¿Llegó el momento de la Integración Económica de América del Sur?

¿Modelos?,
¡ La Unión
Europea (UE), el MERCOSUR, la
COMUNIDAD
ANDINA-CAN…..!

3. La integración
   económica
4. Políticas
   económicas en la integración
   económica
5. Beneficios y costos de la
   integración económica
6. El Perú en el contexto de
   la integración económica
7. Conclusión y
   sugerencias
8. Bibliografía

Introducción

En el contexto del siglo XX, el sueño de integrar
a América del Sur en un bloque comercial continental fue
considerado una utopía, debido a la coyuntura política
económica que experimentaba la
Región.

Durante la década de los ‘60 y los
‘70, la Región experimentó una inestabilidad
política
debido a la presencia de los Gobiernos militares que llegaron al
poder mediante
golpes de estado que
ocasionaron una ruptura en el orden democrático y
constitucional de los países latinoamericanos.

Este escenario no fue propicio para que el Proyecto
ambicioso de integrar a América del Sur se inicie, y esto
tiene una justificación debido a que en ese contexto la
mayoría de los gobiernos militares no pensaban en
maximizar el flujo comercial con sus países vecinos, sino
estaban concentrados en una política
armamentista.

Asimismo, la mayoría de los gobiernos militares
tenían políticas
intervencionistas en la economía del
país, en la que pretendían aplicar modelos de
industrialización cerrados y crecer económicamente
hacia dentro mediante las grandes empresas
nacionales del Estado. La mayor parte de estos gobiernos
militares adoptaron tendencias socialistas debido a la influencia
política y económica de la potencia mundial
que fue la Ex Unión Soviética. Cabe mencionar que
la Comisión Económica para América
Latina (Cepal) fue un referente importante para los
políticos e ideólogos de América Latina
durante la segunda mitad del Siglo XX1.

Pero, luego de la desintegración de esta
potencia, acompañado de la caída del Muro de
Berlín en la década de los ‘90, la
Región dio un giro radical porque con estos
acontecimientos se demostró el fracaso económico de
la tendencia socialista.

En este contexto, el vacío ideológico que
dejó el fracaso de la Ex Unión Soviética fue
cubierto por la corriente ideológica de Libre Mercado que se
practicaba en los Estados Unidos de
Norteamérica y en varios países de Europa.

En la década de los ‘90 se
experimentó un crecimiento económico en la
Región debido a la liberalización de los mercados, que se
tradujo en la disminución de barreras al comercio,
desregulación del comercio interno y la privatización de las empresas de propiedad del
Estado.

Sobre el particular, cabe mencionar que a fines de la
década de los ochenta y a inicios de los noventa, se
reunieron un grupo de
renombrados economistas en el ámbito internacional en el
ya conocido Consenso de Washington que no solo convocó a
representantes de las multilaterales sino a un sector importante
de dirigentes de América Latina, en este consenso se
llegó a la conclusión de que había una
necesidad de revertir el modelo cerrado
y estatista que habría fracasado en América Latina
(al sustituir las importaciones por
la industria
nacional mediante la producción de bienes y
servicios de
forma ineficiente) en la década perdida de los ochenta, y
se plantea un conjunto de medidas para realizar reformas
destinadas a corregir el ordenamiento macroeconómico y
fomentar la liberalización de los
mercados2.

Asimismo, cabe precisar que mientras en la Región
se experimento cambios ideológicos y de políticas
económicas, en el Perú se cambia la Constitución de 1979 por la de 1993 que
modificó la política intervencionista del Estado
por una Economía Social de Mercado3
4, donde el Estado se
limita a observar que sea el libre mercado quien regule la
economía mediante la oferta y la
demanda, en
donde el Estado es solamente un regulador e interviene cuando los
particulares no llegan a soluciones
eficientes debido a los altos costos de
transacción o donde el privado no ingresa a invertir
debido a que determinados Proyectos pueden
ser económicamente inviables, solo en estos casos es
válido que el Estado intervenga para que detecte el
problema y adopte soluciones eficientes al costo social
más bajo5.

En virtud del párrafo
anterior y el fenómeno de la
Globalización, donde las fronteras físicas de
los distintos países ya no son un problema para
comercializar con sus vecinos de diferentes continentes debido a
la reducción de los costos de transacción y de
la
comunicación gracias a la Internet, en este sentido,
se genera un impulso importante y decisivo en la Integración Económica que
está en procesos de
implementación no solo en América del Sur sino en
todo el mundo.

Por otro lado, cabe precisar que el GATT de 1947 juega un rol
importante en los procesos de integración
económicos porque establece los lineamientos marco para
celebrar acuerdos regionales mediante el aumento de la libertad del
comercio para fomentar una mayor integración de las
economías de los Estados que la conforman, también
regula el establecimiento de la unión aduanera y zonas de
libre comercio
que deben tener por objeto facilitar el comercio entre sus
miembros y no erigir obstáculos entre las partes
contratantes, de conformidad con el Artículo XXIV del GATT
de 1947.

Cabe mencionar que el proceso de
integración económica no es nuevo porque sus
inicios se remontan a mediados del Siglo XX (después de
la Segunda Guerra
Mundial) pero sí es de gran importancia para el Siglo
XXI porque la mayoría de los Jefes de Estado del mundo
están viendo en el comercio
internacional como uno de los pilares para lograr un
crecimiento sostenido de la economía de sus respectivos
países en el tiempo
mediante la suscripción de Tratados de Libre
Comercio o Procesos de Integración
Económica.

Sobre el particular, el que escribe procede a
desarrollar la materia del
presente artículo y para efectos de entender mejor el
término de Integración Económica,
ensayará una definición.

2. LA
   INTEGRACIÓN ECONÓMICA

La Integración Económica6 es el
Tratado mediante el cual dos o más países convienen
eliminar progresivamente las barreras económicas entre los
miembros de la comunidad,
así como pactar políticas comerciales, micro y
macroeconómicas aplicables a los miembros de esta
comunidad y frente a terceros7.

