- Aspectos económicos del
Federalismo argentino - Nacionalismo y
Liberalismo - 1880-1914
- 1914-1930
- 1946-1955
- 1955-1966
- 1966-1976
- 1976-1983
El siglo XVI se basó esencialmente en nuevos
descubrimientos geográficos, que configuraron un mercado
internacional con zonas centrales y periféricas (alrededor
de los yacimientos se localizaron regiones agrícolas y
ganaderas destinadas a proveerlos de alimentos.
Durante los próximos años (hasta 1810) los
hechos más destacados fueron:
- La crisis
económica debido al agotamiento de los yacimientos
metalíferos.
b) Los centros periféricos se convirtieron en zonas
independientes.
c) Surgieron las economías regionales (cada
provincia se destacaba en un rubro particular).
d) Crecimiento de la ganadería
en el Río de la Plata y en el litoral, cuyos cueros
comenzaron a ser exportados (origen de las
vaquerías).
e) En 1810 se produjo la separación del alto
Perú, lo que privó a las economías
rioplatenses de su principal mercado consumidor y de
la región productora de metales
preciosos.
Siglo XIX: desde la revolución
emancipadora hasta 1850
a) Cambios económicos y sociales generados por la
revolución emancipadora:
Aislamiento de las economías del
interior.
Finalizada la guerra, los
comerciantes no recuperaron ni su riqueza metálica ni
sus compradores.
La revolución afectó también a
las elites criollas que esperaban ser las herederas del antiguo
orden.
b) Estructura de
dominación mercantil británica:
En 1810 el nuevo gobierno
estableció el libre comercio;
esto significó la extinción del monopolio,
lo que permitió a los hacendados acceder libremente a
los nuevos mercados
ultramarinos.
Gran Bretaña aplicó un sistema mercantil
más fluido que el de los españoles.
Con la crisis, los ingleses adecuaron la oferta a la
capacidad de consumo,
proveyendo mercancías para conservar los precios y
limitaron la introducción de moneda (se produce una
desmonetización que puso un límite a las importaciones,
ya que provocaba un déficit en la balanza
comercial).
c) Reorganización del espacio regional
argentino:
En Buenos Aires, el
hecho más destacado fue la campaña del desierto en
1820, que extendió las fronteras hasta las sierras
pampeanas. Estas tierras pasan a ser patrimonio del
Estado.
En el litoral, lo que ocurrió fue que la
revolución la destruyó; los saqueos ala riqueza
pecuaria dejaron a la región prácticamente sin
ganado, hasta llegar al punto de no poder
satisfacer la demanda
interna. Su recuperación la logró recién en
1840.
En el interior: su complicada situación
geográfica le impedía vender su producción, tanto en el litoral como en
Buenos Aires, lo que llevó a establecer relaciones con el
mercado chileno. Además, las provincias del noroeste
fueron muy castigadas por la pérdida del alto Perú
y por la presión
fiscal para
solventar campañas militares.
ASPECTOS
ECONÓMICOS DEL FEDERALISMO
ARGENTINO:
El experimento unitario:
Los unitarios sostenían que la
organización estatal centralizada era el único
sistema capaz de asegurar una distribución equitativa de los beneficios
obtenidos del país.
El gobierno central estaría localizado en Buenos
Aires y las provincias quedarían como distritos
administrativos cuya autonomía seria vigilada por el
gobierno central.
El 1810 se da un desarrollo
económico desigual. El país se dividió
en provincias pobres y provincias ricas. Debido a esto, y con la
propuesta del unitarismo de nacionalizar los ingresos
derivados del comercio
interior y exterior, la actitud de las
provincias era unitaria. No obstante dichas provincias se
oponían a suprimir de su autonomía
fiscal.
1821 (gobierno de M. Rodríguez): El tratado de
Pilar deja al gobierno de Buenos Aires el manejo del puerto, es
decir, la fuente más grande de ingresos del
país.
Programa económico unitario (sobre la centralización):
Era impracticable debido a su política de
industrialización, ya que el país ofrecía
pocas oportunidades para la inversión de capitales en empresas
industriales, debido a su carencia en elementos esenciales para
la industrialización.
Introducción del sistema de enfiteusis: este hace
referencia a la posesión pública de toda la tierra que
no fuera propiedad
privada. Estas tierras podían ser arrendadas a personas
por un número determinado de años, y por un monto
fijo (al gobierno se le tenía prohibido venderlas, ya que
estas serían una garantía sobre futuros
empréstitos.
Empréstito con la Baring
Brothers:
Buenos Aires recibe un empréstito por un
millón de libras esterlinas, que entre intereses cobrados
por adelantados, amortizaciones, etc., recibió un total de
700 mil. Sin embargo, la casa Baring no emitió oro, sino
letras (las letras eran órdenes de pago que la casa Baring
entregaba a los comerciantes ingleses para que le pagasen al
gobierno provincial).
Gran parte de esto fue utilizado para la guerra con
Brasil (1828),
y para saldar la deuda, el gobierno pidió prestado otro
préstamo, lo que puede llamarse el origen de la deuda
externa.
Federalismo:
Defendían la autonomía política y
económica de las provincias.
Dentro de Buenos Aires, el gobierno federal buscaba el
desarrollo
de la industria
ganadera, la expansión territorial hacia el sur, el
crecimiento del comercio
exterior, etc.
Durante el gobierno de Dorrego la ley de
enfiteusis fue perfeccionada, mientras que las tierras
agrícolas fueron puestas en condiciones
similares.
Los distritos rurales apoyaron el proteccionismo
aplicado por los federales, ya que dicho proteccionismo
defendía la industria nacional, contra la competencia
extranjera. Un ejemplo claro de este proteccionismo fue la ley
arancelaria de 1835, la cual trataba sobre los impuestos a las
importaciones, prohibición de importación a determinados
artículos (como por ejemplo el trigo), derechos aduaneros,
etc.
1829-1852: Rosas (ejemplo
del federalismo argentino):
Suponía que la competencia extranjera era un
obstáculo para la recuperación y el posible
desarrollo de la industria ganadera.
Campaña del desierto (gana tierras, y por lo
tanto el apoyo de los estancieros).
Se crea la casa de la moneda, pero se empezó a
emitir más billetes de lo que había en reservas,
y por lo tanto generó inflación. No obstante,
esta inflación favoreció a los
hacendados.
