Innovando para el desarrollo local. Estudio preliminar en la comunidad Bariay, Holguín
- Caracterización y
justificación de la experiencia seleccionada: Municipio
"Rafael Freyre" - Limitaciones para el desarrollo
local - Justificación de la
experiencia seleccionada - Bariay
- Potencialidades de la
comunidad para enfrentar la crisis - Producción de alimentos,
comercialización y prestación de
servicios - Efectos de la
acción
La globalización como fenómeno
contemporáneo viene determinando la dinámica del desarrollo de naciones y
regiones, por su carácter desigual y polarizador impone la
búsqueda de alternativas si no queremos desaparecer, no
solo como entidades económicas, sino como entidades
históricas, de ahí el valor de lo
local como espacio de validación de identidades. Es
preciso reconocer que los procesos
globales y locales tienen determinación recíproca;
en relaciones desiguales pueden entrar en tensión y pueden
conducir en grados extremos a la desaparición de los
sujetos sociales.
Es en ese campo donde se debe interrogar sobre los
principales problemas del
mundo de hoy, reflexionando acerca de la interacción entre lo global y lo local, su
constitución dialéctica, su unidad
recíproca y contradictoria. Contraponer lo local a lo
global haría tanto daño
como diluir lo primero en lo segundo. Lo local está unido
por múltiples lazos visibles e invisibles a lo global, sin
cuyas relaciones estructurales sería imposible su
existencia. Lo global sólo puede concretarse a
través de lo diverso, de otra forma no sería
más que mera abstracción. (Arias, 2001)
Este contexto exige de las Ciencias
Sociales una revalorización epistemológica,
vista esta como la necesidad de nuevas categorías que den
cuenta de los cambios ocurridos a nivel global, así como
de otras que reflejen los procesos que como contracultura o
respuesta a lo global se están operando a escala local, es
decir, en unidades del desarrollo más pequeñas como
puede ser el municipio o a nivel de pequeñas comunidades.
La literatura
científica da cuenta de cómo emergen campos de
investigación que privilegian nuevos temas
objeto de análisis como: desarrollo
humano local, desarrollo local, innovación para el desarrollo local,
espacio local, enfoque territorial, entre otros.
Cuba, tanto en el plano de la realidad social como en el
teórico, no es ajena a los fenómenos que acontecen
a nivel internacional. La crisis que
hubo de enfrentar la sociedad
cubana desde inicios de la década de los noventa tuvo su
génesis en la imposibilidad de dar continuidad a un
modelo de
desarrollo que lo superaba ya las nuevas circunstancias
históricas marcada por el derrumbe del socialismo
este_europeo, la desaparición de la URSS, la
pérdida de mercados
tradicionales e imposibilidad de inserción rápida
en el mercado mundial,
la agudización del bloqueo económico y los
problemas de eficiencia de
determinados sectores económicos; condicionaron la
formulación de una nueva estrategia de
desarrollo contenida en la Reforma iniciada, como garantía
de continuidad del proyecto social
gestado a mediados del pasado siglo. Sus rasgos esenciales
son:
- La descentralización de la actividad
económica del Estado - El surgimiento de nuevos agentes económicos
y con ello la complejización de las relaciones
sociales y la estructura
socioclasista - La aparición de los Consejos Populares como
nuevos elementos de la estructura estatal potenciadores de la
gestión local - Revalorización del municipio como elemento
clave en la solución de los problemas esenciales de la
población y como gestor del desarrollo
local. - La búsqueda de alternativas desde las
comunidades para la solución de los principales
problemas que en el marco de una crisis generalizada se
agudizan a nivel microsocial - Perfeccionamiento de los mecanismos de
participación democrática de los ciudadanos en
el diseño de estrategias a nivel de base - Ampliación del papel del mercado en la
comercialización de la producción agrícola e
industrial, etc.
El presente trabajo se
enmarca dentro de los objetivos de
identificación, documentación y generalización de
experiencias innovadoras realizadas como parte de un proyecto
inter_universitario gerenciado por el Departamento de Sociología de la Universidad de La
Habana.