1. PROCESOS DE INTEGRACIÓN
   ECONÓMICA

Se citará a continuación los modelos de
integración económica en función al
grado de profundización o cobertura.

1. Tratados Preferenciales

Los miembros se conceden entre si una serie de
preferencias generalmente en el sector industrial, tales como
reducción de aranceles o de
otras formas de protección.

b) Zona de Libre Comercio

Los miembros de la comunidad8 desaparecen
entre si los aranceles y cualquier otro tipo de obstáculos
al comercio, sin embargo mantienen sus propios derechos arancelarios frente
a terceros países ( de conformidad con el cuadro N° 1
de Aranceles Promedio). Cabe mencionar que esta Zona de Libre
Comercio tiene su origen en la suscripción de un Tratado.
Un problema a este tipo de integración es que terceros
países no miembros de la comunidad intentan exportar sus
bienes y servicios mediante los países con menores
protecciones en sus fronteras, lo cual se deberá subsanar
mediante la exigencia de los Certificados de Origen9
de las mercancías.

c) Unión Aduanera

Los miembros de esta comunidad eliminan progresivamente,
entre sí, los obstáculos a la libre
circulación de bienes y oponen un arancel externo
común frente a terceros países y cualquier otra
fórmula protectora para no miembros de esta comunidad. En
este sentido, cabe mencionar que cualquier mercancía que
ingrese a la comunidad o algunos de los países miembros
podrán circular libremente dentro del territorio de la
comunidad. Toda renta obtenida por concepto de cobro
de aranceles a terceros ajenos a la comunidad será
repartida entre los miembros comunitarios y se establecerá
una política externa10.

4. Es una Unión Aduanera ampliada o
   perfeccionada debido a que dentro del territorio de la
   comunidad no solo circulan libremente los bienes
   (mercancías), sino los servicios, el capital y
   las personas. Además, pueden implementar
   políticas aplicables a los miembros de la comunidad.
   Por ejemplo, la Comunidad Europea en su proceso de
   integración incluyen políticas comunes en
   materia pesquera y agrícola; también,
   establecen políticas comerciales frente a terceros
   países11.

5. Mercado Común
6. Mercado Único

Se trata de un Mercado Común ampliado o
perfeccionado debido a que se eliminan las fronteras
físicas(aduanas); las
fronteras técnicas
que están relacionadas con la armonización de
normas sobre
calidad, abrir
los mercados públicos entre otros; y las fronteras
fiscales, la cual se refiere a la armonización de una
serie de impuestos entre
los miembros de la comunidad.

f) Unión Económica

Es un Mercado Único ampliado y perfeccionado que
contribuye al proceso integrador debido a que se establecen
políticas macroeconómicas coordinadas y
políticas comunes con la intención de fomentar y
establecer cambios estructurales y el desarrollo de
toda la Comunidad.

g) Unión Monetaria

Se refiere a fijar irrevocablemente los tipos de
cambio entre
los países miembros o crear una única
moneda12 que sustituya a las demás, al respecto
cabe mencionar que previamente a esta etapa se ha debido lograr
el Mercado Único y la Unión
Económica.

Sobre el particular se debe indicar el caso de la
Unión Europea que es el proceso de Integración
Económica más exitoso hasta la fecha, en el cual,
en Junio de 1989, en la Cumbre de Madrid, se
aprueba el Informe Delors,
elaborado por el comité presidido por Jacques Delors que
retoma las ideas de la moneda única del Informe de Wermer.
Este informe planteaba un proceso de transición a la UEM
en tres etapas.

La primera etapa reforzó la cooperación
entre los bancos centrales
entre Junio de 1990 y Enero de 1992.

La segunda etapa reguló la creación del
Sistema Europeo
de Bancos Centrales (SEBC) y la transferencia progresiva de la
política monetaria nacional, la cual se inició en
Enero de 1992.

La tercera etapa fijaría irrevocablemente las
paridades entre las monedas participantes que serían
sustituidas por la moneda única
europea13.

h) Unión Económica Plena

Se trata de integrar totalmente las economías de
los países miembros de la comunidad, lo cual exige una
política económica común y determinada. En
consecuencia, finalizada esta etapa, se habrá obtenido la
unión política de los países miembros
mediante la conformación de un único14
país.

(Cuadro N° 1)

Fuente: The Index of Economic Freedom
2004, The Heritage Foundation.

Elaboración: Libertad &
Desarrollo.

El que escribe desea realizar un comentario acerca de
este cuadro en donde se determina un promedio de los aranceles de
algunos países, en donde se encuentra el Perú, se
puede apreciar que el arancel nacional es de 12,6% el cual es
alto en un mundo globalizado donde la tendencia es a liberalizar
el comercio y eliminar las barreras comerciales entre los
diferentes países y bloques
económicos.

Si se compara la tasa arancelaria de 12,6% del
Perú con la de 2,8% de Chile, se puede apreciar que el
Perú está en evidente desventaja porque un
país con una menor tasa arancelaria es más
atractivo para los inversionistas internacionales además
de considerar otros factores.

Este cuadro demuestra que el Perú debe de avanzar
hacia la apertura de aranceles de forma progresiva en el tiempo
hasta llegar a estándares internacionales competitivos.
Cabe mencionar que esta apertura arancelaria debe ser permanente
en el tiempo ya que el contexto económico internacional es
dinámico y el país debe de adecuarse
rápidamente a estos sucesos porque de lo contrario, la
economía nacional será desplazada del mercado
internacional por otros Estados que planificaron la apertura de
su Marco Comercial Internacional en el mediano y largo
plazo.

En este sentido, se debe señalar que esta
apertura arancelaria es relevante en el proceso de
Integración Económica porque facilitará la
adecuación de la economía nacional a este proceso y
minimizará los efectos de cambios precipitados en la
economía del país.