Ante este marcado proteccionismo, la flota francesa
bloquea el puerto de Buenos Aires (1838). Este bloqueo impuso
la suspensión del comercio exterior, y privó a la
tesorería provincial de su fuente más importante
de ingresos. El bloqueo se levantó en 1839,
restableciéndose de esta manera el intercambio con los
mercados de ultramar (hay que destacar que el bloqueo
generó una escasez de
manufacturas, por lo que el gobierno se vio obligado a eliminar
su política de impuestos elevados).
Época de la lana:
La lana vinculaba al país a mercados como los de
Bélgica, Inglaterra y
estados
Unidos, los cuales habían tenido un desarrollo
importante en la industria textil.
Se da una notoria importación de
capitales.
El boom de la lana desplaza al ganado vacuno hacia las
zonas fronterizas, proceso que va
a invertirse cuando la instalación del frigorífico
valorice otra vez al vacuno.
Aumenta la inmigración ya que se necesitaba mano de
obra especializada.
Innovaciones: mestizaje, cercamiento y luego
alambrado, lo que genera un aumento en la demanda de mano de
obra.
También fue importante en esta era la
instalación de ferrocarriles, a través de
inversiones
públicas y privadas.
Crisis de 1866:
Causas principales de la crisis:
En 1866 caen los precios mundiales de lana motivado
por la saturación de los mercados
(sobreproducción).
Entre 1852 y 1862 existió una continua
desvalorización del peso (la emisión de moneda
para afrontar gastos
militares generó una enorme masa de
circulante).
En 1864 el peso argentino se valoriza, debido a que la
masa circulante disminuyó notablemente). Esta
valorización perjudicó a los ganaderos (ya que
sus productos
eran más caros en el exterior) y benefició a los
importadores. Por lo tanto, la balanza comercial fue
desfavorable durante estos años.
La reacción de los ganaderos:
En 1866 se crea la sociedad rural
Argentina, en la cual trató de diversificarse la
producción; y para promover el desarrollo capitalista del
campo, rebajaron el precio de la
tierra,
abarataron la mano de obra y disminuyeron los impuestos que
pesaban sobre la producción rural.
Se da un período de auge, en la cual los
capitales vuelven a ingresar al país, utilizados
principalmente para la compra de tierras públicas, pero
una parte importante (muy importante) fue utilizada en la guerra
contra Paraguay. Esto
generó un aumento de la deuda externa, la cual
siguió aumentando hasta llegar al punto en el cual
tuvieron que dejar de pagarla en el gobierno de
Avellaneda.
Crisis de 1873:
Fue una crisis mundial, de tipo financiera, que en
Argentina afectó al puerto de Buenos Aires. Se vuelve a
dar una caída de los precios de los productos argentinos
en los mercados internacionales.
Escasez de circulante y restricción al crédito
debido a la disminución de las reservas
bancarias.
Disminuyen las importaciones, y que se financiaban con
capital
extranjero.
Quiebran los bancos, empresas,
etc., a causa de haber muchos deudores, pero deja ganancia a los
prestamistas.
La política del gobierno consistió en la
reducción del gasto
público y en el aumento de las rentas, para afrontar
la crisis.
El modelo agro
exportador:
Modelo de los 80: dadas las condiciones del país
en esa época, la economía se
focalizaba hacia un esquema agro exportador.
Las ideas que influyeron en este proyecto
fueron:
La inserción del país en el mercado
mundial especializándose en actividades que permitieran
sacar ventaja, como por ejemplo la tierra.
Suplir la carencia de capital y de mano de
obra.
Expandir la frontera
agropecuaria, resolviendo el problema del indio.
Inversiones extranjeras:
Eran principalmente británicas.
Existían 2 tipos de inversión: a) a
través de préstamos que permiten la
modernización del país; b) a través de
inversiones directas.
- Permitieron absorber el déficit comercial
hasta la crisis de 1890. El destino de los empréstitos
se basó en gastos militares debido a la guerra con
Paraguay; y en obras de infraestructura, construcción de vías
férreas, etcétera. - Consistían en un principio en material
ferroviario, construcción de zonas portuarias, etc.
Estas inversiones tenían por objeto expandir las
exportaciones británicas. La conducta de
los inversionistas extranjeros se debía a la alta tasa
de rentabilidad
de sus inversiones, debido a la posibilidad de poner en
producción los recursos de la
pampa húmeda. Otros rubros de inversión fueron
bancos y empresas industriales, de las cuales los
frigoríficos fueron los más
relevantes.
La crisis redujo la inversión
extranjera hasta fines de siglo, y volvió a entrar al
país con un origen mucho más diversificado:
alemán, francés, y norteamericano, además
del británico.
La conquista del desierto:
El crecimiento de la producción
agropecuaria dependía de la incorporación de nuevas
tierras, lo que llevaba a una disputa por el espacio con el
indio. Julio Roca entonces realizó una fuerte ofensiva, en
la cual pudo disponer de todo el espacio económicamente
utilizable. El éxito
de debía a los nuevos desarrollos tecnológicos.
Finalmente, la incorporación de estas nuevas tierras
permitió la expansión productiva, en la cual el
capital extranjero fue fundamental.
Inmigración del 76’:
La ley de inmigración fue creada debido a
la escasa población. Además, una de las causas
principales de la inmigración fue la depresión
económica que sufrieron los países
europeos.
Sin embargo, la inmigración no provenía de
países anglosajones como se esperaba, y muchos ni siquiera
tenían experiencia agrícola. Otras de las causas de
la inmigración fueron:
- disponibilidad de tierras y de capital.
- Las diferencias salariales.
- La demanda de trabajo.
Sector agropecuario:
Agricultura:
Antes de 1880 la producción agrícola era
muy escasa; la derrota del indio, la instalación de
ferrocarriles y la llegada impresionante de inmigrantes
permitieron el crecimiento acelerado del sector
agrícola.
Los cambios en la agricultura
estuvieron muy relacionados con la evolución de la ganadería: la
exportación de carnes de buena calidad,
obligó a reemplazar los pastos duros por los blandos.
Así se introdujo el cultivo de alfalfa y las tierras
comenzaron a dividirse en lotes y a arrendarse.
