Alternativa de solución al problema universitario público peruano

1. Resumen
2. El problema universitario
   peruano
3. Las soluciones
   propuestas
4. Las
   alternativas
5. Nuestra
   propuesta
6. Conclusiones

RESUMEN

El presente trabajo ha
sido calificado con el Primer Premio en el XII Congreso Nacional
de Docentes
Universitarios de las Facultades de Ciencias
Contables y Financieras realizado en la ciudad de Huancayo entre
los días 11 al 14 de Julio del 2004.

En los próximos meses se procederá a la
discusión de la Nueva Ley
Orgánica de Universidades que reemplace a la vigente No.
23733 publicada el 9 de Diciembre de 1983, cuya consecuencia
fueron los siguientes, entre los más
importantes:

1. El decreciente apoyo del Estado
   Peruano al Presupuesto
   Anual de la Universidad
   Nacional.
2. La existencia de una estructura
   organizacional, que sostiene Asambleas y órganos de
   gobierno
   elefantiásicos, no ha facilitado crear una
   institución moderna, competitiva y eficiente para
   proveer al país de profesionales, científicos e
   intelectuales que necesita para contribuir al
   repotenciamiento de su desarrollo
   económico y social.
3. Un bajo nivel de remuneraciones que no es posible continuar
   manteniendo en el Tercer Milenio sin el compromiso directo de
   ser solucionado por las autoridades universitarias de
   turno.

El objetivo de
esta investigación es demostrar, desde el
aspecto organizacional y financiero, que sólo con el
esfuerzo de la Comunidad
Universitaria, coordinando y planificando en la mesa de trabajo
el uso de su capacidad instalada disponible, será posible
incrementar sus ingresos propios,
para así contribuir a financiar el aumento de
remuneraciones a sus Docentes. Factores que inciden en la
calidad,
competitividad, eficiencia y
productividad
de la Universidad Pública Peruana.

La conclusión de este trabajo es que sí es
posible aumentar a los Docentes Universitarios Públicos su
remuneración mensual, en base a la autogeneración
de ingresos propios. Mejorar su nivel de vida, es un clamor
nacional que causó ya una huelga general
en todo el país por más de 45 días
(Octubre-Noviembre 2003).

CAPÍTULO I.

EL
PROBLEMA UNIVERSITARIO PERUANO.

Las Universidades en el Perú, actualmente se
rigen por la Ley No. 23733, que fue promulgada el 9 de Diciembre
de 1983 bajo el Gobierno constitucional del Arquitecto Fernando
Belaùde Terry. Basada en la Constitución Política de 1979,
está dividida en 17 capítulos, 103
artículos, 17 disposiciones transitorias y dos
disposiciones finales. Los efectos más saltantes de esta
norma son:

La autonomía inherente a las Universidades se
ejerce de conformidad con la Constitución y las leyes de la
República e implica los derechos
siguientes:

1. Aprobar su propio estatuto y gobernarse de acuerdo
   con el;
2. Organizar su sistema
   académico, económico y
   administrativo.
3. Administrar sus bienes y
   rentas, elaborar su presupuesto y aplicar sus fondos con la
   responsabilidad que impone la ley.

La violación de la autonomía universitaria
es sancionable conforme a ley.

La participación estudiantil se da en los
diferentes órganos de gobierno: Asamblea Universitaria,
Consejo Universitario y Consejo de Facultad. Lo que generó
el llamado "facilismo académico": rebaja de las tasas
educativas, carné universitario, autoseguro, certificados
de notas, comedores universitarios gratuitos, permanencia
indefinida de los repitentes en los claustros universitarios,
etc, etc."( ). A partir de 1991 empieza a notarse un desencanto
con relación a la participación estudiantil. Los
beneficiados por el facilismo académico tuvieron que
enfrentar un mercado de
trabajo altamente competitivo. No estaban preparados para asumir
un rol en la modernización de la economía y administración. Los alumnos ya no
reclamaban participación. Ahora se preocupaban por los
desafíos de la "calidad total"
para insertarse con éxito
en el mundo del trabajo.

En el Perú, la participación de los
estudiantes surgió para controlar a los profesores y
hacerlos cumplir su misión,
pero el hecho de que estos profesores pertenecieran a un sector
privilegiado cuyo status empezaba a ser cuestionado por
los grupos
sociales emergentes a los cuales pertenecían los
alumnos, tiñó el idealismo
inicial con consideraciones políticas.
A esto contribuyeron las organizaciones
partidarias nacidas al caer Augusto B. Leguia. Los alumnos
aprenden a organizarse, a ejercer presión
política para promover sus intereses dejando de lado las
inquietudes académicas y asumiendo un rol de franca
oposición.(). Sin embargo, el movimiento de
la Reforma Universitaria logró plasmar en la realidad dos
aspectos fundamentales:

1. La democratización de la enseñanza superior, lo que generó
   la apertura de la universidad a sectores sociales más
   amplios, lo cual fue perseguido mediante:

• La implantación de la libre asistencia a
  clases, en beneficio de los estudiantes que
  trabajan;
• La gratuidad de la enseñanza
  superior;
• La asistencia social a los estudiantes.

