Las políticas de ajuste estructural impuestas a
los países en desarrollo desde los años 80 han dado
resultados satisfactorios a escala macroeconómica, pero
han significado un costo social exorbitante y contra productivo.
Los gobiernos han "saneado" las economías favoreciendo con
mucho las inversiones internacionales al tiempo que se ha
desgarrado la cohesión del sistema de integración
social.
La capacidad institucional de los estados está
relacionada con la mayor vulnerabilidad económica externa.
Esto ha sido la evidencia con la aceleración de la
globalización y las crisis financieras de los años
1997 y 1998. Estas condiciones provocaron una reducción
aún mayor de los gastos
públicos en salud y educación en nombre de la lucha
contra el déficit fiscal y un
aumento de las desigualdades y de la
pobreza.
Es cierto que en los países en desarrollo
éstas no son producto
exclusivo de las políticas de ajuste, pero la evidencia es
que hasta ahora esas políticas han contribuido a
acrecentar un menor número de oportunidades.
También hay que tomar en este sentido en cuenta los
círculos viciosos de la pobreza -escasos
recursos productivos, baja productividad,
baja producción, escasa capacidad de satisfacción
de necesidades básica y exiguos niveles de ahorro interno
de recursos. Además también imperan condiciones
reñidas con el mantenimiento
pleno del estado de
derecho.
En los impactos sociales e institucionales es importante
reconocer la baja capacidad de las entidades públicas. De
allí surgen varios factores que repercuten en climas de
ingobernabilidad. Los resultados se relacionan con condiciones
caóticas, al margen del estado de
derecho, en una condición de barbarie en donde sectores de
mafia imponen su ley. Aparecen
nuevos peligros: crimen organizado, delincuencia
explosiva, inseguridad
generalizada, fanatismos étnicos o religiosos, corrupción
masiva.
5.-Ventajas Y
Desventajas Del ALCA Para Venezuela
Ventajas
- Normas comunes en materia de competencia y propiedad
intelectual. - Fortalecimiento de la capacidad negociadora del
hemisferio frente a terceros. - Mejoras de acceso a mercados en materia de compras
gubernamentales y servicios y eventual adopción. - Mejoras de acceso de bienes industriales y
agrícolas a los mercados del hemisferio. - Eliminación de incertidumbre comercial que
afecta a nuestro exportadores por la aplicación
unilateral de derechos antidumping compensatorios y barreras
para arancelarias. - Incremento de las inversiones
extranjeras.
Desventajas
- El acuerdo acelerará la quiebra de
las pequeñas y medianas empresas y la
desindustrialización del país. - El acuerdo pondrá en riesgo la vida , la salud
de los pueblos asi como las destruccion del medio
ambiente. - El acuerdo convalidará y profundizará
la privatización de los servicios sociales. - El acuerdo incrementara la pobreza y la
desigualdad. - El acuerdo degradara aún mas los derechos
laborales y las condiciones de trabajo. - El acuerdo limitara aun más los derechos
democráticos de la sociedad. - La deuda externa no favorecerá debido al gran
endeudamiento que se presenta con EEUU - Representaría la extensión del actual
mercado de América del Norte hacia el sur, consolidando
la hegemonía de EE.UU. originando mayores perjuicios que
beneficios. En principio, por la inmensa inequidad que existe
entre el norte y los vecinos sureños en cuanto a
potencial tecnológico y económico. Segundo,
porque el pretendido beneficio del consumidor por acceder al
mercado norteamericano tropezaría con un sistema
oligopólico de formación de precios bajo el
predominio de las multinacionales. Y tercero, porque nada
garantizaría mayores inversiones directas sin el
estímulo que representa el salto de barreras aduaneras
en mercados relativamente protegidos; además de que para
países lejanos, como Argentina y Brasil, los costos de
transporte superarían los posibles ahorros en
producción y tornarían esas inversiones poco
atractivas (a diferencia del caso para
México). - Con el ALCA se cerrarían definitivamente, las
chances de una mayor autonomía nacional de los
países sudamericanos. ¿Mercosur o ALCA? es
así un dilema que tiene una respuesta, al menos para los
autores. Pero, como éstos señalan, no
tendrá una solución si no se superan los pecados
capitales de la integración subregional, que dependen, y
sobre todo, de las deficiencias internas de los socios y
vecinos del Cono Sur.