1. EXPERIENCIA DE INTEGRACIONES ECONOMICAS
   INTERNACIONALES

Sobre el particular, se debe mencionar que en el
contexto internacional se han iniciado distintos procesos de
integración económicos, algunos similares, otros
con una mezcla de procesos y en determinados casos se aplicaron
procesos Sui Generis. A continuación se
desarrollará alguno de estos procesos:

a) La Unión Europea (UE)

La Unión Europea tiene su antecedente en la
constitución de tres grupos, la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA)
creada el 18.04.1951 mediante el Tratado de París,
inicialmente estuvo conformado por seis Estados fundadores
(Bélgica, República Federal de Alemania,
Francia,
Italia,
Luxemburgo y los Países Bajos); estos mismos Estados
conformaron mediante el Tratado de Roma el
25.03.1957 la Comunidad Económica Europea (CEE), y la
Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o
Euratom).

En este contexto, se debe mencionar que el 07.02.1992,
mediante el Tratado de Maastricht, se crea la Unión
Europea (UE) cuyos Estados fundadores son los mismos que crearon
la CE (Bélgica, República Federal de Alemania,
Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos) mas
adelante el 01.01.1973 se adhirieron a la UE el Reino Unido,
Dinamarca e Irlanda; el 01.01.1981 se adhiere Grecia, el
01.01.1986 se adhieren Portugal y España; el
01.01.1995 se adhieren Austria, Finlandia y Suecia. En el 2004,
se dio lugar a la ampliación más grande, con la
adhesión de 10 nuevos países.

Cabe mencionar que los Estados que forman parte de la UE
ceden parte de su soberanía nacional a favor de la comunidad
porque lo que se busca no es solo la integración
económica sino política de los Estados que
conforman la UE.

Sobre el particular se debe mencionar que la UE es el
proceso de integración económica más exitoso
hasta el momento y actualmente se encuentra en la etapa final del
proceso que es la unidad política de los Estados que
conforman la UE15.

b) La Comunidad Andina
(CAN)16

En Mayo de 1969 se crea la CAN que es el Acuerdo de
Integración Subregional Andino o "Acuerdo de Cartagena"
que tiene personería jurídica internacional y tiene
por objeto promover el desarrollo equilibrado y armónico
de los miembros del Acuerdo en una situación de equidad,
mediante la integración económica y social de los
países que lo conforman con miras a establecer
progresivamente un mercado común latinoamericano. Cabe
mencionar que la CAN está conformada por los países
de Ecuador,
Bolivia,
Colombia,
Venezuela y
Perú, inicialmente Chile formó parte de este
proceso de integración económica pero
después se retiró de este17.

c) La Comunidad del Caribe (CARICOM)

El 04.07.1973 se crea la Comunidad del Caribe (CARICOM)
mediante Tratado de Integración económica, tiene
personería jurídica internacional, tiene por objeto
establecer un mercado común sobre la base de fomentar la
libre circulación de bienes, servicios, capital y personas
dentro del área territorial de los países miembros.
Cabe mencionar que los países que suscriben este Tratado
son los Estados de Antigua, Bahamas, Barbados, Belice,
Dominicana, Granada, Guayana, Jamaica, Montserrat, San
Cristobal-Nieves-Anguila, Santa Lucía, San Vicente,
Trinidad, y Tobago.

d) El Mercado Común del Sur
(MERCOSUR)

El 26.03.1991 se crea el Mercado Común del Sur
(MERCOSUR) mediante la suscripción del Tratado de
Asunción que establece el Acuerdo de Integración
Regional, tiene personería jurídica internacional y
tiene por objeto crear un mercado común mediante el logro
de la libre circulación de bienes, servicios, capitales y
personas entre los países miembros. Al respecto cabe
mencionar que los países que conforman este bloque
regional son Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay.

e) El Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (NAFTA ó
TLCAN)

El 12.08.1992, se crea el Tratado de Libre Comercio de
América del Norte o NAFTA18 que es un Tratado
Internacional que crea una zona o área de libre comercio
entre sus miembros, para efectos de conseguir esto, el Tratado
pretende eliminar las barreras al comercio, promover condiciones
para una competencia
justa, incrementar las oportunidades de inversión, brindar una adecuada
protección a los derechos de propiedad
intelectual, establecer procedimientos
eficaces para ejecución del Tratado y la búsqueda
de solución a controversias, así como fomentar la
cooperación regional, trilateral y
multilateral.

Sobre el particular, cabe precisar, que en
opinión del que escribe, el NAFTA no es un simple Tratado
de Libre Comercio que busca suprimir las barreras arancelarias y
regula temas comerciales sino que además norma temas como
el de Telecomunicaciones, los servicios, las compras
estatales, las medidas fito y zoo sanitarias, propiedad
intelectual, el ingreso de personas por asuntos de negocios, la
inversión, entre otros.

Pero tampoco es en estricto una Integración
Económica porque los países miembros de este
Tratado no aplican un Arancel Externo Común frente a
terceros países sino mantienen sus propias tasas
arancelarias internas, tampoco se dictan políticas
microeconómicas y macroeconómicas coordinadas y
comunes para los miembros de este Tratado, salvo algunas
excepciones, no presentan órganos directivos de un sistema
de integración, no buscan establecer una moneda
única o fijar un tipo de cambio
para sus miembros, entre otros.

Se puede mencionar que el NAFTA es un
Tratado19 celebrado entre sus miembros que regula
temas que van mas haya del asunto comercial20 pero no
es una integración económica per se aunque presenta
algunas características similares, lo cual no descarta que
en un futuro este Tratado pueda ampliar su objeto y convertirse
en una Integración Económica, si sus miembros que
lo conforman lo estiman conveniente y dan su consentimiento
según las formalidades y procedimientos establecidos en el
inciso 1 del Artículo 2º, los Artículos
34º, 35º, 36º, 37º, 40º, 41º y
pertinentes de la Convención de Viena sobre el Derecho de
los Tratados.

f) El Grupo de los G-3

El 13.06.1994, el Grupo de los G-3 mediante la
suscripción del Tratado de Libre Comercio plantea la
creación de una zona de libre comercio entre los
países de Colombia, México y
Venezuela. Al respecto, cabe mencionar que estos países
que suscriben este Tratado solo tienen por objetivo
eliminar progresivamente las barreras arancelarias para el libre
comercio entre sus países por lo que está
descartado en el corto plazo la formulación de un arancel
externo común frente a terceros países no miembros
del Acuerdo.

