Incidencia de lo social y de lo económico en los arrendamientos urbanos en Uruguay

3. Transformación
   legislativa en materia de arrendamientos
   urbanos
4. Enfoque sociológico,
   consecuencias de la adopción de un modelo neoliberal.
   Incidencias y efectos
5. Conclusiones
6. Bibliografía

I)
INTRODUCCIÓN

Este trabajo tiene como cometido dar un enfoque distinto
sobre el tema arrendamientos, teniendo como objetivo
mostrar (a través de la recopilación de datos
estadísticos y de obras de diversos autores) el proceso social
y económico que ha llevado a la existencia de diversas
normas de
arrendamientos urbanos, la importancia de la vivienda en el
Uruguay y en
la región.

II)
TRANSFORMACIÓN LEGISLATIVA EN MATERIA DE
ARRENDAMIENTOS URBANOS

JORGE PEIRANO FACIO en su obra "Nuestra
legislación de Desalojos. Reseña histórica.
Montevideo, en 1951", dice: "En primer lugar debe
señalarse que en cuanto a desalojos y lanzamientos
la legislación de emergencia no es esporádica y
ocasional, sino que es la norma que tradicionalmente ha regido
los destinos de arrendadores y arrendatarios. Salvo
períodos realmente excepcionales, desde los tiempos de la
legislación española, pasando por las primeras
leyes
patrias.

Todo esto está revelando una verdadera ineptitud
de la ley para
solucionar, por la fuerza de su
magisterio general, los problemas que
plantea la materia de los
arrendamientos y desalojos.

La experiencia muestra
también la realidad y el alcance de la vinculación
entre precios de
arriendo, y desalojos y lanzamientos. Por no haber tenido una
cabal comprensión de esta realidad, y de sus limitaciones,
el legislador ha incurrido en repetidos errores.
Los datos de la
experiencia nos enseñan, respecto de esto, lo
siguiente: es absolutamente inútil intentar poner la
mano sobre el tema de los precios, sin
atajar, a la vez, con la otra mano, la materia de los desalojos y
lanzamientos. Por eso fracasaron los intentos legislativos que se
ocuparon sólo de la primera incógnita de dicha
ecuación, y el legislador se vio en la necesidad de
recurrir al segundo aspecto de la relación. En
cambio,
es perfectamente posible, y la experiencia lo revela como
deseable, tratar legislativamente el problema de los desalojos y
lanzamientos sin ocuparse del precio del
arriendo. Incluso es indispensable que así se
haga, puesto que el legislar sobre precios no lleva sino a
perturbar el mercado de los
alquileres sin ninguna ventaja efectiva. El inquilino al cual
se le intenta cobrar un precio de
arriendo excesivo tiene su mejor protección en el hecho de
no ser desalojado sin un motivo plausible, y este es el
más correcto modo de evitar el establecimiento de precios
de arriendos fuera de mercado, y por
ende, perjudiciales. Así lo ha entendido nuestro
legislador en los últimos tiempos, y por eso, las
más recientes leyes relativas a
las fincas urbanas, que comenzaron por centrar su interés en
el asunto de precios, actualmente sólo regulan la materia
de los desalojos y lanzamientos."

PEIRANO FACIO al referirse al sistema
sancionado en materia de desalojos por nuestro Código
Civil expresa: "… permite afirmar que sus
artículos no innovaron en la materia, sino que se
mantuvieron sobre la línea de la legislación patria
anterior, representada por las leyes de 1853 y 1858. Cómo
éstas, el Código
Civil se coloca de lado de los derechos del
propietario… "

"La idea de la autonomía de la voluntad, y
el concepto de la
propiedad
absoluta de los bienes
económicos, son los motores de este
régimen, en el cual el arbitrio humano no encuentra traba
alguna. Todo puede ser armado y desarmado por el querer
de las partes: no hay, en materia de desalojos, un asomo siquiera
de la idea de orden público que luego ha de dominar esta
zona del derecho en la legislación posterior."

"Pero en el momento del Código
Civil fue un largo período de nuestra historia jurídica:
abarca desde 1869 hasta 1919. Es un lapso de medio siglo en el
cual el régimen ideal derivado de los principios
clásicos de la codificación, imperó con todo
el señorío de su limpidez
técnica.

El contenido sustancial de este largo período de
cincuenta años no se altera ni con la sanción del
Código
de Procedimiento
Civil y del Código Rural, ni con algunos decretos que se
ocupan de temas vinculados a esta cuestión de
arrendamientos y desalojos".

