Durante los últimos años las Empresas Mineras
de nuestro País vienen desarrollando una honda
preocupación por mantener relaciones armoniosas con las
comunidades o entorno social aledaño a sus operaciones o
Unidades de Producción Minera, este importante rol que
va de la mano de una verdadera "Política del Buen
Vecino", el desarrollo
sostenible de las actividades de exploración y
explotación de minerales; y el
cuidado intensivo del medio
ambiente, permitirá la "aprobación" de la
comunidad o
del entorno social a dicha actividad, la misma que podemos
denominar: Licencia Social.
Aventurándonos a realizar una definición
de la Licencia Social en la Actividad Minera, podríamos
decir que: es la aprobación tácita reflejada en el
conjunto de aptitudes, acciones y
actividades de reconocimiento o aceptación de las
actividades mineras o actividad empresarial minera por parte de
La Comunidad o Entorno Social. Esto no es más que un gran
esfuerzo en el que se conjugan tres actores:
EL ESTADO: asumiendo su rol como Autoridad,
promoviendo y ejecutando el desarrollo de
actividades sociales (construcción de hospitales, carreteras,
colegios, servicios
públicos, etc.), brindando la legislación
adecuada y estable para el desarrollo de las actividades mineras;
y el cuidado del medio ambiente
etc.;
LA MINA o LA EMPRESA
MINERA: generando inversión, empleo,
infraestructura y con ello divisas a nuestro
País y;
LA COMUNIDAD o ENTORNO SOCIAL: que congrega todo
un movimiento
social, cultural y político al que se suma el medio
ambiente.
Dentro de este conjunto de actores, el comportamiento
de la Comunidad o Entorno Social (Actor Determinante); reflejado
en acciones y aptitudes de aceptación o negación a
la convivencia con las actividades mineras; es el que
determinará la aprobación o desaprobación de
la Licencia Social.
Lamentablemente y casi en la mayoría de casos las
Empresas Mineras se encuentran frente a un entorno social
influenciado por paradigmas que
van en contra del desarrollo de las operaciones mineras (Clima
Antiminero), esto es debido a que "el comportamiento de las poblaciones; sea este positivo
o negativo; tiene una fuente muy importante en los paradigmas.
Cambiarlos es una tarea muy ardua y en otros casos, es bueno
aprovecharlos para conseguir desarrollar iniciativas tendientes a
crear proyectos
sociales de desarrollo sostenible…
¿Pero, cuáles son estos paradigmas
sociales dominantes en contra de las actividades mineras; que
muchas veces son impulsados por grupos
ambientalistas, ONGs, aspirantes a cargos públicos o
políticos con la finalidad de conseguir votos u
otros?
Entre los principales paradigmas sociales dominantes en
contra de las actividades mineras podemos mencionar los
siguientes:
- La minería
compra tierras a muy bajo precio. - Contamina.
- Viola los derechos
humanos y abusa del poder. - Da poca oportunidad de empleo.
- Los recursos
naturales son de propiedad
privada de los habitantes de la zona de exploración y
explotación. - La minería no puede convivir con la agricultura,
- Etc.
Ante esta realidad, dentro de la
Responsabilidad
Social que le corresponde a las empresas mineras es la de
promover el cambio de
paradigmas de las Comunidades para provocar su propio desarrollo,
corresponde desarrollar iniciativas y estrategias que
consideren propuestas de beneficio sostenible, mejoramiento de la
reputación de la minería, mejorar y compartir los
niveles de información y comunicación, dejar que las Comunidades
tomen sus propias decisiones y consolidar la participación
de las mineras asumiendo un rol de liderazgo,
pero no responsable pasivo de los cambios"
La aprobación tácita de La Licencia Social
es el resultado de un proceso de
diálogo
continuo y comunicación permanente entre la Empresa Minera y
la Comunidad en el que se establece como política: cumplir
todo lo que se promete. No es un proceso
administrativo que culmina con la expedición de
algún certificado, documento u otro, ni se sustenta en el
cumplimiento de normas legales
sino en el reconocimiento y aceptación de la convivencia:
Empresa Minera – Comunidad por parte de la población, la misma que puede ser otorgada
permanentemente, desaprobada en cualquier momento y muy
difícil de recuperarla.