El que escribe piensa que al igual que el NAFTA, el
Grupo G-3 no se refiere solo a un simple Tratado de Libre
Comercio sino que va más haya de regular la
liberación de las barreras arancelarias porque en el
Tratado se regula el trato nacional, reglas de origen,
salvaguardias, prácticas desleales del comercio
internacional, y solución de controversias, temas de
propiedad intelectual, servicios financieros, y de
telecomunicaciones.

g) El Area de Libre Comercio de las Américas
(ALCA)

En Diciembre de 1994, se realizó la Cumbre de las
Américas en Miami, donde los Presidentes de 34 naciones
americanas acordaron llevar a cabo negociaciones comerciales para
establecer un Acuerdo de Zona de Libre Comercio mediante la
eliminación progresiva de las barreras al comercio y la
inversión y finalizar estas negociaciones en el 2005. Cabe
mencionar que en la VI Reunión de Ministros de Comercio en
Buenos Aires,
realizada en Abril de 2001, se acordó como fecha de
conclusión de las negociaciones la de Enero de 2005 y la
entrada de vigencia en Diciembre de 2005.

Sobre el particular, se debe mencionar que los
países que conforman el ALCA son:

Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Belice, Bolivia,
Brasil, Canadá, Colombia, Chile, Costa Rica,
Dominica, Estados Unidos, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala,
Guayana, Haití, Honduras, Jamaica, México,
Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana, San Kitts y
Nevis, San Vicente y las Granadas, Santa Lucía, Surinam,
Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela21
22.

En este contexto, se debe precisar que la negociación sigue en marcha con algunas
dificultades debido a la polarización de posiciones de
algunos países y la sensibilidad de las materias que se
están negociando.

II. POLITICAS
ECONOMICAS EN LA INTEGRACION ECONOMICA

Para efectos de desarrollar este capítulo, se
empleará como referencia las políticas
económicas que se imparten en la Unión Europea ya
que es el proceso que mayores logros y avances ha obtenido hasta
el momento. Las políticas económicas de la administración
pública comunitaria se dividirán en las
políticas macroeconómicas y las políticas
microeconómicas que a continuación se
desarrollará:

A. POLITICAS MACROECONOMICAS

Es la parte de la economía que estudia las
relaciones entre cantidades globales con el objeto de promover
una política económica comunitaria que pueda
ejercer influencias en la tasa de inflación, el nivel de
la demanda agregada
de bienes y servicios. Al respecto, cabe mencionar que estas
políticas económicas incluyen políticas
fiscales, monetarias, de tipo de cambio y de renta que
están en pleno desarrollo según las respectivas
competencias
significativas a nivel comunitario que dependerá en cada
caso del grado de evolución del proceso de integración
económica.

a) Política Fiscal

Esta política está conformada por la
política impositiva, la política de gasto y la
política presupuestaria que a continuación se
desarrollará:

La política impositiva tiene un bajo grado de
integración comunitario en materia tributaria (IVA e
impuestos especiales), una convergencia de hecho en los tipos
impositivos teóricos y efectivos sobre sociedades,
pero aun existen grandes diferencias en el tratamiento fiscal de los
intereses, dividendos y plusvalía.

La política de gastos
públicos tiene una mínima restricción de la
legislación comunitaria. En este sentido, se debe indicar
que en este contexto se respeta el principio de subsidiaridad
mediante el cual la norma supranacional permite que la
legislación interna de cada Estado regule su estructura de
gastos públicos en gastos de pensiones, sanidad, educación, exenciones
fiscales, gastos en infraestructura o en servicios
públicos, entre otros. Sólo existe un
límite al gasto
público que impone la legislación supranacional
a los Estados miembros de la comunidad y se refiere a la
prevención del control sobre
niveles de subvenciones a empresas públicas o
privadas.

La política presupuestaria es la
obligación de establecer y satisfacer programas de
convergencia que constituyen directrices para la política
presupuestaria a corto y mediano plazo, con el objeto de alcanzar
metas de déficit presupuestario reducido (inferior al 3%
del PIB) y una
tasa de deuda
pública bruta sostenible en el tiempo (60% del
PIB).

b) Política Monetaria

Es la facultad de los Estados miembros de adoptar un
sistema de tipos de cambio fijos, junto con la libre
circulación de capitales, lo cual los limita en su
libertad de seguir políticas de creación de
liquidez distintas a la de la comunidad. Pero a partir de la
segunda etapa de la Unión Económica y Monetaria de
1994, los Estados miembros están obligados a disponer de
un banco central
independiente que tenga por objeto la estabilidad de los precios, y que
no pueda ser manipulado por el poder político para
conseguir variaciones específicas en el ritmo de
crecimiento de la economía.

c) Política de Tipo de cambio

Esta se encuentra sujeta a grandes restricciones en la
Unión Europea. Incluso los Estados que no forman parte del
Sistema Monetario Europeo o que se beneficien de una
situación de opt out (no se les aplica la Unión
Monetaria si así lo desean, aun a pesar de que cumplan con
los requisitos que se requieren – Reino Unido y Dinamarca),
están obligados, tanto en la actualidad como en la futura
unión monetaria, a llevar a cabo una política de
tipo de cambio que tiene en cuenta no solo sus propios intereses
sino el interés
del conjunto de los Estados de la Unión
Europea23.