CARACTERIZACION Y JUSTIFICACION DE LA
EXPERIENCIA SELECCIONADA: MUNICIPIO "RAFAEL
FREYRE".
Ubicado en la zona norte central de la provincia, con
620,57 km², ocupa el 10mo. lugar provincial por su
extensión. La densidad
poblacional es de 77,2 habitantes por km². Su
población estimada para el cierre de 1999 era de 50326
habitantes, ubicándose en las zonas urbanas 11273 y 39053
en las rurales. El 32,6 % de su población es
económicamente activa. Posee indicadores
favorables en natalidad, mortalidad infantil e índices de
desocupación de un 2,2 total, afectando a
los hombres en 1,2 y a las mujeres en 5,2. Este último
indicador constituyó el más bajo de la Provincia
para el año 2000. El 14,4 % de su población
está en la tercera edad.
Sus ramas económicas fundamentales son el
turismo y la
agroindustria azucarera, con un central azucarero y más de
18 industrias, entre
ellas, las más importantes son:Industria
alimentaria, materiales de
construcción, confecciones y
bebidas.
En cuanto a centros educativos posee escuelas de todos
los niveles de formación básica, incluído un
preuniversitario. De formación profesional posee un
politécnico de Servicios
Gastronómicos y un centro de formación media para
el turismo (Formatur). Se incluye además, un hotel–escuela.
Desde el punto de vista socio–cultural cuenta en
su red, con cines,
casa de cultura, museo
e instalaciones deportivas. La atención a la salud está
garantizada por un hospital de más de 150 camas, 30
consultorios, puestos médicos y un hogar
materno.
La principal premisa para el desarrollo local
está concentrada en el dasarrollo turístico actual
y perspectivo, dada las reservas naturales y flujo de capital, entre
las que se encuentran:
- La calidad de sus
playas. - La calidad de sus tres bahías para el
cabotaje, atraque y turismo costero. - La reserva en su flora y fauna para el
desarrollo de parques naturales, condiciones naturales para el
turismo ecológico y el agroturismo. - En la zona confluyen capital nacional, español, inglés y francés.
Del mismo modo, cuenta la zona con un potencial
histórico–cultural de primera magnitud, que se
convierte en premisa para el despliegue de un turismo con
intereses de esta naturaleza,
entre ellos:
- Cayo Bariay, lugar reconocido internacionalmente como
sitio por donde desembarcó Colón, Monumento
Nacional, así como lugares geográficos
mencionados por Colón en su diario. - Trapiche azucarero construído en 1823,
devenido en el ingenio Santa Lucía de propiedad
norteamericana en el siglo XIX. - Líneas férreas de vía estrecha y
locomotoras de vapor de gran atractivo para el turismo (estos
recursos se
explotan hoy ya con fines turísticos) - La posibilidad de mantener al central moliendo en
condiciones ecológicas durante todo el año,
ofreciendo productos
típicos al turista. - Arquitectura típica de bateyes azucareros de
la etapa neocolonial, que junto al recurso anteriormente
señalado constituyen un conjunto armónico de
interés histórico que lo convierte
perspectivamente en lo que se pudiera denominar "museo a cielo
abierto".
LIMITACIONES
PARA EL DESARROLLO LOCAL.
Una de las principales limitaciones se localiza en la
calidad de sus tierras, clasificadas en el Atlas Nacional de
Cuba entre malas y peores, lo que repercute
negatívamente en el desarrollo agropecuario y por tanto en
la alimentación de su población. La
sequía ha afectado seriamente la producción de
azúcar,
hasta tal punto que ha obligado al cambio de
todas sus cepas en los últimos años. Esta misma
situación impide que la producción agrícola
cubra las demandas del turismo. El municipio acumula el
más bajo índice de precipitación media anual
de la Provincia.