"Hoy no es suficiente para una empresa
minera cumplir con la ley o contar con
el aval del gobierno, la
comunidad ocupa un rol decisivo que debe tomarse muy en cuenta si
quiere hacer minería en una región. Para ello es
conveniente que las empresas tengan comunicación, dialogo y
permitan la participación de la comunidad donde se
llevará a cabo un proyecto minero,
porque los habitantes de ese territorio pueden considerar que
otras actividades económicas sean más adecuadas
para su desarrollo regional"
La convivencia: Empresa Minera – Comunidad, debe
ser considerada como un esfuerzo de inversión social,
evitando el paternalismo y el concepto errado
de que la Empresa Minera debe resolver todos los problemas y
está obligada ha asumir facultades y obligaciones
propias de la gestión
social del Estado, como
es: la construcción de carreteras, hospitales, colegios,
servicios
públicos, brindar asistencia medica, educación etc. y que
en la mayoría de casos es confundido por el comunero como
una obligación que recae directamente en la Empresa
Minera, todo esto debido a que el Estado
muchas veces es considerado como un actor ausente por la perdida
de credibilidad y porque en casi en la mayoría de los
casos las actividades mineras se desarrollan en lugares
inhóspitos en los que ni siquiera se conoce el concepto de
Estado y de Autoridad, motivo por el cual equivocadamente la
población percibe en la Empresa Minera al agente que
solucionara sus problemas de empleo, servicios públicos,
obras de infraestructura social y todos los existentes: "El
Paternalismo"
"La comunidad no se siente representada
por sus gobernantes y pone en duda todo lo que de ellos venga,
quiere conocer por sí misma el cumplimiento que de la ley
está haciendo la empresa, la exigencia de la comunidad no
se queda allí, pide además que la empresa deje en
la comunidad los beneficios económicos que piensa le
corresponden.
De ahí surge uno de los
principales problemas, la comunidad percibe a la empresa minera
como la única que obtiene beneficios y la comunidad
próxima solo recibe los efectos negativos de la
actividad"
Siempre que una gran empresa minera tiene una presencia
física en
una localidad especifica, se amplían las expectativas de
la comunidad que lo rodea, estas expectativas y demandas que
giran entorno a la zona de operaciones crea serios retos
socioeconómicos a las Empresas Mineras, las cuales deben
enfrentarlas como una "conducta
corporativa de verdadero desarrollo en el tiempo" y una
buena inversión a largo plazo que facilitaría las
relaciones armoniosas con la población que debe considerar
dichos actos como gestos de inversión social con el
objetivo de
prevenir situaciones de conflicto, sin
que la Empresa Minera asuma roles que competen única y
exclusivamente al Estado.
CONDUCTAS Y ACCIONES DE LOS
ACTORES
EMPRESA MINERA Genera Empleo – Infraestructura –
Asume Conducta Corporativa de Verdadero Desarrollo En El Tiempo
– Realiza Gestos de Inversión Social.
ESTADO Autoridad – Regulación – Estabilidad
Jurídica – Respuesta a Requerimientos
Sociales.
COMUNIDAD Participación
Cívica.
En ese sentido, las Empresas Mineras asumen un rol que
va más allá de la simple obtención de
ganancias o utilidades gracias a la exploración y
explotación de minerales, este nuevo rol se enmarca en el
concepto de la Responsabilidad Social.
"La Responsabilidad Social de las
Empresas, son las acciones, decisiones y compromisos que asume la
Empresa, con el objeto de integrarse en forma efectiva con su
entorno, para contribuir a elevar los niveles de desarrollo
social, protección del medio ambiente y respeto a los
derechos humanos,
en un marco global de calidad y
viabilidad"
El concepto de la Responsabilidad Social de las Empresas
se ha ido imponiendo en el escenario mundial. Si bien se reconoce
que el Estado es el encargado de definir e implementar las
políticas públicas, que marcan el
rumbo hacia donde orientar los esfuerzos complementarios de los
demás sectores, también se asume la dificultad de
los Estados modernos de resolver la magnitud y complejidad
creciente de las problemáticas actuales que aquejan a los
diversos sectores,
especialmente los de menores recursos, que
están quedando al margen de los beneficios de la modernidad.