B. POLITICAS MICROECONOMICAS

Es la parte de la economía que estudia el
comportamiento
individual de las unidades de producción y consumo de
cada Estado miembro de la comunidad. También se le conoce
como aquellas políticas gubernamentales que afectan a las
decisiones tomadas por los agentes económicos en mercados
específicos, que modifican el funcionamiento del mismo.
Las políticas microeconómicas incluyen a las
políticas microeconómicas de amplio espectro, las
políticas específicas y las políticas
sectoriales. A continuación se analizará el
ámbito de intervención comunitaria en cada una de
las políticas microeconómicas:

a) Políticas microeconómicas de "amplio
espectro"

Se puede determinar a esta política como la
política comercial, la política de investigación y desarrollo (I + D), la
política de defensa de la competencia, el medio ambiente
y la política regional. Asimismo, se debe mencionar que
estas políticas son actuaciones horizontales que afectan a
un conjunto significativo de las empresas dedicadas a la
producción de bienes y servicios.

Esta política comercial incluye todas las
reglamentaciones (tasas, aranceles, entre otros.) determinadas
por el Estado miembro en relación tanto al comercio
internacional de bienes y servicios, como a la inversión
extranjera directa (regulación de flujos de capitales
financieros). Al respecto, cabe precisar que como consecuencia de
una unión aduanera en el proceso de integración
económica, las restricciones comunitarias son estrictas
debido a que los Estados miembros deben de suprimir las barreras
comerciales entre los miembros de la comunidad y deben de adoptar
una posición común en relación con el
comercio con terceros que no forman parte de la
comunidad.

La política de I + D incluye a programas
tecnológicos como Eureka o el Esprit. Con la
aprobación del Acta Única, estos programas pasan a
integrarse a las políticas comunes.

Las políticas de defensa de la competencia
están orientadas a garantizar que determinadas empresas
que gozan de una posición de liderazgo en
los mercados no abusen de la misma. El objeto de la
política comunitaria europea es muy claro, la de
garantizar que el comportamiento de las empresas y los gobiernos
no distorsionen el mercado común. Cabe mencionar que la
legislación comunitaria de 1989 impide las fusiones o
adquisiciones de empresas que pertenezcan a entidades procedentes
de varios países comunitarios y que por su
dimensión u otras características puedan atentar
contra el libre funcionamiento del mercado
único.

La política del medio ambiente
corresponde a los países miembros ya que la
legislación comunitaria es mínima. Se presentan
problemas
ambientales que trascienden las fronteras y por efectos de la
competencia en el mercado único, podrían gozar de
ventajas de coste por ser sometidas a menores regulaciones
ambientales.

La política regional tiene por objeto potenciar
el desarrollo equilibrado de las distintas regiones de la
comunidad. Al respecto, se debe señalar que existen
fuertes diferenciales entre los niveles de renta per
cápita en el conjunto de la comunidad, y en la hipótesis de que estos desequilibrios
puedan aumentarse con el libre funcionamiento de los
mercados.

b) Políticas de recursos
productivos

Para las políticas del mercado laboral y los
mercados de capitales, la situación es desigual. En el
caso de los mercados
financieros la Unión Europea ha terminado casi con
éxito
un proceso de integración y liberalización de
mercados financieros. Esta política tiene como piezas
fundamentales: en primer lugar la plena liberalización de
los flujos de capitales, en segundo lugar la consecución
de un mercado bancario único, y en tercer lugar los
avances hacia un mercado de
capitales único mediante la aprobación y
progresiva implantación de la Directiva sobre
Inversión, que emula la segunda Directiva Bancaria en lo
que se refiere a mercados secundarios de valores y a
las entidades que la operan.

c) Políticas
sectoriales24

Son un factor importante para las políticas
comunitarias, especialmente en lo referente a agricultura y
pesca. Cabe
mencionar que estas políticas sectoriales se encuentran
intervenidas. Al respecto cabe mencionar que existe una
diferencia entre la intervención en sectores primarios,
sectores de infraestructura y sectores manufactureros
tradicionales.

En el sector primario lo más significativo es la
política agrícola común que constituye el
grueso de la actuación de la Unión Europea en
términos de gastos en el presupuesto
comunitario. Cabe mencionar que esta política es
esencialmente proteccionista porque está orientada a
controlar los precios y la producción de gran parte de los
productos del
sector, lo cual garantizará la actividad en la
Unión Europea y las rentas de los trabajadores,
empresarios del sector.

La políticas en los sectores de Infraestructura
está conformada por servicios de utilidad
pública tales como la de los servicios de
telecomunicaciones, correos, transporte
aéreo, suministro de gas y electricidad.

La integración económica progresa
lentamente en el ámbito energético y es
prácticamente inexistente en otras áreas como, por
ejemplo, en servicios postales o de
transporte por ferrocarriles.

III. BENEFICIOS Y
COSTOS DE LA INTEGRACIÓN ECONOMICA

Se debe mencionar que el proceso de la
Integración Económica no es inmediato sino demanda
tiempo y políticas de Estado estables para cumplir una
agenda en el mediano y largo plazo, además es necesario
entender que en este proceso hay ganadores y
perdedores25 y un costo social que la población de cada uno de los países
tiene que estar dispuesto a asumirlos, en este escenario, se
desarrollaran los potenciales beneficios y costos que
demandarán implementar este proceso:

A) COSTOS DE LA INTEGRACIÓN
ECONOMICA

El término de costos no solo debe de entenderse
en el sentido económico (punto de vista técnico)
sino social (desde un punto de vista socio –
político), ya que un plan
perfectamente estructurado en el papel sin considerar el contexto
social y sin contar con el respaldo de la población puede
ser un proceso débil y frágil en el
tiempo26.

En virtud de lo mencionado en el párrafo
anterior, se procederá a citar alguno de los costos que
deben de asumir los Jefes de Estado, la clase
política, la sociedad civil,
los distintos gremios desde los grandes industriales hasta los
pequeños micro y pequeños empresarios y los
ciudadanos de cada uno de los Estados:

a) Pérdida o reducción de la
posición de dominio en el
mercado respecto de las empresas preexistentes a este
proceso.

Esto es evidente debido a que el mercado ya no
será solo el ámbito nacional (pequeño) sino
será más amplio (liberalización del mercado)
y donde entrarán nuevos competidores al mercado,
especialmente empresas transnacionales que tienen mayor capital,
tecnología
y eficiencia en la
producción de bienes y servicios.