b) La renovación académica, que en mayor
o menor grado contribuyeron a:

• La selección de los docentes a través
  de los concursos públicos.
• La fijación de mandatos a término, con
  plazos fijos, para el ejercicio de la docencia,
  sólo renovables en la medida en que su ejercicio hubiera
  demostrado competencia y
  dedicación a las funciones
  universitarias.
• La libertad en
  el ejercicio de la docencia, incluyendo la implantación
  de cátedras libres, autorizadas a dictar cursos
  paralelos a los de los docentes con nombramiento, de esa manera
  permitiendo en principio el acceso a la docencia de todas las
  personas capacitadas, sin distinciones ideológicas o de
  otra índole, y dando a los estudiantes la oportunidad de
  escoger entre los distintos cursos ofrecidos.

Régimen Económico.

Todas las Universidades tienen derecho a la
contribución pública de acuerdo con sus
méritos y necesidades. Es responsabilidad del Estado
proporcionársela con magnitud adecuada para mantener y
promover los niveles alcanzados por la educación
universitaria.

Son recursos
económicos de las Universidades:

1. Las asignaciones provenientes del Tesoro
   Público;
2. Los ingresos por concepto de
   leyes especiales;

   Los cuadros que a continuación mostramos,
   son los correspondientes a la Universidad Nacional Mayor de
   San Marcos entre los años comprendidos entre 1997 y
   2002.

   TABLA No. 01

   RECURSOS PROPIOS GENERADOS POR
   LA UNIVERSIDAD.

   (Expresado en Miles de
   Soles).

   1998	1999	2000	2001	2002
   58´620	67‘478	97‘072	79‘458	91‘211

   Fuente: Compendio
   Estadístico Anual: 1998 – 2002. Oficina
   General de Planificación UNMSM.

   TABLA No. 02

   BIENES Y SERVICIOS E INVERSIONES PAGADOS CON RECURSOS
   PROPIOS

   (Expresado en Miles de
   soles).

   AÑOS	B. Y SERVICIOS	INVERSIONES	TOTAL
   1997	31‘153	3‘921	35‘074
   1998	48‘219	4‘350	52‘569
   1999	58‘380	10‘401	68‘781
   2000	61‘990	9‘954	71‘944
   2001	56‘293	5‘548	61‘841
   2002	55´794	8´756	64´550
   TOTAL	311‘829	42‘930	354‘759

   Fuente: Compendio
   Estadístico Anual: 1997 – 2002. Oficina General de
   Planificación. UNMSM.

   TABLA No. 03

   APORTES DEL TESORO VS. RECURSOS
   PROPIOS.

   (Expresado en Miles de
   soles)

   AÑOS	APORTES DEL TESORO			REC. PROPIOS		TOTAL
   	GASTOS	INVERS.	TOTAL	MONTO	(%)	MONTO	(%)
   1996	25‘766	7‘892	33‘658	30‘428	47.5	64‘086	100.0
   1997	17‘418	2‘947	20‘365	35‘503	63.5	55‘868	100.0
   1998	17‘398	4‘212	21‘610	58‘620	73.1	80‘230	100.0
   1999	18‘409	9 070	27‘479	67‘478	71.1	94‘957	100.0
   2000	17‘326	1‘260	18‘586	97‘072	83.9	115‘658	100.0
   SUB-TOTAL	96‘317	25‘381	121‘698	289‘101	70.4	410‘799	100.0
   2001	11´334	3´313	14´647	79´458	84.4	94´105	100.0
   2002	12´992	3´123	16´115	91´211	85.0	107´326	100.0
   SUB- TOTAL TOTAL	24´326 120’643	6´436 31’817	30´762 152’460	170´669 459’770	84.7 75.1	201´431 612’230	100.00 100.00

   Fuente: Compendio
   Estadístico Anual: 1996 – 2002. Oficina General de
   Planificación. UNMSM.

   Este cuadro nos muestra
   la espectacular progresión de los ingresos propios
   generados por la Universidad que en promedio alcanzó
   al 70.4.% de los ingresos totales, entre 1996 y el 2000,
   bajo la gestión de la anterior administración (1995-2000). Sin
   embargo, con la gestión actual, y con la experiencia
   ganada por la Universidad en este terreno, este porcentaje
   se eleva en el periodo 2001-2002, al 84.7%. Mientras que el
   promedio general, entre el año 1996 y el 2002, fue
   del 75.1%.

   También hay un signo preocupante, que
   confirma la política estatal de minimizar la
   inversión en nuestra Universidad,
   para decir en términos apropiados: en la Universidad
   Peruana. Así, mientras en 1996 este alcanzó
   al 52.5% de los ingresos; en el 2002 apenas cubre al 15.0%.
   En cifras absolutas cayó de 33 millones seiscientos
   mil a algo más de 16 millones de soles. Una
   reducción de cerca del 50% con relación a
   1996.

   Régimen Político.

