Aplicación de un Sistema de Gestión Ambiental para las Granjas Agropecuarias
- Desarrollo
- Auditoria
Técnica - Auditoria
Legal - Auditoria
Administrativa - Auditoria
Económico–Financiera - Auditoria
Comunitaria - Conclusiones
- Recomendaciones
- Anexo
- Bibliografía
El impacto ambiental
generado por el funcionamiento de cada organización constituye la causa principal
de que sea promulgada la necesidad de proyectarse hacia la
consecución de un desarrollo que
esté bajo los parámetros exigidos por el concepto de
sostenibilidad, como la forma más directa y sencilla de
garantizar la indispensable integralidad en el desenvolvimiento
de las entidades, involucrando a directivos y demás
trabajadores, con el objetivo
manifiesto de alcanzar las metas propuestas en el presente sin
comprometer el futuro.
Esta razón fundamental hizo surgir la necesidad
de efectuar un análisis integrador de las diferentes
estructuras de
la Granja Agropecuaria con el fin de proponer un Sistema de
Gestión
Ambiental que contribuya a la eficaz ejecución del
proceso de
reconversión que se viene desarrollando en ellas y que
incida en la localidad donde está enclavada.
Fue necesario hacer adaptaciones a la serie de Normas ISO 14
000 que contienen el diseño
para un Sistema de Gestión Ambiental, con el objetivo de
analizar a una organización en fase de desmantelamiento y
poder integrar
los elementos Granja–Comunidad,
constituyendo la presente propuesta de metodología el principal aporte de esta
investigación.
Se desarrollaron cinco Auditorias:
Técnica, Legal, Administrativa,
Económico–Financiera y Comunitaria que arrojaron en
lo fundamental errores en el funcionamiento de las Granjas que de
persistir podría comprometer en el corto plazo su futuro,
debido a esto se diseñó un Plan de Medidas
que se propone como parte del Sistema de Gestión Ambiental
para su posterior aplicación.
Según los resultados arrojados en el estudio
realizado en la granjas Agropecuarias Ramón
Balboa, Pepito Tey y Espartaco, se recomienda el uso de esta
metodología para la realización de estudios
similares en las demás Granjas de la provincia y del
país, discutiéndose sus resultados con todos los
factores implicados en el proceso.
Palabras Claves: Sistema, Gestión
Ambiental, Impacto, Granjas, Metodología.
El MINAZ es uno de los organismos que más
transformaciones ha sufrido dentro del proceso de
reestructuración, a raíz del cual se
determinó en el año 2002 el cierre de algunos
centrales azucareros a nivel nacional, y se clasifican
actualmente como Granjas Agropecuarias.
Es entonces que en concordancia con el interés
por conocer el impacto generado después del desmonte del
antiguo central y la línea seguida por el Estudio
Territorial llevado a cabo por el MINAZ en la provincia de
Cienfuegos, surge la necesidad de preguntarse cómo
formular un Sistema de Gestión Ambiental en las Granjas
Agropecuarias que tributen al desarrollo
sostenible de las localidades, entonces se logrará
alcanzar un desarrollo sostenible que cuente con la
participación de todos los factores implicados en el
proceso.
Es entonces que surge la necesidad de caracterizar la
agroindustria azucarera en el territorio durante los años
’90, para luego conocer mediante cinco Auditorías que contemplan los aspectos
Técnico, Legal, Administrativo,
Económico–financiero y Comunitario el estado
actual de las Granjas objeto de estudio, y a partir de estos
resultados, estar en condiciones de proponer medidas correctoras
que disminuyan los distintos tipos de impacto y las deficiencias
encontradas. Para ello fue preciso utilizar las técnicas
de revisión y análisis de documentos,
observación visual, entrevistas y
la aplicación de encuestas.
Para llevar a cabo lo propuesto se hizo necesario
adaptar la metodología planteada en la serie de Normas ISO 14 000
para diseñar un Sistema de Gestión Ambiental, y de
esta manera conseguir aplicarla en una organización en
fase de desmantelamiento y lograr integrar los elementos
Granja– Comunidad en un mismo resultado, constituyendo este
el principal aporte del trabajo.