JUAN PABLO TERRA en su obra "La Vivienda" al
hablar del SISTEMA DE ALQUILERES sistemas de
alquileres expresa: "Desde el año 1943 la
legislación de alquileres en el Uruguay estuvo
orientada a contener los aumentos; congelaciones
drásticas, aumentos por coeficientes inferiores a los
índices de desvalorización de la moneda, llevaron a
lo largo de un período de inflación creciente a
romper en la práctica toda relación entre los
alquileres reales y los que hubieran sido precios del mercado,
así como cualquier relación entre esos alquileres y
el valor de la
vivienda o la capacidad de pago de la
familia.

Cuanto más tiempo
transcurría, el sistema, carente
de cualquier criterio objetivo,
social o económico, resultaba más incapaz de
proteger los intereses generales que preocupaban al legislador y
al público. Por otra parte, la rentabilidad
de la inversión en vivienda descendió
profundamente y en la década del 50 ya nadie
invirtió para renta. Si ello no repercutió en un
descenso del ritmo de las construcciones fue porque, en general,
éstas se destinaban a vivienda del propio dueño, y
porque la propiedad
horizontal absorbió la inversión capitalista."

JUAN P. TERRA en la obra citada al
referirse a los INQUILINOS Y PROPIETARIOS
establece: "En conjunto, la cantidad de familias que
ocupan su vivienda como propietarios equivales casi a la de
aquellos que la alquilan (46 y 48% respectivamente). La gran
diferencia se nota entre Montevideo y el interior del
país. En Montevideo casi el 60% son inquilinos...el
núcleo tiende a cambiar de casa para adaptarse a las
modificaciones de ingresos, a su
crecimiento o su reducción, a la valoración en el
lugar de trabajo o, incluso, al cambio de los
gustos.

… El número de inquilinos es, por el
contrario, mayor en los niveles medios. En
Montevideo, incluso, buena proporción de gente
perteneciente a los estratos de más bajos ingresos vive en
zonas suburbanas, donde se ha construido con su propio esfuerzo
viviendas unifamiliares. La autoconstrucción va,
necesariamente, ligada a la propiedad."

En lo que se refiere a ALQUILERES Y CUOTAS,
TERRA enuncia que: "Los alquileres representaban en
1963, en los medios
urbanos, un 3,4% del valor de las
viviendas alquiladas: una rentabilidad
muy baja o nula, si se tienen en cuenta los gastos a cargo
del propietario. Las cuotas de amortización e interés de
préstamos eran aún menores.

En conjunto, los pagos por vivienda representan un
13% del ingreso familiar. Es una proporción baja, no
muy distinta de la que es común en otros países,
pero desproporcionada con el valor de la vivienda, que es
promedialmente alto. Sobre EL DÉFICIT
expresa: "En 1963 el déficit se estimó en 85.600
viviendas, esto es un 13% del total de las viviendas del
país."

En la pág. 34 del libro
"Viviendas en el Uruguay "del Arq. Nicolich y del
Dr. Porro del año 1974 dice: B) "En
relación al total de viviendas existentes en el
país 875.000, el déficit representa un 13,4%,
(117.400 viviendas)"

El déficit según el INE en el censo de
1985 sería como mínimo el 31% de viviendas y de
acuerdo al censo de 1996 sería como mínimo de
18,8%. En definitiva a pesar de esto, nos encontramos de acuerdo
al censo del 1996 con que, en el área urbana, con un total
de 35.998 de viviendas ocupadas con moradores ausentes y de
125641 viviendas desocupadas.

EL NUEVO SISTEMA DE ARRENDAMIENTOS,
según TERRA, "Durante varios decenios las
leyes de alquileres establecieron la congelación de los
mismos o su aumento por coeficientes, siempre muy inferiores al
aumento del costo de
vida. Esto creó un verdadero caos, una
combinación tan confusa de perjuicios y privilegios que el
legislador quedó colocado frente a un dilema: para
continuar con un sistema de alquileres controlados, era necesario
estructurarlo sobre nuevas bases, fijando criterios actuales para
establecer en cada caso el alquiler; la otra alternativa,
reclamada por los partidarios de un mercado sin controles, era
declarar la liberalidad total. Pero esta solución,
después de 25 años de congelaciones de
prórrogas, y en el ambiente de
escasez de vivienda que ha seguido a una crisis de 10
años, tomaba proporciones de catástrofe
social…..El eje de la nueva legislación fue la
fijación de alquileres por un organismo técnico, la
ATA (Asesoría Técnica de
Arrendamientos)….tendría por cometido establecer el
alquiler máximo permitido para cada
vivienda….(ímproba labor de fijar arrendamientos a
265.000 viviendas)".

