- Antecedentes
- Posición de
países negociantes del ALCA - Análisis del contexto
internacional - Análisis de las
posiciones de los países negociantes del
ALCA - Conclusión
- Recomendación
- Referencia
bibliográfíca e Internet
La investigación el ALCA:
Ventajas, desventajas y alternativas, es un aporte al Parlamento
Latinoamericano en el marco de una Pasantía
académica convenida entre esta Institución y la
Escuela de
Estudios Internacionales de la Universidad
Central de Venezuela.
En esta investigación en su primer
capítulo demuestra la posición que están
adoptando los países negociantes del Área de
Libre Comercio
de las Amétricas, pero no me referiré a los 34
miembros sino a 10, la selección
de estos 10 países negociantes responde a las diferencias
que existen respecto a sus economías y grado de desarrollo que
posibilitara conocer con equilibrio las
posiciones que existen respecto al proceso de
negociación del ALCA. Estos países
son:
Estados Unidos
Canadá
México
Venezuela
Brasil
Argentina
Chile
Perú
Bolivia
Nicaragua
En el segundo capítulo es pertinente el
análisis el contexto internacional para
ubicar los criterios que influyen en el proceso de integración después del fin de la
guerra
fría, más adelante el análisis de las
razones que motivan a los países negociantes a asumir una
posición respecto a una posible integración
económica de libre comercio. Para
la conclusión de la investigación una
recomendación de la visión y actividad que
deberían los países negociantes y el Parlamento
Latinoamericano específicamente.
Cabe mencionar que la información existente en gran medida se
encuentra difundida por la Web,
información e investigaciones
que en gran parte están contra la consolidación de
un área de libre comercio en los términos que se va
negociando y una compleja información difundida por la
página oficial del ALCA, que puede decirse que hay
bastante material de investigación para evaluar el proceso
de negociación en su justa
dimensión.
Es justo hacer hincapié por el valioso aporte
dispensado por el PARLATINO para la realización de esta
investigación académica.
En el año 1994, los líderes de 34
países democráticos del Hemisferio Occidental
iniciaron el proceso de creación del Área de Libre
Comercio de las Américas (ALCA). El ALCA se
establecerá en el año 2005, con la meta de
eliminar paulatinamente las barreras al comercio e inversión en la región
americana.
Las características finales de un acuerdo de
libre comercio se determinaran mediante negociaciones de los
representantes oficiales de los gobiernos de los 34 países
participantes (ver cuadro N° 1). Estas negociaciones para la
creación de un área de libre comercio, supone la
culminación de los esfuerzos realizados hasta la fecha
para fomentar el crecimiento
económico de las Américas y ofrecer a las
empresas del
continente una oportunidad de expansión privilegiada,
reducirá las barreras arancelarias, establecerá
reglas más claras y previsibles en materia de
comercio, ofrecerá normas de
protección a los inversores y facilitará el acceso
a nuevos mercados. Este
ambicioso proyecto
culminará con la ratificación de un tratado de libre
comercio y la creación del área comercial
más grande de todo el mundo: el ALCA.
Los temas comerciales en discusión insertos en
el ALCA son:
- Acceso a Mercados;
- Inversión;
- Servicios;
- Compras del Sector
Público; - Solución de Controversias;
- Agricultura; Propiedad
Intelectual; - Subsidios, Antidumping y Derechos
Compensatorios; - Política de Competencia.
Las negociaciones para la consolidación del
ALCA se regirán por los siguientes principios
generales:
- Los tratados
comerciales a negociar serán congruentes con la
normativa de la
Organización Mundial del Comercio (OMC); - Todos los países participarán en
todas las partes y áreas de los acuerdos ,es decir, que
los países no tienen la elección de participar
únicamente en algunas provisiones de los acuerdos,
y - El acuerdo final se elaborará sobre la base
de los acuerdos regionales existentes en la región: la
Comunidad
Andina de Naciones (CAN) y el Mercado
Común del Sur (MERCOSUR). - Los derechos y obligaciones
del ALCA deberán ser comunes a todos los países.
En la negociación de las diferentes áreas
temáticas se podrán incluir medidas tales como
asistencia técnica en áreas específicas y
períodos más largos o diferenciales para el
cumplimiento de las obligaciones, con el fin de facilitar el
ajuste de las economías más pequeñas y la
plena participación de todos los países. (Trato
Especial Diferenciado) - Para asegurar la plena participación de
todos los países, las diferencias en el nivel de
desarrollo deberían ser tomadas en
cuenta. - Las negociaciones serán conducidas de una
manera transparente para asegurar ventajas mutuas y mayores
beneficios para todos los participantes del
ALCA. - Las negociaciones se iniciarán
simultáneamente en todas las áreas
temáticas. El inicio, la conducción y el
resultado de las negociaciones, se deberá tratar como
partes de un compromiso único que incluya los derechos y
obligaciones acordadas. - Todos los países deben asegurar que sus
leyes,
reglamentos y procedimientos
administrativos estén conformes con las obligaciones
del acuerdo. - Deberá otorgarse atención a las necesidades, condiciones
económicas (incluyendo costos de
transición y posibles desequilibrios internos) y
oportunidades de las economías más
pequeñas, con el objeto de asegurar su plena
participación. (http://www.ftaa-alca.org/Ministerials/costa_s.asp#ANEXO%20I. Visitado octubre 2003,
31)
CUADRO N° 1
Países que conforman las
negociaciones del ALCA
Antigua y Barbuda | Ecuador | Paraguay |
Argentina | El Salvador | Perú |
Bahamas | EE.UU. | República Dominicana |
Barbados | Granada | Saint Kitts y Nevis |
Belice | Guatemala | Santa Lucía |
Bolivia | Guyana | San Vicente y las Granadinas |
Brasil | Haití | Surinam |
Canadá | Honduras | Trinidad y Tobago |
Chile | Jamaica | Uruguay |
Colombia | México | Venezuela |
Costa Rica | Nicaragua | * 34 países americanos presentes en las |
Dominica | Panamá |
Objetivos planteados por el ALCA:
- Maximizar la apertura de los mercados mediante altos
niveles de disciplina a
través de un acuerdo balanceado y comprensivo. - Establecer un área de libre comercio en la que
serán eliminadas progresivamente las barreras al
comercio de bienes,
servicios y
la inversión, concluyendo las negociaciones a más
tardar en el año 2005. - Procurar que nuestras políticas ambientales y de
liberación comercial se apoyen mutuamente, tomando en
cuenta los esfuerzos emprendidos por la Organización Mundial de Comercio (OMC) y
otras organizaciones
internacionales. - Promover la prosperidad a través de la creciente
integración económica y libre comercio entre los
países del Hemisferio, como factores claves para elevar
el nivel de vida, mejorar las condiciones de trabajo de
los pueblos de las Américas y proteger el medio
ambiente.
CAPÍTULO I
POSICION DE PAÍSES
NEGOCIANTES DEL ALCA
Estados Unidos es uno de los 34 países negociantes del
ALCA, su posición es de gran importancia en la dirección del proceso de negociación
ya que representa el mayor mercado de la región y del
mundo, por la capacidad de consumo en
relación al resto de países americanos y el grado
de desarrollo que posee en industria y
servicios. Esto debido a los ingresos per
cápita que genera la economía
norteamericana, que hace del poder
adquisitivo un mercado amplio y heterogéneo.
También se observa que el presupuesto
Nacional es positivo para el año 1999, en relación
a otras economías del continente. (Ver cuadro N°
2)
CUADRO N° 2
Datos geográfico, demográfico
y económico
de Estados Unidos
Superficie | 9.629.047 km² |
Población | 280.562.490 (2002 estimado) |
Distribución de la población | |
Porcentaje de población urbana | 77% (2000 estimado) |
Porcentaje de población rural | 23% (2000 estimado) |
Economía | |
Producto Interior Bruto (PIB) | 9.837 miles de millones $ (2000) |
PIB per cápita ($ EEUU) | 34.940 (2000) |
PBI por sector | |
PIB: agricultura | 1,7% (1998) |
PIB: industria | 26,2% (1998) |
PIB: servicios | 72% (1998) |
Presupuesto nacional | |
Ingresos públicos | 1.905.250 millones de dólares |
Gastos públicos | 1.783.490 millones de dólares |
Fuente: Biblioteca de
Consulta Microsoft®
Encarta® 2003. © 1993-2002 Microsoft Corporation.