Sobre la base de los elementos derivados del desarrollo
de las cinco Auditorias se puede concluir que existen
deficiencias en la Granjas Agropecuarias Ramón Balboa,
Espartaco y Pepito Tey que de no solucionarse pudieran
comprometer su futuro en un corto o mediano plazo, razón
por la cual se procedió a diseñar un Plan de
Medidas que forma parte del Sistema de Gestión Ambiental
propuesto para tratar de suprimir los problemas
detectados, por lo que se recomienda la presente
metodología para la realización de estudios
similares en las restantes Granjas de la provincia y del
país.
Se realizó una caracterización de tres
Granjas Agropecuarias de la provincia de Cienfuegos con el
propósito de conocer cual era su situación
socio-económica desde los años noventa en que se
mantenían como Centrales azucareros, conocer las razones
fundamentales que llevaron a su cierre total, cual fue el
tratamiento dado a los trabajadores del central dentro del
proceso de reconversión y como era el comportamiento
de la nueva entidad a partir de la creación de la
Granja.
Para realizar la investigación se hizo necesario
realizar algunos reajustes y adaptaciones a las
metodologías establecidas para proponer Sistemas de
Gestión Ambiental (SGA), debido en lo fundamental a lo
poco común de algunos aspectos que a continuación
se amplían, y que dan lugar a lo novedoso del presente
caso.
Se procedió a adaptar la metodología de
auditoria general propuesta en la Norma ISO 14000 y
sus diferentes adaptaciones a las condiciones específicas
de un central azucarero en fase de abandono y con una
reorientación en su uso, producciones e importancia para
la sociedad.
Dada la singularidad del proceso de desmantelamiento del
Central Azucarero y de los objetivos
propuestos por la entidad se realizaron cinco auditorias
parciales o subauditorias:
- Auditoria Técnica.
- Auditoria Legal.
- Auditoria Administrativa.
- Auditoria
Económico–Financiera. - Auditoria Comunitaria.
Su objetivo fue determinar los problemas
ambientales derivados del proceso productivo y en función de
ello, esbozar las líneas de actuación más
adecuadas para llevar a cabo las adaptaciones
necesarias.
Los puntos fundamentales que se analizan son:
– Uso del suelo.
– Estado de
la ciencia y
la tecnología para el uso actual de la
Granja.
– Uso adecuado de agua,
energía y tratamiento a residuales.
– Adecuado cambio de uso
de las instalaciones.
– Correcta práctica del abandono del
Central.
– Situación de los viales y de las comunicaciones.
Todos ellos sirven como base para proponer las
modificaciones necesarias en los procesos,
siempre en función de las tecnologías disponibles
buscando optimizar los resultados con los mismos recursos.
Analiza detalladamente el nivel de cumplimiento de la
legislación vigente por parte de la empresa y
todos aquellos encargados de hacerlo, se señalan las
normativas y decretos que afectan directamente las zonas
analizadas, desde un nivel gubernamental y directivo con carácter nacional, local y
comunitario.
A la hora de traducir en hechos la
reestructuración azucarera y en particular, aquello que
compete a los centrales desactivados, se examina con fuerza lo
referido a:
– Grado de cumplimiento de la legislación
medioambiental.
– Resoluciones, normas y reglamentos del Consejo de
Estado.
– Resoluciones, normas y reglamentos del
CITMA.
– Resoluciones, normas y reglamentos del
MINAZ.
– Resoluciones, normas y reglamentos del
MINAGRI.
– Conocimiento
de la legislación ambiental.
Trata todos aquellos aspectos organizativos que pueden
estar relacionados, directa o indirectamente con la
gestión para alcanzar un desarrollo sostenible con base en
los aspectos económico, social y ambiental. Se
realizó una revisión detallada del organigrama de la
empresa,
identificando él o los responsables de alcanzar un
desarrollo sostenible, y señalarlos si no los hay,
así como sus funciones y
niveles de decisión (existencia o no de un presupuesto,
posición relativa en la jerarquía corporativa,
etc.).