Ganadería:
El hecho de mayor importancia es el refinamiento del
ganado vacuno, y las exportaciones de carnes vacunas
congeladas y enfriadas. Este período se produjo por el
progreso de la industria frigorífica, y por la barrera
sanitaria que G.B impuso con el argumento de que la carne
argentina estaba infestada de aftosa.
Sector industrial:
Durante 1880 los saladeros y las graserías se
hallaban en una etapa de declinación, que se
acentuaría con la aparición del frigorífico
y la finalización del ciclo lanar. A partir de 1895
algunas ramas industriales comenzaron a progresar: las industrias
mecánicas progresaron por el desarrollo de talleres
ferroviario; la industria metalúrgica predominaban los
pequeños establecimientos y su grado de
mecanización era muy bajo. Por otra parte, la 1°
guerra mundial
beneficia al sector manufacturero, y que al cerrar los mercados
europeos, se permite la sustitución de
importaciones.
Comercio exterior:
En 1880 Argentina se convirtió en una importante
proveedora de alimentos en los mercados mundiales, y sus
necesidades internas fueron cubiertas con la importación
de bienes y
servicios
extranjeros. Entre 1890 y 1914 la balanza comercial da
superávit debido al incremento de la producción y
de las exportaciones, lo que permitió financiar parte de
la deuda externa y de los intereses de las inversiones
británicas en el país.
Sistema financiero y bancario:
En 1875 Avellaneda crea el peso fuerte, y luego se
estableció el patrón oro, abandonando la plata.
Entre el 81 y 84 el déficit del comercio exterior fue
compensado con las inversiones extranjeras. Luego el sector
externo entra en crisis y dichas inversiones se detuvieron debido
a la pérdida de confianza que se produjo en el exterior.
Un año después, la emisión monetaria aumenta
debido al elevado gasto público.
En 1890 se produje una fuerte crisis, cuyas causas
principales fueron:
- mayor expansión de circulante debido a la ley
de bancos garantidos. Esta ley establecía que cualquier
banco estaba
autorizado a emitir billetes con la condición de
realizar un depósito en oro en el tesoro nacional, por
el cual recibiera una determinada cantidad de bonos
públicos. - Crecimiento de la deuda externa, que fue la causa
determinante del descontrol monetario. - Las exportaciones no lograron expandirse lo
suficiente para cubrir la deuda y la crisis estalló
cuando se interrumpieron los préstamos; debido a esto
muchos bancos se declararon en banca
rota.
A partir de 1891 la balanza comercial se hizo positiva
debido a la disminución de las importaciones y al
aumento de las exportaciones, y ya en 1895 la corriente de
préstamos se reanudó.
Situación política:
- Ley Sáenz Peña: mediante la reforma
electoral, se establece el voto universal secreto y
obligatorio. - Elecciones presidenciales:
- Triunfo del radicalismo en las elecciones de 1916
(Irigoyen). La postura respecto a la primera guerra fue
neutral; intervino federalmente las provincias gobernadas por
los conservadores. Perdiendo apoyo popular, decide tomar una
política de incremento del gasto público para
recuperarlo. - Gobierno de Alvear: Triunfa en las elecciones de
1922. En 1924, el proyecto del gobierno de implantar un
sistema jubilatorio debe ser abandonado debido al rechazo de
las agrupaciones sindicales; también se
reglamentó la ley de trabajo de menores y de mujeres./
Los radicales se dividen en personalistas (seguidores de
Irigoyen) y antipersonalistas (oposición hacia este
último)./ Alvear se alineó con los
antipersonalistas cuando despidió funcionarios
nombrados por el caudillo, y recompuso las relaciones con las
fuerzas armadas, las cuales tenían cierto recelo con
el ex presidente. - Segundo gobierno de Irigoyen: Trata de mantener la
explotación de los yacimientos petrolíferos en
manos del Estado (YPF); y aquí los ingresos derivados
de esta actividad permitían cancela la deuda externa./
Problemas
con los JUL: Debido al tema del petróleo, ya que el gobierno
quería nacionalizar las empresas extranjeras como por
ejemplo Standard Oil; como así también por la
prohibición de compras de
carnes argentinas./ Finalmente, la ineficacia administrativa,
las consecuencias de la crisis el accionar militar
determinaron el derrocamiento del gobierno mediante el
golpe de
estado de 1930.
Política Económica:
Durante la primera guerra, el comercio exterior da
superávit debido a la disminución de las
importaciones y al aumento de las exportaciones, sobre todo de
exportaciones agrícolas (para abastecer a los mercados
europeos). Inclusive entre 1927 y 1929 el aumento de las
exportaciones permitió volver a las cajas de
conversión, que luego debió abandonarse con la
crisis.
Respecto a la política petrolera, en 1922 se crea
YPF, que luego adquirió nivel internacional; y en 1928
Irigoyen intenta nacionalizar las industrias petroleras y
ponerlas bajo el monopolio de YPF. En lo que respecta al gasto
público, podría decirse que las administraciones
radicales se basaron en: incremento del gasto;
redistribución del gasto fiscal a favor de rubros tales
como jubilaciones y pensiones; reorientación de la
política impositiva; déficit fiscal,
etc.
Retorno a la conversión del peso: la
evolución en la balanza de pagos
aumentó las reservas de oro; entre 1925 y 1929 el peso se
revaloriza, debido a la entrada de capitales y al crecimiento de
la economía, lo que comienza a perjudicar a las
exportaciones. Finalmente, en 1929 se da la huída de
capitales provocada por la crisis, lo que lleva a eliminar
nuevamente la caja de inversión.
Sector industrial:
La industria no podía satisfacer la demanda
interna y en muchas ramas las importaciones superaban a
producción local. / Durante la primera guerra
mundial las importaciones disminuyeron, sobre todo la de
productos manufacturados, como por ejemplo maquinarias y equipos
industriales. Esta situación perjudicaba al fisco, ya que
una disminución de las importaciones implicaba una
disminución de la recaudación tributaria. / Por
último, la huida de capitales generó graves
trastornos en el secar industrial.
Ganadería:
- La industria de la carne era financiada con
capitales extranjeros. - La instalación de los frigoríficos
provocó modificaciones en el tipo de razas
ganaderas. - La aparición del invernado, fue esencial en
la industria del enfriado. - Durante la guerra, la demanda de carne fue muy
elevada, especialmente la carne envasada y
congelada. - Entre 1921 y 1922 se produce una crisis ganadera,
ya que al finalizar la guerra, disminuye la demanda de
carne.