(Basado en el Banco
Mundial)
La posición de Estados Unidos en
relación al ALCA es de acelerar el proceso de
negociación para el 2005, situación que ha sido
duramente criticado por países como Venezuela y Brasil, a
razón de las grandes diferencias económico-sociales
del momento y por la diversidad de temas complejos en
negociación, pero la posición de la fecha tope para
el termino de las negociaciones aún no ha sufrido ninguna
modificación. Es así el interés de
Estados Unidos que " El presidente Bush ha convertido al ALCA en
una de las mayores prioridades de Estados Unidos, y hoy somos
consecuentes y presentamos propuestas audaces para la
reducción de barreras en toda la región"
según el Representante de Comercio Robert B. Zoellick.
(http://bolivia.usembassy.gov. Visitado octubre 2003,
31)
Ante esta situación Estados Unidos promotor
fundamental anunció una oferta audaz
en relación a la eliminación de aranceles y
barreras comerciales en las negociaciones con miras a la
creación del Área de Libre Comercio de las
Américas. La oferta estadounidense contempla 5
áreas en las negociaciones: bienes industriales y de
consumo; agricultura;
servicios; inversiones y
contrataciones y adquisiciones del estado.
EL objetivo de
esta oferta es acelerar las negociaciones, Estados Unidos
eliminaría sus derechos de importación para las importaciones
industriales y agrícolas procedentes de los países
americanos pero después de la entrada en rigor del ALCA;
también ofrece acceso a sus sectores de servicios,
inversiones y contrataciones y adquisiciones del estado. En
relación a las importaciones de textiles y confecciones
que ingresen a Estados Unidos libres de aranceles sería
sólo 5 años después de la entrada en vigor
del ALCA, eso si siempre y cuando haya reciprocidad de parte de
los demás países. Esta oferta audaz plantada por
los Estados Unidos no toma en cuenta los esfuerzos de las mesas
de trabajo o negociación en lo referente a tomar en cuenta
las diferencias económico-productivas de los países
menos desarrollados de América
Latina y el Caribe.
El benefició que obtendrá Estados Unidos
será para los agricultores, consumidores y empresas
estadounidenses ya que se reducirá los aranceles y
barreras comerciales que están altos en los países
latinoamericanos y promoverá al mismo tiempo el
crecimiento económico y la integración
regional.
Ofertas relevantes de Estados Unidos para el
ALCA:
- Cerca del 65 por ciento de las importaciones
estadounidenses de bienes industriales y de consumo
provenientes del hemisferio (que no se hallan ya incluidos en
el NAFTA)
obtendrían liberación arancelaria inmediatamente
después de la entrada en efecto del ALCA, con la
eliminación total de los aranceles a los productos
industriales y de consumo hasta 2015. - Para las importaciones estadounidenses de textiles y
confecciones provenientes de países miembros del ALCA,
la oferta es aún más radical: proponemos reducir
los aranceles a cero en sólo 5 años, siempre y
cuando exista reciprocidad de los demás
países. - Con el fin de darle un impulso inicial a la apertura
de mercados, se ofreció la eliminación
recíproca e inmediata de aranceles en sectores claves
como productos químicos, equipos de construcción y minería,
equipos eléctricos, productos energéticos,
productos ambientales, tecnología de la información,
equipos médicos, materiales
textiles sin trama, papel, acero y
productos de madera. - Alrededor de 56 por ciento de las importaciones
agrícolas provenientes del hemisferio obtendrían
liberación arancelaria inmediatamente después de
la entrada en vigor del ALCA. Otros aranceles agrícolas
estarían clasificados en categorías para su
eliminación en 5, 10 o más años, de
acuerdo con los países en cuestión. - Se brindarían amplias oportunidades de acceso
al mercado en los sectores estadounidenses de inversiones y de
servicios, que abrirían sus mercados a no ser que
existiera una excepción específica. Esta premisa
para la apertura de mercados, la "lista negativa", es similar a
los tratados de libre comercio (TLC)
estadounidenses con Chile y Singapur. - Las compañías de los países
miembros del ALCA podrían competir por contratos de
adquisiciones del gobierno de
Estados Unidos en igualdad de
condiciones con las firmas de nuestros socios actuales del
NAFTA. Esta oportunidad de mercados cubre casi todos los bienes
y servicios adquiridos por 51 agencias y dependencias
federales. (ídem)
Esta propuesta a los países miembros del ALCA fue
trazada en base a las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Por ejemplo, la oferta estadounidense al ALCA prevé la
eliminación de aranceles sobre productos industriales y de
consumo para el año 2015, que es coherente con la
propuesta de Estados Unidos para un "Mundo sin Aranceles para
2015" hecha en la OMC. La propuesta estadounidense también
pretende generar una cooperación mayor en la OMC sobre
temas mundiales de importancia, como la propuesta de Estados
Unidos de eliminar los subsidios a la exportación de productos agrícolas
en todos los países miembros de la OMC y reducir
sustancialmente los apoyos internos al sector agrícola que
distorsionan el comercio. Adicionalmente al ALCA y la OMC,
Estados Unidos sigue una estrategia
enérgica de liberalización del comercio
internacional mediante tratados bilaterales.
Estados Unidos actualmente esta realizando negociaciones
de tratados de libre comercio con 5 naciones centroamericanas:
Costa Rica, El
Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua; Estados Unidos recientemente
concluyó una negociación de un tratado de libre
comercio con Chile.
Con el afán de facilitar las negociaciones dentro
del ALCA, Estados Unidos brinda asistencia y coordina el
fortalecimiento de la capacidad comercial en todo el Hemisferio
Occidental. Por ejemplo: en noviembre último, en la
Reunión Ministerial del ALCA en Quito,
Ecuador,
Estados Unidos logró el aval de los ministros para el
Programa de
Cooperación Hemisférica (PCH), programa completo de
fortalecimiento de la capacidad comercial para ayudar a los
países pequeños y en desarrollo de la región
a beneficiarse plenamente del ALCA. Como también el
gobierno ha solicitado un aumento del 37 por ciento en la
asistencia de Estados Unidos al fortalecimiento de la capacidad
comercial en la región para el año fiscal 2003,
lo que significaría un total de 140 millones de
dólares, y coopera con instituciones
como el Banco
Interamericano de Desarrollo para brindar mayor asistencia y
apoyo.
- Canadá
Canadá es uno de los países
desarrollados que esta presente en las negociaciones del ALCA,
su potencial económico de 694.475 millones de
dólares y consumidores de alto poder adquisitivo de
22.340 de ingresos per capita (ver cuadro N° 3), hacen que
sea un socio importante en la conformación del acuerdo
de libre comercio impulsado en América.
CUADRO N° 3
Datos geográfico,
demográfico y económico de
Canadá
Superficie | 9.970.610 km² |
Población | 32.207.113 (2003 estimado) |
|
|
Economía |
|
Producto Interior Bruto (PIB) | 694.475 millones de dólares |
|
|
PIB per cápita ($ EEUU) | 22.340 (2001) |
|
|
PIB por sector económico |
|
PIB: agricultura | 2,5% (1999) |
PIB: industria | 30,6% (1998) |
PIB: servicios | 66,8% (1998) |
|
|
Presupuesto nacional |
|
Ingresos públicos | 153.941 millones de dólares |
Gastos públicos | 143.748 millones de dólares |
Fuente: Biblioteca
de Consulta Microsoft® Encarta® 2003. © 1993-2002
Microsoft Corporation. (Basado en el Banco Mundial)
Para Canadá no es novísimo el negociar
un acuerdo de libre comercio, ella ya pertenece al Tratado de
Libre Comercio de América del Norte con los cuales su
intercambio comercial se ha visto favorecido. Actualmente tiene
un convenio con Chile en intercambio comercial. Estas naciones
significan más del 90% del comercio
exterior. El aumento más grande en comercio exterior
de Canadá en la última década viene del
incremento en comercio con los países de nuestro
hemisferio. Durante los últimos 10 años el
comercio de Canadá dentro de las Américas
aumentó en un 170% comparado con el 60 y 66% en aumento
de comercio con Europa y
Asia
respectivamente.