Vigencia
Respecto a Tratados de Integración
Vigentes.
Conviene que los países de ALC continúen
profundizando los esfuerzos de integración. Esto es vital.
Lo óptimo sería llegar a las instancias de mercado
común y unión económica, con lo cual no
sólo se tendría incluso la coordinación de políticas
macroeconómicas. Algo que desde ya con bastante
experiencia hacen los países más desarrollados, lo
que en términos operativos aumenta el nivel actual de las
asimetrías. Un mayor nivel de integración regional
permitiría establecer una mejor coordinación en
términos del ALCA y de otras iniciativas de
integración con otras áreas. Además de esa
manera se aprovecharían en mayor grado la atracción
de inversiones, la utilización de las economías de
escala, el agregar regionalmente la demanda domestica existente y
ampliarla, además de tener un mayor poder de
negociación extrarregional;
Es muy importante que dentro de los renovados esfuerzos
por la integración, se tuvieran en cuenta finalidades de
carácter estratégico. Un planteamiento notable de
las mismas lo hizo la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe a principios de los noventa en
su propuesta por lograr una "transformación productiva con
equidad":
- Transitar desde la "renta perecible" de los recursos
naturales hacia la "renta no perecible" de la
incorporación de progreso técnico al sector
productivo; - Desplazar la prioridad desde el conjunto del sector
manufacturero a los subsectores específicos que
contribuyen a incorporar y difundir progreso técnico al
conjunto del sector productivo; - Favorecer la inserción internacional sobre la
base de impulsar la elevación de la productividad y
la competitividad en sectores específicos; - Introducir modificaciones en instituciones y
políticas públicas con el objetivo de inducir en
el sector privado comportamientos coherentes con los criterios
anteriores; - Promover un contexto institucional proclive a la
colaboración estratégica entre
gobierno-empresariado y sector laboral; - La concepción de cooperación e
integración regional incluiría un enfoque
sectorial, gradual, con énfasis en la competitividad y
rentabilidad, y que requiere de la
participación protagónica de empresas,
instituciones y asociaciones existentes en la
región.
A pesar de la poco intensa divulgación con la
cual se evidencia el avance de la negociación del ALCA, lo
que crea problemas al momento de tratar de establecer un análisis de política con toda la
consistencia deseable, se puede advertir, no obstante, que el
tratado conlleva grandes riesgos.
- Esos riesgos, unidos a la previsión de que el
ALCA se desarrollará hasta la etapa de zona de libre
comercio -no más allá de las etapas de
integración correspondiente de este estudio)- subrayan
la necesidad de que los países del Gran Caribe y de ALC
en general deben enfrentar con decisión y constancia
política eficaz el desafío de profundizar los
niveles de integración entre ellos. La
integración debe ser concebida como la vía
facilitadora del desarrollo de los países que de otra
manera presentan mayor vulnerabilidad externa. Un esfuerzo
serio y consecuente de integración permitirá
hacer frente a los retos en la formulación de
políticas con menor grado de asimetría. En todo
caso las asimetrías, aún con ALC con una sola
voz, son evidentes: Estados Unidos tiene una economía 5
veces el total unificado de América Latina y el
Caribe; - Parte de los costos que ahora deben enfrentarse en la
negociación se fundamentan en los retrasos que se han
tenido en ALC respecto a poder lograr para este tiempo, un
nivel pleno de integración económica. Se requiere
aprovechar las experiencias de los distintos bloques de
integración que se han establecido, de hacer
equiparaciones y complementación de la naturaleza
productiva y de armonizar políticas
macroeconómicas. Se hace necesario flexibilizar y
agilizar los mecanismos y las instancias con las que ya se
cuenta en materia de integración evitando caer en
problemas de burocratismo. - Profundizar los procesos de integración y
posibilitar la cooperación y el establecimiento de nexos
integradores en lo económico y social, es algo que no
debe comprometerse en el ALCA. Esa posibilidad de nexos debe
ser un derecho a resguardar por ALC, en especial con la
perspectiva de diversificar nexos comerciales y de
inversión con otros polos de desarrollo mundial. Ello
evitaría además, que el regionalismo sea un
valladar a las aspiraciones de mayor liberación
especialmente en el comercio y la coordinación de
políticas económicas de manera más
abierta;
7.-Publicaciones de
los periódicos Venezolano del 2003:
ACUERDO / EEUU insta a socios a no 'esperar hasta el
último minuto'
La entrada en vigencia del ALCA se mantiene para
2005
Para el vocero de la Embajada de EEUU es clave
'centrarnos en esa fecha límite'
Richard Sanders, consejero de
Economía
YOLANDA OJEDA REYES
"El consejero de Economía de la Embajada de
Estados Unidos en Venezuela, Richard Sanders, exhortó a
los socios potenciales 'a no perder la oportunidad de formar
parte del proceso del ALCA lo más pronto posible en vez de
esperar hasta el último minuto'.