Los aspectos fundamentales a considerar son:
–Estructura
organizativa.
-Existencia de Sistemas de Gestión adecuados para
garantizar su funcionamiento.
-Relación de los responsables de los distintos
Sistemas de Gestión.
–Programas medio
ambientales y educacionales en los que estén
implicados.
Se realiza a través de técnicas de
entrevistas, análisis de documentos y con un seguimiento
de las actuaciones más significativas de la empresa; se
evalúa la sensibilidad de la dirección y su actitud. En
base a todo ello se proponen las líneas de
actuación en términos de organización
interna, que más contribuyan a mejorar la situación
medio ambiental de la empresa.
4.- Auditoria
Económico–Financiera.
Esta auditoria incluye:
-Análisis de la situación
económico-financiera de la empresa en diferentes
períodos.
-Breve análisis del costo de las
adaptaciones y/o modificaciones, y de nuevas inversiones.
–Cálculo e
interpretación de las Razones
Financieras.
Al término de la misma se deben exponer los
resultados, de forma tal que incorpore a la dirección de
la estructura económica, un lenguaje que
puedan interpretar con un mayor comprometimiento con la realidad
medioambiental y que por lo tanto no sea recepcionado como una
mera extensión de una auditoria financiera.
Se evalúan las relaciones y responsabilidades de
la Granja Agropecuaria con la comunidad o asentamiento donde
está enclavada, así como el grado de
satisfacción de los pobladores con lo realizado hasta
ahora y lo propuesto. Para llevar a cabo esta subauditoría
se utiliza el método de
encuestas.
Aspectos a tratar:
– Análisis de la Granja como fuente de empleo.
– Nivel de satisfacción de la población en la comunidad.
– Análisis del cumplimiento de las acciones
propuestas en el Estudio de Impacto
Urbanístico.
– Análisis del cumplimiento del Plan de Atención a los Bateyes Desactivados.
2004.
Una vez realizada la Auditoria Ambiental se presenta una
propuesta de SGA dirigida a alcanzar el desarrollo sostenible y
que tenga como objetivos:
- Identificar y caracterizar los principales problemas.
Determinar los factores objetivos y subjetivos que generan los
mismos. - Identificar las medidas de reducción de
impacto ambiental a corto, mediano y largo plazo. - Conocer cuales medidas son económica y
técnicamente viables. - Diseñar e implantar un sistema de
gestión ambiental. - Proponer indicadores
óptimos para el desarrollo sostenible de la
entidad.
Las medidas principales incluyen:
- Cambio de tecnología.
- Cambio de hábitos.
- Cambio de métodos
de trabajo. - Educación y formación.
- Políticas de organización.
- Asignación de recursos.
- Contratos operativos y documentales.
- Información y sistemas de apoyo.
- Investigación y desarrollo.
- Organización y estructuras
administrativas. - Sistemas de supervisión y medición.
- Comunicación e informes.
En las tres Granjas Agropecuarias estudiadas,
Ramón Balboa, Pepito Tey y Espartaco se revelaron
innumerables deficiencias en las auditorias efectuadas y
demuestran el estado crítico en que se encuentran las
entidades, detectándose incumplimientos graves en la
legislación vigente, la no aplicación de los
métodos económicos financieros para establecer sus
contadurías, el inadecuado tratamiento para el cierre del
central lo que ocasiona el mal estado de ánimo de los
pobladores del batey, entre otras muchas dificultades.
Los Planes de Gestión Ambiental propuesto para
las Granjas Agropecuarias "Ramón Balboa", Pepito Tey y
Espartaco contemplan: Política.
Objetivo
Metas a alcanzar.
Los principales resultado alcanzados durante el estudio
realizado son los siguientes:
1.-La Propuesta Metodología para implantar un
Sistema de Gestión Ambiental en las Granjas Agropecuarias
desmanteladas a partir de las normas ISO 14000, teniendo en
cuenta el factor social del batey como parte importante dentro
del sistema instalado.