También Canadá admite que a pesar de la
abundancia de recursos,
aún existen inequidades profundas de carácter político, social y
económico en las Américas y que la brecha entre
ricos y pobres es demasiado grande. Además, las
democracias emergentes no cuentan con las instituciones
sólidas que los valores
democráticos requieren para enraizarse.
Canadá al igual de Estados Unidos esta de
acuerdo en la creación del ALCA para el 2005. Lo cual
posibilitara el desarrollo
económico para el continente y el aumento de la
calidad de
vida de todos sus ciudadanos.
Canadá en el año 2001, fue la sede de la
reunión de la Organización Mundial de Comercio
donde se dieron cita una variedad de grupos
sociales, organizaciones sindicales y no gubernamentales
que protestaban en contra de la
globalización como fenómeno explotador de la
humanidad. Según el Primer Ministro de Canadá
Jean Chrétienen en discurso a
la Cámara de
Comercio e Industria de la Zona Metropolitana de
Québec City el 27 de febrero de 2001 expuso al
respecto:
Para muchos, la globalización y los cambios
tecnológicos que conllevan son la única causa de
estos retos y problemas.
Sin embargo, este argumento no se sostiene ante el
análisis y tampoco está avalado por
hechos.
La globalización no es una opción
que uno escoge de entre otras. Es una realidad con la que nos
encontramos día con día. Por sí misma no
es ni el cielo ni el infierno. Pero, como dijo el Primer
Ministro Británico durante su visita a Ottawa la semana
pasada, la globalización puede ser "la clave para los
empleos de nuestra gente, la prosperidad y ciertamente el
desarrollo de las partes más pobres del
mundo."
Nuestra respuesta a la globalización no debe
ser motivada por miedo irracional ni entusiasmos ciegos. Sino
que juntos debemos desarrollar los instrumentos que le den a
todos los miembros de nuestra gran familia la
misma y justa oportunidad de beneficiarse de ella.
(http://www.canadaenespanol.com/libre_comercio.htm. Visitado
octubre 2003, 22)
La discusión sobre el ALCA en México tiene un punto de referencia
obligatorio, que en estos momentos parece eclipsar incluso,
al debate
sobre este acuerdo hemisférico. Hace 10 años,
en Diciembre de 1992, México firmó el Tratado
de Libre Comercio con Canadá y Estados Unidos, el
TLCAN. El
intercambio comercial con el vecino inmediato del Norte, que
ya de por sí era predominante, ha aumentado aún
mucho más desde que el Tratado entró en vigor
el primero de enero de 1994.La posición del Gobierno del Presidente
Vicente Fox, ha continuado con la apertura económica
implementada por regímenes priístas desde
principios de los años ochenta. México ha
convenido los siguientes once tratados comerciales al nivel
bilateral o multilateral:1. ALADI
(Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Perú, Ecuador, Paraguay,
Uruguay y
Venezuela);2. TLCAN; 3. México – Bolivia;
4. México-Chile;
5. México-Costa Rica;
6. Grupo de
los Tres (México, Colombia y Venezuela);7. México-Nicaragua;
8. México-Triángulo del Norte
(Honduras, Guatemala y El Salvador)9. México-Unión
Europea;10. México-Acuerdo Europeo de Libre Comercio
(Islandia, Noruega y Suiza)11. México-Israel
(http://www.ildis.org.ec/estudioalca5.pdf. Visitado octubre
2003, 22)Actualmente hay negociaciones en curso sobre un
Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con
Japón, y sobre los tratados de libre
comercio con Brasil y Argentina. Además se dieron las
primeras conversaciones sobre el tema con Uruguay. En 2002,
México firmó un Acuerdo Marco con el MERCOSUR
como primera etapa de un TLC.En este contexto histórico, el ALCA aparece
como consecuencia lógica en la perspectiva del gobierno.
El presidente Fox ha dicho que el TLCAN como el resto de los
acuerdos bilaterales y regionales que se han firmado entre
los países de América Latina, deben
"ensamblarse" hacia un propósito final, el ALCA. Al
mismo tiempo, el gobierno mexicano tiene el objetivo de
terminar todos los tratados de libre comercio pendientes
antes de la entrada en vigor del ALCA, con lo que de cierta
manera pierde relevancia la importancia y el impacto de este
último para el país.Al respecto cabe señalar que la fecha
prevista para la culminación de las negociaciones del
ALCA, México confía que así sea,
según declaraciones a la prensa del
Ministro de Industria, Energía y Minería,
José Villar dijo:"Nosotros creemos que sí, por eso estamos
concurriendo y trabajando. En ese sentido no se ha descartado
para nada esa meta que se ha trazado" y en relación a
los acuerdos bilaterales manifestó: "No sé si
es mejor, pero quizás más practicable,
¿verdad? Es decir, a veces por ambicionar una cosa muy
grande lo hacen más difícil. Pero vamos a ver,
yo estoy optimista de que se vayan logrando cosas importantes
a breve plazo".
(http://www.presidencia.gub.uy/sic/noticias/archivo/2003/noviembre/2003111905.htm.
Visitado noviembre 2003, 19)Un tema sensible, no solamente en México, son
las condiciones en el sector agropecuario. México
cuenta con una gran cantidad de pequeños productores,
que no tienen capacidad de competir a nivel internacional. La
posición de la Secretaría Agraria en el debate
actual sobre el capítulo agropecuario del TLCAN es
tajante: Si los agricultores no logran hacerse eficientes,
mejor que se dediquen a otra cosa; el gobierno quiere dejar
atrás a una sociedad
rural peticionaria. Se puede suponer que esta posición
prevalecerá también en las negociaciones del
ALCA.A pesar de su evaluación positiva del ALCA, el
gobierno se ha abstenido hasta ahora de promover el tema en
la opinión
pública. Son escasas las referencias directas al
acuerdo, lo que podría estar basado en dos motivos.
Por un lado el interés del gobierno en el ALCA tal vez
no sea tan fuerte como se afirma – no hay que olvidar, que
México perderá el acceso privilegiado al
mercado de Estados Unidos con la entrada en vigor del ALCA.
Por otro lado y en estos momentos, muchos sectores de la
población evalúan de manera negativa los
resultados del TLCAN; ya que las cifras
macroeconómicas a primera vista muchas veces
impresionantes (ver cuadro N° 4), no se han transformado
en un mayor bienestar para la mayoría de los
mexicanos.En esta coyuntura una campaña a favor del
ALCA podría ser contraproducente para el gobierno.
Como en otros sectores de la sociedad mexicana, los documentos
elaborados sobre los posibles impactos del ALCA en forma
general, brillan por su ausencia. Entre las causas se puede
considerar la evaluación por parte de los
académicos, de que el acuerdo hasta ahora consiste
nada más en un borrador con muchos puntos indefinidos,
y de que para efectuar una medición concreta, ésta
debería realizarse al ponerse en vigor el acuerdo
durante un tiempo.CUADRO N° 4
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE
MÉXICO(Millones de
dólares)1999
2000
2001
Exportaciones de bienes f.o.b.
136 391
166 455
158 443
Importaciones de bienes f.o.b.
– 141 975
– 174 458
– 168 396
Fuente: CEPAL:
http://www.eclac.org/badestat/anuario/. Visitado noviembre
2003, 6.- México
- Venezuela
Venezuela, es uno de los países que más
crítica
el ALCA, el Presidente Hugo
Chávez piensa que el acuerdo es un "proyecto
colonialista" que busca imponerse sobre las Constituciones de los
países de la región. En su programa "Aló
Presidente", número 172, dijo:
"El -ALCA- pretende ponernos a competir con los
grandes productores norteamericanos en condiciones de igualdad.
Si el ALCA se aprueba nos barrerían del mapa y no
podríamos alcanzar el proyecto de desarrollo integral
que hemos concebido, como es el desarrollo
agrícola… el papel del Estado venezolano es
fundamental para la producción. La tesis
neoliberal es falsa, el estado
debe asumir la responsabilidad de definir las políticas
y líneas estratégicas económicas e
impulsarlas con el sector privado-nacional, inversionistas,
productores, entre otros".
(http://www.correodelcaroni.com/seccion.asp?pid=43&sid=2018¬id=45022.