Sobre la visión que tiene su país del
Acuerdo de Libre Comercio para las Américas, en estos
momentos, dijo que están profundamente comprometidos con
su avance. Los diferentes grupos negociadores continúan
con los trabajos que les fueron encomendados en la reunión
ministerial que tuvo lugar en noviembre de 2002 en Quito 'y
esperamos que se logren avances con miras a la reunión de
ministros de Comercio en Miami en noviembre de 2003'.
Recordó que del 8 al 11 de julio el Comité
de Negociaciones Comerciales de alto nivel del ALCA se
reunió en San Salvador e instruyeron a varios
comités negociadores a centrar su trabajo hacia una
conclusión exitosa.
Sanders agregó a El Universal que, como es
costumbre en las negociaciones comerciales multilaterales, no se
sella ningún acuerdo hasta que no se logre un consenso
sobre todos los puntos. 'Sin embargo, EEUU, junto con otros
socios comerciales, está trabajando arduamente usando un
solo texto consolidado como base'.
Estados Unidos ha presentado 'una audaz propuesta sobre
los bienes de consumo e
industriales. Estamos preparados para eliminar los aranceles a
casi las dos terceras partes de los bienes de consumo e
industriales de los países de la región una vez que
el ALCA entre en vigor con tal de que nuestros socios comerciales
propongan ofertas recíprocas'. De acuerdo con esta
propuesta, todos estos bienes producidos en las Américas
deberían estar exentos de aranceles en el hemisferio en
2015.
_¿Cuándo estará listo el
ALCA?
_El plazo de tiempo acordado para la conclusión
de las negociaciones fue y sigue siendo enero de 2005. La entrada
en vigencia del acuerdo no será más allá de
diciembre de 2005. Es importante que nos mantengamos centrados en
esa fecha límite. Reconocemos que falta mucho trabajo por
hacer.
Puntualizó el funcionario estadounidense,
acreditado en el país, que 'hay quienes que dicen que 2005
es demasiado pronto. Sin embargo, deben recordar que el alcance
de esta fecha no significa que el libre mercado operará en
un 100% en todos los bienes y servicios inmediatamente.
Habrá etapas para diferentes sectores. La
determinación de estos períodos de
transición será una parte importante de las
negociaciones'.
_¿Cuál es el beneficio que traerá
el ALCA para los países latinoamericanos?
_En dos palabras, crecimiento y empleos. La experiencia
de México en el Tratado de Libre Comercio de
Norteamérica es el mejor ejemplo de los amplios beneficios
que este tipo de acuerdos puede brindar. México ha
triplicado su comercio con Estados Unidos y duplicado su comercio
con Canadá.
México 'creó un estímulo importante
para su propio desarrollo político al profundizar la
democratización y el respeto a los derechos humanos y al
Estado de Derecho. En mi opinión, son éstos los
objetivos que la mayoría de los latinoamericanos desean
para sus países, y el ALCA es una herramienta poderosa
para alcanzarlos'.
_¿Es preferible comenzar las negociaciones en
bloque, como, por ejemplo, es el caso de Mercosur, para luego
darle forma al ALCA?
_No vemos contradicción alguna entre el
afianzamiento de la integración a escala subregional y el
avance en opciones regionales y mundiales. Al más alto
nivel, queremos ver progreso en la Organización Mundial
del Comercio. En el plano bilateral, dentro del hemisferio
occidental, firmamos un Tratado de Libre Comercio con Chile,
aprobado recientemente por el Congreso de EEUU. Además,
estamos avanzando hacia un Tratado de Libre Comercio con los
cinco países de América Central. Más
allá de Latinoamérica, se firmó un tratado
con Singapur, aprobado también por el Congreso de EEUU 'y
queremos negociar tratados bilaterales con Australia en el
Pacífico, Marruecos en Africa del Norte,
Bahrein en el Golfo y con los cinco países de la
Unión Aduanera Africana Meridional (SACU).