" El problema más grave es el del sistema
anterior al nuevo. Para atenuarlo, aparte de escalonar en dos
años los aumentos, se dispuso, para las fincas
alquiladas antes de la nueva ley, que los
alquileres no podrían superar el 20% de los ingresos de la
familia.
Este criterio, sugerido por la Ley de Vivienda, es una
salvaguarda indispensable para no crear un problema social
insoluble, aunque lamentablemente era inaplicable para las
viviendas a alquilar en adelante. Si los propietarios
quedaban en libertad de
elegir el inquilino significaría, simplemente, que las
familias de bajo nivel de ingresos serían
rechazadas."

"Baste señalar que todo sistema de
alquileres es inseparable de una cierta cuota
de desalojos y lanzamientos. Cuando ocurre un
cambio de sistema el problema se agrava y el sufrimiento social
es más agudo."

"Es más fácil no inventar
solución alguna, eludir la responsabilidad y recaer en las prórrogas y
los aumentos porcentuales, recursos baratos
de la demagogia que agrava las injusticias y acumula para el
futuro más sufrimientos."

En todo caso, un nuevo régimen no
determinará una tendencia a realizar inversiones
privadas para renta. El sistema de fijación técnica
limita sustancialmente las utilidades. Además, por
muchos años, nadie confiará en su estabilidad. Eso
no significa que disminuya en el futuro el número de
viviendas alquiladas. Como ya dijimos, gran parte de las casas
construidas para ser habitadas por sus dueños pasan, con
los años, al mercado de alquileres. La necesidad de una
política
de arrendamientos sana y justa seguirá siendo
imperiosa.

El Consejo de Estado
51ª Ses., al referirse sobre el proyecto de ley
en materia de arrendamientos y desalojos de fincas urbanas y
suburbanas (junio de 1974) dice que "cualquier sistema que
pretenda hoy "llegar en forma gradual a que se establezca la
igualdad de
las partes en el libre juego de la
voluntad de los contratantes" presenta innumeras
dificultades. Estas, como bien afirma en el Mensaje del
Poder
Ejecutivo, únicamente se superarán cuando
el Estado
asegure la efectividad del derecho a la vivienda "decorosa"
preceptuado por el Art. 45 de la
Carta."

El Dr. Juan Jacobo en la obra "Derecho de
Arrendamientos Urbanos Uruguaya" en las páginas 80 y 81
expresa: "Llegamos así al año
1974…………..

paradojalmente, en este momento tiene lugar un cambio
sustancial en la filosofía de la legislación de las
locaciones urbanas, puesto que el nuevo sistema jurídico
se anuncia el tránsito hacia la libre
contratación. Este retorno al código civil se
plasmó en la fijación de las fechas para la
conclusión de la estabilidad legal que consagra el
régimen que rigió desde agosto de este
año…….El hecho de que mientras las normas dictadas
en las últimas tres décadas encararon la
protección del inquilino, el régimen de las leyes
de julio y agosto de 1974(14219,14220 y 14266) apuntara a
resolver el conflicto a
favor del propietario."

Otros han atribuido los problemas
habitacionales a otras causas como: Nicolich y
Porro en la obra de sus autorías han dicho:
a)"-crecimiento urbano- En el Uruguay el ritmo de la
construcción de viviendas en las
áreas urbanas y suburbanas no acompañó el
crecimiento de la población, siendo deficitarios en
relación a los requerimientos habitacionales. La
situación se agudiza al ser insuficientes los medios
económicos para dar satisfacción a la mayor
demanda de
vivienda. b) –falta de planificación urbana – "falta una
adecuada planificación urbana, la crisis
habitacional se agrava, ya que se construyen viviendas
carentes de servicios
públicos, obligando a la extensión de los
mismos con el lógico encarecimiento de sus prestaciones y
las deficiencias propias a tales desmedidas
excepciones……El fenómeno señalado hace
más difícil la situación para las personas
de modestos recursos que debe
n residir en lugares alejados." c) Dirigismo contractual
en materia de arrendamientos urbanos y desalojos– "Ley 10460
primera ley donde surge el dirigismo estatal……desde 1943 al
presente se han dictado más de 50 leyes, lo que demuestra
la inestabilidad del régimen y la inseguridad de
las soluciones
adoptadas………..más de 30 años de
legislación dictada en materia arrendaticia demuestra que
el empleado no fue el camino adecuado para solucionar los
problemas habitacionales, sino que los agravó.
Inútil es querer resolver con las leyes un problema que
tiene su raíz en un mercado de vivienda insuficiente,
sólo con soluciones
reales es que se encuentra una solución definitiva y esta
no es más que la construcción masiva de viviendas encarada
en el plan
nacional."