   Las Universidades organizan su régimen de
   gobierno de acuerdo con la presente ley y de sus Estatutos,
   atendiendo a sus características y necesidades. El
   gobierno de las Universidades y de las Facultades se ejerce
   por:

3. Los ingresos propios.
1. La Asamblea Universitaria;
2. El Consejo Universitario;
3. El Rector;

   Este esquema de gobierno es el que está
   siendo recusado reiteradamente. La critica mas frecuente es
   haber politizado la función universitaria convirtiendo el
   Campus en verdaderos campos de batalla y el no haber
   posibilitado a la Universidad el cumplimiento de sus
   fines.

   La ley universitaria vigente, intentó
   conciliar un conjunto de intereses y no pudo ofrecer los
   lineamientos esperados. La estructura de gobierno que consagra recoge
   aportes de gobiernos anteriores pero no ha asegurado el
   buen funcionamiento de la institución. En vez de la
   comunidad democrática gubernamental autogobernada
   por representantes de todos los estamentos, se ha visto la
   emergencia de un sistema autocrático, donde grupos
   de poder
   amparados en la autonomía han conducido la
   institución teniendo en cuenta sólo sus
   intereses personales y de grupo,
   generando en muchos casos el caos y el desgobierno. En
   otros casos las autoridades universitarias se han visto
   impotentes para reorientar la institución hacia el
   mejor cumplimiento de sus fines

   La síntesis de este análisis nos lleva a identificar los
   factores de estas deficiencias en el tema bajo estudio, que
   son:

   1. Disminución relativa de los aportes
   financieros del Estado al sostenimiento de la educación gratuita. La Tablas No.
   03 (ver página No.13) nos muestra que a mayores
   ingresos propios generados por la Universidad, el Gobierno
   de turno reduce su participación. Por tanto, debe
   comprometerse al aporte de fondos en términos
   constantes, como por ejemplo el 6% del Presupuesto de la
   República. Una carrera universitaria resulta hoy
   mucho más costosa que antaño y, con seguridad, resultará aún
   más en el futuro, sobre todo en disciplinas en las
   que se requiere del uso intensivo de tecnología moderna.

   2. Restricciones normativas para modernizar la
   universidad pública. La nueva ley universitaria
   en actual trámite en el Parlamento Nacional debe
   contener normativas más abiertas y flexibles, en
   especial la relacionada con la disposición de los
   ingresos autogerados, para dar mayor autonomía de
   acción, facilitar la gestión,
   y establecer mecanismos de evaluación de los resultados.
   Sólo con normas
   claras, la Universidad estará en capacidad de
   gerenciar el aumento de remuneraciones a sus
   Docentes.

   3. Una estructura organizacional obsoleta.
   La Universidad actual está atada a una estructura
   jurídico-normativa (constitución, leyes,
   estatutos, reglamentos, normas, directivas, etc.), que como
   "camisa de fuerza"
   impiden que se desenvuelva según su propia realidad,
   necesidad y expectativas. La comunidad universitaria
   está dividida en estamentos
   (docentes-estudiantes-egresados-no docentes). El estamento
   docente fragmentado entre docentes e investigadores;
   profesores principales, asociados y auxiliares; profesores
   divididos según tengan o no título de
   post-grado o según la disciplina que practican, etc. La
   proliferación de estas divisiones y la casi total
   ausencia de organizaciones internas o de programas
   académicos y actividades integradoras (que integren
   estamentos, Facultades, disciplinas, etc), fortalece las
   actitudes grupales o sectoriales y debilita
   las acciones
   de conjunto para enfrentar a la competencia
   global.

   4. Escasa investigación asociada a la
   enseñanza de Post-Grado. Existe un elevado
   número de egresados que no han podido alcanzar los
   Grados de Maestría y Doctorado en nuestra
   Universidad. Al respecto es prioritario actualizar el
   Reglamento de Grados que permita no sólo la
   presentación de trabajos de investigación
   individuales, sino grupales integrado por equipos
   polivalentes. Además de diferenciar las Segundas
   Especialidades de las Maestrías y
   Doctorados.

   5. Desvinculación de las universidades
   públicas con el sector productivo. Hay que
   borrar de la
   memoria del empresario que el egresado de universidad
   pública es un contestatario. Para ello se debe
   incorporar a representantes de los Gremios Empresariales en
   las Comisiones de Planes y Programas de la Universidad,
   para establecer convenios de cooperación y "alianzas
   estratégicas" para articular procesos
   informativos y productivos, generar organismos de enlace
   para interactuar con el sector productivo mediante los
   programas de educación permanente.

   6. Falta un ordenamiento de leyes promocionales
   en el país para superar la situación
   económica actual. En este sentido es
   responsabilidad del Estado:

4. El Consejo y el Decano de cada
   Facultad.
1. En materia
   laboral,
   promover la creación de puestos de trabajo en los
   sectores claves de la economía, como son:
   energía, minería, petróleo;
2. En aspectos tributarios, incentivar las
   áreas competitivas para el mercado
   global, atrayendo inversiones y nuevas oportunidades de
   desarrollo
   en agroindustria, y turismo;
3. En aspectos financieros poniendo a
   disposición de los inversionistas, líneas de
   crédito promocionales para los sectores
   competitivos antes mencionados.
4. En el aspecto jurídico, garantizando el
   derecho de los ciudadanos y de los inversionistas,
   modernizando la actual Constitución y las diferentes
   Leyes sobre Regionalización y en definitiva,
   actualizando la Ley Orgánica de
   Universidades.

