para Respaldar el Desarrollo
Sostenido del Sector Construcción
En esta sección (Calidad en la
Construcción) desde hace más de dos
años se vienen publicando una serie de artículos
que por su contenido pudieron ser calificados como:
críticos, discrepantes, generadores de reflexiones, pero
dentro de las metas y objetivos
siempre ha estado el
"Aspirar al desarrollo sostenido del Sector Construcción".
Esta visión se debe a aspectos geopolíticos,
coyunturales, y de necesidad nacional, ya que el mínimo
análisis y evaluación
permitirá hacernos las siguientes preguntas referentes a
los motivos por los cuales los proyectos de
construcción, en algunos casos, no logran los resultados
que la población espera y necesita. Esta inquietud
simple puede tener varias posibles respuestas:
- Quizá la mas directa seria: "algunas instituciones no tienen la capacidad de gerencia
para lograr la eficiencia de
las inversiones
en la construcción", - Quizá que el marco legal del sistema de
contratación requiere una revisión para priorizar
variables,
que logren impactar positivamente en la mejora de resultados de
las inversiones en la construcción, - Y finalmente, hay indicios de que en la gerencia de
las inversiones en proyectos de construcción se
priorizan algunos intereses particulares, por calificarlos de
una forma muy leve.
En la figura Nº 01 se muestran las variables que
requerirán la definición de estrategias explicitas
para lograr el cambio en los
escenarios y propender al desarrollo sostenido de la
construcción.
Figura Nº 01: Variable que
intervienen en el diagnostico del escenario actual
del Sector
Construcción.
Pero una de las preocupaciones más importantes
seria de saber quienes somos los involucrados para trabajar le
desarrollo de las estrategias de cambio, la figura Nº 02
muestra el
detalle. Aquí es donde surge la inquietud que es lo que se
busca: "Incrementar la eficiencia de las inversiones en el Sector
Construcción", es decir, incrementar el valor de EIC,
la figura Nº 03 muestra cual es la base de este
índice de control de
gestión de resultados.
Para ver el gráfico seleccione la
opción "Descargar" del menú
superior
Figura Nº 03: Modelo
aplicable para identificar y calcular la eficiencia de las
inversiones en
Proyectos del Sector
Construcción (EIC), ver la relación:
(D)/(C).
La figura Nº 02, muestra a los diversos
involucrados con el Sector Construcción, es decir, serian
los que deberían protagonistas de la generación de
las estrategias que permitan alcanzar la meta, pero
evidentemente hace falta el liderazgo de
alguna institución que asuma el reto de lograr el consenso
respecto del titulo del presente articulo.
Figura Nº 03: Muestra de los
involucrados con el Sector, los cuales deberían ser
los
protagonistas de la película:
"¿Cómo lograr el desarrollo sostenido del Sector
Construcción?
El presente articulo tiene como objetivo hacer
la función
de un catalizador para lograr la decisión en los niveles
de los involucrados para trabajar en el plan que logre
definir las estrategias, solo como un avance se recomienda
analizar finalmente la figura Nº 04, en la cual se muestran
el desarrollo de las estrategias que se vienen trabajando al
momento.
Para ver el gráfico seleccione la
opción "Descargar" del menú
superior
Figura Nº 04: Niveles de las
estrategias, en marcha, para el cambio del
escenario que permita lograr la
meta
Mesa Redonda, Temas
Pendientes
El día 29 de Diciembre del año 2001, como
todos sabemos ocurrió un desastre sobre el cual
podríamos sentir algo de responsabilidad, esta es una hipótesis difícil de creer, pero en
el artículo se tratara de aclarar los puntos de vista de
sustento.
Por el momento se puede mencionar que la mínima
responsabilidad que nos toca, es la de no emitir opinión,
no levantar la voz ante la forma en que se desarrollan muchos
eventos, ya
que mucho dicen que Mesa Redonda
era una bomba de tiempo, pero
los muertos constituye el hecho real.
Según las últimas publicaciones hay muchas
versiones, pero lo que es cierto es que habría más
de trescientos (300) muertos, y una cantidad de heridos
importante.
De la revisión de muchas publicaciones
consultadas, se resume que existirían muchas posibles
hipótesis, tales
como:
- El numero de muertos seria consecuencia de la forma
de vida del ciudadano común de los niveles C y
D, - La falta de empleo
genero el
hacinamiento de comerciantes y publico durante las
fiestas, - El cambio de uso, no autorizado, de las edificaciones
habría sido una de las causas principales de las
muertes, - La necesidad de ganar dinero en
temporada, generó la concentración de productos
pirotécnicos y publico, en Mesa Redonda, - La falta de control
permitió la comercialización de productos
pirotécnicos no autorizados, - El deseo de obtener ganancias rápidas sin
pensar en los riesgos fue
una de las causas principales del desastre, - La falta de autoridad
permitió la comercialización de productos
pirotécnicos sin autorización y sin un efectivo
control, - La falta de trabajo hace
que en temporadas se busque opciones de generar ingresos, - La falta de una política integral
de Estado, referente al control de fabricación
y
comercialización de productos
pirotécnicos, fue en gran parte el origen del
problema,
- El deseo de lucrar sin considerar el riesgo de
desastres, fue la causa potencial más
importante, - El descontrol y la extrema liberalización del
mercado
permiten excesos que podrían generar otros desastres
similares al de Mesa Redonda, - Mesa Redonda, ha hecho evidente la falte de planes
consistentes de mitigación de desastres, - Mesa Redonda, es una muestra dramática de que
el usuario esta totalmente desprotegido, - Ocurrido el desastre, no se visualiza o no se percibe
el compromiso de determinar responsabilidades y poner en
practica las lecciones aprendidas, - La falta de cultura de
la población es causa de muchos factores
negativos.