Agricultura:
Durante estos años la agricultura desplaza a la
ganadería. Luego los países europeos, para poder
recuperarse económicamente, aplican políticas
proteccionistas, perjudicando al agro. / La mecanización
de tareas rurales mejoraron la productividad e
incrementaron la producción.
Situación política:
Durante el gobierno de Uriburu se intervinieron 14
provincias y se cerró el congreso por decreto./ En las
elecciones de 1931 triunfa con fraude el partido
de la concordancia (Justo presidente). Para mantenerse en el
poder, siguió apelando al fraude, pero también a
las intervenciones federales y a la violencia
política.
Surge el nacionalismo,
el cual se afianza en las fuerzas armadas. Estos defendían
el orden social y el proteccionismo, y luchaban contra el
liberalismo,
la democracia, el
comunismo y la
anarquía. Además creían en una
conspiración de extranjeros, sobre todo de origen
judío y protestante. A mediados de la década del
30’ surge el nacionalismo de izquierda o populista. Sus
figuras más destacadas fueron Scalabrini Ortiz, Jauretche
y Homero Manzi
(críticos de la realidad nacional).
La década del 30’ fue conocida como la
década INFAME, debida a los hechos de corrupción
por parte de los conservadores de la línea
antipersonalista.
En 1937 el partido de la Concordancia vuelve a triunfar
(otra vez con fraude): Asumen Ortiz y Castillo. En 1940 Ortiz es
reemplazado por Castillo debido a una severa enfermedad. Durante
el gobierno de Ortiz, este declara la neutralidad en la segunda guerra
mundial. Los ingleses apoyaban la neutralidad argentina, ya
que querían que le siga proveyendo mercaderías al
mercado británico. Sin embargo Estados Unidos no apoyaba
la neutralidad argentina, y como consecuencia de ello, Argentina
quedó al margen de cualquier ayuda económica o
militar, aislaron económicamente al país
prohibiendo las exportaciones de automotores y maquinarias,
etc.
En 1943 se produce un nuevo golpe militar que derroca a
Castillo. El objetivo del
golpe era terminar con la corrupción y el fraude, introducir la
enseñanza religiosa en las escuelas,
legalizar la censura de la prensa, eliminar
partidos
políticos, etc.
Efectos económicos de la
crisis:
- Sector Externo: Durante 1930 y 1931 la balanza de
pagos fue deficitaria. El deterioro de los términos del
intercambio por la caída de los precios agropecuarios
con respecto a los industriales, significaba un aumento de las
exportaciones para poder importar por la misma cantidad./ Para
hacer frente a la crisis, utilizaron políticas
ortodoxas: reducción de los salarios y
restricciones presupuestarias, como así también
la implementación del control de
cambios, para atenuar la fuga de divisas. - Pacto Roca-Runciman (1933): Este pacto no significaba
un aumento de las exportaciones argentinas, sino un comercio
ligado a la compra de productos ingleses./ Los intereses
británicos hacían referencia a: la
asignación preferencial de las divisas; el desbloqueo de
los fondos congelados; la reducción de los aranceles.
Mientras que los intereses argentinos se basaban en el pedido
de no reducción de la cuota de carne
enfriada. - Empréstito de desbloqueo: Se estableció
un plan de
emisión de bonos a largo plazo y con un interés
razonable. De esta manera el gobierno pudo seguir pagando la
deuda externa.
Intervencionismo de Estado:
- Mercado Cambiario: La devaluación del 65% del peso
benefició a los exportadores. Con respecto al sistema de
cambio, se
creo uno oficial y otro libre. - Juntas reguladoras: El objetivos de
estas era defender los intereses de los sectores productivos.
Regulaban lo que se producía y lo que se comerciaba,
beneficiando a algunos sectores y perjudicando a otros ( no
solo se autorizaba la destrucción de materia
prima, sino también que limitaban la
producción). - Banco Central: Se crea en 1935, modificando el
sistema de las cajas de conversión, con el objetivo de
regular la moneda y el crédito. Las funciones
principales del Banco giraban en torno a la
emisión de billetes en territorio nacional, tener una
reserva suficiente de oro y divisas para asegurar el valor del
peso, regular la cantidad de créditos, etc. - Política fiscal: En 1933 se da un aumento del
gasto relacionado con el crecimiento de la inversión
pública ( como por ejemplo la construcción de
caminos, que no solo incrementó el empleo, sino
que estimuló la demanda de autos). Por
otra parte, el impuesto los
réditos incrementó la recaudación fiscal
hasta la nueva crisis de 1938.
Sector industrial:
Durante la década del 30, el estímulo para
algunos sectores provino de la actividad del Estado, como por
ejemplo el Plan de Construcción de Caminos.
El proceso de sustitución de importaciones
produjo una expansión de la industria textil para
satisfacer la demanda del mercado interno, el sector
metalúrgico y en general, las industrias vinculadas a la
producción de bienes de consumo finales, a lo que se
llamó SUSTITUCIÓN FACIL DE IMPORTACIONES.
Por otra parte, la mayor parte de la industria nacional se
localizó en el gran Buenos Aires, debido a la abundancia
de mano de obra y a la existencia de un mercado
numeroso.
Sector Agropecuario:
Las exportaciones de carne argentina a Reino Unido
llegaron a representar el 40% del consumo británico. Pero
mientras que Argentina tenía fuerte superávit con
el imperio, no podía cubrir las importaciones de Estados
unidos. Luego el descenso de la producción agrícola
se produjo por la declinación de las cantidades exportadas
y de los precios (los mercados consumidores se perdieron a causa
de la guerra).
Situación Política y
económica:
Perón
triunfa en las elecciones presidenciales de 1946 con la
fórmula Perón– Quijano, con el partido laborista./
Perón trató de asegurar su éxito laboral
apoyándose en los sectores populares, y en especial, en
los trabajadores.
La política económica peronista se
basó en un estado intervencionista, que contó con
grandes recursos, lo cual permitió al gobierno iniciar la
industrialización y la nacionalización de los
recursos públicos.