CAPÍTULO II

LAS SOLUCIONES
PROPUESTAS.

Los siguientes proyectos de
leyes acerca de la futura Ley Orgánica de Universidades,
fueron discutidas en la Comisión de Educación del
Parlamento Nacional y están a la espera de su
aprobación por el Pleno:

•Anteproyecto de
Ley Orgánica de Universidades (Comisión Sota
Nadal)

•Proyecto de Ley
2732 (Luis Alva Castro)

•Proyecto de Ley 2844 (César
Acuña)

•Proyecto de Ley 3629 (Rodolfo Raza)

•Proyecto de Ley s/n (Doris
Sánchez)

•Proyecto de Ley 3974 ( Gonzalo
Jiménez)

•Proyecto de Ley 4178 (Mercedes
Cabanillas)

•Proyecto de Ley Universitaria (César
Paredes)

•Proyecto de Ley 4074 (Marcial Ayaipoma)

•Proyecto de Ley 04605 (Vargas
Benavides)

•Proyecto de Ley 04424 (Bustamante
Coronado)

•Proyecto de Ley 07346 (Flores
Vásquez)

•Proyecto de Ley 03974 (Jiménez
Dioses)

•Proyecto de Ley 09670 ( Núñez
Dávila)

•Proyecto de Ley 07226 (Sánchez
Mejia)

•Proyecto de Ley 07486 (Valencia
Dongo)  

TABLA No. 04

ANÁLISIS PROYECTOS DE LEY
PRESENTADOS EN EL CONGRESO NACIONAL

Un análisis somero de 10 de los 16 Proyectos de
Ley discutidos por la Comisión de Educación del
Congreso Nacional, nos lleva a la siguiente conclusión
teniendo en cuenta las coincidencias de los diferentes
representantes políticos:

1. En materia de financiamiento de la Universidad Pública,
hay matices que van de exigir la inversión mínima
del 6% del Presupuesto Nacional en la Educación
Pública Universitaria, pasando por la de generar los
ingresos propios y mantenimiento del status actual. Los
representantes del Partido Perú Posible expresan
claramente la supresión indiscriminada de la gratuidad
de la enseñanza.

2. En lo relativo a la estructura organizacional,
ningún Congresista presenta un modelo
recomendable pero el Proyecto No. 2844 del Congresista
César Acuña Peralta del Partido Unidad Nacional
reconoce el derecho expreso de la Universidad a elegir la
estructura organizacional que más conviene a sus
intereses.

3. En cuanto al aspecto político nuevamente el
Proyecto No. 2844 del Congresista César Acuña
Peralta del Partido Unidad Nacional recomienda la
elección de las autoridades por voto universal y
prohíbe la reelección. Es del mismo criterio el
representante de Perú Posible Sr. Glodomiro
Sánchez Mejía. Mención especial merece el
representante por el Partido Frente Independiente Moralizador,
Sr. Manuel Jesús Bustamante Coronado (Proyecto No.
4424), quien trata de eliminar el asambleismo para lo que
propone reducir a 1/3 de la representación actual en el
gobierno de la universidad donde el Rector es elegido por voto
universal y sólo por un plazo de tres
años.

4. En cuanto al escalafón del Docente
Universitario existe la coincidencia en el 40% de los proyectos
analizados de considerar tres categorías:

1. Ordinarios: Principales, Asociados y
   Auxiliares.
2. Extraordinarios: Eméritos, Honorarios,
   Investigadores y Visitantes.
3. Contratados.

Al respecto creemos que nuestras Universidades
requieren, para revertir esta situación:

• Una nueva ley orgánica que posibilite la
  flexibilidad de disponer libremente de los fondos propios
  autogenerados, y la libertad de definir una estructura
  organizacional acorde a sus nuevas estrategias
  para un mundo global.
• Actualizar su Estatuto, vigente desde 1984, para
  facilitar la obtención de los Grados universitarios de
  Maestría y Doctorado en función a las necesidades
  de un mundo global.
• Promover acuerdos de cooperación o "alianzas
  estratégicas" con los Gremios Empresariales del sector
  privado en función a las necesidades de la
  competitividad nacional.
• Optimizar el uso de su capacidad instalada en
  Proyección y Extensión Universitaria, en las
  Unidades de Post Grado y reorganizar los Centros de Producción mejorando su rentabilidad
  con el objetivo específico de incrementar sus recursos
  propios.