Visitado noviembre 2003, 17)
La posición venezolana respecto al proceso de
negociación del ALCA en las mesas de trabajo
es:
- Prioriza la integración regional como
condición básica para seguir negociando el
ALCA, - zNo renuncia a discutir los temas como la
agricultura, compras del
estado, condiciona el proceso de negociación al
cumplimiento de la Constitución y las leyes agrarias y
propiedad
intelectual, - Plantea la retraso de la firma del acuerdo del ALCA
para el 2005, en función
de lo acordado en la OMC, - Prioriza el tratamiento de las asimetrías
existentes en el hemisferio a través de fondos de
convergencia estructural, - Plantea educar, informar y promover la
participación de la sociedad civil
en las negociaciones del ALCA , - Sostiene que se debe aclarar los elementos
conceptuales y establecer objetivos
claves antes para poder negociar, - Venezuela cuestiona que las fechas se haya convertido
en el fin de las negociaciones, en menoscabo de asuntos
críticos y temas sustantivos para Venezuela,
América Latina y El Caribe.
(http://www.gobiernoenlinea.ve/Miscelaneas/cartelera48b.html.
Visitado octubre 2003, 22)
La critica al ALCA por parte de Venezuela radica en la
importancia que esta le otorga a las diferencias
económico-sociales que existen en la región, de
allí que el Presidente Chávez haya planteado la
creación de un nuevo esquema de integración,
alternativo al ALCA, denominado ALBA. Una de
las razones para plantear este nuevo esquema es el
carácter económico prevaleciente en el ALCA y
secundar el aspecto social y político. La idea propuesta
del ALBA aun se encuentra en el tapete pero ningún
país de mostró dispuesto a colaborar con tal
iniciativa.
Venezuela a pesar de su oposición tajante al
ALCA, sí esta presente en las mesas de negociación
muestra de
ello es su presencia en la Reunión de Ministros en Miami
donde el ministro de Producción y Comercio venezolano,
Wilmar Soteldo estuvo presente y logró que los ministros
introdujeran un párrafo
en la declaración final, el cual establece que cualquier
compromiso dentro del acuerdo debe respetar la soberanía de los Estados y sus textos
constitucionales.
Además de ese párrafo de la
declaración, Venezuela logró que los ministros
aceptaran analizar un documento crítico del ALCA, en el
que pide modificar la visión "unilateral" de que el
comercio es la única forma de lograr beneficios para las
naciones. (http://espanol.news.yahoo.com/031121/1/oj9v.html.
Visitado noviembre 2003, 20)
CUADRO N° 5
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE
VENEZUELA
(Millones de
dólares)
| 1999 | 2000 | 2001 |
Exportaciones de bienes f.o.b. | 20 819 | 33 035 | 27 056 |
Importaciones de bienes f.o.b. | – 13 213 | – 15 491 | – 17 282 |
Fuente: CEPAL:
http://www.eclac.org/badestat/anuario/. Visitado noviembre 2003,
6.
- Brasil
El Presidente Luis Ignacio Lula da Silva se plantea
profundizar la integración económica y comercial
entre los países, rescatando y ampliando el MERCOSUR como
instrumento de integración nacional así
también implementando una negociación soberana
frente a la propuesta del ALCA. Entre las organizaciones
empresariales, sindicales y sociales involucradas en el ALCA,
existe una posición en común de no romper con las
negociaciones en curso, pero sí creen que Brasil debe ser
un negociador más duro y exigir, sobre todo de los Estados
Unidos, contrapesos más consistentes en términos de
apertura y disminución del proteccionismo. Es importante
destacar que la elección del presidente Luis Ignacio Lula
da Silva significará un cambio
significativo de la posición brasileña en las
negociaciones del ALCA.
Según Fátima V. Mello quien es
historiadora y Magíster en Relaciones
Internacionales del Instituto de Relaciones Internacionales,
PUCRJ, asesora de relaciones internacionales de FASE, en
Río de Janeiro cita al Presidente Lula
explicándonos la postura que regirá al Brasil en
las negociaciones del ALCA:
"Nos sentaremos a negociar en el ALCA con mucha
firmeza, luchando mucho, de la misma manera en que los Estados
Unidos son intransigentes en la defensa de sus intereses
(…) Nosotros vamos a ser intransigentes en la defensa de
nuestros intereses, y esa lucha va a permitir que la gente
llegue a un acuerdo que interese al Brasil, a los Estados
Unidos, y a los demás países el continente que
van a participar en el ALCA (…) Si no creamos un
mecanismo por el cual los países más ricos puedan
ayudar a los más pobres, como la UE ayudó a
España, a Grecia y a
Portugal a adquirir una infraestructura para que se volvieran
competitivos (…) la economía más fuerte
puede sofocar a la economía más débil
(…) Yo pienso que un acuerdo de libre comercio tiene que
presuponer la supervivencia de la economía de cada
país que forma parte del bloque" .
(http://www.ildis.org.ec/estudioalca4.pdf. Visitado Diciembre
2003, 1)
Hay numerosos temores en relación con el futuro
del MERCOSUR en la constitución del ALCA. Este acuerdo
sub-regional se encuentra en un profundo período de
crisis que
nada tiene que ver con el ALCA, sino con la vulnerabilidad
producto de
las políticas económicas aplicadas por los
gobiernos miembros desde los años ’90. En este
momento, el temor de que un MERCOSUR debilitado pueda perder su
capacidad de tratos en el proceso negociador del ALCA. La ideal
posibilidad de que el MERCOSUR sobreviva a la creación del
ALCA, es que los países que lo integran sean capaces de
transformarlo según las dinámicas de desarrollo de
la sub-región, que está fuertemente concentrada en
el ámbito comercial y que no ha conseguido traspasar
realmente la dimensión de una unidad aduanera aunado a
unos pocos aspectos institucionales.
Es importante apuntar que el gobierno brasileño
no actúa en las negociaciones del ALCA como país
aislado, sino como MERCOSUR. En todos los grupos
negociadores del ALCA, la posición del actual gobierno
brasileño es negociada en el ámbito de este acuerdo
sub-regional, y todo indica que ésta será
también la postura de los demás
miembros.
A menudo se informa que el gobierno brasileño
percibe el ALCA como una
opción, en tanto que el MERCOSUR sería un
destino, sobre el cual el Brasil invierte todo su esfuerzo
diplomático para que se convierta en una
integración lo más profunda posible.
Entre la clase
empresarial las opiniones son muy heterogéneas. La
posición que más influye en estas distintas
visiones es el grado de interés comercial que hay con el
acceso al mercado de los Estados Unidos. Está claro que
los diversos sectores empresariales toman en cuenta el hecho de
que, mientras que Estados Unidos tiene una participación
de cerca del 75% del PIB del ALCA, el MERCOSUR representa apenas
el 10% de este total y el Brasil cerca del 7%. En términos
del perfil de la pauta exportadora de Brasil, mientras que cerca
de dos tercios de las exportaciones a
la UE y países asiáticos son de productos
primarios, en el caso de las exportaciones a los países
del NAFTA los productos primarios tienen una participación
de apenas un 25%. Las exportaciones de productos manufacturados y
semi-facturados intensivos en capital para
el bloque norteamericano representan un porcentaje cercano al
48%.6. (Barbosa, Alexandre 2000/2001)
El empresariado brasileño se organiza en torno a la
Coalición Empresarial Brasileña, que produjo el
llamado Consenso Empresarial Brasileño basado en tres
puntos a ser defendidos en el proceso negociador:
- Equilibrio (igual acceso a los
mercados), - Gradualismo (en relación a la
eliminación de las barreras
tarifarías), - Simultaneidad (single undertaking ).
Según esta coalición, la ventaja del ALCA
es que sólo los bloques regionales podrían competir
en el mercado
global, es decir Comunidad Andina
de Naciones, CARICOM y MERCOSUR.
La posición del empresariado es que el ALCA no
puede ser politizada, ya que se trata fundamentalmente de una
oportunidad de negocios.
Según esta posición, el ALCA podría ser un
buen negocio para Brasil, si tuviera capacidad negociadora y si
los negociadores supieran sacar ventaja de las oportunidades que
el ALCA puede ofrecer. Todo esto dependería del
profesionalismo de los negociadores.