Estos autores en la misma obra en la página 34
expresan: " c) debe establecerse, además que desde el
punto de vista del nivel de ingresos se constata una
correlación muy nítida entre déficit de
vivienda y bajos ingresos (CIDE ob.. sit.
Pág.208).

III) ENFOQUE
SOCIOLÓGICO, CONSECUENCIAS DE LA ADOPCIÓN
DE UN MODELO
NEOLIBERAL E INCIDENCIAS Y EFECTOS SOBRE LA POLÍTICA
ARRENDATICIA Y DE VIVIENDAS EN EL URUGUAY.

HORACIO MARTORELLI en el libro "Los
Marginados uruguayos" ediciones Banda Oriental 1996 dice: "Desde
un enfoque sociológico: " me parece que podríamos
descubrir tres grandes estrategias que,
en general se han sucedido en lo que va del siglo XX en nuestro
país: A) Desde comienzos del siglo XX y hasta la
década de los años 50 la premisa básica
sería la siguiente la desigualdad es un factor limitante
en el proceso de
edificación de la democracia. En
este período el énfasis se pone en la conquista de
la igualdad
social consolidación del sistema de Seguridad
Social, Derechos de la
Mujer y de los Menores, Derechos de los
Trabajadores……"parecería que la justicia
social se puede expandir en tanto que las formas de vida propia
de la "clase media" se generalice al conjunto de la sociedad
uruguaya.

B) Desde la década de los años 50 y
hasta comienzos de los años 70 la premisa básica
continúa siendo la misma que en el período
anterior, pero el razonamiento se modifica ……"ya que el
"débil crecimiento de los bienes y
servicios
disponibles para la sociedad impide
el desarrollo social
que se basa en la distribución, quiere decir que sin crecimiento
económico no podrá achicarse la desigualdad
…… es la estrategia del
llamado desarrollismo.

C)" Desde comienzos de la década de los
años 70 se implanta otra estrategia de
política
social. Hay una nueva premisa, que es la siguiente la
seguridad
nacional es condición de la existencia de la nación
y a ella se subordina la existencia de la democracia.
…….La desigualdad ya no es más consentida, sino que es
impuesta. Poner énfasis en la superación de
la pobreza y
de la marginalidad" y
de la desigualdad " más bien tiende a provocar desorden e
inseguridad.
El autoritarismo se favorece con un modelo
neoliberal de política
económica, donde la desigualdad se consiente como
correspondiendo a la naturaleza de las
cosas."

A su vez en el mismo libro Danilo Astori
expresa que: "el Uruguay tiene ciertas peculiaridades que han
permitido un equilibrio
entre población y recursos básicos que
podríamos (en mi concepto)
serían según este autor a) " un bajo
crecimiento vegetativo de la población, a l o que debe
agregarse una altísima inmigración" (en algunas etapas
especialmente en los últimos 20 años). "Y por
más que en otras fases el Uruguay se haya visto alimentado
por corrientes inmigratorias, a largo plazo, ha sido un
país de inmigración."

b) "El Uruguay es el país con más
superficie agraria por habitante". Lo cual ha permitido que el
medio rural haya sido un refugio para sub. ocupados y desocupados
que se quedaron en el país.

c) "En estas circunstancias, el Uruguay se ha
caracterizado históricamente por tener bajos excedentes
relativos a los trabajadores".

d) Al ser " la fuerza de
trabajo más escasa. Entonces el trabajo
costaba más".

e) "Además los trabajadores uruguayos peleaban
por sus derechos (más incluso que en otros países
de América
Latina)".

f) "El Uruguay tradicionalmente fue dejado de
lado por el capital
extranjero, no obstante la penetración trasnacional
extranjera de estos últimos años".

Esto tiene como consecuencia: a) " el Uruguay
logró tener la mejor distribución de ingresos de América
Latina como ocurría por ejemplo a mediados del siglo XX.
b) "los trabajadores vivían mejor que en otros
países de América
Latina, ganaban más, y peleaban más por sus
derechos". C)" Uruguay es un país donde la
generación de periferia interna ha resultado más
difícil que en otras áreas de América
latina".