El principal reto que enfrenta el desarrollo local es
preparar a la población para convivir con el turismo, y
ese reto no es sólo ideológico, cultural, sino
además, de preparación profesional. Téngase
en cuenta que en los últimos años se ha venido
produciendo una ruptura en su base económica
histórica, tradicional, –que lo fue desde el siglo
XIX: la producción de azúcar–, para que hoy,
aprovechando sus magnificas potencialidades naturales, su lugar
lo ocupe el turismo. De modo que el municipio por si sólo,
no podrá enfrentar la demanda de
fuerza de
trabajo calificada que exigira el desarrollo turístico
perspectivo en el municipio.
Los ritmos de desarrollo de la infrestructura
turística no son acompañados, dadas las
limitaciones financieras, por ritmos similares en infrestructura
social para la población que habita la zona,
haciéndose énfasis en un primer momento en los
trabajadores ocupados en los servicios turísticos,
cuestión que afecta la sustentabilidad de algunas
comunidades.
Escasez de recursos financieros para que desde el
Gobierno
Municipal se pueda enfrentar la reconstrucción del
patrimonio
histórico.
En determinada medida se puede señalar que existe
en ocasiones verticalismo que afectan las acciones y
decisiones del gobierno local, manifestación de la
contradicción entre el Centralismo y las
necesidades de descentralizar la toma de
decisiones de administracion y formación de recursos
locales que exigen los procesos de autogestión
económica y social que se abren paso en los diferentes
territorios.
JUSTIFICACION DE LA
EXPERIENCIA SELECCIONADA.
Colocados en el municipio se seleccionó
también de manera intencional:
El estudio de una comunidad rural ubicada en la franja
de base del municipio donde se perfilan respuestas innovadoras a
los impactos de la crisis pos derrumbe y se aprecia la
búsqueda de alternativas para un desarrollo
sustentable, potenciando la articulación de liderazgo,
participación, gestión de actores e instituciones,
compromiso compartido sobre los principales problemas de la
comunidad, solidaridad con
los grupos
vulnerables, sentido de pertenencia, educación de la
población en la conservación y
reconstrucción de sus idententidades y protección
del espacio natural e histórico.
Bariay no es el lugar exacto por donde desembarcó
Colón en 1492. Porque no nos vamos a referir a la
Bahía de Bariay _o Cayo Bariay_, como llaman los
lugareños al sitio del desembarco.
Nuestro estudio se centra en otro Bariay, una comunidad
rural situada a unos 12 kilómetros tierra
adentro, casi directamente al sur de la Bahía; no
obstante, indisolublemente ligada a las observaciones del
Almirante, por lo que más adelante se relata.
El nombre de esta comunidad, pertenenciente al municipio
"Rafael Freyre" de la provincia de Holguín, se origina por
su ubicación cercana al curso medio del río
Bariay.
En la estructura político administrativa actual
el Consejo Popular de Bariay tiene una extensión de 92
kilómetros cuadrados. Incorporada al grupo
montañoso Camaguey_Maniabón, la localidad es
sumamente ondulada, destacándose las elevaciones: Los
Portales y "una de ellas tiene encima otro montecillo a manera de
una hermosa mezquita" (Colón, referenciado por Pichardo,
1977, p 9), que conocida popularmente como "La Teta de la
Doncella", por la peculiar forma del mogote que la corona, fue
bautizada por el Grupo Humboldt como la Mezquita de
Colón.
La vegetación es fundamentalmente de sabana y
las áreas más fértiles se ubican en los
valles intramontanos y a orillas de los ríos Bariay y
Camayén, afluente del anterior.
La población del Consejo es de 4000 habitantes,
pero la comunidad en la que centraremos la atención,
Bariay propiamente, es de 1100 habitantes. El nivel cultural
promedio es superior al noveno grado. En ella viven 32 maestros,
dos médicos, dos enfermeras, numerosos técnicos
medios y
obreros calificados, que laboran en la comunidad o prestan
servicios en otras entidades del municipio, constituyendo parte
importante de sus recursos
humanos.