2.- Las Auditorias Técnicas realizada mostraron
factores negativos comunes para las tres granjas investigadas que
limitan su favorable evolución, entre las que se encuentran:
importantes diferencias existentes entre el área a
utilizar propuesta y la real, la ausencia de un equipo de
topografía, así como de los Planes
de Ahorro de los
recursos Agua y Energía, insuficiente sistema de
alcantarillado y crítica
situación con el abasto de agua.
3.-Las Auditorias Legales tienen como común en
dichas Granjas el incumplimientos de la legislación
vigente esencialmente motivados por: desconocimiento de casi la
totalidad de los trabajadores acerca de las leyes a cumplir
por la Granja, carencia de temas en los planes de capacitación que involucren el elemento
medioambiental y la ejecución de obras nuevas y/o de
reconversión sujetas a presión de
tiempo que
impide el cumplimiento legal por parte de los
ejecutores.
4.-Las Auditorias Administrativas evidenciaron la
existencia de problemas que inciden de una manera directa o
indirecta sobre el óptimo desenvolvimiento de la
Gestión general de las Granjas, entre las que se pueden
mencionar: no tener confeccionados los Perfiles de Cargo para
cada puesto de trabajo, la existencia de un organigrama de tipo
lineal funcional que limita el correcto flujo de la información y la
comunicación, la ausencia del Sistema de
Gestión Ambiental, del Sistema Jurídico y del
Sistema de Seguridad y
Salud del
Trabajo, así como también, no estar vinculada a
ningún programa medio
ambiental.
5.-Las Auditorias
Económico–Financiera mostraron las siguientes
similitudes en todas las granjas donde se hallaron incongruencias
entre los datos que tiene
la entidad y los que presenta en los Reportes de Cumplimiento por
período, además de la existencia de una
situación financiera desfavorable, violaciones de control y
procedimientos
de la política de precios y
empleo, poca atención a las inversiones.
6.-La realización de las Auditorias Comunitarias
es común a todos los encuestados y mucho más
acentuado en Pepito Tey y Espartaco, que en Ramón Balboa
por el deterioro de las condiciones ambientales del batey,
demostrando inconformidad de los encuestados por las inversiones
realizada, insatisfacción con su trabajo dentro de la
granja, poco trabajo de convencimiento de la necesidad del
desmantelamiento, preocupación de los que están
estudiando por su futura ubicación laboral, entre
otras.
Se presentan tres propuestas de implantar Sistemas de
Gestión Ambiental que deben acometerse en el menor plazo
posible. Discutir los resultados de estos estudios con los
directivos de los grupos
Empresariales Azucareros de cada provincia, la Empresa
Agropecuaria y los responsables de cada Granja
Agropecuaria.
Ejemplos de políticas
dentro del SGA propuestos.
- Política: Mejorar la aplicación
de la Ciencia y la
Tecnología para el uso actual de la Granja.
Objetivo 1: Aplicar correctamente la
tecnología existente.
Metas:
- Actualizar y darle seguimiento al Banco de
Problemas de la Granja. - Incrementar el uso de los abonos orgánicos en
sustitución de los químicos que tanto afectan al
Medio
Ambiente. - Controlar el uso de las asignaciones de aceites,
grasas y
combustibles.
Objetivo 2: Explotar con más fuerza la
fuente de conocimientos contenida en la fuerza laboral de la
Granja.
Metas:
- Incentivar el movimiento
científico mediante los Forum de Ciencia y
Técnica y las Brigadas Técnicas Juveniles (BTJ),
concentrándose fundamentalmente en la búsqueda de
posibles soluciones a
los problemas más críticos de la Granja (riego,
tracción animal, piezas de repuesto). - Incorporar al movimiento científico –
investigativo a los trabajadores que actualmente estudian en
los diferentes cursos de superación.
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Autor:
MS.c. Luisa de los Ángeles
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Dr. Eduardo López Bastida
Lic. Mileisy Balbis Morejón
Departamento de Estudios Económicos
Facultad de Ciencias
Económicas y Empresariales.
Universidad Carlos Rafael Rodríguez,
Cienfuegos, CUBA.