'Estamos deseosos de progreso basado en el comercio
internacional para todos en general. Exhortaría a los
socios potenciales a no perder la oportunidad de formar parte del
proceso del ALCA lo más pronto posible en vez de esperar
hasta el último minuto'.
Para su país, 'Brasil no es sólo un socio
valioso en las negociaciones del ALCA, sino que preside, junto
con Estados Unidos, las negociaciones actualmente. Queremos
trabajar con Brasil y con nuestros otros socios en este proceso
para lograr una conclusión exitosa que abrirá los
mercados, estimulará las inversiones y beneficiará
a los trabajadores y consumidores a lo largo y ancho del
hemisferio', concluyó Richard Sanders."
Tomado del Universal el 09 de agosto,
2003
El Gobierno y el ALCA
Maxim Ross
"OJALA QUE ESTA CUALIDAD adaptativa del pueblo
venezolano, la de su infinita capacidad para olvidar y perdonar
los errores de sus dirigentes se disipara por unos instantes y le
permitiera recordar por largo tiempo los graves daños
causados por este Gobierno a la gente. En particular que no
olvidaran el rol que jugaron algunos personajes y ministros con
sus declaraciones destempladas, desconsideradas y mal
intencionadas.
Sobre todo para 'quedar bien' con el jefe como por
ejemplo las de funcionarios, pagados por nosotros contribuyentes
de la producción y el comercio que se ufanan de sus logros
de integración internacional al decirle a la opinión
pública que Venezuela se anotó un éxito
diplomático de incalculables proporciones porque
logró el apoyo de 14 países del Caricom a su
tesis sobre el
ALCA, pero que no de Brasil o la Comunidad
Andina, o decir, que gracias a las benéficas leyes
habilitantes logramos 'parar' el monstruo de la
integración continental, 'protegiendo' a las
pequeñas y medianas industrias con
las preferencias gubernamentales. Que en todas partes se
puede.
Estados Unidos, amigos para que sepan, gran promotor del
ALCA, supuesto enemigo de la industrialización venezolana,
tiene programas
semejantes desde hace años, que nada tienen que ver con
sus esquemas comerciales porque, como todo el mundo lo sabe en
este mundo del comercio, el 'made in America' aplica,
anótese, para el comercio interno y, si alguien sale al
exterior con un subsidio o algo parecido, se arriesga, como todo
el mundo lo sabe, a que le apliquen una norma punitiva. De todas,
la gran 'coba' es ese descubrimiento fenomenal del 'alquita' o el
'ALCA light', cosa que da a entender, para sus manejos ambiguos y
confusos que ahora sí, como no puede avanzar, como ni
Lula, ni Uribe, ni Gutiérrez lo apoyan en eso de oponerse
por entero al ALCA, inventó o descubrió que hay una
manera 'light' de hacerlo, la cual le permite abandonar y no
abandonar su retórica revolucionaria.
No sabe Chávez o nunca se lo explicaron, o no lo
sabían, que ese ALCA es el de siempre, el que
veníamos negociando con gran venezolanismo y
profesionalismo. El de los subsidios agrícolas, las
políticas 'antidumping', las compras gubernamentales, el
acceso al mercado y la propiedad intelectual, temas que claro,
técnicos, fueron de su total desprecio, pero que nos
ayudarán a mantener en la memoria la
conducta de este
Gobierno y el ALCA"
Tomado del Universal 25 de Julio del
2003
Inicio del ALCA en 2015 defenderá
Venezuela
EDUARDO CAMEL ANDERSON
"La constitución del Área de Libre
Comercio de las Américas sigue siendo un dolor de cabeza
que el Gobierno pretende manejar convenciendo al resto de sus
países hermanos para generar un consenso, que retrase en
por lo menos diez años el término de las
negociaciones, y por ende el inicio del sistema de
integración.
Así, el ALCA empezaría a funcionar en
2015, de acuerdo con lo expresado por los viceministros de
Industria,
Víctor Alvarez, y el de Comercio, Carlos Masiá, en
rueda de prensa.