La comunidad se ubica a seis kilómetros de la
cabecera municipal, se comunica con ella por medio de un
ferrocarril de vía estrecha por el que transita un karatha
dos veces al día, así como por un camino de tierra
en condiciones regulares, por el que transitan vehículos
de las entidades económicas de la zona que constituyen un
medio informal de transporte ya
que los servicios de ómnibus han cesado por las
limitaciones del período especial.
La comunidad cuenta con recursos de los que en la
actualidad no se beneficia económicamente y pudieran
constituir una fuente futura de ingresos dado su
atractivo turístico: línea ferrea de via estrecha
que atraviesa por las tierras de dos de sus entidades
económicas, la mezquita de Colón de gran valor
histórico- natural, así como otros cerros y
cavernas de gran belleza natural (en tierras patrimonio de la
UBPC).
Por sus condiciones económicas no se identifica
como una comunidad de grandes recursos:
- Agricultura básicamente de secano en
pequeños valles(dedicadas principalmente al cultivo de
la caña de azucar y
cultivos varios) - Cría de ganado vacuno y
ovino_caprino - Cría de cerdos y aves de
corral para el autoconsumo
Bariay cuenta con los servicios básicos que puede
disponer una comunidad de su tipo:
- Electrificación por el SEN
- Consultorio médico
- Escuela primaria
- Un centro de elaboración y
comercialización de alimentos - Dos bodegas
- Servicios telefónicos a través de
centros agentes y en las entidades del MINAZ. - Un círculo social
- Estadio deportivo con gradas
- Comedor para personas en condiciones de desventaja
social - Comunicación telefónica vía
MINAZ - Cuenta con placitas y guaraperas propiedad de las
entidades económicas - Base de campismo en el río Bariay, la que
funciona en los meses de verano
En su espacio actúan tres entidades
económicas: una CPA cañera, una CCS de cultivos
varios y una UBPC pecuaria, que a la vez constituyen la fuente
principal de empleo y de
realización económica de la población de
Bariay, aunque el turismo, dada la demanda de fuerza laboral, comienza
a ser una nueva opción de empleo para sus habitantes,
tanto en la construcción como en los servicios
turísticos. El empleo de los recursos humanos en función
del desarrollo del turismo constituye una de las maneras en que
el interior se integra a una dinámica de desarrollo
municipal marcada hoy por la reconversión
económica.
En el marco de la crisis económica que atraviesa
el país desde comienzos de los noventa, los principales
impactos en la comunidad se reflejaron por orden de
importancia:agudización de la crisis alimentaria,
contracción del empleo (afectando sensiblemente a
jóvenes y mujeres), disminución de los niveles de
ingreso promedio de la población, aumento del
número de personas en estado de
vulnerabilidad, imposibilidad de acceso a recursos financieros y
materiales, agudización de la situación del
transporte, incremento de la actividad delictiva, deterioro del
fondo habitacional y de las posibilidades de acceso al agua potable,
problemas medio-ambientales como la
contaminación de las aguas, la acumulación de
la basura, la
reducción del fondo forestal. En otro orden se agudizaban
problemas no menos importantes por sus implicaciones con el
futuro de la comunidad como el abandono
escolar, no continuidad de estudios, embarazo precoz,
violencia
familiar, reaparición de enfermedades.
¿Cómo enfrentó la comunidad esta
situación? ¿Qué acciones?
¿Quién o quienes la promovieron? ¿Qué
elementos favorecieron la acción?
¿Cuáles fueron sus efectos?.
Cuando desde la perspectiva asumida en el proceso de
investigación promovemos estas interrogantes estamos en la
búsqueda de acciones innovadoras en el plano del
desarrollo humano local, entendiendo aquí por
innovación una transformación que introduce cambios
cualitativos en las formas de gerencias, en los modos de
actuación, en la calidad de
vida, que es originada por factores endógenos o por
impactos de actores externos. La innovación presupone una
respuesta creativa a necesidades sociales. La innovación
es sobre todo, el encuentro de una necesidad social con una
solución tecnológica de nuevo tipo, definida por su
relación con el contexto local en el que esta
acción se inscribe."Toda acción que responde a las
necesidades particulares de desarrollo de un territorio
introduciendo nuevas soluciones es
innovadora" (pág. Http/ www:
Rural_Europe Commission Européenne _ AEIDL 2000.b Rural
Europe).