En este sentido, el que escribe piensa que no
necesariamente las empresas ya establecidas ex-ante del proceso
de integración económica perderán
necesariamente la posición de dominio del
mercado27 porque pueden existir empresas eficientes
cuya estructura de costos es mínima y su calidad es
competitiva pero las empresas que no cumplan con estos
estándares mínimos de competitividad
saldrán necesariamente del mercado.

El Estado, al momento de suscribir el Tratado, decide
que materias serán objeto de la liberalización y el
plazo en que se liberará progresivamente el mercado para
evitar que haya un choque inmediato en la rama de la
producción industrial de la economía del
país 28.

2. Sobre la base del párrafo anterior, se debe
   mencionar que el mercado es más grande y se fomenta el
   ingreso de más competidores (eficientes en la
   estructura de costos), esto minimiza la posibilidad de que
   las empresas puedan utilizar la discriminación de precios por la
   estrecha competencia en ganar una mayor participación
   en el mercado.

3. Eliminación de la discriminación de precios

   Toda empresa que
   no esté preparada para competir en precio y
   calidad será desplazada y sacada por el mercado por lo
   que es necesario que los industriales de cada Estado tomen
   conciencia
   de esto y reestructuren la
   organización de cada una de sus empresas y adopten
   estrategias para sobrevivir y fortalecer sus
   organizaciones. Cabe mencionar que las
   empresas que pretenden mejorar su competitividad en el
   mercado pueden implementar un sinnúmero de medidas
   como fusiones, adquisiciones, alianzas estratégicas,
   escisiones, entre otros.

4. Cierre de negocios
5. Pérdida de una parte de la soberanía
   nacional

Los Estados que deciden celebrar Tratados con el objeto
de participar en un proceso de integración
económica deberán ceder parte de su
soberanía nacional en favor de la Comunidad o bloque
regional que se está organizando ya que este tiene
personería jurídica internacional e implementa
políticas comerciales, micro y macro económicas,
así como normas supranacionales29 que son de
aplicación obligatoria para los miembros de la comunidad
salvo el caso de algunas reservas.

1. BENEFICIOS DE LA INTEGRACION
   ECONOMICA

Luego de haber mencionado y desarrollado alguno de los
costos que demandarán esta Integración
Económica, es necesario inclinar el peso de la balanza y
mantener el equilibrio,
citar y analizar los beneficios que derivarán de este
proceso.

a) Economías de Escala

Debido al incremento del tamaño del mercado por
la liberalización del comercio, las empresas
potencialmente tendrán la posibilidad de dirigir la oferta
de sus bienes y servicios a un mayor número de
consumidores, y beneficiarse de la economía de
escala30 al lograr un menor costo de
producción al diluir este costo entre un mayor
número de unidades producidas.

2. En este contexto, se debe mencionar que en una
   economía liberalizada los costos de transacción
   para realizar negocios entre los miembros de la comunidad
   tienden a reducir e igualarse a cero, debido a que (en una
   unión aduanera) los aranceles dejan de aplicarse para
   sus miembros y existe menor exigencia de trámites
   administrativos para ingresar bienes, servicios, capital y
   personas a distintos Estados e invertir porque los Estados
   que conforman la comunidad son uno solo y brindan un trato
   igual31 y sin discriminación para los
   miembros de esta comunidad.

3. Reducción de los costos de
   transacción

   En virtud del párrafo anterior, se debe
   mencionar que al liberalizar el comercio y eliminar las
   barreras arancelarias, el flujo comercial entre los Estados
   miembros de la comunidad incrementará
   significativamente debido al crecimiento del tamaño
   del mercado respecto al número de consumidores que
   demandan bienes y servicios. Por ejemplo, México casi
   triplico sus exportaciones a los Estados Unidos
   después de suscribir el Tratado de Libre Comercio
   (NAFTA) de US $ 49000’000,000.00 a US $
   139000’000,000.00 millones de dólares
   americanos32.

4. Aumento del flujo comercial

   Debido al incremento del tamaño del mercado y
   al número de competidores, se eliminará las
   protecciones a productores ineficientes tales como aranceles,
   subsidios, entre otros, lo cual permitirá la
   asignación de los escasos recursos a un menor precio y
   una mejor calidad a las personas que valoren más el
   bien y estén dispuestos a pagar un valor por
   esto33, sobre la base de criterios de análisis económicos y no de
   medidas políticas.

5. Eliminación de ineficiencias (ineficiencias
   – x)
6. Mayor diversidad de oferta de bienes y
   servicios

La participación de nuevos oferentes en el
mercado permitirá que el consumidor tenga
la oportunidad de elegir entre una mayor variedad de bienes y
servicios de diferentes calidades y precios.

f) Dinamismo en la innovación y en los progresos
tecnológicos.

El aumento de la competencia en el mercado
generará que las empresas inviertan más capital en
investigación para innovar sus productos y lograr mayores
avances
tecnológicos, lo cual le permitirá tener una
mayor competitividad34 en un entorno
dinámico.

g) Mayor poder de negociación en el
ámbito internacional

La Integración Económica permitirá
a la comunidad tener un mayor poder de negociación como
bloque a nivel internacional mediante la presentación de
iniciativas comunitarias en el Organismo Mundial del Comercio –
OMC, en las
negociaciones para suscribir el Acuerdo de Libre Comercio de las
Américas -ALCA, entre otros, debido a la facilidad y
rapidez para negociar de forma uniforme y plantear propuestas
mediante una sola voz comunitaria a nivel de
Sudamérica.

Para ver el gráfico seleccione la
opción "Descargar" del menú
superior 

 Cabe precisar acerca del cuadro N° 2
que ex – antes del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre
México-E.E.U.U.(NAFTA), México solo exportaba a los
Estados Unidos de Norteamérica US $ 49000´000,000.00
(Cuarenta y Nueve Mil Millones con 00/100 Dólares
Americanos) y ex – post del TLC, sus exportaciones casi se
triplicaron y ascendieron a la cantidad de US $
139000´000,000.00 (Ciento Treinta y Nueve Mil Millones con
00/100 Dólares Americanos).