Así como las hipótesis propuestas, muchos
compatriotas podrían estar planteando las suyas propias.
La pregunta seria: ¿Qué valor o significado
tendrá llegar a establecer la que se acerque mas a la
real?, ya que de ninguna forma, aun la más precisa y
exacta, podrá solucionar lo ocurrido. Esto duele
expresarlo, pero ninguna acción
podrá evitar el dolor de las familias que perdieron a sus
seres queridos, ¿entonces que nos toca hacer?,
Mesa Redonda, Asuntos Pendientes.
Por este motivo, ante el desarrollo de los hechos se
propone la formación de una Comisión de Alto Nivel
Técnica/Jurídica/ conformada por representantes de
los tres estamentos: el Estado, el
Técnico, el Privado, y Defensoría del Pueblo, para
que evalúen lo sucedido y hagan propuestas de
solución de corto, mediano y largo plazo, y especialmente
plantear iniciativas y propuesta para dar solución a los
Asuntos Pendientes: "Plantear qué, cómo,
cuándo, de qué forma, con qué disposiciones,
con qué urgencia?, se deberían implementar las
lecciones aprendidas", sobre los siguientes temas o
tópicos críticos:
- Determinación de las responsabilidades bajo
todo punto de vista: administrativo, legal, reglamentario,
normativo, fiscalización, técnico,
urbanístico, antropológico, sociológico,
comercialización, ético, cultural, etc… Se
tendrían que plantear propuestas necesarias para evitar
otros posibles sucesos similares en Lima, y en otras capitales
del país, - Elaboración de un Reglamento sobre la
comercialización de productos y servicios,
que potencialmente podrían generar accidentes y
desastres como el ocurrido, - Elaboración de un Reglamento para la
inspección del estado de funcionamiento de las
edificaciones, baja varios puntos de vista: estructural,
instalaciones
eléctricas, instalaciones de seguridad,
cambios de uso, mantenimiento, análisis de riesgos, etc.
Se debe prever un programa de
inspecciones periódicas, que identifique aquellas
edificaciones, oficinas, negocios,
talleres, etc., que serian potencialmente focos de accidentes,
catalogarlas e incluso declararlas fuero de uso temporal,
cuando sea necesario, - Plantear el diseño de un programa amplio consistente
y eficaz para la prevención y mitigación de
desastres, - Fiscalización de las instalaciones
eléctricas, contraincendio, seguridad, etc., el cual
estaría a cargo de los Municipios, y que podría
llevarse adelante en convenio con las universidades y colegios
profesionales. Descentralizar la fiscalización en el
campo de la electricidad,
hidrocarburos, gas, y afines.
Es fundamental, plantear nuevas alternativas de
fiscalización, dentro de las cuales los Municipios, por
estar en el lugar, deberían tener un rol mas
protagónico y directo al respecto, - Planteamiento de un Programa Nacional de Calidad, ya
que lo ocurrido en Mesa Redonda, demuestra que no hay ninguna
protección al consumidor y como tal,
cualquier producto
puede ingresar al mercado, incluso aquellos que pueden generar
cientos de muertos (productos pirotécnicos, agentes
contaminantes, abonos químicos prohibidos, medicamentos
no autorizados, productos que en otros países no
están autorizados, productos que podrían generar
daños a la salud, etc.). Es
dramático decirlo, pero el usuario esta totalmente
desprotegido, - Planificar el desarrollo urbanístico de las
ciudades más importante, identificando las áreas
comerciales o zonas en las cuales se pueden ubicar centros
comerciales y también establecer áreas
restringidas residenciales, etc… En esto se incluye los
lineamientos de ordenación del transito para el transporte
publico, privado, pesado, y de emergencia. - Plantear programas que
incidan en los aspectos culturales de la población sobre
mitigación de desastres, actividades preventivas y
afines.
El presente artículo pretende motivar las
reflexiones sobre el particular, ya que el desastre de Mesa
Redonda nos demuestra dramáticamente lo desarticulado que
se encuentran las instituciones publicas, privadas, las
reglamentaciones, etc., hace falta trabajar bajo la plena
aplicación del enfoque sistemático integral,
buscando permanentemente los impactos sinérgicos, y sobre
todo pensar que: para que las medidas, los reglamentos, las
normas generen
el cambio cultural, deben ser implementadas de la forma
más directa, y el control y/o fiscalización, como
responsabilidad, debe llegar mas directamente a las autoridades
que están mas cerca de la población: "Los
Municipios". La fiscalización y monitoreo si no se hace
más directa y frecuentemente no lograra el cambio cultural
e impedirá poner en practicar la mejora continua de los
sistemas de
administración publica.
No se debe olvidar que el Estado tiene un rol
gravitante en lo ocurrido en Mesa Redonda, por haber tomado
medidas efectivas o incompletas o por no haber dispuesto medidas
y disposiciones directas, oportunamente.
Por este motivo, se debería dar mayor importancia
a lo publicado en el diario La República el día 09
de Enero del 2002: Bombas de Tiempo
¿Otro Mesa Redonda? El Hueco.
Para ver el
gráfico seleccione la opción "Descargar" del
menú superior
Fotografías tomadas del diario La
República articulo: "Bombas de tiempo ¿Otra Mesa
Redonda? El Hueco, publicado el día 09 de Enero del
2002
ING. RUBEN GOMEZ SANCHEZ SOTO