Los actores empresariales acerca del ALCA son la
Confederación Nacional de la Industria (CNI), la
Confederación Nacional de la Agricultura (CNA), la
Sociedad Rural Brasileña y la Federación de
Industrias del
Estado de Sao Paulo (FIESP). Estos actores tienen una fuerte
presencia y poder de interlocución junto a los
negociadores del gobierno brasileño, a través de su
participación en SENALC y de innumerables otros foros de
debate que sirven para conformar las posiciones brasileñas
según los intereses de estos sectores.
Es importante observar las opiniones según los
sectores productivos, pues ellas ponen más claramente de
manifiesto los argumentos empresariales acerca de las
oportunidades que el ALCA, según ellos, podría o no
proporcionar a la economía brasileña.
Estos sectores concuerdan en que los impactos del ALCA
sobre la economía brasileña deberían variar
mucho, no sólo según los sectores productivos sino
también de acuerdo al producto en
cuestión.
En relación al sector agropecuario el Brasil
estaría más preparado que otros sectores
productivos para enfrentar la competitividad
resultante del ALCA. Sin embargo, este sector tiene grandes
prejuicios en relación con la reciprocidad de apertura del
mercado por parte de Estados Unidos. La Sociedad Rural
Brasileña piensa que los subsidios a la agricultura
estadounidense se mantendrán y por eso han sostenido
posiciones públicas de reservas frente al ALCA. Los otros
representantes de peso en el negocio del agro brasileño
argumentan que este sector es altamente competitivo y que, por lo
tanto, están preparados para el ALCA, siempre que se
eliminen las barreras en Estados Unidos. Este sector está
en buenas condiciones de competir en el ALCA quienes no tienen
nada que temer a la competencia con el sector agrario de los
Estados Unidos el cual es subsidiado.
Durante el proceso de negociación del ALCA,
Estados Unidos y Brasil estuvieron constantemente envueltos en
una rivalidad en la reducción de los subsidios por parte
del Estado al sector agrícola, esto se vio reflejado en
las negociaciones de la Organización Mundial de Comercio
llevada a cabo en Cancún, donde Brasil realizo una
maniobra diplomática para frenar las negociaciones. Esta
situación causo perspicacia en la reunión de Miami
del 17 al 21 de noviembre de 2003, pero ambos superaron algunas
diferencias y se logro aprobar una agenda de negociación
de un ALCA en el 2005.
CUADRO N° 6
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE
BRASIL
(Millones de
dólares)
| 1999 | 2000 | 2001 |
Exportaciones de bienes f.o.b. | 48 011 | 55 086 | 58 223 |
Importaciones de bienes f.o.b. | – 49 296 | – 55 816 | – 55 581 |
Fuente: CEPAL:
http://www.eclac.org/badestat/anuario/. (Visitado 2003, noviembre
6)
- Argentina
El no hace mucho electo presidente de Argentina
Néstor Kircher a llevado una serie de reformas para
solucionar la crisis que azotó la economía gaucha,
ya que en la concepción de Kircher esta crisis fue causada
por seguir las políticas económicas del Fondo Monetario
Internacional para ello removió las cúpulas
militares y policiales que estaban influenciadas por la tendencia
menemista entre ellos la Corte Suprema de Justicia,
altos funcionarios del Estado sospechados de actos de corrupción, etc. Así también
todo lo relacionado con el gobierno de
transición.
La dirección de la económica durante el
gobierno de Duhalde, mantuvo cierta coherencia en las
negociaciones frente al ALCA. Un factor esencial para que exista
una continuidad es que con Kirchner se esta profundizando la
afinidad de objetivos entre Argentina y Brasil que se
esbozó desde el corto lapso que coexistieron el presidente
Lula y Duhalde en la presidencia. La actuación conjunta
con Brasil se da por primera vez, desde el lanzamiento del
MERCOSUR, de esta manera Argentina se propone encarar las
negociaciones comerciales internacionales conjuntamente con sus
socios del MERCOSUR sin preferir otras opciones, reconociendo
así el liderazgo
brasileño.
Ahora bien la posición del gobierno relativo al
ALCA es:
- Apoyar la propuesta compartida de los Estados Unidos
y Brasil, que co-presiden el tramo final de las negociaciones,
en base a la agenda de la Ronda de Doha de la OMC. Por ejemplo
en el caso de Estados Unidos se trata de los subsidios
agrícolas y a las medidas anti-dumping y, en
el caso de Brasil, son aspectos de los capítulos sobre
inversiones, compras gubernamentales, servicios y propiedad
intelectual.
Argentina acompaña a Brasil en el que la
negociación sobre acceso a mercados sea realizada de
forma directa entre Estados Unidos y el MERCOSUR en el seno del
ALCA. Además, de que un ALCA light es más
adecuado para Argentina que necesita con urgencia expandir sus
exportaciones de bienes, es de esta manera que el gobierno
Kirchner tiene coincidencias básicas con la tradicional
política
brasileña de defensa del mercado interno y regional. De
allí que "el canciller argentino, Rafael Bielsa,
graficara esta postura señalando que la estrategia es
"codo a codo" con el socio más importante del MERCOSUR,
que también integran Uruguay y
Paraguay".(http://www.mipunto.com/punto_noticias/noticia_latin.jsp?tipo=ARGENTINAECO&archivo=031117150019.pkono23r.txt.
Visitado noviembre 2003, 17)
Por otro lado el MERCOSUR está paralizado y tiene
una debilidad institucional. Debido a que más de una
década el mercado regional ha dejado de ser una fuente de
dinamismo del comercio intrazona y no ha sido capaz, luego de la
asociación con Bolivia y Chile, de prosperar en la firma
de nuevos acuerdos de libre comercio o de complementación
económica con otros países o bloques
económicos. Las dilatadas negociaciones con la
Comunidad Andina de Naciones son muestra de ello.
Mientras tanto sus asociados o posibles socios se
anticipan en la firma de varios acuerdos que deterioran las
preferencias actuales o futuras para el MERCOSUR. Si esto es
así, cabría esperar que el gobierno de Kirchner se
replantee con prioridad abrir nuevos mercados para Argentina y
aumentar su potencial de crecimiento. Desde esa perspectiva, la
profundización e institucionalización del MERCOSUR
es necesario para una mejor inserción en el
ALCA.
CUADRO N° 7
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE
ARGENTINA
(Millones de
dólares)
| 1999 | 2000 | 2001 |
Exportaciones de bienes f.o.b. | 23 309 | 26 410 | 26 655 |
Importaciones de bienes f.o.b. | – 24 103 | – 23 852 | – 19 148 |
Fuente: CEPAL:
http://www.eclac.org/badestat/anuario/. (Visitado 2003, noviembre
6)
- Chile
La República de Chile es uno de los
países del hemisferio que impuso un régimen
económico liberal desde la dictadura de
Augusto Pinochet hasta el presente donde impera el
régimen democrático representativo; la
economía chilena posee una relativa estabilidad
económica en la región (ver cuadro N° 3). De
Allí que Estados Unidos destaca a Chile como modelo de
desarrollo dentro de América Latina por ser una
economía que exhibe un claro progreso en los
últimos años por su constante decisión de
favorecer el comercio internacional.
Es por esa razón que la Ministra de Relaciones
Exteriores, María Soledad Alvear expresara el
"compromiso de Chile con el proceso de negociaciones destinado
a crear el Área de Libre Comercio de las Américas
en el 2005." (Direcon-ProChile, 2003)
En este sentido Chile se encuentra activo en las
negociaciones haciendo hincapié en la
consideración de un trato especial y diferenciado para
las distintas economías, en virtud de su tamaño y
realidad. Además Chile no sólo reforzara su
compromiso con el libre comercio regional, igualmente
promoverá la institucionalidad de este Acuerdo para su
viabilidad en la región.
Según la percepción chilena del proceso de
negociación del ALCA, esta no solo debe circunscribirse
al libre comercio, debe incorporarse otros temas de gran
importancia para el hemisferio como es la democracia,
y el fortalecimiento de una política
macroeconómica sana. Del mismo modo plantea incluir un
punto oportuno en los temas mencionados: la Gobernabilidad
Democrática, producto de los conflictos
políticos, económicos y sociales que se fueron
desarrollando en algunos países de la
región.
