Proyecto Metodológico para la utilización de indicadores P.E. R. en una localidad
En la literatura existente sobre
evaluación de políticas
ambientalistas, se hace referencia muy comúnmente al
desarrollo
sustentable como una meta, una aspiración,
quizás un modelo al que
debemos llegar para dar solución al problema
ambiental.
Sin embargo, al diseñar el sistema de
indicadores para la medición de políticas ambientalistas
no siempre se tiene en cuenta el marco conceptual y las reglas de
manejo respecto a la cadena presión–
estado–
respuesta (P. E. R).
En Cuba, la
metodología aplicada para evaluar los
impactos ambientales en la sostenibilidad del desarrollo
adolece de la utilización de los indicadores P.E.R. Por
tanto, el objetivo del
trabajo es
diseñar una propuesta metodológica para la
utilización de indicadores P.E.R tomando como muestra la
localidad de Junco Sur de forma tal que contribuya al logro y
mantenimiento
de la sustentabilidad local en materia
ambiental ya que la planificación ambiental urbana no ha
considerado la dependencia ecológica que la ciudad tiene
de un espacio geográfico determinado.
SUMMARY
In the existent literature on political
environmentalists' evaluation, reference is very commonly made to
the sustainable development as a goal, an aspiration, maybe a
model to which we should arrive to give solution to the
environmental problem.
However, when designing the system of indicators for the
mensuration of political environmentalists one not always keeps
in mind the conceptual mark and the handling rules regarding the
chain pressure – state – answer (P. E. R).
In Cuba, the methodology applied to evaluate the
environmental impacts in the sostenibilidad of the development
suffers of the use of the indicative P.E.R. therefore, the
objective of the work is to design a methodological proposal for
the use of indicative P.E.R taking like sample the town of South
Rush in a such way that contributes since to the achievement and
maintenance of the local sustentabilidad in environmental matter
the urban environmental planning has not considered the
ecological dependence that the city has of a certain geographical
space.
Durante la década de los años 50 y los 60
del pasado siglo el objetivo fundamental del Desarrollo
Económico era el Crecimiento, por lo que se le concede
una importancia casi exclusiva a la acumulación de
capital. El
desarrollo era medido en aquel entonces, por el Producto Interno
Bruto (PIB), otro
índice económico de desarrollo ha sido la tasa de
crecimiento del Producto
Interno Bruto percápita, estas ideas eran erróneas
pues no necesariamente, todo crecimiento del Producto Nacional
Bruto percápita puede ser sinónimo de desarrollo.
Ya para los anos 70 había nacido también el
concepto de
Ecodesarrollo antecedente inmediato del que será el
enfoque predominante en nuestros días, el Desarrollo
Sustentable. El Ecodesarrollo se ha definido como
desarrollo socialmente deseable, económicamente viable y
ecológicamente prudente. El término fue propuesto
por Maurice Strong, como resultado de la Conferencia de
Estocolmo del año 1972 y desarrollado posteriormente por
Ignacy Sachs, el cual lo define inicialmente como "…una
estrategia de
desarrollo, basada en la utilización juiciosa de los
recursos locales
y del saber hacer campesino
aplicable a las zonas rurales aisladas del Tercer
Mundo" (Sachs, 1982: 96), a partir de lo cual se plantea
que el ecodesarrollo ofrece oportunidades de cambio para
las zonas rurales marginales, y posteriormente de forma
más amplia se define como "…un estilo de desarrollo
que, en cada eco región, insiste en soluciones
específicas para sus problemas
particulares, teniendo en cuenta tanto los datos
ecológicos y culturales, como las necesidades inmediatas y
a largo plazo" (Sachs, 1987:12). Se introduce así un
elemento claramente innovador en este enfoque respecto a los
anteriores: la preocupación por el medio
ambiente.
El Informe de
Brudtland (1987) presentado por la Comisión Mundial para
el Medio Ambiente y el
Desarrollo de las Naciones Unidas,
bajo el título "Nuestro futuro común", es donde se
dio a conocer el concepto de Desarrollo
Sostenible. "Un desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus necesidades".