Alvarez anunció la estructuración de una
Comisión de Asesoría Presidencial en el ALCA,
coordinada por su persona, en la
que participarán 'expertos' en la materia como Iris
Varela, el ministro Ramón
Rosales y otros participantes.
La intención es lograr la postergación, y
que las negociaciones que se lleven a cabo se hagan a la luz
pública, y no con carácter confidencial, como ha
sido hasta ahora.
También se pretende impulsar la modalidad de la
creación de fondos económicos para el desarrollo de
este mecanismo de integración, con miras a que los
países menos desarrollados se beneficien del poder de las
potencias.
En el caso americano, explicó, Estados Unidos
produce 75% del Producto Interno Bruto del Continente.
Corresponde por ende, de acuerdo con Alvarez, nutrir los fondos
que se consideren necesarios por los países del bloque,
para atender áreas como la social, infraestructura, y
otras"
Tomado del Universal el 20 de Febrero del
2003
Inicio del ALCA en 2015 defenderá
Venezuela
EDUARDO CAMEL ANDERSON
"La constitución del Área de Libre
Comercio de las Américas sigue siendo un dolor de cabeza
que el Gobierno pretende manejar convenciendo al resto de sus
países hermanos para generar un consenso, que retrase en
por lo menos diez años el término de las
negociaciones, y por ende el inicio del sistema de
integración.
Así, el ALCA empezaría a funcionar en
2015, de acuerdo con lo expresado por los viceministros de
Industria,
Víctor Alvarez, y el de Comercio, Carlos Masiá, en
rueda de prensa.
Alvarez anunció la estructuración de una
Comisión de Asesoría Presidencial en el ALCA,
coordinada por su persona, en la
que participarán 'expertos' en la materia como Iris
Varela, el ministro Ramón
Rosales y otros participantes.
La intención es lograr la postergación, y
que las negociaciones que se lleven a cabo se hagan a la luz
pública, y no con carácter confidencial, como ha
sido hasta ahora.
También se pretende impulsar la modalidad de la
creación de fondos económicos para el desarrollo de
este mecanismo de integración, con miras a que los
países menos desarrollados se beneficien del poder de las
potencias.
En el caso americano, explicó, Estados Unidos
produce 75% del Producto Interno Bruto del Continente.
Corresponde por ende, de acuerdo con Alvarez, nutrir los fondos
que se consideren necesarios por los países del bloque,
para atender áreas como la social, infraestructura, y
otras.
Tomado del Universal 03 de Febrero del
2003
EE UU elogia plan económico de
Lula
"El gobierno estadounidense elogió el lunes el
plan económico del presidente Luiz Inacio Lula da Silva
indicando que era “ambicioso'' y “responsable'' y dijo que
tenía “muchas razones de esperanza'' en el progreso del
Brasil.
“El nuevo plan económico es correctamente
ambicioso en sus objetivos específicos de terminar con el
hambre, combatir la corrupción y desalentar el narcotráfico'', declaró el
subsecretario del Tesoro John Taylor.
“Y es responsable en cuanto a su énfasis en las
reformas económicas en cuatro áreas clave: la
política
fiscal, política
monetaria, política comercial y política
estructural''.
Taylor, encargado de los asuntos internacionales del
Tesoro, formuló el comentario en una reunión
organizada por la Cámara de Comercio de Estados Unidos
sobre las relaciones de Washington con la nueva administración instalada hace 28
días en Brasilia.
Es el primer comentario público del Tesoro sobre
los planes económicos de Lula, un ex sindicalista de
izquierda cuya llegada al poder estuvo precedida de una
incertidumbre política que afectó las finanzas
brasileñas durante casi todo el año
pasado.
Peter F. Allgeier, subrepresentante comercial de Estados
Unidos, quien también participó en la
reunión, dijo que el presidente George W. Bush está
“sumamente optimista'' por la forma en que se
desarrollarán las negociaciones para el Area de Libre
Comercio de las Américas (ALCA), que Brasil y Estados
Unidos presidirán en el tramo final que concluirá
en enero del 2005.
En este sentido, elogió el acuerdo de libre
comercio que Estados Unidos concluyó en diciembre con
Chile indicando que se trata de un “modelo a seguir'' durante
las negociaciones futuras, particularmente con los países
centroamericanos que iniciaban en la jornada formalmente el
proceso en San José, Costa Rica.
“Hay muchas razones evidentes para tener esperanzas en
Brasil'', dijo Taylor.