Si en los 80, dado el carácter protector del
estado era posible en un contexto de dispersión de actores
e instituciones la solución de los principales problemas
de una comunidad, en condiciones de crisis esta solución
no es viable, al carecer este de los recursos económicos y
financieros necesarios para darle respuesta a los
mismos.
POTENCIALIDADES DE LA COMUNIDAD PARA ENFRENTAR LA
CRISIS
Existe un grupo de innovadores potenciales: el Delegado
del Poder Popular
(que a su vez es Presidente del Consejo Popular), las juntas
directivas de las CPA, UBPC y CCS, (agentes económicos de
la comunidad), instituciones sociales (la escuela y el
consultorio médico) las organizaciones
sociales y de masas que actúan en este contexro, y la
población de la comunidad.
¿Cuáles son las características
de estos agentes clave en el desarrollo del territorio que los
definen como innovadores potenciales?
El Delegado: graduado universitario, de larga
experiencia en la dirección educacional del municipio, en el
ejercicio de la función de Delegado y Presidente de
Consejo Popular. Conoce exahustivamente el territorio, su
historia,
potencialidades y obstáculos. Manifiesta capacidad
movilizativa, creando vínculos sociales y
económicos entre los agentes de la comunidad. Sus ideas
innovadoras se transforman en acciones destinados a la
solución de problemas locales.
Agentes económicos. Asumen un compromiso
social con la comunidad; están identificados en un actuar
colectivo y tienen el convencimiento de que la
concertación constituye la estrategia más
beneficiosa a largo plazo. Evidencian sentido de pertenencia al
espacio localen que se insertan. Para estos agentes la comunidad
y la producción agrícola no solo constituyen el
centro de su modo de vida, de la vida cotidiana, sino
también el centro de su proyecto de vida. Estos agentes
muestran sentido de responsabilidad para con la población
organizada en su radio de
acción.
Las instituciones que al actuar concertadamente
junto al delegado, las organizaciones y a los agentes
económicos principales, constituyen importantes eslabones
en el mejoramiento de la calidad de la vida. Aportan respuestas
creativas conjuntas en: mejoramiento de la salud, encuentro entre
generaciones, atención a la tercera edad y a
población en estado de riesgo (adolescentes
embarazadas, niños
en desventaja social, madres solteras, enfermos, personas de
bajos ingresos, etc.), preservación del medio
ambiente, rescate de tradiciones, entre otras. Por sus
iniciativas y acciones son el eslabón más
importante en la construcción y reconstrucción de
la identidad
local. Aportan a la superación de la familia (a
través de la escuela de padres) y a la superación
de los profesionales (a través de cursos de computación). Por los medios de que dispone
la escuela se convierte hoy en un centro cultural de incalculable
valor para los destinos de la comunidad.
Organizaciones Sociales: Conjuntamente con los
agentes anteriormente señalados han mostrado capacidad de
adaptación a las cambiantes circunstancias, aportan y
muestran un saber actuar de manera concertada. Colaboran en la
realización de diagnósticos y la definición
de acciones. Garantizan la participación activa y
comprometida de sus miembros en tareas de beneficio social para
la comunidad.
Población: ¿Por qué
consideramos a la población de la comunidad objeto de
estudio como agente potencial de la acción
innovadora?
El diagnóstico realizado permitió a los
investigadores definir características esenciales para la
población de la comunidad tales como: estabilidad,
vínculos espaciales con su entorno, en especial con
la tierra,
sentido de pertenencia, conocimiento
popular de su historia alimentada por la tradición, las
relaciones socio-económicas y los valores
compartidos por sus miembros. Es necesario añadir otras
cualidades como capacidad de respuesta, participación,
solidaridad, sensibilidad e intereses comunes.