- Evolución macroeconómica: Entre 1945 y
1948 la inversión se duplica debido a las facilidades
crediticias y a los subsidios, especialmente la
inversión en la industria, y la participación del
Estado crece tanto en el consumo como en la inversión.
Durante la segunda posguerra los precios internacionales de los
productos agropecuarios se encontraban en los niveles altos, lo
que permitió al país acumular riquezas. Pero esta
etapa de auge termina en 1948, dando lugar a una
recesión que se extiende hasta 1952 (durante esta etapa
los precios de los productos agropecuarios caen, generando un
deterioro de los términos del intercambio). - 1° Plan Quinquenal: Este plan hacía
hincapié en el desarrollo de la industria liviana. Los
objetivos del plan se basaban en : la transformación de
la estructura económica por la expansión
industrial; la nacionalización de empresas; elevar el
nivel de vida de la población mediante la
distribución de las riquezas y planes de obras
públicas; aumentar el consumo de la clase
obrera; y en reducir la influencia del capital
extranjero. - Nacionalizaciones: Fueron pagadas con las reservas.
Las más importantes fueron las del sector
telefónico, la distribución de gas, los
ferrocarriles, y el servicio
urbano de pasajeros. En estas nacionalizaciones no solo estaban
interesado el Estado,
sino también las compañías extranjeras, al
considerar que sus maquinarias ya eran obsoletas. - Banco Central: Antes estaba formado por capitales
extranjeros y estatales. Al nacionalizarse, el Estado
tenía la posibilidad de manejar los préstamos,
fijar las tasas de
interés, etc. / Durante el gobierno peronista se
registraron tasas de interés negativas, lo que
beneficiaba al sector productivo. - Gasto público: Aumentó de manera
notable durante este gobierno. Era financiado con la
emisión de dinero, lo
que generó una estampida inflacionaria.
Sector agropecuario:
Si bien la actividad agropecuaria cayó durante la
segunda posguerra, la producción cerealera siguió
siendo importante en la determinación de la renta
nacional, no solo por el aumento de la producción de otros
cultivos, sino también por el crecimiento de la
producción ganadera.
Respecto a la creación del IAPI, este era el
único comprador de cereales y oleaginosas a precios
fijados por el Estado. Absorbió las funciones de la junta
reguladora de granos, intervino en la comercialización de productos de acuerdo
con las necesidades por las que atravesaba el país, y
otorgó financiamiento
a otros países que pudieran comprar en el mercado
argentino productos alimenticios.
Sector industrial:
Durante el 1° Plan Quinquenal se otorgó una
gran cantidad de créditos al sector industrial, en el cual
el Banco de Crédito Industrial fue fundamental (este banco
se caracterizaba por el apoyo y el fomento a la pequeña y
mediana empresa). Por
otra parte, la expansión de empresas industriales
metalúrgicas, automotrices, textiles, se dio en forma
notable, aunque cabe destacar que en muchas de ellas su
desarrollo se vio obstaculizado por la saturación del
mercado local o la imposibilidad de importar maquinarias,
combustibles, etc.
Sector externo:
Durante 1946 la balanza comercial da superávit,
pero cae al año siguiente debido al exceso de
importaciones con estados unidos (maquinarias, bienes de
capitales, motivadas por el proceso de
industrialización).
Entre 1949 y 1952 se desarrolla una crisis
económica, cuyas causas principales fueron:
- déficit comercial debido al alto volumen de las
importaciones y al descenso de las exportaciones. - Caen las reservas debido al elevado gasto en materiales
para la industrialización, el proceso de
nacionalización y el rescate de la deuda
externa. - El plan Marshall fue también uno de los
motivos de la crisis, al impedir las exportaciones argentinas
hacia los mercados europeos. - Recesión en el sector productivo y deterioro
de los términos del intercambio.
Cambio de rumbo de la política
económica:
Para superar la crisis, el gobierno no tuvo otra
opción que renunciar a ciertos aspectos nacionalistas y
antiimperialistas que planteaba el 1° Plan
Quinquenal.
En 1952 el gobierno formuló el Plan de
Estabilización aplicando políticas más
ortodoxas:
- Congelamiento de precios y salarios para controlar la
inflación, recuperar el sector externo, fomentar el
ahorro y
aumentar la productividad. - 2° Plan Quinquenal: el objetivo era mantener el
equilibrio
de precios y salarios con el fin de detener la
inflación. - Continuar con la sustitución de importaciones,
incrementar la productividad agrícola
ganadera. - Se recurre al capital extranjero, estableciendo
leyes que
faciliten las inversiones extranjeras: Ley de inversiones
extranjeras. - Convenios petroleros: acordaron ciertas ventajas a
los intereses británicos; y permitieron la
exploración y explotación de los yacimientos
petrolíferos por parte de empresas
norteamericanas.
Caída de Perón:
Se produjo como consecuencia del conflicto con
la Iglesia, los
convenios petroleros, etcétera./ En 1955 se da el golpe de
Estado denominado Revolución Libertadora, en el cual se
reflejaba la orientación del rumbo
económico:
- Favorecer la entrada irrestricta de inversiones
extranjeras. - Abrir el comercio exterior.
- Acercamiento hacia los estados unidos.
Evolución política:
Las principales medidas del nuevo gobierno
fueron:
- Intervención de la CGT.
- Disolución del partido peronista, y
prohibición de las actividades peronistas - Anulación de la constitución de 1949 (creada para la
reelección de Perón) y restauración de la
de 1853. - Incorporación de Argentina al FMI para buscar
financiación para la economía. - Reemplazo de convenios bilaterales por
multilaterales.
En 1958 se convoca a elecciones, y triunfa el
radicalismo con Arturo Frondizi, líder
del partido UCR intransigente. Tuvo el aporte del voto peronista,
resultado de un acuerdo con Perón, el cual fue decisivo en
la victoria presidencial. Luego el país entró en
una depresión económica, Frondizi aplicó una
política de austeridad ideada por el FMI, para luego ser
derrocado en 1962 ; Asume Guido.
El ejército es dividido entre los colorados (que
consideraban al peronismo como un
movimiento
violento que desataba el resentimiento obrero) y los azules
(antiperonistas, pero consideraban al peronismo como una fuerza
nacional en contra de la subversión), y se desata una
guerra entre ellos. Finalmente triunfan los azules, los cuales
implementaron una política legalista para reintegrar al
peronismo a la vida política.