Pero ¿qué pasa los últimos 50
años de este país y especialmente en los
últimos 30 años se imponen políticas
neoliberales en los países del sur?. ¿Pero
qué son políticas
neoliberales?. La respuesta a esta pregunta está en el
libro "Misión de
fe y solidaridad
titulado el neoliberalismo
desafío para la fe y la justicia"
dónde se desarrollan las conclusiones del Seminario
Internacional César Juárez Compañía
de Jesús (Jesuitas). El Nuevo escenario mundial y los
proyectos de
economía y
sociedad para América Latina, desafío a la Justicia
en el cual se expresa: "El neoliberalismo
parece ser antes que nada, una ideología nueva que postula la preeminencia
del mercado y la libre competencia,
más que un verdadero modelo económico global y
homogéneo".

¿Cuáles son las consecuencias de estas
políticas?:

A) En lo económico¨. a)¨ la
privatización entendida como el
adelgazamiento del Estado, una
menor intervención suya en la economía
(particularmente en la producción), la supresión del Estado
benefactor y el fortalecimiento del capital
privado y de sus organismos oligopólicos y
monopólicos".

b) "El manejo financiero de las tasas de
interés. La política
monetaria y de precios. La desaparición del
déficit fiscal y el
control de la
inflación."

c) "La orientación de la economía en
función
del mercado internacional y el aliento a las exportaciones."

d) "La apertura al capital extranjero y la
internalización del mercado interno".

e) "Reducción de las prácticas
proteccionistas."

f) "Fuertes costos sociales
como la caída del salario real y
mayor tasa de desocupación, por lo menos en las primeras
etapas del proceso resultado de la recomposición de los
procesos
productivos".

g) "La aplicación de paquetes compensatorios
en las zonas y sectores más deprimidos para atender a la
pobreza
absoluta y disminuir el riesgo de
estallidos sociales".

h) "El mercado no funciona por si solo, se requieren
condiciones institucionales que le sean propicias. Ello significa
que, además de la confianza en la autonomía de los
agentes económicos, es indispensable que exista un orden
institucional y legal que garantice la vigencia de los contratos, la
estabilidad de la moneda y la seguridad
ciudadana".

i) "La moneda, elemento central de la
organización social actual, no puede cumplir sus
funciones sin
la legitimación del Estado. Este se convierte entonces, en
el garante último del sistema de precios".

j) "El freno de la inflación. El control de los
agregados monetarios, elemento central de la política neoliberal
es responsabilidad de una autoridad
central. Dadas las limitaciones del mercado se requiere la
acción reguladora de la institución
monetaria".

B) En lo político.

b1) "El nuevo papel del
Estado: ya no como agente económico directo, sino como
garantía de equilibrio
social y favorecedor de la actuación del capital privado.
Así, el articulador fundamental de la sociedad
sería el mercado y al Estado le correspondería
procurar una mayor eficiencia en la
gestión
pública".

b2) "Disminución dramática del gasto
social. Caída del gasto
público, principalmente en los renglones de educación, salud y seguridad
social".

b3) "La libre actuación de los gobiernos
neoliberales en consecuencia, en parte, de una cierta debilidad y
falta de unidad de los sujetos populares y de la sociedad
civil".

C) EN LO CULTURAL

c1) "El consumo, la
producción y la eficiencia como
los máximos valores
sociales".

c2) "La fetichización del mercado, en la
medida en que se ocultan las diferencias de quienes a él
concurren, y o la intervención del estado en su
regulación".

c3) "La educación
orientada a la satisfacción del mercado de trabajo y a la
producción privada".

c4) "Los medios de
comunicación como legitimadores del modelo y de gran
aliento consumista".

c5) "El aliento de los movimientos religiosos libres
(sectas) es también una necesidad del modelo, a fin de
desarticular toda otra posibilidad de resistencia
nacional colectiva, además de ser una concreción de
pluralidad política y religiosa que postula el
modelo".

D) EFECTOS REALES EN LOS POBRES

"El programa de las
Naciones Unidas
para el desarrollo en
su publicación Desarrollo
Humano Informe 1992 da
un panorama de lo acontecido en el mundo". Concluye que el acceso
restringido o desigual a los mercados
mundiales les cuesta a los países en vía de
desarrollo
500.000.000.000 de dólares anuales, cifra que equivale a
manera de asistencia internacional. No debe extrañar,
entonces, el hecho de que la disparidad de ingresos a escala mundial se
haya doblado en los últimos tres decenios el 20%
más rico de la población mundial reciben en la
actualidad un ingreso 150 veces superior al del 20% más
pobre. El 20% más rico de la población mundial
recibe el 82,7% de los ingresos totales del mundo, mientras que
el 20% más pobre recibe el 1,4%. El crecimiento
económico mundial casi nunca se filtra hacia abajo. La
siguiente es la distribución de los ingresos mundiales por
quintiles

Población mundial Ingresos mundiales

20% más rico 82,7%

Segundo 20% 11,7%

Tercer 20% 2,3%

Cuarto 20% 1,9%

20% más pobre 1,4%

La disminución impuesta del gasto social
público, ha significado un deterioro de la salud, la educación, el
transporte, la
alimentación y VIVIENDA.