“Nosotros en el gobierno de los Estados Unidos no estamos solos
en nuestro optimismo sobre Brasil''.
Taylor elogió también el compromiso del
nuevo ministro de Hacienda Antonio Palocci de consolidar las
reformas emprendidas por el equipo económico del ahora ex
presidente Fernando Henrique Cardoso y pasar a la siguiente etapa
de reformas orientadas al crecimiento.
En ese sentido consideró como “importante'' el
hecho de que el gobierno de Lula tenga planes de cambio en la
política
fiscal porque, según dijo, “no se puede invertir
fácilmente en un mercado que tiene tasas de
empréstito empresarial en el 15%''.
Taylor dijo que le gustaría sostener “reuniones
más concretas y constructivas'' con el equipo
económico brasileño a fin de abordar más
detalladamente las “áreas de mutuo
interés''.
AP/HE
Tomado de Globovision 26 de Agosto del
2003
La Integración Económica, significa la
extensión en el ámbito multinacional, según
la cual el desarrollo económico es imposible sin
industrialización, es decir, que el desarrollo
económico de una región es imposible sin la
industrialización de esa región. La
integración económica definida como proceso, no es
otra cosa que el programa escalonado de eliminación de las
barreras artificiales a los intercambios de bienes y a los
movimientos de factores productivos. A su vez la
integración como estado o situación es imagen final a la
que accede una vez lograda la abolición de las varias
formas de discriminación entre las economías
nacionales participantes.
La cooperación e integración
económicas representan para las regiones subdesarrolladas
y especialmente para América Latina, la oportunidad de
acelerar el proceso de crecimiento económico y atenuar de
esa manera las grandes tensiones sociales a que se halla sometido
nuestro continente. La integración económica supone
que la eliminación de discriminaciones facilitará
los intercambios económicos y permitirá realizar el
ideal del libre comercio, que se considera factible y capaz de
maximizar el bienestar general.
El proceso de integración puede revestir
diferentes formas, presentando, según los casos ventajas e
inconvenientes. Las posibles formas de integración
económica podríamos enumerarlas
así:
- Sistema de preferencias aduaneras: está basada
en el hecho de que un conjunto de territorios aduaneros se
concedan entre sí una serie de ventajas aduaneras, no
extensibles a terceros, debido a la suspensión
internacionalmente aceptada de la cláusula de
nación mas favorecida. - Zonas de libre comercio: Es un área formada
por dos o más países que de forma inmediata o
paulatinamente suprimen las trabas aduaneras y comerciales
entre sí, pero manteniendo cada uno frente a terceros su
propio arancel de aduanas y su
peculiar régimen de comercio. La experiencia ha
demostrado, cabalmente que la formación de zonas de
libre comercio sólo es posible entre países que
se encuentran en un grado más o menos alto y
homogéneo. En este sentido se puede establecer que en
los países subdesarrollados esto es meramente de
carácter transitorio .Las zonas de libre comercio son,
evidentemente, formaciones poco estables, que se crean con
carácter transitorio y que por fuerza de
los hechos tienden a convertirse en uniones aduaneras o
desaparecer. - Uniones aduaneras: Son la máxima
expresión de integración de dos o más
economías nacionales previamente separadas. Una
unión aduanera, supone en primer lugar, la
supresión inmediata o gradual de las barreras
arancelarias y comerciales a la circulación de
mercancías entre los estados que constituyen la
unión (desarme arancelario y comercial). Pero la
unión aduanera significa, además, la construcción de un arancel aduanero
común frente a terceros países. Este
último elemento –que también se denomina
tarifa exterior común o simplemente TEC— es
que lo que diferencia claramente a las uniones aduaneras de las
zonas de libre comercio donde frente al exterior subsisten los
distintos aranceles nacionales de los estados
miembros. - Mercado Común: Suprime las restricciones
arancelarias y cuantitativas al comercio reciproco. - La integración total: Va más
allá de los mercados y concierne a toda la
economía. - Entre las desventajas que traería la
integración del ALCA tenemos: - Al ingresar al acuerdo tendríamos que eliminar
las barreras arancelarias -esto destruiría a las
pymes- y la
libre importación de mercancía
ocasionaría un aumento en el índice de desempleo del
sector industrial. - Otro conflicto
que surgió en nuestro país para ingresar en el
tratado, fue la falta de trasparencia que hubo al comenzar las