De modo que los vínculos históricos,
culturales, económicos, y espaciales de la
población y sus agentes potenciales fueron premisas
importantes en la búsqueda creativa de alternativas ante
circunstancias cambiantes como las anteriormente
descritas.
Ya a inicios de la década de los noventa
existía un grupo de acción comunitaria nucleado
alrededor del delegado, que con conocimiento de causa, pudo
realizar un diagnóstico participativo de los principales
problemas que afectaban la comunidad, enriquecido con los
planteamientos que también la población
había venido haciendo en las asambleas de
circunscripición. En este grupo se determinaron las
acciones, algunas de ellas insertadas en programas
nacionales, pero la manera de enfrentarlos añadían
la iniciativa comunitaria.
Aunque la experiencia del grupo de acción
comunitaria en su conjunto pudiera constituir de hecho una
experiencia innovadora y muchas de sus acciones por separado
tales como:
- La movilización de la población para
la construcción del acueducto rural, la
utlización de conocimientos técnicos de algunos
sujetos de la población para el uso de redes subterraneas con
el objetivo
de que la comunidad ni en épocas de sequía
carezca de agua
potable y la creación de una brigrada de mantenimiento del acueducto, pagada hoy por el
municipio y que presta servicios más allá de la
comunidad. - Creación de una brigada de
construcción y reparación de viviendas con los
vecinos y en algunos casos con recursos aportados por la
comunidad. - La manera concertada y coherente con que
instituciones como la escuela y el consultorio médico
han atendido los principales problemas socio-culturales que
afectan a la comunidad. - La construcción colectiva de un
círculo social, donde se ha instalado además un
centro de elaboración de alimentos,
que pone su énfasis en recursos de la
comunidad.
Acciones que contribuían a solucionar,
además, uno de los principales problemas de la comunidad
como lo era la situación del empleo.
Como investigadores, después de realizar observación participante, entrevistas a
líderes formales e informales de la comunidad, analizar
documentos
entre otros, decidimos concentrarnos en cómo la comunidad
solucionaba su principal problema:
alimentación-empleo.
PRODUCCION DE
ALIMENTOS, COMERCIALIZACION Y PRESTACION DE SERVICIOS:
CREACIÓN DE HUERTO INTENSIVO.
Queremos identificar lo innovador en una acción
que como esta se inscribe en una estrategia de escala nacional,
concentrandonos en aquellos aspectos que consideramos
clave:
- Concertación de actores y la manera en que
se implican en las etapas del desarrollo de la
acción. - La participación de todos los
implicados. - La manera en que se atiende uno de los pilares
básicos del desarrollo humano como es la equidad en
las relaciones de género. - La preocupación por el medio ambiente.
Aspectos que estaran implícitos en la descripción de la experiencia.
La creación del huerto intensivo
permitiría a la comunidad enfrentar dos de sus
principales problemas: oferta de
vegetales y hortalizas frescos a la población y el
empleo de un grupo de mujeres en condiciones de desventaja
social (amas de casa, madres solteras, asistenciadas
socialmente).
¿Qué es lo que caracteriza la
acción?
El huerto está ubicado en el terreno de la
Unidad Básica de Producción Cooperativa,
única entidad de este tipo que posee la comunidad cuyo
renglón fundamental de producción de carne y
leche; fue
decisión del ministerio de la Agricultura
vincularlo a esta entidad, dando cumplimiento a una estrategia
nacional. Su ubicación fue decidida por "la existencia
de un terreno llano y compacto rodeado por el río y con
la extensión requerida de dos hectáreas. El grupo
de acción comunitaria intervino en la definición
de los recursos humanos". (De la
entrevista realizada al presidente de la UBPC). Se
involucró a la
organización femenina, quien además de
promocionar la acción, contribuyó a definir
quiénes debían acceder de manera privilegiada a
los nuevos puestos de trabajo, dadas las condiciones de
desventaja social respecto a otros grupos
sociales de la comunidad. A partir del diagnóstico
realizado se captaron 17 mujeres amas de casa, algunas de ellas
madres solteras o asistenciadas por la seguridad
social, otras por prescripción facutatiiva no
pudieron acceder. Se tuvo en cuenta las condiciones de
desigualdad existentes y las pocas posibilidades de empleo que
una comunidad rural puede ofrecer para todas las mujeres en
edad laboral. De modo que lo que se pretendía al escoger
a las mujeres era trabajar desde la concertación de los
principales agentes de la comunidad en la búsqueda de
una posible equidad dada la desigualdad histórica en las
relaciones de género.