Se convocaron a elecciones en 1962 y volvió a
triunfar el radicalismo. Esta vez con Illa (el peronismo
votó en blanco). Los hechos más relevantes
fueron:
- Anular los contratos
petroleros firmados por Frondizi, lo que produjo una
caída en la inversión extranjera. - Su débil nacionalismo no era apoyado por las
Fuerzas Armadas, con las cuales tenía una mala
relación (los radicales eran aliados de los
colorados). - Se da un aumento del consumo interno por medio del
salario
mínimo vital y móvil (efectos
inflacionarios).
Política Económica:
La política de reestablecimiento económico
con Prebisch tendía a evitar la inflación y
sustituir el sistema estatista del peronismo. Dicha
inflación era atribuida a la excesiva emisión
monetaria, el aumento de precios y salarios, el deterioro de los
términos del intercambio y el agotamiento de los recursos
naturales.
El Plan de Prebisch (el cual satisfacía los
intereses de la oligarquía agroganadera) consistía
en:
- Devaluación del peso con un tipo de
cambio oficial y otro libre. - Desnacionalización de los depósitos y
autonomía del Banco Central. - Estimular la producción agropecuaria, con el
objeto de equilibrar las cuentas
externas. - Acercamiento hacia el capital extranjero.
- Creación del "régimen del paralelo 42",
donde quedaban exentos el pago de los derechos aduaneros a las
importaciones que ingresaran al sur de este
paralelo. - Liberación de precios y control del
crecimiento de salarios.
Resultados del Plan:
- Los precios internacionales de las exportaciones
argentinas declinaron, provocando un deterioro de los
términos del intercambio. - Las exportaciones agropecuarias aumentan debido a la
devaluación. - Aumentan las importaciones debido a la
eliminación del control de importaciones, y para frenar
el aumento de esta, aplicaron tipos de cambio más altos.
Finalmente, el impacto de la devaluación sobre los
precios, el creciente gasto público y la emisión
monetaria provocaron el aumento de la
inflación.
En 1957 Krieger Vasena aplica una política mucho
más ortodoxa debido a las altas tasas
inflacionarias:
- Congelamiento de salarios.
- Disminución de la expansión de
circulante. - Intento de equilibrar el presupuesto
fiscal recortando gastos.
Desarrollismo (política
económica desarrollada en el gobierno de
Frondizi):
- La intervención del Estado era fundamental
para el establecimiento de estímulos para la
producción industrial, como por ejemplo una mayor
protección arancelaria, incentivar las inversiones
extranjeras, etc. - Darle al programa de
desarrollo un ritmo acelerado, y recurrir al capital extranjero
para sostener la expansión de las fuerzas
productivas.
El gobierno trató de lograr el autoabastecimiento
del petróleo,
condición necesaria para lograr el desarrollo
económico, y que además, reactivaría a las
economías regionales, como la patagonia y el
noroeste.
"Batalla del petróleo": se generó por la
nacionalización de las reservas de hidrocarburos,
y por la renegociación de los contratos petroleros, en el
cual las empresas comenzaron pronto a invertir y extraer
petróleo en las áreas asignadas. Esto
provocó que la producción de petróleo se
incrementara notablemente entre 1959 y 1962.
En 1958 Frondizi establece un plan de
estabilización y desarrollo, condicionado con el FMI,
cuyas medidas eran:
- Liberación del tipo de cambio con
flotación sucia (que genera una devaluación del
300%). - Restricción del crédito.
- Liberalización de precios (solo se
establecieron precios máximos a algunos artículos
de primera necesidad). - Reestructuración y racionalización del
aparato burocrático del Estado.
Retorno a la ortodoxia:
En 1962 el ministro Pinedo toma ciertas medidas
económicas, de las cuales las más importantes
fueron:
- Liberalización del mercado cambiario y retiro
del Banco Central de la operatoria, lo que generó una
importante devaluación. - Se recibe un crédito Stand By con el
FMI. - Se incrementan las importaciones, se congelaron los
salarios de los empleados públicos y se recurrió
a la emisión de bonos para el pago de proveedores
y trabajadores. - Se intentó mejorar la balanza de pagos con un
régimen de "compre argentino", tendiente a evitar las
importaciones y a incentivar las exportaciones.
Sector Industrial:
En 1958 se produjo un estancamiento de la
producción de bienes de consumo no durables, mientras que
aumentó la de insumos intermedios y bienes de consumo
durables, destacándose el sector automotor. Las grandes
empresas fueron las más dinámicas desde el punto de
vista del crecimiento de la producción, pero las que
generaron mayor cantidad de empleo fueron las PyMes. Hacia
1962, durante el gobierno de Ilia, las exportaciones de productos
manufacturados crecieron, destacándose la de autos,
equipamiento agrícola, etc.
Sector Agrario:
Se crea el INTA y el CREA, cuyos experimentos
contribuyeron a una mejora de la actividad agrícola. Por
otra parte, el congelamiento de los arrendamientos produjo una
emigración de los productores a las ciudades, dejando las
tierras para la explotación ganadera o para los
contratistas.
La revolución argentina:
La junta designa como presidente a Onganía
que:
- Intervino las actividades sindicales.
- Su objetivo era mantenerse en el poder hasta alcanzar
los objetivos. Estos objetivos hacían referencia a la
distribución de la riqueza, el desarrollo industrial y
la creación de un estado antipartidista.
El cordobazo puso en 1969 el fin del gobierno de
Onganía. Luego la junta designa a Levingston como nuevo
presidente, que tomó una serie de medidas nacionalistas
tendientes a favorecer las empresas tanto públicas como
privadas nacionales, y adoptó una política laboral
más flexible. Sin embargo, no consiguió el apoyo de
los sectores populares por lo que se vio obligado a renunciar en
1971.
Lanusse asume en su reemplazo, y decide reestablecer la
actividad de los partidos políticos y anunció la
celebración de elecciones generales, mediante el GAN (
Gran Acuerdo Nacional de todos los partidos políticos
avalados por las fuerzas armadas).
En las nuevas elecciones presidenciales triunfa
Cámpora con el FREJULI. El nuevo presidente fue apoyado y
rodeado por la juventud
peronista. En su corto mandato crea la ley de amnistía en
la cual se exoneraban a todos los presos políticos.