Las Facultades de Contabilidad a
nivel nacional, cumplen delicadas responsabilidades
estratégicas: formar profesionales capaces de dominar
intelectualmente el sistema productivo en pro de las culturas
regionales latinoamericanas, hacer investigadores universitarios,
actualizar a los ejecutivos del sector privado para ser
más competitivos en su organización o acrecentar su
posición en el mercado laboral; son una fundamental fuente
de ingresos propios para la Universidad y,
simultáneamente, "contribuir al estudio y enjuiciamiento
de la problemática nacional e internacional, con plena
independencia
de criterio, planteando alternativas de solución"
(), como la expresa uno de los fines de la Universidad,
colaborando con el desarrollo económico y social del
país.

CAPÍTULO III

LAS
ALTERNATIVAS

Es un grito a voces como ya lo ha expresado la UNESCO,
urbi et orbi, que no existe en la actualidad país
alguno, capaz de financiar un sistema universitario
exclusivamente con recursos públicos. Y es improbable que
dicha tendencia pueda revertirse en los próximos
años. Si esto es así, en el futuro inmediato
asistiremos a cambios radicales en el comportamiento
de las autoridades universitarias estatales. De administradores
pasivos pasarán a ser gerentes proactivos, porque
necesitarán incrementar sus ingresos vía
optimización de su capacidad instalada. Estarán
orientados, como ahora lo hacen las empresas
productivas, a la reducción de sus costos, y a
aumentar la calidad y valor de sus
servicios. Por consiguiente la política en materia de
generación de ingresos, es clave para el éxito de
cualquier gestión que se realice desde el Rectorado de la
Universidad. Entonces, ¿es serio pedir gratuidad de la
enseñanza
universitaria?. A la luz de la
realidad, sólo será posible mediante el
financiamiento mixto: del estado, los estudiantes y la empresa
privada.

En este tema, el Estado
Peruano, debe proyectar una política de largo plazo basado
en un 6% del Presupuesto Nacional por un lapso de 20 años
tomando necesariamente a la educación y a la Universidad
como soportes fundamentales de una nueva sociedad.

Presentamos tres alternativas de
solución:

1. Decisión Transitoria interna del Claustro
Universitario.

2. Decisión Integral interna del Claustro
Universitario

3. Decisión política del Poder
Legislativo.

1. Decisión Transitoria Interna del Claustro
Universitario.

Este enfoque consistiría en formar
Comités de Coordinación Inter Facultades por sectores,
de las Unidades de Post-Grado, de las Escuelas
Académico-Profesionales, de los Centros de
Extensión Universitaria y Proyección Social, de los
Institutos de Investigación y de los Centros de
Producción de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
para hacerlas más eficientes en la toma de
decisiones.

2. Decisión Integral Interna del Claustro
Universitario.

Esta alternativa consistiría en la fusión por
absorción de las 20 Facultades actuales distribuidas en
cinco sectores, como se muestra en la Tabla No.04, de la
siguiente página:

1. Ciencias Básicas que integraría a las
siguientes Facultades ahora independientes: Ciencias
Biológicas, Ciencias Físicas y Ciencias Matemáticas.

2. Ciencias de la Salud que lo
formarían: Farmacia y Bioquímica, Medicina
Humana, Medicina Veterinaria,
Odontología, Psicología.

3. Ingenierías que incorporarían a:
Geología, Minas, Ciencias
Metalúrgicas y Ciencias Geográficas; Química e Ingeniería Química,
Ingeniería Electrónica, Ingeniería de Sistemas, Ingeniería Industrial.

4. Económico-Empresariales representado por:
Ciencias Administrativas, Ciencias Contables y Ciencias
Económicas.

5. Humanidades que anexaría a las actuales
Facultades de: Derecho y Ciencias Políticas, Ciencias
Sociales, Educación, Letras y Ciencias
Humanas.

Con la fusión de 20 Facultades actuales reducidas
a solamente cinco, se ahorraría por simplificación
administrativa una reducción en costos del orden de
S/.3’930,000, como se demuestra en la Tabla No.
06.

TABLA No. 05.

NUEVAS FACULTADES ACADÉMICAS
PROPUESTAS PARA SAN MARCOS.

Fuente: Preparación propia.

TABLA No. 06.

REDUCCIÓN DE COSTOS POR
SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA.

3. Decisión Política del Poder
Legislativo.

Bajo esta alternativa, cuatro condiciones debería
contemplar la futura Ley Universitaria:

1) De acuerdo al principio de igualdad
jurídica, como ahora puede elegir la Universidad Privada
por el Decreto Legislativo No. 882, artículo 4, dejar en
libertad a la Universidad Pública para decidir su
estructura organizacional que más convenga a sus
intereses.

2) Eliminar el Tercio Estudiantil como co-gobierno
pero manteniendo dicho tercio en la Auditoria
Interna.

3) Dejar en libertad para que cada Universidad
gerencie la remuneración de sus docentes de acuerdo al
nivel de ingresos propios autogenerados.

4) Modificar el sistema de elecciones por listas
completas, donde todos elijan al Rector y al Consejo
Universitario integrado por no más de 15 personas por
voto secreto, directo y universal. Quién, elegido
posteriormente, escogería a sus colaboradores para
administrar la Universidad. Se elegiría Vice-Rector,
sólo para reemplazar al Rector en caso de enfermedad o
incapacidad de funciones.