negociaciones para el ingreso al ALCA (porque si fuese
conveniente para Argentina y este produjera beneficios y
mejoras, no tendrían porque ocultar algunas
conversaciones que se mantuvieron) - Por último el tratado le da el poder a las
empresas de disponer ilimitadamente de los recursos naturales,
afectando el medio ambiente y la salud
pública, dejando sin efecto
La Integración tiene varios efectos
- Positivo. Esta integración representa un
efecto positivo si hace posible la sustitución de
fuentes nacionales de abastecimiento de altos costos, por
producción de algunos de los otros países
miembros con menores costos, el ahorro
permitiría una utilización más eficiente
de los recursos productivos y una mejora en los patrones de
bienestar. - Negativo Si lo que se sustituye son importaciones de
menores costos, provenientes de terceros países, por
producciones originadas en la región y de mayores
costos, había un incremento en los gastos. - Efecto de consumo Surge de la sustitución de
ciertos bienes, ya sean domésticos o extranjeros, por
bienes de diferentes especies pero del mismo género y
destinados a satisfacer la misma necesidad, originados en otros
países de la unión - .Efectos en la relación de intercambio, Los
cambios en los patrones de comercio derivados de la
integración económica, afectarán los
términos de intercambio con los terceros países,
expresados en las relaciones de precios entre las importaciones
y exportaciones ocasionando, de este modo una
redistribución del ingreso real entre los países
asociados y los terceros países. - Efectos sobre los servicios de administración. Surgen de la
eliminación de muchos servicios aduaneros y
administrativos, es un ahorro. - Efectos de desviación o de tráfico.
Éstos se dan cuando los países
económicamente integrados fijan sus propios aranceles
para países fuera del bloque, ocurriendo entonces una
competencia en cuanto a los aranceles. El país con el
menor arancel para un determinado bien será el
más beneficiado pues por él se
introducirán los productos de fuera del bloque.
Éstos hechos traen distorsiones en el comercio que se
ven reflejadas en la producción y las
inversiones.
Beneficios de la Integración
Económica:
- Cambios en la productividad como consecuencia de una
mayor especialización y de la aplicación de las
ventajas comparativas de los miembros. - Mejoras en la producción en consecuencia de la
producción a gran escala. - Cambios en la competencia y en la eficiencia
productiva. - Aumento del nivel de empleo y del volumen de
producción. - Mejoras en las redes de transporte y
comunicación en general. - Elevará el nivel de vida.
- Mejorará las condiciones de trabajo de los
pueblos de las Américas.
Por ultimo podemos destacar el ALCA como la
integración económica concebida como el programa
escalonado y como el resultado de la eliminación de las
barreras artificiales a los intercambios de bienes y a los
movimientos de factores productivos dentro de una región,
constituye una herramienta de desarrollo colectivo, según
sea aplicada y lo mas recomendable es prepararse para la
integración ya que es un proceso que mas temprano que
tarde esta por venir.
- El ALCA es sinónimo de intervensionismo
abierto, represión, y aplicación irrestricta de
la doctrina de la "soberanía limitada" sobre los gobiernos
de la región que se sometan a él. - El ALCA consagraría indefinidamente y
hará aún peor el subdesarrollo latinoamericano y caribeño,
y la condición de nuestros países como
productores de materias primas y fuente de mano de obra
barata. - El ALCA expulsaría de los mercados
latinoamericanos y caribeños a las exportaciones e
inversiones europeas y de otras regiones, lo cual
perjudicaría sensiblemente a los trabajadores de estas
áreas. - El ALCA traería aparejado más desempleo,
mayor éxodo rural y urbanismo salvaje en las grandes
ciudades, degradación de las capas medias,
polarización extrema de las riquezas e incremento de
problemas
sociales. - El ALCA implicaría más neoliberalismo y por tanto más abandono
social. - El ALCA como ya se ha demostrado en la experiencia
del TLC tampoco beneficiará a los trabajadores de la
mayor potencia. - El ALCA abriría aún más las
puertas a la penetración de la pseudocultura de masas
norteamericanas, al dominio
aún mayor de las transnacionales de la
comunicación y la información y
conduciría inexorablemente a la pérdida de
nuestras identidades nacionales, al empobrecimiento general de
nuestra cultura, y a
la norteamericanización de todo el continente.