Las medidas compensatorias de algunos países
logran frenar temporalmente el descontento popular, pero no
alcanzan a superar los costos ni
remediar de raíz las causas del empobrecimiento, menos
cuando son utilizados como apoyo políticos
electorales.

"Los efectos de las medidas económicas y
políticas del neoliberalismo se resienten también
en E.E.U.U. El Center of Concerní de Washington, sobre un
estudio de la Fordham University aporta los siguientes indicadores de
lo que significa la disminución de servicios sociales en
la década 80 – 90: 74% perdió en vivienda,
67% menos de servicios para los de bajo salario, 47% de
supresión de energía para los pobre, 35% menos de
servicios sociales para gobiernos locales".

E) LA ESTABILIDAD SOCIAL, PRINCIPIO PUESTO Y COMO
CONDICIÓN Y META DEL NEOLIBERALISMO.

"La estabilidad social, principio puesto y como
condición y meta del neoliberalismo, es imposible mientras
no se asegure la política de redistribución
económica. Y esto no se va dando, ante medidas que
congelan los salarios e
incrementan los gastos sociales y
alimentarios. Ni bastan los paquetes compensatorios cuando
sólo son paliativos de las necesidades o propaganda
gubernamental. Estas compensaciones reflejan, más bien que
la pobreza
extrema como consecuencia y posibilidad de fracaso de su
modelo.

Resulta frágil una democracia que queda
subordinada a los proceso económicos tenidos como
prioritarios en todo e impide la oposición política
y la información social completa y
veraz."

Así en la colección MISIÓN
Nº 35 cuyo redactor responsable era el PADRE
PÉREZ AGUIRRE S.J. en el artículo "LOS
DERECHOS DE LOS HOMBRES SIN DERECHO" Vincent Cosmao se expresa: "
La pobreza absoluta
aparece como efecto del subdesarrollo
y no como un residuo de la pobreza original, de la cual las
sociedades
industrializadas habrían sido las únicas que
habrían sido capaces de liberarse. Pero la pobreza
absoluta es una realidad moderna, efecto de un desarrollo
anárquico, que no domina su crecimiento ni las
consecuencias sociales que conlleva, y que ha desposeído a
las sociedades
marginales de la posibilidad de continuar reproduciéndose
como sociedad.¨.

Ahora cabe preguntarse todo esto llegó al Uruguay
ya hablamos al principio de este trabajo que la situación
de los trabajadores de nuestro país por lo menos hasta
mediados del siglo XX era mejor que la de otros país era
países latinoamericanos, pero la aplicación de las
políticas neoliberales también llegan al Uruguay y
esto generó pues: A) Baja de salario para lo cual se
recurrió a distintos mecanismos

1) INFLACIÓN – que reduce ingresos y
erosiona el salario(los precios suben mas rápido que las
posibles subas saláriales). Y a la larga el salario cae y
el nivel de vida en general de la población tiende a ello
(.DANILO ASTORI , obra citada)

Basta como prueba para esto recurrir a el I.N.E:. y a su
encuesta sobre
salario mínimo nacional (mayores de dieciocho años)
y observar que el de enero del 2001 es de1092 pesos uruguayos y
que la canasta básica familiar es muy por encima de 15000
pesos uruguayos y si a eso le sumamos que de acuerdo a la
encuesta
continua de hogares del I.N.E. –ingreso promedio /en pesos
uruguayos) de la ocupación por categoría de la
ocupación y sexo puede
observarse que en el trimestre Enero–Marzo del 2001 los
empleados u obreros ganan un total de 5501, que en el siguiente
trimestre del mismo año ganan 5179y que en el siguiente
trimestre ganan 5199; A su vez el personal que
trabaja por cuenta propia gana si tiene oficina en el
primer trimestre 5380, en el segundo, 5385, y en el tercer
trimestre 4915 y a su vez sin local propio gana en iguales
periodos de tiempo 2751,
2724, 2473. Y que dicho promedios en igual año y periodos
de tiempo para los patronos con personal es
14239, 12121, 13074.