Esta experiencia, como otras en el país,
produce en condiciones ecológicas, al realizar un
control
biológico de las plagas y utilizar abono
orgánico, pero aquí se le añade la
protección de la cuenca hidrográfica, pues el
río es la principal fuente de abasto de agua.
Se han definido tres etapas en el desarrollo de la
acción:
- Apropiación de la idea, selección del terreno y de los recursos
humanos. - Preparación del terreno y siembra.
- Puesta en producción y
comercialización.
¿Quiénes se benefician directamente
con la acción?
- En primer lugar las mujeres que accedieron al
empleo, que les grantizaba un ingreso de $ 225.00 mensuales
en los cinco meses iniciales para luego pasar al sistema de
pago por resultados, con un anticipo garantizado por la
UBPC. - La población de la comunidad que recibe
alimentos de consumo no
tradicional en su dieta. - La UBPC, al ser esta actividad una fuente adicional
de ingresos. Aunque el objetivo por el cual fue creado no es
eminentemente mercantil, sino social. - El Consejo Popular que recibe los beneficios de
venta a
través de la comercialización
ambulante. - El campismo popular "Silla de Gibara", abastecido
de viandas y hortalizas por la UBPC. - El comedor comunitario al ser abastecido por la
UBPC. - El comedor de los trabajadores de la
UBPC.
La acción emprendida introduce elementos de
innovación. Si tenemos en cuenta que definimos esta como
aquella acción que respondiendo a una necesidad social
introduce cambios en la calidad de la vida y utiliza nuevos
métodos
de dirección y gestión.
Ella a nuestro juicio cumple los siguientes preceptos
para que sea considerada como una acción
innovadora:
- Se ha puesto en el mercado (innovación en
productos) productos antes no comercializados en la comunidad
(hortalizas) y de los cuales no existe tradición de
consumo. - Se ha integrado en un proceso único la
producción y la prestación de servicios
(innovación de procesos), al incluir en dicho proceso
al comedor que tiene la comunidad para personas de bajos
ingresos (54 persona en
condiciones de desventaja social reciben los beneficios de
ese establecimiento). - Ha resuelto una necesidad social (fuente de empleo)
y económica (acceso a alimentos no tradicionales,
asi´como la elevación de los ingresos de las
familias relacionadas a esta forma de
producción. - Las trabajadoras del huerto, comercializan la
producción en las placitas (donde también fue
colocada una mujer) y
de manera ambulante. En la placita también se ofrecen
otros servicios como la venta de guarapo.
La acción tiene una dimensión colectiva,
desde el cómo se concretaría, en el contexto de
qué entidad económica, la manera en qué se
selecciona la fuerza de trabajo hasta sus beneficiarios
principales: mujeres y población de la
comunidad.
Favorecieron la acción elementos del contexto
como la concentración de la población en un
área geográfica pequeña, la existencia de
una entidad económica con determinadas condiciones que
se responsabilizó con su despliegue (medios
técnicos indispensables para el desarrollo de la
producción y su comercialización, así como
de determinada cultura agrícola en esta
producción). Fue vital en su génesis la
concertación, convergencia y sentido de responsabilidad
de los principales actores de la comunidad agrupados en el
grupo de acción comunitario. Este grupo se
convirtió de hecho en el promotor, a partir del cual se
movilizaron agentes y recursos humanos.