1. ZONA GRIS EN LA INTEGRACION
   ECONOMICA

Durante la implementación del proceso de
integración económica se producen efectos que no se
pueden determinar con claridad si se tratan de costos o
beneficios porque dependerá del cristal con el que se
mire, pero lo cierto es que estos procesos no se pueden evaluar
en el corto plazo para determinar si las medidas adoptadas fueron
beneficiosas o adversas a lo esperado ya que solo se
podrán juzgar los resultados en el mediano y largo plazo,
a continuación se mencionará algunos de estos
efectos:

a) Desviación del Comercio

En este contexto, el proceso de liberar el comercio
entre los miembros de la comunidad que han suscrito el Tratado
puede generar el peligro de que el tratamiento discriminatorio de
productores de países – miembros y no miembros
conduzcan a que los flujos comerciales entre países socios
se obtenga a expensas de productores del resto del mundo (no
miembros) más eficientes que el de los socios comerciales,
esta es la idea básica de desviación de comercio
que ilustra el siguiente ejemplo:

SP FR USA

Coste de producción (precio) 10 8
6

Precio en España con arancel 100 por
100 10* 16 12

Precio en España con arancel 50 por 100 10 12
9*

Precio en España integrada con Francia 10
8* 9

En el ejemplo anterior se puede apreciar una
desviación del comercio pese a que el precio de Francia es
ineficiente y el precio de USA es más eficiente, debido al
Tratado de Libre Comercio entre ESP – FR el comercio es
desviado solamente a estos dos Estados35.

2. Reubicación de industrias

En un mercado común, se dan cuatro de las
principales libertades de este proceso que se refiere a la libre
circulación de bienes, servicios, personas y capital
dentro de la comunidad, lo cual permitirá al inversionista
tener la oportunidad de reubicar los centros de producción
(plantas,
fábricas, entre otros) de bienes y servicios en Estados
miembros de la comunidad donde el costo de la mano de obra sea el
menor posible, el régimen legal sea el más flexible
y donde haya mayor número de mano de obra calificada
debido a que las empresas buscan tener mayor competitividad en
este mercado globalizado donde todos compiten contra
todos.

c) Libertad de movimiento de
trabajadores

En virtud de lo mencionado en el párrafo
anterior, los trabajadores también tendrían la
oportunidad de elegir donde quieren trabajar y decidir entre un
mayor número de ofertas laborales ya que tendrían
un mercado más amplio donde el número de
demandantes de mano de obra es mayor ex – post del proceso
de integración económica36.

IV. EL PERÚ EN EL
CONTEXTO DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA

El Perú no es ajeno a este proceso internacional
de la Integración Económica que no solo se
experimenta en América del Sur sino en todo el mundo. En
este sentido, es preciso mencionar que la reinserción del
Perú a la Economía
Internacional a inicios de la década de los noventa
fue determinante debido a la aplicación de una
economía social de mercado que permitió liberalizar
la economía a estándares internacionales y cuyo
contexto facilitó realizar un conjunto de reformas en el
Estado peruano (de conformidad con el Cuadro N°
3).

A continuación se citará la
participación del Perú en procesos de
integración económica:

• En estos momentos el Perú, junto con Ecuador y
  Colombia son los únicos países en América
  del Sur después de Chile que suscribirán un
  Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos37
  de Norteamérica (quien es nuestro primer socio
  comercial, de conformidad con el Cuadro N° 4) cuya
  negociación se inició oficialmente el 18 de Mayo
  del presente año en curso en Bogota y se espera que
  culmine el primer trimestre de 2005.

Por otro lado, cabe señalar que los Estados
Unidos de Norteamérica ya suscribió un TLC con
México (NAFTA) y recientemente suscribió un TLC
con un país Centro Americano.

• En Diciembre de 2003, el Perú suscribió
  el Tratado de Libre Comercio con el Mercado Común del
  Sur – MERCOSUR, lo cual permitirá al país
  comercializar libremente con sus miembros (Argentina, Brasil,
  Paraguay y Uruguay)38. Sin embargo a la fecha
  existen algunos anexos en negociación relacionados a las
  rebajas arancelarias de ciertos productos.
• El 17.10.2003 el Perú firmó el Acuerdo
  Marco con Tailandia mediante sus respectivos representantes con
  el objeto de establecer plazos, áreas de
  negociación y procedimientos para implementar un Tratado
  de Libre Comercio entre ambos Estados, el cual será
  subscrito a más tardar en un año. Sobre el
  particular cabe mencionar que lo que se pretende es que
  Tailandia se convierta en un centro mediante el cual las
  exportaciones peruanas ingresen al sudoeste asiático
  (debido a que Tailandia forma parte de la Asociación de
  Países del Sur Este Asiático-ASEAN ) ya que
  tenemos a China que es
  el segundo socio comercial del Perú39 en este
  momento.
• Desde Diciembre de 1994, el Perú forma parte
  de las negociaciones para establecer un Acuerdo de Libre
  Comercio en todo el hemisferio occidental mediante la
  creación del Acuerdo de Libre Comercio de las
  Américas – ALCA, cuyas negociaciones deberían de
  concluir en Diciembre de 2005.
• En 1989 se crea el Foro de Cooperación
  Económico Asia –
  Pacífico (APEC) que agrupa a 21 economías de la
  Cuenca del Pacífico que en conjunto reúnen
  más del 50% de la población del planeta, genera
  más del 50% del comercio mundial y, el 52% del total de
  las inversiones.
  Sobre el particular cabe precisar que de América Latina
  solo México, Chile y Perú pertenecen a la APEC,
  además reúne entre alguna de las economías
  más importantes del mundo a Estados Unidos,
  Canadá, Rusia,
  China, Japón, Malasia, Singapur, Nueva Zelan,
  Australia, Tailandia, Hong Kong, Taiwán, entre
  otros.