Este proceso
simplificaría las decisiones al interior del organismo
central. Sin embargo, de los 16 proyectos que actualmente
existen en el Parlamento, ninguno elimina el Tercio
Estudiantil. Persisten en el gobierno de asambleas
elefantiásicas.

CAPÍTULO IV

NUESTRA PROPUESTA.

En la actualidad las remuneraciones que se muestran en
la Tabla No. 07, son las remuneraciones vigentes del
Catedrático Universitario Público a nivel
nacional.

TABLA No. 07.

ESCALA DE REMUNERACIONES DEL PERSONAL DOCENTE
NOMBRADO.

AÑO 1997.

Fuente: Asamblea Nacional de Rectores.

Nuestra alternativa elegida, por las razones que
más adelante proponemos, sería la No. 1:

formar Comités de Coordinación Inter
Facultades por sectores, de las Unidades de Post-Grado, de los
Centros de Extensión Universitaria y Proyección
Social, y de los Centros de Producción para hacerlas
más eficientes en la toma de decisiones.

BENEFICIOS E INCONVENIENTES DE UNA DECISIÓN
INTERNA DEL CLAUSTRO UNIVERSITARIO

BENEFICIOS.

1 Se eliminan barreras físicas, actualmente
existentes entre las diferentes Facultades y
Escuelas.

2. Facilita la coordinación en el Sector entre
directivos, personal docente y administrativo.

3. Mejora notable de coordinación entre los
Programas de Capacitación de las CEUPS y las Unidades
de Post Grado en: el contenido, denominación de los
cursos, uniformidad del cobro de pensiones de enseñanza
y estandarización de cursos a nivel
Propedéutico.

4. Permite evaluar mejor y actualizar el objetivo de
las Maestrías y Doctorados.

5. Creará una nueva cultura en
la admisión de postulantes, orientándolos a
programas académico-profesionales de los sectores que el
país necesita desarrollar.

6. Es posible promover los sectores económicos
que generan empleo en
coordinación con los gremios empresariales.

7. Facilita las alianzas estratégicas con los
gremios empresariales, promoviendo acuerdos de
cooperación en sectores de mutuo beneficio

8. Mejora las ventajas competitivas de las empresas
relacionados a proyectos contratados con la
Universidad.

9. Hay capacidad de respuesta de la Universidad
frente a las necesidades del entorno, porque facilitará
definir políticas claras de franco apoyo a la
industrialización del país.

10. Se creará una cultura prospectiva en las
autoridades, a pensar en el futuro, pero mirando y analizando
el presente.

11. Facilita la eficiencia competitiva, el control de
costos y la acreditación que en el futuro será
una norma de exigencia en la calidad de los servicios ofrecidos
por la Universidad.

12 Coadyuva a una mejor transparencia, para hacer
mejor uso de los recursos disponibles y para la toma de
decisiones más adecuadas.

13. Mejorará la calidad de
vida del Catedrático Universitario del sector
público en beneficio de la competitividad y la
educación pública peruana.

INCONVENIENTES.

1. Existe el riesgo de
politizar el debate
técnico.

2. Posible incomprensión del alumnado
universitario.

3. Resistencia al
cambio del personal involucrado.

La propuesta económica sería la
declaración expresa de las autoridades de realizar un
aumento integral a todo el personal docente nombrado, vigente al
31/12/2004, de un aumento mensual de S/. 900, en base a 2,408
Docentes durante 12 meses. (900*2,408*12) = S/. 26’006,400.
Sería una muestra de seriedad con que ahora sí se
están manejando las finanzas de la
Universidad, hacia el objetivo de aumentar la capacidad
adquisitiva de los docentes.

EL FINANCIAMIENTO.

Estos ingresos provendrían de los ingresos
propios generados por los siguientes rubros:

1. De las Unidades de Post Grado de toda la
Universidad

2. De los Centros de Extensión y
Proyección Social de toda la Universidad.

3. Del Centro de Idiomas dependiente de la Facultad de
Letras.

4. Centro Pre Universitario dependiente del Vice
Rectorado Académico.

5. De los aportes voluntarios de los estudiantes
repitentes en las Escuelas Académico- Profesionales de
la Universidad.

1. Del Ingreso proveniente de las Unidades de Post
Grado.

Sus objetivos
deben ser claros: formar investigadores universitarios a costo cero y
contribuir a la eficiencia profesional con la empresa nacional..
Hay Facultades que cobran S/. 200 como otras que exigen S/.750.
En el extranjero cuestan de US$ 20,000 para arriba. En Lima, la
Universidad privada en promedio cobra US$ 15,000. San Marcos
debería estabilizar sus ingresos en US$ 3,000 por
estudiante a nivel de toda la Universidad . Lo que daría
una cuota semestral de S/.2,625 o S/.10,500 por año, en
base a una cotización del dólar de S/.3.50. Es
urgente normalizar una sola cuota mínima para todas las
Maestrías en función del costo del mercado.
Contribuyendo así al interés
general, propendiendo a la baja en la enseñanza privada.
Para optimizar la capacidad instalada, debe promoverse cursos a
tiempo
completo, es decir, utilizar las aulas, tanto en las
mañanas como en las tardes, haciendo que los interesados
obtengan Maestrías y Doctorados al término de un
año, además del actual que tiene dos años de
duración.