Si tuvieramos que describir aquellos problemas que por
el contrario no han favorecido la acción, están
los de carácter financiero, pues la UBPC no cuenta con
los recursos suficientes para acometer por sí sola las
inversiones
que se requieren, las condiciones del terreno por la baja
calidad de sus tierras a la que se le añade la baja
capacitación técnica de los
recursos humanos que se emplean. Se pudieran agregar otras que
tienen que ver con los medios de protección de los
trabajadores, "no contamos con guantes y carecemos de ropa de
trabajo apropiada para este tipo de labor por el calor y
el sol" (De la
entrevista
con trabajadoras del Huerto).
Al valorar sus efectos para un futuro próximo
pudíeramos señalar la posibilidad de ampliar
aún más la comercialización fuera de los
marcos del Consejo Popular para insertarse en un mercado
más amplio incluído uno tan competitivo como el
turismo. Ello permitiría aumentar la entrada de recursos
financieros a la entidad productora (UBPC) y mejorar los
mecanismos de autogestión financiera. De hecho la
acción puede generar articulaciones entre la escuela, el consultorio
médico y la entidad productiva en torno a la
cultura alimentaria y el mejoramiento de la salud a partir del
consumo de vegetales y hortalizas.
En la actualidad la acción cumple los objetivos
que le dieron origen, teniendo en cuenta sus efectos a nivel
microsocial como es una pequeña comunidad rural de 1 100
habitantes, con posibilidades de transferencia a comunidades
similares, teniendo en cuenta que en las comunidades rurales
del municipio y la provincincia predominan las fuentes de
empleo para los hombres, además de que la experiencia
por sí evidencia cómo una comunidad con recursos
limitados y sin financiamiento, puede potenciar su desarrollo
recurriendo a otros elementos innovadores.
Desde el punto de vista cuantitativo podemos referir
que su principal impacto está en la elevación del
ingreso promedio a $225.00 a mujeres que eran amas de casa o
asistenciadas socialmente. Si a ello se le agrega su
incorporación como trabajadoras de la UBPC y recibir los
beneficios que por concepto de
autoconsumo esta entidad brinda a sus trabajadores, así
como que los productos que oferta la placita son del 50 al 70%
menor que los precios del
mercado, su ingreso es aún mayor.
La acción desarrollada al ser fuente de empleo
femenino origina nuevas relaciones sociales entre las mujeres y
la entidad productiva, entre las mujeres y la
comunidad.
Los consumidores de bajos ingresos (54) son
beneficiados a través del comedor comunitario abastecido
de hortalizas y vegetales por la UBPC y que reciben servicios
diario de almuerzo y comida, aportándoles una dieta
balanceada.
Sin lugar a dudas el principal beneficiario es la
comunidad misma, al recibir vegetales y hortalizas
frescos.
Desde el punto de vista cualitativo la acción
ha permitido potenciar la competitividad social a través de la
participación, colaboración, concertación,
y solución de conflictos
(generados por la carencia de empleos y la necesidad de
incrementar la producción de alimentos). Ha creado
condiciones para el mejoramiento de la calidad de la vida y no
sólo de la fuerza de trabajo empleada sino de la
población en su conjunto al introducir cambios en su
dieta tradicional.
La génesis y despliegue de la acción
mostró la importancia de la concertación entre
agentes, instituciones y organizaciones sociales en torno a una
idea que de incluir la participación como en este caso
puede influir decisivamente en proyecto de futuro de una
comunidad, más si a ello se le incluye la solidaridad y
empatía con sus grupos más
vulnerables.
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enfoques principales y sus transformaciones. Revista
Persona y Sociedad. Volumen XIV, No. 2, agosto 2000.
Universidad Alberto Hurtado. ILADES.
Pichardo, Hortensia. Documentos para la Historia de
Cuba. Editorial Ciencias Sociales, La Habana,
1977.
Autor:
María de los A. Arias Guevara
Doctora en Ciencias Filosóficas. Profesora
Titular de la Universidad de Holguín.
Ciro Labrada Silva
Master en Ciencias Históricas. Profesor
Auxiliar de la Universidad de Holguín
Raciel Hernández Benítez
Licenciado en Economía. Profesor
Auxiliar de la Universidad de Holguín. Maestrante en la
Universidad de La Habana.