Características debe reunir el desarrollo para
que sea sustentable
El desarrollo sustentable debe contar con las siguientes
características: Ambientalmente realista (acorde
con el funcionamiento y limitaciones de los sistemas
naturales), socialmente justo (evitando desigualdades que
no son éticamente admisibles y que puedan dar lugar a
tensiones que hagan el sistema inviable),
económicamente viable (de forma que no requiera
recursos muy costosos o exija sacrificios dolorosos),
políticamente aceptable (que no sea rechazado por
la sociedad. Este
comportamiento
o ética
ha de basarse en los siguientes supuestos: los recursos
naturales de la Tierra son
limitados, los seres humanos somos parte de la naturaleza,
los seres humanos no somos superiores a la naturaleza debemos
vivir en armonía y no estar siempre en constante lucha con
ella.
A partir de 1997 la República de Cuba establece
la estrategia ambiental para el desarrollo económico y
social sostenible, además, aparecen definidos en la
Ley de Medio
Ambiente los instrumentos de gestión
ambiental, y demás regulaciones legales destinadas a
proteger el medio ambiente y a favorecer el desarrollo sostenible
del país.
El estudio se realizo en la localidad de Junco Sur que
limita por el norte con la calle 71 y Avenida 48, por el sur con
la playa de Junco Sur, por el oeste con la calle 51 y por el este
con la carretera de Punta la Cueva. Es un asentamiento
poblacional conformado principalmente por edificios, tiene una
playa, un cementerio, una escuela de
educación
especial, una escuela primaria y consultorios médicos
de la familia que
pertenecen al área de salud No 2. La población total es de 9972 personas, 4637
son hombres y 5335 mujeres. Esta localidad esta formada por 18
zonas, 150 C.D.R. con 6672 miembros y 54 delegaciones de la
F.M.C. distribuidas en 9 bloques.
En la localidad existe una estación de rebombeo
de residuales encargada de eliminar con un proceso de
oxidación de materia orgánica por vía
aerobia la agresividad del residual en las lagunas de
oxidación. Sin embargo, esta no se encuentra funcionado,
lo que provoca que el residual vaya directo al mar sin recibir el
tratamiento previo, afectando la flora y la fauna del lugar
significando un peligro para todo organismo vivo que se relacione
o interactúe con el.
Se detecto también la existencia de un grupo de casas
donde no hay condiciones creadas para el desagüe de los
desechos, además de que en la zona llamada La Finca la
Contrata el agua llega
irregularmente (una vez cada 15 días ) lo que impide
mantener una adecuada higiene.
Otro problema detectado es que las malezas cubren gran
parte del terreno no ocupado por viviendas, y aunque en la
localidad esta establecido que los desechos sólidos se
arrojen en horario nocturno, la población acostumbra a
hacerlo en cualquier momento durante el día y a veces lo
hacen en los lugares no autorizados para ello. En la localidad se
han detectado brotes de Hepatitis A y
gran numero de enfermedades
dermatológicas.
En entrevistas
realizadas a los dirigentes y pobladores de la localidad se
detecta la ausencia de una cultura de
protección del medio ambiente que afecta la calidad de
vida de la comunidad.
Es por eso que determinamos establecer una
metodología de aplicación de indicadores P.E. R. de
forma tal que minimicemos los danos a la salud humana provocada
por una inadecuada aplicación de política
medioambiental en la localidad.
PROYECTO
METODOLOGICO. La metodología seleccionada
está soportada metodológicamente por los pasos que
se enumeran a continuación.
PRIMER PASO. Definición de objetivos y
metas de los indicadores P.E.R. Este paso debe ser un proceso
de carácter sociopolítico,
interdisciplinario e institucional y abierto a la sociedad. En el
caso de la localidad se define como objetivo la
identificación de un conjunto mínimo de indicadores
que corresponda con los programas de la
actual política ambiental.
Estructura analítica. El marco
analítico es una labor técnica determinada por los
objetivos sociales del sistema y por el proceso de información y toma de
decisiones.
Investigación y desarrollo. Proceso de
investigación y recopilación de
información a partir de estos datos se genera un modelo
para soportar el sistema propuesto.
Propuesta de indicadores. Se realiza una
propuesta de indicadores con base en los criterios propios de
selección del sistema, teniendo en cuenta
la validez científica y la representatividad del
indicador. Es necesario tener en cuenta un criterio de expertos
con el fin de aplicar los criterios de
selección
Revisión pública. Definido el
conjunto de indicadores éste se presenta a los probables
usuarios para una revisión con profundidad.
Revisión final y producción.