CUADRO N° 8
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE
CHILE
(Millones de
dólares)
| 1999 | 2000 | 2001 |
Exportaciones de bienes f.o.b. | 17 194 | 19 246 | 18 505 |
Importaciones de bienes f.o.b. | – 14 735 | – 17 091 | – 16 411 |
Fuente: CEPAL:
http://www.eclac.org/badestat/anuario/. (Visitado 2003,
noviembre 6)
EL gobierno de Alejandro Toledo en Perú esta
negociando un tratado bilateral de libre comercio con los
Estados Unidos, siguiendo la posición de algunos
países Latinoamericanos; esta negociación no
afectaría en nada las gestiones hechas en el ALCA, ya
que la actual administración si esta de acuerdo en la
conclusión del ALCA el 2005. En relación al
acuerdo bilateral el Presidente Toledo negó que el
Tratado de Libre Comercio que el gobierno peruano busca
firmar con Estados Unidos se oponga a la alianza
estratégica con Brasil y eventualmente oponerse a la
relación del Perú con la Comunidad Andina y con
el MERCOSUR.En el Perú hay una gran oposición a
las gestiones que esta realizando la
administración del Presidente Toledo en
relación al ALCA, lo cual aunado al descontento
popular por las medidas neoliberales que se aplican para
arreglar la economía peruana hacen dificultoso crear
un criterio homogéneo en concordancia al ALCA, para
ello se realizara una consulta para la incorporación
de Perú al ALCA.Para ello el Congreso peruano evalúa una
propuesta de realizar una consulta popular para definir si la
población aprueba o rechaza la eventual
incorporación del país al Área de Libre
Comercio de las Américas (ALCA), ahora en
discusión y la creación de una comisión
multipartidaria que analice los beneficios y desventajas de
esa iniciativa para el país.CUADRO N° 9
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE
PERÚ(Millones de
dólares)1999
2000
2001
Exportaciones de bienes f.o.b.
6 113
7 028
7 100
Importaciones de bienes f.o.b.
– 6 729
– 7 349
– 7 201
Fuente: CEPAL:
http://www.eclac.org/badestat/anuario/. (Visitado 2003,
noviembre 6)- Perú
Bolivia recientemente ha enfrentado una dura crisis
política que desconfiguro la gobernabilidad existente;
el recién electo presidente a través de
vía democrática y constitucional fue derrocado
por una serie de movimientos campesinos y sociales que
denunciaban la entrega total del recurso energético
descubierto en la zona sur de Bolivia: el gas. Entrega
que se estaba realizando a empresas transnacionales
norteamericanas con vínculos chilenos. También
este grupo exigía el freno de las políticas
comerciales llevadas a cabo por el gobierno como por ejemplo
el ALCA, que piensan que estas negociaciones llevaran a
Bolivia a perder la autarquía que existe en el sector
agricultura, de esta manera tomo el poder el Vicepresidente
Carlos Mesa apoyado coyunturalmente por estos sectores en
oposición.Bolivia viene aplicando desde los años 80 una
serie de reformas neoliberales, siguiendo las recetas del
Fondo Monetario Internacional para crear desarrollo en el
país pero esta situación ha profundizado las
diferencias entre la población que es totalmente
heterogénea, e impulso la organización de
sectores históricamente excluidos.Pero la posición oficial del gobierno de
Bolivia frente a esquemas de integración ha sido y es
diligente por la vocación integracionista, que
está demostrada en los diferentes acuerdos
internacionales con sus vecinos a saber: Comunidad Andina,
MERCOSUR (miembro asociado), acuerdos bilaterales con
Paraguay, Uruguay y Chile.Sus políticas buscan ampliar mercados y
fortalecer integración suramericana. Insiste en el
fortalecimiento de la integración del Sur para las
negociaciones del ALCA (sin que esto esté relacionado
con la fecha de la firma). Este país ha llevado a cabo
un proceso de liberalización total del comercio.
Está a favor de que se negocie un ALCA completo
(incluye agricultura, inversión, servicios, compras
del sector público, propiedad intelectual, etc)
(http://www.gobiernoenlinea.ve/Miscelaneas/cartelera48b.html.
Visitado noviembre 2003, 12)Actualmente el Bolivia se encuentra en una crisis
económica producto de los últimos
acontecimientos, pero su perspectiva es seguir participando
en las mesas de negociación del ALCA a fin de no
quedar excluida de este proceso integrador, pero lo hace en
presencia de una fuerte y representativa oposición de
sectores populares que ya demostraron su poder de
convocatoria y que hará todo lo posible en frenar
cualquier imposición de esquemas
neoliberales.CUADRO N ° 10
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE
BOLIVIA(Millones de
dólares)1999
2000
2001
Exportaciones de bienes f.o.b.
1 051
1 246
1 285
Importaciones de bienes f.o.b.
– 1 539
– 1 585
– 1 494
Fuente: CEPAL:
http://www.eclac.org/badestat/anuario/. (Visitado 2003,
noviembre 6) - Bolivia
- Nicaragua
EL gobierno del Presidente Enrique Bolaños
destaca la importancia que tienen las instituciones, en especial
la de justicia. Donde gran parte de sus esfuerzos se dirigieron a
fortalecer estas instituciones para impulsar los procesos de
integración y el desarrollo de su país. Estando
así convencidos que el intercambio comercial, puede verse
seriamente afectado si no se logra consolidar los mecanismos
alternativos de solución de controversias.
La posición adoptada respecto al ALCA, es que
están convencidos de que el comercio es fuente importante
de financiación para el desarrollo. La cual se lograra a
través de instituciones y políticas apropiadas por
parte de los países en desarrollo y tomando en cuenta la
estrategia de desarrollo
sostenible. Ya que la expansión del comercio y la
inversión
extranjera directa estimulan el crecimiento económico
e incrementan las fuentes de
empleo.
Así también en la concepción de
integración económica es para ellos esencial
desarrollar la economía y encaminarse en la
búsqueda de condiciones de vida favorables para su
población.
Según el Licenciado Norman Caldera Cardenal
Canciller de la República de Nicaragua el proceso de
negociaciones del ALCA sería:
… sin duda él área de libre
comercio más grande del mundo, traería numerosos
beneficios para las economías grandes y pequeñas
enviando señales positivas al resto del mundo. No
obstante, aunque las negociaciones han seguido sumamente
activas y en el itinerario planeado, resulta impostergable que
los gobiernos dediquemos más tiempo en persuadir a otros
sectores de la sociedad sobre los beneficios de la
integración americana.
Mi país ha abogado en el seno de las
negociaciones del ALCA, por el desmantelamiento de las
diferentes barreras incluidas las barreras verdes al comercio
pues estas obstaculizan las exportaciones y buscamos la
eliminación de las políticas restrictivas basadas
en la utilización de subsidios y apoyos de precio que
se constituyen en competencia
desleal. (www.oea.org.
Visitado octubre 2003, 31)
Nicaragua tiene como objetivos de su política
económica el fomento de la competitividad, a
través de una ampliación del comercio, es
también un objetivo las negociaciones del ALCA pues
están convencidos que esto mejoraría la oportunidad
de ofrecer a los consumidores nicaragüenses más y
mejores opciones de compra de productos.
Con estos objetivos planteados Nicaragua está
participando en las negociaciones del ALCA con bastante
interés y responsabilidad y apoyando para que se aceleren
las negociaciones a fin de que estas concluyan antes de enero del
2005 incorporando las conclusiones alcanzadas por el grupo de
economías pequeñas en todos los ámbitos de
la negociación.
Nicaragua tiene fe, de que la profundización del
proceso de Integración Regional sea una verdadera
Unión Aduanera, para ello adelanta su proceso de
incorporación a la zona de Libre Comercio Centroamericana,
negociación Canadá-Centroamérica,
Estados Unidos-Centroamérica y después del 2004,
Unión Europea Centroamérica que son compatibles
tanto con el ALCA como con DOHA.
Nicaragua tiene una posición oficial clara
respecto a la integración económica en el
hemisferio y Están "convencidos que la conclusión
de estas negociaciones beneficiará a todos los
países del hemisferio que estemos realmente comprometidos
con la democracia, el imperio de la ley, el libre
comercio y el crecimiento sostenido." (Bolaños Enrique,
2003)
CUADRO N° 11
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE
NICARAGUA
(Millones de
dólares)
| 1999 | 2000 | 2001 |
Exportaciones de bienes f.o.b. | 620 | 728 | 679 |
Importaciones de bienes f.o.b. | – 1 699 | – 1 648 | – 1 629 |
Fuente: CEPAL:
http://www.eclac.org/badestat/anuario/. (Visitado 2003, noviembre
6)
CAPÍTULO II
ANÁLISIS
DEL CONTEXTO INTERNACIONAL
Desde los acontecimientos bélicos acaecidos en
Europa en el año 1945, la comunidad internacional se
agrupó en un organismo internacional de carácter
multilateral, pero las diferencias ideológicas que
existían en el grupo de Aliados contra Alemania
ocasionaron una división de dos posiciones
antagónicas.