En este contexto, se menciona que para el país
la APEC es relevante no tanto por el Libre Comercio e
inversiones en el Asia Pacífico en el 2020 (para
países en vía de desarrollo) sino porque el
Perú puede beneficiarse de tener un mayor poder de
negociación en las discusiones y el diseño de la política comercial
del Organismo Mundial del Comercio OMC, ya que la APEC puede
permitir que el país se convierta en un centro de
inversiones y de comercialización entre Asia y
Sudamérica debido a la ubicación
estratégica frente a la Cuenca del
Pacífico40.

• El Perú forma parte de la Comunidad Andina
  – CAN, desde Mayo de 1969 que tiene por objeto conformar
  un mercado común en América del Sur, los
  demás países que lo conforman son Ecuador,
  Bolivia, Colombia y Venezuela.
• En este momento, el Perú está
  interesado en suscribir un Tratado de Libre Comercio con la
  Unión Europea (UE), cuyo bloque comercial es su tercer
  socio comercial. Los funcionarios peruanos están en
  conversaciones con sus homólogos de la UE para efectos
  de fijar como punto de Agenda entre ambas partes, la
  celebración de un Acuerdo Marco para empezar con las
  negociaciones de un TLC.

(Cuadro N° 3)

Fuente: The Index of Economic Freedom 2004, The Heritage
Foundation.

Elaboración: Libertad &
Desarrollo.

(Cuadro N° 4)

EXPORTACIONES FOB (EN MILLONES DE DOLARES) DEL
PERÚ A BLOQUES

Para ver el gráfico seleccione la
opción "Descargar" del menú superior

1/Incluye a Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras
y Nicaragua.

2 /Incluye a Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice,
Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Monserrat, San Vicente y las
Granadinas, Santa Lucía, Surinam, Trinidad y
Tobago.

3/ Incluye a Brunei, Darussalam, Filipinas, Indonesia,
Malasia, Singapur, Tailandia y Vietnam.

4/ Incluye Angola, Argelia, Nigeria, Sudáfrica, y
otros.

5/ Incluye Antillas Holandesas, Chile, Haití,
Panamá, Puerto Rico,
República de Panamá y otros.

6/ Incluye a Islandia, Noruega y Suiza.

7/ Incluye a Bulgaria, Letonia, Polonia,
República Checa, Rumania, Rusia, Ucrania y
otros.

8/ Incluye a Bangladesh, China, Corea del Sur, India, Laos y
Sri Lanka.

9/ Incluye Corea del Norte, Emiratos Arabes Unidos, Hong
Kong, Irán, Israel,
Japón, Taiwán, Turquía y otros.

Fuente: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria –
SUNAT.

Elaboración: Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo –
MINCETUR.

V. CONCLUSIÓN
Y SUGERENCIAS

En virtud de lo desarrollado en este artículo, el
que escribe debe mencionar que no solo llegó el momento de
la Integración Económica de América del Sur
sino que esto es una necesidad debido a la coyuntura
internacional donde los países cuyas economías son
las más importantes del mundo tienden a agruparse en
bloques económicos41 para generar un progreso
económico mediante políticas económicas
sólidas, sostenibles en el tiempo y con el apoyo de un
sector privado dinámico.

En este contexto en América del Sur, tanto el
MERCOSUR por un lado y la Comunidad Andina – CAN por otro
lado han iniciado procesos de integración económica
de forma paralela, y en la actualidad ambos bloques acordaron el
14.12.2003 en Montevideo un Acuerdo Complementario
Económico con el objeto de suscribir en el más
breve plazo un Tratado de Libre Comercio42.

En este sentido, el que escribe sugiere que la Comunidad
Andina – CAN, el Mercado Común del Sur – MERCOSUR y Chile
suscriban un Acuerdo Marco, el cual deberá establecer los
plazos, áreas de negociación y procedimientos para
iniciar un Proceso de Integración Económica con el
objeto de alcanzar un Mercado Común.

Este Acuerdo Marco deberá tener por objeto crear
un Mercado Común en América del Sur mediante la
agrupación de la Comunidad Andina – CAN, el Mercado
Común del Sur – MERCOSUR y Chile para dar vida a un bloque
sudamericano que podría denominarse
MERCOCAN-CHILE43. Independientemente de la
denominación que se brinde a este bloque, lo cierto es que
América del Sur tendría un mayor poder de
negociación en el contexto internacional en el Acuerdo de
Libre Comercio de las Américas – ALCA, en la Unión
Europea – UE, en la Asociación de Países del Sur
Este Asiático – ASEAN, en el Organismo Mundial del
Comercio – OMC, entre otros44.

Por ejemplo, se puede mencionar el caso de la
Unión Europea (UE) que nació el 07.02.1992 mediante
la suscripción del Tratado de Maastricht que agrupa a la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) creada el
18.04.1951 mediante el Tratado de París, inicialmente
estuvo conformado por seis Estados fundadores (Bélgica,
República Federal de Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo
y los Países Bajos); estos mismos países
conformaron mediante el Tratado de Roma el 25.03.1957 la
Comunidad Económica Europea (CEE), y la Comunidad Europea
de la Energía Atómica (CEEA o Euratom).

Finalmente, el que escribe piensa que los Estados de
América del Sur deben de seguir el ejemplo de la
Unión Europea (UE) cuyos Estados experimentaron entre
ellos dos guerras
mundiales pero ahora viven más de 40 años de Paz en
Europa debido a que la Unión Europea ha establecido un
Orden Europeo que impide toda guerra entre
los Estados comunitarios.

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JHESMAW QUISPE JANAMPA

Alumno del 10° ciclo de la Universidad Peruana de Ciencias
Aplicadas UPC-Lima Perú.
Ha sido asisente del Ministerio de Economía y Finanzas MEF,
área de comercio internacional, Asesoría
Jurídica.

*La opinión del autor en este artículo no
tiene vinculación con la institución a la que
pertenece.