La Universidad actualmente cuenta con 19 Unidades de
Post-Grado. Y como muestra de los ingresos que podrían
obtenerse a nivel global, presentamos los resultados del
año 2003 generados por la Facultad de Ciencias
Contables:

TABLA No. 08

RESULTADO ACTIVIDADES EN UNIDAD
POST-GRADO DE CIENCIAS CONTABLES. AÑO
2003.

Fuente: Memoria del
Decano de la Facultad de Ciencias Contables. Año 2003.
UNMSM.

Por tanto, si a nivel de la Universidad se fijara una
meta de ingresos netos de S/.500,000 por Unidad, habría un
ingreso en este rubro ( 500,000 x 19) =
S/.9’500,000.

2. Del ingreso proveniente de los Centros de
Extensión Universitaria y Proyección
Social.

Con referencia a los CEUPS, coordinar con todos los
Directores en el ámbito corporativo con los
Vicerrectorados Académico y Administrativo, definiendo
metas económicas, uniformidad en la duración de las
clases, valor de venta de los
cursos en función de las horas dictadas, evitando la
diversidad de costos y uniformizándolos a un mínimo
de US$ 50 por curso. Si se desean cobrar cuotas diferenciadas,
podrían dictarse en tres secuencias: mañanas,
tardes y noche. Haciendo que los precios sean
más bajos en función de las horas de menor demanda y
más altos en las horas punta (las noches de 6 a 10
p.m.).

La Universidad de San Marcos tiene 20 Facultades, por
tanto hay 20 Centros de Extensión Universitaria y
Proyección Social. Medidas de coordinación son
importantes a nivel corporativo. Y como muestra de los ingresos
que pudieran obtenerse a nivel global presentamos los resultados
en el año 2003 generados por la Facultad de Ciencias
Contables:

TABLA No. 09.

RESULTADO ACTIVIDADES EN CEUPS DE
CIENCIAS CONTABLES

AÑO 2003.

Fuente: Memoria del Decano de la Facultad de Ciencias
Contables. Año 2003. UNMSM.

Por consiguiente, si a nivel de la Universidad se fijara
una meta de ingresos netos de S/.300,000 por Facultad,
habría un ingreso en este rubro ( 300,000 x 20) =
S/.6’000,000.

3. Del Ingreso proveniente del Centro de Idiomas de
la Facultad de Letras.

Como consecuencia de la
globalización, el estudio de Idiomas es una necesidad.
Por tanto este Centro de Producción, con ciertos ajustes
en sus pensiones, mejora en sus programaciones, puede dictarse
cursos en diferentes modalidades desde las 8 a.m. a 10 p.m.
Consideramos fácilmente conseguir un excedente neto de S/.
1’000,000 anual.

4. Del ingreso proveniente del Centro Pre
Universitario.

Según informes del
Rectorado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos los
excedentes que generó este organismo, con dos turnos de
clase en
año 2003, fueron de 7 millones de soles. Lo que quiere
decir, que optimizándolo a tres turnos perfectamente
podría superar los 10 millones de soles.

5. Del aporte voluntario de los estudiantes
repitentes en la Escuelas Académico- Profesionales de la
Universidad.

El artículo 17 de la Constitución vigente
dice a la letra:"La educación inicial, primaria y
secundaria son obligatorias. En las instituciones
del Estado, la educación es gratuita. En las Universidades
públicas el Estado garantiza el derecho a educarse
gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento
satisfactorio y no cuenten con los recursos económicos
necesarios para cubrir los costos de
educación".

Si nos atenemos al último informe de la
Oficina General de Planificación del año 2002, en
base a 28,659 alumnos matriculados en Pre Grado, asumiendo un
promedio estadístico del 20% cuyo rendimiento no es
satisfactorio, la Universidad podría generar en este rubro
la suma de S/. 5’158,800, como se muestra en la Tabla No.
10.

TABLA No. 10

POBLACIÓN ESTUDIANTIL CON
RENDIMIENTOS NO SATISFACTORIOS.

Fuente: Oficina General de Planificación.
Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

TABLA No. 11

POBLACIÓN ESTUDIANTIL
TOTAL

Fuente: San Marcos Compendio Estadístico 2002.
Oficina General de Planificación

TABLA No. 12.

RESUMEN INGRESOS PROPIOS QUE SE
GENERARÍAN POR DECISIÓN DE LA AUTORIDAD
UNIVERSITARIA

Fuente: Oficina General de Planificación.
Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

Lo que demostraría que sí es posible
realizar un aumento mensual de S/. 900, en base a 2,408
Docentes durante 12 meses. (900*2,408*12) = S/.
26’006,400. Sería una muestra de seriedad con que
ahora sí se están manejando las finanzas de la
Universidad, hacia el objetivo de aumentar la capacidad
adquisitiva de los docentes. Este decisión,
generaría una empatía general en beneficio de la
institucionalidad. Y permitiría presentar un nuevo
panorama en los remuneraciones de los Catedráticos
Universitarios del sector Público, como se muestra en la
siguiente Tabla:

TABLA No. 13.