Esta división se tradujo una serie de competencias,
reparto y pulseo de intereses en el mundo, la tendencia
capitalista o liberal se agrupó en la OTAN y la de
tendencia comunista en el Pacto de Varsovia, Estados Unidos y la
ex URSS lideraban respectivamente estas organizaciones, que
estaban en una constante carrera militar y de intervención
en países donde estaban en peligro sus intereses; esta
situación ocasiono una serie de repartos del mundo en
zonas de influencia, un caso patético es la
construcción del Muro de
Berlín en Alemania, para así quedar delimitado
hasta donde era la zona de los capitalistas y comunistas; en
relación al pulseo de poder e influencia tenemos el caso
cubano, que después del triunfo de la revolución
cubana a mando de Fidel Castro
tubo que enfrentar uno de los más tensos conflictos de una
posible guerra nuclear
que podía acabar con la humanidad, a razón de que
la ex URSS estaba instalando mísiles nucleares con blanco
hacia los Estados Unidos y éste a la ex URSS desde
Turquía.
Con un escenario internacional como el descrito
anteriormente esas décadas la integración y la
cooperación estaban más ligadas al factor
ideológico, los países se agrupaban y cooperaban
estratégicamente para defenderse del otro sector opuesto a
su percepción ideológica, económica y
política. Cabe mencionar que existían los
Países No Alineados, que mantenían relaciones
comerciales con ambos bandos en pugna, este grupo estuvo
constituido en gran parte por países
subdesarrollados.
Ahora bien desde la caída del Muro de
Berlín y la unificación de Alemania que es la
muestra del triunfo de occidente y la desaparición casi a
plenitud del comunismo excepto
la Cuba
socialista, se observa una creciente aparición en el mundo
de esquemas de integración basados en la concepción
liberal, entre ellos tenemos a la Unión Europea UE,
Comunidad de Estados Independientes CEI, Cooperación
Económica de Asia y el Pacifico APEC, Asociación de
Naciones del Sudeste Asiático ASEAN, Comunidad de
África Meridional SADC, y en América
específicamente tenemos la Comunidad Andina de Naciones
CAN, Mercado Común del Sur MERCOSUR, Comunidad del Caribe
y Mercado Común CARICOM y el Tratado de Libre Comercio
TLC.
El nuevo orden internacional que se va constituyendo
a partir del fin de la guerra fría se observa una clara
formación de bloques de integración en el mundo,
como los esquemas antes mencionamos que tienen como norte
eliminar las barreras al comercio internacional y tener poder de
negociación para obtener mercados en otros países,
de allí la necesidad vital que los Estados Nacionales
tradicionales a la concepción westfaliana deben adaptarse
a los lineamientos que el sistema
internacional va determinando: mayor cooperación
económica internacional.
En América Latina concientes de esa
situación descrita en el sistema internacional, han ido
forjando esquemas de integración en ese sentido, por
supuesto con sus propias características. Desde 1994,
Estados Unidos propuso un nuevo reto a los países
americanos, que es la formación de un solo bloque de
integración en el continente, es pertinente la propuesta
ya que otros continentes lo están haciendo y de no hacerlo
podríamos quedar expuestos a una abrumadora
inserción de productos e inversiones de esos esquemas de
integración.
Actualmente las negociaciones del Área de
Libre de Comercio de las Américas es un proceso
inevitable, por que las tres Américas deben estar
fortalecidas para poder negociar e intercambiar en el área
comercial con otros continentes, ahora la lucha es en esas mesas
de negociación donde se deben concretar los intereses
heterogéneos que existen; cuando se menciona que el ALCA
es inevitable me refiero al proceso en general, no el liderado
por Estados Unidos, ya que existen otras propuestas que se
están elaborando y evaluando, por ejemplo el ALBA. El reto
planteado en la articulación de estos intereses esta
signado por la profunda asimetría económica que
existe en América, y un gran temor de que los
países pobres no puedan beneficiarse del intercambio
comercial propuesto por un área de libre comercio, pero
existe una experiencia en este sentido que ha indicado hasta el
momento que si es viable y beneficio la integración con
países desarrollados, claro que no es la panacea pero ha
demostrado el crecimiento económico de sus socios: el
Tratado de Libre Comercio.
ANALISIS DE LAS
POSICIONES DE LOS PAÍSES NEGOCIANTES DEL
ALCA
Actualmente los 34 países americanos presentes
en las mesas de negociación del ALCA, han asumido una
serie de posiciones con respecto a los temas en discusión
comercial, las posiciones difieren en temas muy importantes por
las asimetrías y diferencias en los intereses que cada
país tiene y que desea consolidar; uno de los factores que
influye de manera notoria en esta división es el factor
ideológico y desarrollo económico.
En esta última década se ha observado
un retorno de la izquierda en América Latina que esta
incidiendo en el rumbo de las negociaciones del ALCA, en
Venezuela el Presidente Hugo Chávez, en Brasil Ignacio
"Lula" Da Silva, en Argentina Néstor Kircher, son los
más emblemáticos de la concepción o
inclinación ideológica que
mencionamos.
El gobierno de Venezuela esta planteando una
alternativa al proceso del ALCA, que consiste en una
integración donde se prioriza el aspecto social y
político, así lo manifestó Víctor
Álvarez, negociador ante el ALCA: "El ALBA es una
propuesta de integración alternativa a los modelos de
integración neoliberal que priorizan la
liberalización total y absoluta del comercio y la
inversión sin considerar aspectos prioritarios como la
lucha contra la pobreza y la
opresión social, y, en segundo lugar, la
integración sudamericana y
Latinoamericana".(http://cl.invertia.com/noticias/noticia.asp?idNoticia=200312011237_INV_27466574&idtel=.
Visitado diciembre 2003, 1).
La política económica internacional del
Presidente Chávez difiere totalmente de la emprendida por
el Presidente de Brasil y Argentina, por que esta en absoluta
oposición a un esquema de integración solamente
económica signada por la tendencia neoliberal. Pero hasta
el momento la propuesta Venezolana del ALBA no ha tenido mayores
repercusiones y adeptos a esta alternativa, eso si ha calado de
sobremanera en movimientos sociales, populares y de trabajadores
en todo el continente.
En relación a la posición de Brasil y
Argentina estos tienen una postura mucho más flexible, los
presidentes Néstor Kirchner y Luiz Inacio Lula de Silva se
comprometieron a acordar posiciones frente a temas que ameriten
el interés regional en los foros internacionales para
llevar una postura unificada, en lo referente a los temas en
negociación del ALCA.
El canciller argentino, Rafael Bielsa, graficó
la postura señalando que la estrategia es "codo a codo"
con el socio más importante del Mercosur, que
también integran Uruguay y Paraguay.
(http://www.mipunto.com/punto_noticias/noticia_latin.jsp?tipo=ARGENTINAECO&archivo=031117150019.pkono23r.txt.
Visitado noviembre 2003, 17).
Buenos Aires y Brasilia pretenden reciprocidad en las
negociaciones con EEUU y en particular que se levanten las
barreras proteccionistas al sector agropecuario y al acero para
que, como contrapartida, la región acuerde en temas claves
para Washington, como servicios, trato a inversiones extranjeras,
compras públicas y leyes de patentes.
EL otro grupo de países que se inclinan por un
área de libre comercio en América, están
haciendo todo lo posible para cumplir con lo acordado hasta el
2005, es importante resaltar que ambos grupos de países en
pro y contra del ALCA coinciden en que se debe considerar las
asimetrías en el desarrollo económico que cada
país posee; lo curioso es que los países más
pequeños en desarrollo económico están
presentes de forma activa y en las mesas de negociación y
por otro lado también están firmando acuerdos
bilaterales con Estados Unidos, pero internamente tienen
internamente una fuerte oposición de grupos sociales que
ven en el ALCA un suicidio del
aparato productivo nacional.