Después de la revisión publica, se inicia una nueva
ronda interna de revisión y consulta externa
específica con grupos de
interés
y expertos. Como resultado de ésta etapa se obtiene el
conjunto de indicadores propuestos como representativos de las
preocupaciones sociales sobre el estado del
medio ambiente. Cabe anotar que el sistema de indicadores
ambientales solo tendrá éxito
en la medida que cuente con un proceso de valoración
socio-política e institucional; únicamente
será eficaz en la medida en que los usuarios finales del
mismo lo validen y utilicen en cada uno de los momentos de toma
de decisiones.
SEGUNDO PASO.
Identificación del enfoque. En el
ámbito mundial se manejan seis formas o modos de organización de los indicadores
ambientales, los cuales son susceptibles de ajustarse a la
localidad.
De marco temático. Los problemas
ambientales específicos son identificados y analizados
sirviendo como punto de partida del desarrollo de los
indicadores.
De estructura por
medios. El ambiente se divide en medios, tales
como aire, agua, suelo y recursos
bióticos; los indicadores cubren cada medio de forma
separada.
Por marco sectorial. Se considera al medio como
fuente de recursos biológicos y minerales,
adjudicando a sectores económicos con la
explotación de cada uno de ellos. Los sectores son:
agricultura,
pesca,
silvicultura, minera, energía, etc.
De marco causal. Derivado del proceso de toma de
decisiones ambientales, marco presión- estado-
respuesta.
Por marco eco sistémico. La
información se presenta en unidades territoriales con
características ecológicas e
interrelacionadas.
TERCER PASO.
Clasificación de los indicadores con
relación a causas, efectos y respuestas.
En este sentido, el grafico 1 esquematiza un modelo
marco de presión (causa), estado (efecto) y respuesta.
Aquí se representa de forma simple, pero
interdisciplinaria las relaciones entre economía-ambiente-sociedad, teniendo en
cuenta su comportamiento y significado. En el rubro causa
(presión) se refieren los elementos requeridos para
acelerar el proceso económico de alta demanda de
insumos naturales y ambientales. El rubro efecto (estado) incluye
los parámetros críticos que llevan consigo el
crecimiento
económico y que a su vez describen la situación
en la que se encuentran los factores sociales, naturales
suscitados por el mismo. Los indicadores que indican la
respuesta, no son más que las medidas que se han
considerado para solucionar la problemática. Estas
respuestas se integran en las actividades humanas como fase
consecutiva del Desarrollo Sostenible. Todos estos indicadores
tienen un carácter universal, solo se trata de saber con
que y entre que se comparan. Lo más adecuado sería
con cifras promedios de estados o naciones, así como con
referencias de países desarrollados. Lo más
importante radica en buscar parámetros óptimos
dentro de todos los indicadores de sustentabilidad, y poder evaluar
el estado y la situación. ¿Cómo se determina
si una estrategia de desarrollo ambiental va hacía la
sustentabilidad o no, aplicando el sistema P.E.R.
Se determina los Indicadores de Desarrollo Sostenible en
dos fases, la calidad de
conservación del medio ambiente, en el momento actual y el
potencial de uso de explotación que sería el
óptimo. Se ilustra, en un gráfico similar al que se
presenta, y se compara periódicamente, si tiende a
aumentar el campo de conservación, va hacia la
sustentabilidad, de lo contrario no.
El análisis del medio ambiente y su
evaluación requiere desde el primer momento un diagnóstico de la zona geográfica a
investigar, con el objetivo de establecer un ciclo de planeación
para organizar la gestión
ambiental y obtener resultados favorables para el mantenimiento
de la sostenibilidad local.
La Organización de Naciones Unidas para el
desarrollo ambiental establece un ciclo de planeación
–gestión, delimitando las fases a seguir para
detectar las causas que afectan el equilibrio
naturaleza medio ambiente.
En la figura 1 se puede observar según la ONUDI,
las fases de un sistema de Gestión. Por tanto, la
aplicación de la metodología propuesta es un
trabajo de investigación ambiental que en sentido general
comprende tres aspectos básicos:
- Adquisición de datos.
- Evaluación de datos.
- Emisión de informe final.
La metodología propuesta es parte de un proyecto de
investigación comunitario en su fase inicial, que
tiene como primera etapa su diseño,
a partir del análisis de las experiencias internacionales
al respecto. Su validación corresponde a una segunda fase,
donde se determinaran de acuerdo a los tres aspectos
básicos mencionados que indicadores harán función de
presión, estado y respuesta según a las
características de la localidad en estudio.
Gráfico 1. Utilizado para seguir la evolución del desarrollo sustentable en la
localidad.
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Gispert