Renuncia en julio de 1973 debido a las manifestaciones
populares.
Se convoca a elecciones y triunfa Perón, cuyo
vicepresidente era su esposa. Perón tuvo enfrentamientos
con grupos de
izquierda, hasta que muere el 1° de julio de 1974, por lo que
deja al mando a su esposa. Durante esta época se
incrementaron las actividades guerrilleras, como así
también la violencia de derecha (por ejemplo la triple A).
Para mantenerse en el poder, Isabel buscó el apoyo de las
fuerzas armadas, hasta 1976, donde adelantó las elecciones
por no tener apoyo político.
Políticas económicas:
Plan económico de Krieger Vasena: Los problemas
fundamentales de la época se resumían en
inflación, recesión y desocupación. Según Vasena, estos
problemas económicos se debían al alto grado de
ineficiencia tanto en el sector
público como privado. Sus medidas fueron:
- Sobre devaluación del 40%: el objetivo era
atraer al capital extranjero. Dicha devaluación
beneficiaba a los exportadores y a los inversores extranjeros,
que colocaban su capital en beneficios a largo plazo, o
empresas ya instaladas, es decir, compraron acciones de
alta rentabilidad, mientras que los perjudicados eran los
importadores. - Retención a las exportaciones del 25%:
perjudicaba a las exportaciones tradicionales, y beneficiaba al
Estado. - Aranceles a las importaciones: Los baja, por lo que
beneficiaba a las industrias para adquirir bienes extranjeros
(se trataba de incrementar la eficiencia). - Reducción de los gravámenes a
maquinarias para la construcción. - Congelamiento de salarios.
- Racionalización administrativa: se redujeron
puestos de trabajo, y se produjeron retiros para incrementar la
eficiencia. - Ajuste en los servicios
públicos: se hace referencia a los incrementos de
este.
Resultados:
- Se recibe un crédito Stand By del
FMI. - La inflación desciende debido a un acuerdo de
firmas líderes: acuerdo general de precios. - La producción interna vuelve a cobrar
dinamismo, entre los cuales se destaca el sector de la
construcción, a través de un plan de obras
públicas (caminos, comunicación y energía
hidroeléctrica y nuclear). - Valorización del peso y luego se establece un
tipo de cambio fijo. - Las reservas del BCRA se incrementan entre 1967 y
1969. - Crece la circulación monetaria ya que se
reduce el déficit fiscal, aumentan las tasas de
interés, etc.
Política económica durante el
gobierno peronista:
Política económica de Gelbard: Plan de
estabilización
Se trataba de una política salarial tendiente a
incrementar el salario de los trabajadores, y de estabilizar el
nivel de precios hasta reducir los altos índices
inflacionarios. También se trató de una
política de acuerdos, debido al Pacto Social (acuerdo
entre la CGT, CGE y partidos políticos para concretar
objetivos económicos), y a los acuerdos comerciales con
los países socialistas para ampliar el mercado. Como
medidas complementarias: regulación de las inversiones
extranjera, reforma fiscal y nacionalización de
depósitos bancarios.
Resultados:
- Equilibrio en el sector externo: las exportaciones
agropecuarias crecieron debido al alza en los precios de la
carne y de los cereales en el mercado mundial. - Aumenta la demanda debido a la redistribución
del ingreso, el incremento de las exportaciones y la
expansión del gasto público. Este último
produjo un ascendente déficit fiscal, cubierto por la
emisión monetaria. - La política económica aplicada en 1973
no alentó a la inversión
gubernamental. - Deterioro de los términos del intercambio,
debido al alza del precio de las importaciones y a la
caída de los precios de las exportaciones.
"Rodrigazo" (medidas):
- Reajuste tarifario para reducir el déficit
fiscal. - Aumento de las tasas de interés.
- Devaluación del 160 % para el tipo de cambio
comercial y del 100 % para el financiero. - Se aumenta el precio de los transportes urbanos de
pasajeros.
Resultados:
Si bien el objeto de Rodrigo era frenar la creciente
inflación, el resultado fue otro; la inflación
aumentó, mientras que se contraían los salarios.
Luego se recibió un crédito del Fondo, lo que
permitió aliviar la situación
económica.
Sector industrial:
Durante el período de Vasena la industria crece
debido fundamentalmente a la devaluación (sus productos
eran más baratos en el extranjero) y a la
disminución de los aranceles a las importaciones (para las
empresas que compraban insumos importados).
Sector agropecuario:
Crece la inversión agropecuaria en el
período de Vasena. Por otra parte, la ley agraria
sancionada durante el gobierno peronista trataba sobre la
expropiación de tierras, y hasta se imponían
gravámenes sobre aquellas tierras que no estuvieran
puestas en producción.
Situación política:
Durante el gobierno de Videla, las medidas más
relevantes del nuevo gobierno fueron:
- Cesación de las funciones de diputados y
senadores. - Suspensión de actividades
políticas. - Intervención de la CGT y de la
CGE. - Se suspende el derecho de huelga.
- Se instaura la pena de
muerte.
La lucha contra la subversión tuvo las
características de un terrorismo de
Estado, se violaron los derechos humanos,
y los métodos de
represión mantenidos en secreto, dio origen a los
desaparecidos.
En 1981 Viola sucede a Videla, que luego es reemplazado
con Galtieri debido a una enfermedad cardiaca. En esta
época se originaron protestas por el congelamiento
salarial dispuesto por Alemann; esto fue lo que dio origen a la
Guerra de
Malvinas.
Galtieri luego es reemplazado por Bignone, el cual
dictó la ley de Amnistía: beneficiaba a quienes
cometieron delitos
subversivos y a quienes se excedieron en la represión,
entre 1973 y 1983. Luego convoca a elecciones.
Política económica de la dictadura:
Plan de Martínez de Hoz:
El objetivo del plan era lograr el saneamiento monetario
y financiero que garantizara un crecimiento no inflacionario de
la economía, acelerar las tasas de crecimiento y alcanzar
una distribución del ingreso en forma razonable. Sus
medidas pueden resumirse en:
- Congelamiento salarial por tres meses.