Dejaríamos de ser nosotros mismos y seríamos
colonizados nuevamente.
Sitios de Internet:
- www.monografias.com
- www.googles.com
- www.el-nacional.com
- www.eluniversal.com
- www.ftaa.alca.org
- www.sice.oas.org
- Notas del diario Clarín y La Nación,
buscadas en internet
INDICE DE
ABREVIATURAS Y SIGLAS
A
AEC: Arancel Externo Común.
ALADI: Asociación Latinoamericana de
Integración.
ALALC: Asociación Latinoamericana de Libre
Comercio.
ALCA: Área de Libre Comercio de las
Américas.
ALCSA: Área de Libre Comercio de
Sudamérica
APEC: Cooperación Económica del Asia
Pacífico.
ASEAN: Asociación de Países del Sureste
Asiático.
ATPA: Andean Trade Preference Agreement (Ley de
Preferencias Arancelarias Andinas)
B
BANCOEX: Banco de Comercio Exterior
de Venezuela.
BNDES: Banco de Desarrollo de Brasil.
C
CAF: Corporación Andina de Fomento
CAMRE: Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores.
CAN: Comunidad
Andina de Naciones (Ex- Pacto
Andino).
CANTV: Compañía Anónima Nacional
Teléfonos de Venezuela.
CARICOM: Mercado Común del Caribe.
CCM: Comisión de Comercio del
MERCOSUR.
CEBRI: Centro de Estudios Brasileros de Relaciones
Internacionales.
CEFTA: Central European Free Trade Area.
CEI: Centro de Economía
Internacional.
CEPAL: Comisión Económica para
América Latina.
CERIR: Centro de Estudios en Relaciones
Internacionales de Rosario.
CMC: Consejo Mercado Común.
CNI: Confederación Nacional de Industrias de
Brasil.
CPC: Comisión Parlamentaria Conjunta del
MERCOSUR.
D
DD.HH: Derechos Humanos.
E
EE.UU: Estados Unidos de América.
EFTA: European Free Trade Area.
EZLN: Ejército Zapatista de Liberación
Nacional.
F
FF.AA: Fuerzas Armadas.
FIEMG: Federación de Insdutrias del Estado de
Minas Gerais.
FMI: Fondo Monetario
Internacional.
G
GATT: Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (Siglas
en Inglés).
GMC: Grupo Mercado Común.
G3: Grupo de los Tres (Colombia, México y
Venezuela).
H
HIV: Virus de Inmuno
Deficiencia Humana.
I
INP: Intereses Nacionales Permanentes.
ICMS: Impuesto a la
Circulación de Mercaderías y Servicios de
Brasil.
IED: Inversiones Extranjeras Directas.
M
MCCA: Mercado Común Centroamericano.
MERCOSUR: Mercado Común del Sur.
MRE: Ministerio de Relaciones Exteriores.
N
NAFTA: North American Free Trade Área
(Canadá, México y Estados Unidos).
NMF: Nación Más Favorecida
O
ODA: Órgano de Apelación.
OEA: Organización de Estados
Americanos.
OESP: O Estado de São Paulo (Diario
Impreso)
OMC: Organización Mundial del
Comercio.
ONG: Organizaciones No
Gubernamentales.
ONU: Organización de las Naciones
Unidas.
OSD: Órgano de Solución de
Controversias.
OPEP: Organización de Países Exportadores
de Petróleo.
P
PBI: Productos Bruto Interno.
PEC: Política Exterior Común.
PETROBRAS: Petróleos de Brasil.
PDVSA: Petróleos de Venezuela.
R
RR.II: Relaciones Internacionales.
RR.EE: Relaciones Exteriores.
S
SAI: Sistema Andino de Integración.
SENALCA: Sección Nacional de Coordinación
de Asuntos Relativos al ALCA (Brasil)
SELA: Sistema Económico
Latinoamericano.
SGP: Sistema Generalizado de Preferencias.
SICE: Sistema de
Información al Comercio Exterior
de la OEA.
T
TPA: Trade Promotion Authority
TPG: Tarifa Preferencial General
(Canadá)
U
UE: Unión Europea.
UNR: Universidad
Nacional de Rosario.
URSS: Unión de Repúblicas Socialistas
Soviéticas.
Gonzalez Rosmari