Ante esa situación La Responsabilidad Social de
las Empresas se presenta como un objeto integrador entre la Mina,
La Comunidad y otros y, como un concepto complejo que comprende
diversos componentes:
- Ética empresarial
- Calidad de vida laboral
- Medio Ambiente
- Compromiso con la Comunidad
"Toda empresa es un agente continuo de
cambio social. Sus acciones tienen incidencia económica,
social, cultural al interno de la
organización y sobre todo en su entorno inmediato. Con
ello están implicados los accionistas, directivos, sus
trabajadores, los usuarios y consumidores de sus productos o
servicios, la comunidad donde esta asentada la Empresa y las
poblaciones afectadas en general por sus practicas productivas y
comerciales".
El sábado 13 de diciembre de 2003 se
publicó en el diario oficial "El Peruano" el D.S. N°
042-2003-EM que establece: el Compromiso Previo de las Empresas
Mineras para el Desarrollo de Actividades Mineras. Esta norma
marca la
línea de la nueva política aplicada al
aprovechamiento de recursos naturales sustentada en la necesidad
del Estado de asegurar la continuidad y prosperidad de las
actividades mineras, como uno de los más importantes
medios con los
que cuenta para el desarrollo
económico y social de nuestro País,
estableciendo disposiciones que se incorporan a los procedimientos
que deben seguir las Empresas Mineras para realizar las
actividades de exploración y explotación de
minerales en coordinación con la población y
evitar daños al medio ambiente. Para ello; las Empresas
Mineras; se obligan a realizar sus actividades productivas
estableciendo; mediante una Declaración Jurada;
políticas de cuidado intensivo del medio ambiente;
respecto a las autoridades, instituciones,
cultura y
costumbres locales y, manteniendo una relación amigable
con la población y de dialogo continuo con las autoridades
regionales, locales y organismos representativos
de la localidad que se encuentran en el entorno de la
zona de operaciones, propiciando y fomentando además el
desarrollo local y la generación de puestos laborales en
beneficio de los miembros de la comunidad.
Esta norma imperativa, que obliga a las empresas mineras
o titulares de concesiones mineras ha establecer aptitudes frente
a las poblaciones o entorno social a las operaciones mineras y en
beneficio de estas, es una acertada disposición del
Ejecutivo representada por Ministerio de Energía y Minas
que beneficiará no sólo a las poblaciones
aledañas a las actividades mineras y a la Empresa misma,
sino a las relaciones entre ellas, propiciando conductas y/o
aptitudes no sólo corporativas, en beneficio de la
comunidad, sino imperativas, generando confianza en la
población o comunidades con la finalidad de obtener la tan
deseada Licencia Social.
Bibliografía:
Guida de Gastelumendi; Consultora en Responsabilidad
Social. Texto citado
en el Primer Estudio de RSE en Panamá,
encargado por CEDIS y el PNUD.
Guillermo Manrique F; "Paradigmas Sociales Dominantes y
Minería", Revista
Minería del Instituto de Ingenieros de Minas del
Perú.
Sánchez Mejía, Glodomiro; Congresista de
la República, "Responsabilidad Social y Minería";
Diario Oficial "El Peruano" publicado el martes 11 de noviembre
de 2003.
Sonia Osay; "Derecho De La Sustentabilidad y La Licencia
Social en Minería", Ponencia en el V Encuentro
Latinoamericano y del Caribe de Legislación Minera, 11 y
12 de Noviembre del 2003, Buenos Aires
– Argentina.
Autor:
Jaime Tejada Gurmendi,
Abogado, especialista en Derecho Minero, egresado de la
Facultad de Derecho y Ciencia
Política de la Universidad de
San Martín de Porres, cursando estudios de Maestría
en Derecho Civil y
Comercial en la Sección de Post Grado en Derecho de la
Universidad de San Martín de Porres, Profesor de
Derecho Minero y de los Hidrocarburos
en la misma Universidad; Jefe de Propiedades Mineras de Volcan
Compañía Minera S.A.A, Lima –
Perú.