- Eliminación del control de
precios. - Devaluación del tipo de cambio,
eliminación de subsidios a las exportaciones y
reducción de los aranceles a las
importaciones. - Incremento de las tarifas y de la presión
tributaria. - Indexación de créditos y
liberalización de las tasas de
interés.
Durante la gestión
de Martínez de Hoz se tomaron muchos créditos del
FMI y la inflación se contuvo por el congelamiento de
salarios, dando una mejor condición
exportadora.
Reforma financiera:
- Se crea el Régimen de Entidades financieras,
con el objeto de liberalizar los mercados internos y obtener
una mayor vinculación con los mercados
internacionales. - Creación de un sistema de reservas
fraccionarias, las cuales no estaban centralizadas en el
BCRA. - Liberalización de las tasas de interés
activas y pasivas. - Mayor responsabilidad de los bancos respecto al
cliente. - Función del BCRA como prestamista de
última instancia.
Los objetivos de dicha reforma eran:
- El aumento del ahorro para ponerlo en actividades
productivas. - Aumentar la participación del sector
financiero privado y disminuir la del estado. - Liberalizar los movimientos de capital con el
exterior.
Aspectos de la Reforma:
La tasa de
interés interna quedaba determinada por la tasa de
interés internacional más la devaluación
esperada. Cuando la inflación aumentó superando a
la devaluación establecida por el gobierno, la
devaluación esperada creció y con ello se elevaron
las tasas de interés hasta niveles muy superiores a los
que había en los mercados internacionales. Más aun,
se creó la CRM (cuenta de
regulación monetaria), en el cual el Estado asumía
el costo del dinero
inmovilizado, remunerando los encajes (subsidios del Banco
Central alas entidades financieras).
La "tablita":
Debido a la inflación contraída entre 1976
y 1978 se crea una política de ajuste para combatirla, a
través de una desindexación del tipo de cambio. La
tablita consistía en mini devaluaciones periódicas
y decrecientes reajustando el precio del dólar hasta
llegar a un tipo de cambio fijo. De esta manera se esperaba que
la inflación disminuyera hasta alcanzar los niveles
similares a los internacionales. Si esto no ocurría, el
peso se revaluaría y las importaciones se harían
menos costosas, forzando a los industriales a reducir sus
precios. Esto favoreció a que los grupos económicos
generen una gran fuga de capitales.
Evolución de Plan:
Entre 1979 y 1981 se produjo una hipertrofia del sector
financiero, o una actividad especulativa de este. Respecto al
comercio exterior, las ventas
aumentaron en esta época debidas tanto a las mayores
cantidades exportadas como a mejores precios (los términos
del intercambio se mantuvieron elevados durante esta
década). En 1979 comienza un boom importador debido a la
reducción de los aranceles y a la valorización del
peso.
El endeudamiento externo:
1° etapa: "endeudamiento del sector público":
Los préstamos recibidos por el sector público
estaban destinados mayoritariamente a la formación de
reservas para controlar el valor del peso (esto llevó a un
negocio para la intermediación financiera); por otra
parte, la apertura comercial y el retraso cambiario incrementaron
la demanda de importaciones.
2° etapa: "endeudamiento del sector privado" (por
medio de la especulación o la fuga de capitales) por medio
de dos caminos: en el primero el sector financiero aprovechaba
las tasas de interés interna y externa: la plata que
pedían al exterior la traían a los bancos
argentinos, los dólares se cambiaban por pesos, se
depositaban y como la tasa de interés interna era mucho
mayor a la tasa de interés externa más la
devaluación, obtenían ganancias; se
reconvertían los $ en dólares, se los sacaba del
país y se los depositaba en un banco extranjero. El
segundo mecanismo era el seguro de cambio,
establecido por el Banco Central, cubriendo el repago de
créditos externos privados.
La Crisis (causas y consecuencias):
- El crédito internacional se tornó
escaso y caro debido al alza en las tasas de
interés. - En 1980 cierra el BIR (Banco de Intercambio Regional)
lo que dio lugar a una fuerte fuga de capitales, convertidos en
$ ante el riesgo de
devaluación. - Las tasas de interés aumentan para frenar la
fuga de capitales. - Se crea el seguro de cambio.
- Se establece un tipo de cambio fijo con una
devaluación del 1% mensual. - La inflación aumenta debido a la
emisión monetaria, ya que tuvieron que asistir a los
bancos que sufrían la fuga de capitales. - Medidas de Sigaut para salir de la
crisis:
- Devaluación de la moneda en un 28%
abandonando la tablita cambiaria e implementando un tipo de
cambio fijo - Se reducen los aranceles a las
importaciones. - Retenciones a las exportaciones
agropecuarias. - Las empresas presionaron al Estado para que este
las subsidie. De esta forma, la deuda de las empresas
comenzó a licuarse mientras se incrementaba la del
Estado.
- Alemann: trata de controlar la
inflación:
- Devaluación del peso debido a la
liberalización del tipo de cambio. - Intento de reducir el déficit
público, ya que este generaba emisión monetaria
y por lo tanto inflación. - Negociaciones con el FMI para el pago de la
deuda.
Sector Agropecuario:
Se encontraba en un lugar privilegiado con el Plan de
Martínez de Hoz, pero en 1978 la reducción a las
retenciones a las exportaciones de las que gozaban fue eliminada.
Por otra parte, Argentina no participa del boicot cerealero que
estados hundidos hace a la URSS, y por lo tanto se convierte en
un proveedor importante.
Los productores agropecuarios se vieron perjudicados por
la valorización del peso y por la especulación
financiera.
Sector industrial:
- Desregulación de inversiones extranjeras ( las
empresas nacionales e internacionales quedaban en las mismas
condiciones). - Por medio de la "tablita" cambiaria se trataba de
limitar el incremento de los precios, exponiendo a la
producción interna a la competencia con las
importaciones. - La producción industrial decrece debido al
aumento de las importaciones. - Este sector se vio perjudicado por la reforma
financiera ya que las empresas industriales, en lugar de tomar
créditos para la inversión en bienes de capital o
innovaciones tecnológicas, utilizaban estos para la
especulación financiera, que le daba mayores beneficios
y a corto plazo. - Sustitución de producción: las empresas
comenzaron a reemplazar los insumos de fabricación
nacional por insumos importados.
Leonardo Ivarola
leoivarola[arroba]yahoo.com.ar