REMUNERACIONES PROYECTADAS PERSONAL
DOCENTE NOMBRADO.

AÑO 2005.

Fuente: Elaboración
propia.

CAPÍTULO V

CONCLUSIONES

1. Mejorar la calidad de vida es aspiración
humana. No es posible mantener en pleno siglo XXI, una
estructura de remuneraciones, como el que existe en la
Universidad Pública por más de 20 años, y
que es clamor nacional encontrarle soluciones
inteligentes.

2. Como queda demostrado, en todo este tiempo pasado,
ningún gobierno de turno se ha preocupado por
encontrarle solución. Por consiguiente, nos corresponde
a los Docentes Universitarios, aplicando con justicia
social nuestra autonomía administrativa, optimizar el
uso de los recursos con que cuentan las Universidades
Públicas para auto generar nuestros propios ingresos
para atender al normal financiamiento de los futuros ingresos
propuestos en este trabajo.

3. De las tres alternativas de solución
planteadas:

a. Decisión Transitoria interna del Claustro
Universitario.

b. Decisión Integral interna del Claustro
Universitario

c. Decisión política del Poder
Legislativo

Consideramos, después de analizar los Proyectos
de Ley a discutirse en el Parlamento, y del análisis
realista de una reestructuración integral de las
Universidades, es viable, y fácil de implementar la
propuesta de solución transitoria que consistiría
en formar Comités de Coordinación Inter
Facultades por sectores, de las Unidades de Post-Grado, de los
Centros de Extensión Universitaria y Proyección
Social y de los Centros de Producción de la Universidad
Nacionales del país, para hacerlas más eficientes
y rentables en la generación de fondos
propios.

4. Sin embargo, en el largo plazo, la Universidad
Pública debe optar por simplificar su
administración mediante la fusión por
absorción de las diferentes Facultades como se plantea
en la Tabla No. 05 de las páginas 11 y 12 de este
trabajo de investigación.

5. Finalmente, corresponde al Congreso Nacional de
Docentes Universitarios de las Facultades de Ciencias Contables
y Financieras del Perú, cerrar filas porque las ideas
planteadas en el este trabajo de investigación se lleven
a la práctica en todas las Universidades Públicas
de nuestro país.

Lima, 14 de Julio del 2004.

VI BIBLIOGRAFÍA.

1. Anteproyecto de Ley Orgánica de
Universidades (Comisión Sota Nadal)

2. Compendio Estadístico Anual: 1998 – 2002.
Oficina General de Planificación UNMSM. Lima.
Perú.

3. Pacheco Vásquez, Amelia. El Gobierno de la
Universidad en el Perú. Universidad de Lima. Fondo de
Desarrollo Editorial. Lima. 1997.

4. Proyecto de Ley 2732 (Luis Alva Castro). Congreso
de la República. Comisión de Educación.
Lima. Perú.

5. Proyecto de Ley 2844 (César Acuña).
Congreso de la República. Comisión de
Educación. Lima. Perú.

6. Proyecto de Ley 3629 (Rodolfo Raza). Congreso de la
República. Comisión de Educación. Lima.
Perú

7

. Proyecto de Ley 3974 ( Gonzalo Jiménez).
Congreso de la República. Comisión de
Educación. Lima. Perú.

8. Proyecto de Ley 4178 (Mercedes Cabanillas).
Congreso de la República. Comisión de
Educación. Lima. Perú.

9. Proyecto de Ley 4074 (Marcial Ayaipoma). Congreso
de la República. Comisión de Educación.
Lima. Perú.

12 Proyecto de Ley 04605 (Vargas Benavides). Congreso
de la República. Comisión de Educación.
Lima. Perú.

13. Proyecto de Ley 04424 (Bustamante Coronado).
Congreso de la República. Comisión de
Educación. Lima. Perú

 14. Proyecto de Ley 03974 (Jiménez
Dioses). Congreso de la República. Comisión de
Educación. Lima. Perú.

15. Proyecto de Ley 07226 (Sánchez Mejia).
Congreso de la República. Comisión de
Educación. Lima. Perú.

16. Proyecto de Ley 07486 (Valencia Dongo). Congreso
de la República. Comisión de Educación.
Lima. Perú.

17. Sota Nadal, Javier. Componentes básicos para
una nueva ley universitaria. Roger Guerra–
García Editor. Diálogo sobre la Universidad
Peruana. Lima. Universidad Peruana Cayetano Heredia. Asamblea
Nacional de Rectores. Lima. 1998.

Por

M. A. RAÚL ARRARTE MERA

Profesor Investigador del Instituto de Investigaciones
de Ciencias Financieras y Contables. Código
Docente Ordinario No. 090883. Contador Público Colegiado.
Maestro en Administración de Empresas y Doctorando de
Ciencias Contables y Empresariales. Experto en costos, finanzas
corporativas y planeamiento
estratégico.