2) PROYECTO
AUTORITARIO – El cual reprime y elimina el
funcionamiento de los organismos de trabajadores monta un esquema
de acción para comprimir el salario por la fuerza. Y este
proyecto autoritario que fracasa estrepitosamente, aun desde el
punto de vista capitalista, favorece el crecimiento de la
periferia interna, cuando este proyecto autoritario surge en este
país, la marginalidad era
pequeña es ampliada en forma muy importante ( DANILO
ASTORI, obra citada) (proceso que aún bajo la democracia
continúa). "Y QUE RESULTADOS DEJA SALARIOS
MÁS BAJOS, UNA PRODUCCIÓN PARALIZADA Y GRANDES
CONTINGENTES DE DESOCUPADOS Y SUBOCUPADOS."(DANILO ASTORI
,obra citada)

Debe acotarse que las "políticas neoliberales"
antes definidas al igual que sus efectos son algo comunes hoy en
URUGUAY.

"Ahora bien: si tomamos datos de fechas más
recientes nos encontramos con que los indicadores de
la desigualdad presentan una situación digna de ser tomada
en cuenta. En un estudio reciente (Alicia Melgar,
"Distribución del ingreso en el Uruguay", publicado en
1981) se nos muestra que hacia
1960, si dividíamos la población del país en
dos mitades, una con la gente que tenía los ingresos
mayores y otra con los que tenían los ingresos menores,
encontramos que esta última porción recibía
cerca del 29 % del total de los ingresos; hacia 1970
recibía solamente cerca del 25% de dicho total; y,
finalmente, hacia 1979 recibía solamente cerca del 19%. Al
contrario el 5% más rico de la población
recibía hacia 1960 poco más del 15% del ingreso;
hacia 1970 recibía el 17%; y hacia 1979 recibía el
31%. Como se comprende, habría una tendencia hacia la
separación cada vez más marcada entre los que
reciben los mayores ingresos y aquellos que reciben la
porción menor de los mismos." (MARTORELLI,,obra citada
pagina 91).

Pero este proceso sigue y es así que aparecen
toda una serie de decretos leyes, etc. que siguen esta
línea y en los años 90 se sigue con este
régimen del código civil para los alquileres pero a
esto hay que agregar dos leyes la 16211 y la 16127 que precarizan
aún más la situación de la vivienda lo cual
acompaña perfectamente el proceso social y
económico reseñado en este trabajo.

Pero de este 46% de inquilinos y 60% en Montevideo
(especialmente por las clases medias tal cual lo expresa TERRA),
terminamos en el año 1996 (de acuerdo al último
censo del I.N.E.) con el 18,7 en el ámbito urbano y
un total de un 17,8, lo cual es lógico por la
desaparición de las clases medias y el empobrecimiento
cada vez mayor de la población (tal cual fue ya demostrado
en este trabajo).

Aunque el fenómeno del arrendamiento, si bien tal
vez no tenga la trascendencia de otras épocas, sigue
teniendo una especial relevancia sin duda porque, el arriendo no
es solo una forma de hogares particulares como régimen de
tenencia, si no que el fenómeno puede derivar de muy
diversas circunstancias como por ejemplo alquileres de locales
para ejercer el comercio,
alquiler por temporada, etc. entre otros.

IV)
CONCLUSIONES

Como conclusión debe decirse que existen
concordancias entre las etapas descriptas desde lo
sociológico y las condiciones desde lo económico de
la población, con los momentos descriptos en el nacimiento
de nuestras leyes arrendaticias.

En las dos primeras etapas sociológicas, se
encuentran en un primer momento el Código Civil, pero
luego, y ya desde 1919 e incluso antes, esta regulación
(marcada por la autonomía de la voluntad y la
protección de la propiedad y de los derechos del
dueño del inmueble), ya comienza a postularse
especialmente la protección al locatario (in dubio pro
locatario), que dura hasta los años 70.

A su vez el número de arrendamientos era muy alto
y la gran mayoría de los locatarios eran de clase media,
que como tenían no tan malas condiciones de vida ( ya
hemos visto las razones), el alquiler es posible y se transforma
en un medio de resolver (en parte), el problema habitacional (las
personas están integradas socialmente, todavía
están incluidas en la sociedad, no se tienen que ir a
lugares fuera de las ciudades a crear asentamientos o a buscar
otro tipo de solución habitacional).

A partir de la década del 70 en adelante, los
pobladores van perdiendo cada vez más estas condiciones
que los colocaban en esta mejor condición
económica, el autoritarismo cambia la
"filosofía legislativa" (no solo en materia
arrendaticia), y aquí se inicia el proceso donde se
comienza a ir de la homogeneidad social a la heterogeneidad
social (situación que es la que se vive actualmente),
donde (y aunque antes también los hubo, pero por motivos
diversos a los aquí expuestos), directamente damos en lo
que hoy es una sociedad donde hay incluidos y
excluidos.