Ningún país en estas mesas de
negociación esta obligadamente al contrario su presencia
es de forma voluntaria, y todo lo que se llegue aprobar
será vinculante para todos sus miembros, siguiendo
así la estructura de
la Organización Mundial de Comercio OMC; cuanto más
grande la economía de un país tratara de obtener el
máximo de beneficio de esto no cabe duda, pero la idea es
que sigan un esquema cooperativo, para lograr acuerdos suma-suma,
es decir, que todos se beneficien equitativamente.
Estados Unidos es uno de los negociantes más
fuertes a la par de Canadá, la actuación del
primero en el hemisferio ha sido y es bastante cuestionada por la
injerencia que tubo en los años 70’s en apoyo franco
a dictaduras militares y ahora por la lucha contra el narcotráfico en países productores,
donde hay una constante violación de los derechos
elementales de las personas, en lo económico su apoyo es
condicionado a la aplicación de políticas
económicas diseñadas por el Fondo Monetario
Internacional (FMI), esta
situación descrita deja una impronta anti imperialista en
gran numero de la población Latinoamericana lo que
dificulta el apoyo al proceso de negociación del
ALCA.
De mayor trascendencia es el interés que tiene
Estados Unidos en crear una zona de libre comercio donde el
intercambio de comercio se desarrolle sin ninguna traba
comercial, esta propuesta no toma en cuenta las desigualdades
económicas y de desarrollo productivo entre los
países americanos, situación que no es aceptada en
gran parte por los países negociadores.
Frente a esta división de percepción e
intereses acerca del ALCA, se observo un enfriamiento de las
negociaciones, producto de lo acaecido en la Reunión de
Ministros de la Organización Mundial de Comercio OMC en
Cancún, como respuesta a esta encrucijada Estados Unidos
esta signando acuerdos bilaterales de libre comercio con
países Latinoamericanos, esta situación puede
limitar la capacidad de negociación en el ALCA por el
potencial que representa Estados Unidos.
Recientemente se llevo a cabo una Reunión de
Ministros en Miami (noviembre de 2003) donde surgió una
nueva iniciativa de flexibilizar el ALCA, es decir, crear un ALCA
light, donde se consideren las asimetrías y puedan crear
mecanismos que ayuden a minimizar esa brecha, aceptando la
aplicación de aranceles o trato especial para los
países más pequeños en economía y
desarrollo.
En América Latina desde la
consolidación de su independencia
y la constitución de Repúblicas, ha tenido siempre
la vocación de formar un esquema de Integración,
Simón Bolívar en
el Congreso de Panamá
buscaba la unificación de los países sudamericanos
y centroamericanos, Andrés de Santa Cruz en Bolivia con su
proyecto de crear una Confederación Perú-Bolivia,
pero que fracasaron por la intervención de intereses
egoístas y carentes de perspectiva hacia una
América Latina unida.
Es a partir de los años 70 que en
América se van constituyendo esquemas de
Integración como es el caso del Pacto Andino
ahora Comunidad Andina de Naciones, el CARICOM, MERCOSUR y el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, donde los
resultados si son satisfactorios, reflejo de ello es el creciente
intercambio comercial que existe entre sus
miembros.
Ahora hay un nuevo reto el de constituir un
área de libre comercio en todo el hemisferio, donde los
miembros deberán ser regímenes democráticos,
pero la controversia surge al tratar de acelerar un proyecto
complejo en el menor tiempo posible. De allí que surge una
división entre las posiciones de los países del
ALCA.
EL sector que esta favor del ALCA argumentan que esta
integración económica traerá beneficios para
el desarrollo de los países, aumentara las inversiones y
genera mas empleo, mayor apertura del mercado para la venta de
productos que posibilitara a las empresas nacionales a
incrementar su producción, y que la población
mejorará su calidad de vida,
ejemplo de ello es el crecimiento económico que
experimenta México por el intercambio comercial con
Estados Unidos y Canadá, desde 1994.
El sector que esta en contra del proceso del ALCA,
aparte de los países que son parte de las negociaciones
hay un gran movimiento
social que agrupa a Organizaciones No Gubernamentales, sindicatos,
grupos ecologistas y estudiantes, manifiestan que es un proceso
donde los países pequeños en desarrollo
económico y productivo perderán en gran medida por
que no podrán competir con las grandes empresas de Estados
Unidos y Canadá, y que las inversiones extranjeras
únicamente serán las favorecidas en un intercambio
desigual al que se esta planteando.
Una interrogante que es pertinente ¿a
quién no beneficia el ALCA? A las empresas que no son
competitivas y que viven del proteccionismo estatal a
través de subsidios, a los sindicatos laboristas de los
Estados Unidos y Canadá que perderán la posibilidad
de tener mas empleos por que las empresas transnacionales se
mudarían a países donde la mano de obra es barata
(maquila). Al momento de realizar esta investigación me
percate que existe suficiente información en contra el
ALCA de se difunde por la web, de organizaciones campesinas,
fabriles, estudiantes, etc. Que van exigiendo mayor transparencia
y difusión de la información de lo que se esta
negociando; sin lugar a duda es complejo la difusión de
tanta información y mucho más si son puntos
delicados de una negociación, pero que se esta dando de
una u otra forma.
También se argumenta de que Estados Unidos
será el más grande beneficiado de esta apertura
económica, pero también puede ser el más
grande perjudicado si no toma en cuenta las asimetrías que
existe al momento de entrar en vigor el ALCA, así lo hizo
entender Fidel Castro cuando comparo metafóricamente a
Estados Unidos con una Ballena y a los países
Latinoamericanos como Jonás, que fue expulsado del vientre
de la ballena por que tenía una misión que
cumplir.
Las alternativas están presentes, una
iniciativa propuesta por el Presidente de Venezuela es el ALBA
que va tomando cuerpo con el apoyo de sectores sociales que
están en contra de este proceso de negociación,
pero lo curioso es que Venezuela esta presente en el proceso de
negociación asumiendo con responsabilidad en la defensa de
sus intereses nacionales.
Ahora bien la integración de los países
Latinoamericanos es una necesidad vital para su desarrollo, ahora
con la última reunión llevada a cabo en Miami se
vislumbra nuevas perspectivas en el proceso de
negociación, donde adoptaron una posible
constitución de un ALCA light que contemple las
asimetrías existentes, además Estados Unidos y
Brasil de comprometieron a seguir negociando en relación a
los subsidios agrícolas y compras del Estado, para
así limar asperezas entre estos dos fuertes
negociantes.
La negociación para la constitución de
un área le libre comercio en América es una gran
oportunidad para los países Latinoamericanos, ya que
podrían consolidarse los deseos de integración que
se venían forjando desde el pasado, pero consolidar el
ALCA con la perspectiva norteamericana no es conveniente para los
países menos desarrollados, esto no quiere decir, que
debemos estar en contra del ALCA, al contrario se debe estar
presente en las mesas de negociación para que se
consideren las diferencias que existen entre los países
americanos.
Esta presencia debe estar signada con una
participación organizada, activa y procediendo en bloque
al momento de decidir temas de vital trascendencia para las
economías menos desarrolladas. Fortalecer las
instituciones nacionales, regionales en América Latina
como son la CAN, MERCOSUR, CARICOM ya que es necesario para no
claudicar a presiones externas.
Es una tarea titánica el tratar de frenar el
ALCA o reiniciar negociaciones en otro esquema paralelo, por lo
complejo de los temas a tratar y por la voluntad política
que puedan tener los países interesados, es necesaria la
cooperación y solidaridad entre
los países para frenar propuestas que solo beneficien a un
solo país.
En cuanto a la labor a emprender por el PARLATINO, es
necesario fomentar la discusión, debate e
investigación en el marco del respeto y la
tolerancia
ideológica para la construcción de un esquema de
integración fuerte y justo entre los países
americanos, tal como esta consagrado en sus propósitos y
objetivos institucionales.
Por último la voluntad política es
esencial ya que con ella se puede limar las diferencias
ideológicas entre los países latinoamericanos y
posibilitar el avance en el proceso de negociación y
consolidación de un esquema de integración
equitativo y comprometido con mejoras las condiciones de los
más desposeídos.
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Elaborado por:
Israel López Montaño
Estudiante de la Escuela de Estudios Internacionales de
la Universidad Central de Venezuela.
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