Las leyes arrendaticias de este período se
compadecen totalmente con el cambio de "filosofía
legislativa" (que es en consecuencia directa del modelo impuesto en esa
época y que continúa hasta hoy).

La solución sería como la de otra
época, construir viviendas, seguir con un régimen
arrendaticio que de alguna forma protegiera al arrendatario, que
la clase media no hubiera desaparecido a consecuencia del modelo
seguido e impuesto en
Uruguay. Este modelo nuevo ha ocasionado, que, entre otras cosas,
el 22% de los pobladores de este país, vivan bajo la
línea de la pobreza, que el 48% de los niños
del Uruguay nacen en hogares de extrema pobreza, creando una
periferia interna cada vez mayor, con salarios bajísimos
con pérdida del poder
adquisitivo, con el consiguiente detrimento en las condiciones de
vida de nuestra población, configurando una sociedad con
incluidos y excluidos, etc.

Las viviendas no se construyeron (sino podemos ver el
tema del RAVE), la población se heterogenizó
(creándose grupos
sociales denominados marginales que son según la
definición dada por PEDRO OLMOS "es la
población que vive en condiciones de vida miserable en las
zonas periféricas de las ciudades".

En el mismo trabajo la DRA. MA. LUISA SCAPUSIO
expresa:" surgen hace aproximadamente 30 a 35 años en base
a migraciones internas", "creemos que es necesario comprender al
cantegril, enfocándolo como un sistema con sus propias
leyes, su propia dinámica, sus valores,
historia y sus
procesos de
cambio". "Han sido socializados con otras normas y otros valores
y que por lo tanto son transmisores de pautas de conducta
diferente", "ya que es una subcultura con normas y valores
diferentes".

Y se pregunta "¿Cuáles son las
consecuencias que este tipo de interrelación produce en la
sicología de estos grupos
marginados?. "En primer término, observamos una tendencia
evidente a quedarse en el cantegril aún teniendo
eventualmente la oportunidad económica de dejarlo". Y en
el mismo trabajo la Sicóloga NORA NILSON expresa:"
que la relación de pareja se inicia muy tempranamente en
la adolescencia y
trasmite una visión de la sexualidad,
íntimamente ligada a la procreación". "Y es
así que una mujer que por
diferentes motivos, no puede tener hijos es menos valorizada",
pero estos no son los únicos excluidos, sino que hoy por
hoy y por diferentes motivos los excluidos pueden encontrarse en
cualquier nivel cultural, etc. Nadie hizo nada para evitar esto y
lo más interesante es que el Estado por
la ley 16.462 garantizó por 20 años más
(hasta el 2014), el régimen de la libre
contratación.

Pues como era lógico los arriendos en zonas
urbanas no son más que el 18,9% como medio de tenencia y
esta baja no se debe a que el resto de la población se
compró casa (se alquilan por muchos motivos), sino que
derivado de todo este proceso, pues o se perdió la
vivienda, o alquilan pero lo que alquilan es muy precario o
logran obtener un núcleo básico evolutivo (lo cual
precariza aún más las condiciones de vivienda de
los ciudadanos, lo cual también deriva de los procesos ya
descriptos en este trabajo).

Bibliografía

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número 38, editorial nuestra tierra,
diciembre de 1969, paginas 15,16,22,32,3350,51.

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97

Misión de fe y solidaridad
titulado el neoliberalismo desafío para la fe y la
justicia" dónde se desarrollan las conclusiones del
Seminario
Internacional César Juárez Compañía
de Jesús (Jesuitas), numero 5 editora misión
de fe y solidaridad, febrero de 1992.

Colección MISIÓN Nº 35 septiembre de
1993, redactor responsable PADRE PÉREZ
AGUIRRE S.J. en el artículo "LOS DERECHOS DE LOS
HOMBRES SIN DERECHO" Vincent Cosmao, página
20

HEBER PORRO Y GUSTAVO NICOLICH,
´´Viviendas en el Uruguay´´ Montevideo
1974

" Sicología del Marginado" I.P.R.U. Montevideo
1985.

Datos extraídos del instituto nacional de
estadística a través de su
página en internet
www.ine.gub.uy

Consejo de Estado 51ª Ses., al referirse sobre el
proyecto de ley en materia de arrendamientos y desalojos de
fincas urbanas y suburbanas (junio de 1974)

AUTOR

DR. GABRIEL RUIZ ZORRILLA CABALLERI