Analizar comparativamente los distintos proyectos de
descentralización de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires
En este Trabajo se
compararán los proyectos de ley sobre la
descentralización de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
expuestos por los legisladores González Gass y
Bello.
También se enuncian en el trabajo las
razones que diferencian a los proyectos entre sí, y a su
vez de los demás.
Uno de los principales aspectos del proyecto de
González Gass es el énfasis que este proyecto pone
en la autonomía real que se debe otorgar a las unidades
administrativas que se crearán. Esto se ve el
Artículo 3 del proyecto, donde se da competencia
exclusiva a las comunas para establecer su programa de
acción
y considerar su presupuesto
anual, entre otras capacidades.
Este proyecto también tiene en cuenta la
pluralidad de las decisiones en la comuna, estableciendo un
gobierno
colegiado (Junta Comunal) para la toma de
decisiones.
La autonomía de la Junta Comunal también
se observa en sus funciones de
Dictar su Reglamento Interno, Administrar el patrimonio
asignado y Elaborar el programa de obras y servicios,
entre otras propiedades.
Este énfasis en la autonomía real de las
comunas se observa con mayor peso en este proyecto, antes que en
el de la Secretaria Claudia Bello.
Otra de las innovaciones de este proyecto es la
creación y funcionamiento de Áreas
Programáticas Descentralizadas que atienden las materias
que sean de competencia exclusiva de las Comunas. Estas
Áreas atienden la prestación de servicios de
infraestructura y mantenimiento,
y la coordinación de actividades vinculadas con
su competencia.
El proyecto sugiere algunas de las Áreas a
establecer: Educación y Cultura,
Salud
Pública, Mantenimiento Urbano, entre otras.
De manera seguida el proyecto declara las funciones de
cada Área Programática, así como sus
características y especificidad. Por ejemplo establece en
su Artículo 21º que el Área
Programática descentralizada de Educación y Cultura
tiene por función:
El mantenimiento de los edificios escolares, bibliotecas,
museos… y en general los inmuebles del dominio de la
Ciudad de Buenos Aires destinados a actividades
pedagógicas o formativas;
El servicio de
comedores escolares, colonias infantiles…; La provisión
de material de apoyo didáctico.
Así el proyecto establece funciones determinadas
para todas y cada una de la Áreas Programáticas
Descentralizadas.
El proyecto establece para las Áreas como mayor
prioridad los lugares físicos donde se brindara el
servicio, y, en segúnda instancia los requisitos
adicionales para que dicho servicio sea otorgado de la mejor
manera. La competencia en coordinación de cada Área
es capacidad de cada uno de los Vocales de la Junta.
Estas Áreas mencionadas son uno de los
principales aspectos que distinguen este proyecto del resto de
los presentados en general, y del próximo proyecto
ananlizado en particular, el de la Secretaria de la
Función Pública, Claudia Bello.
A diferencia del proyecto anterior de Gonzáles
Gass, el Proyecto de la Secretaria Bello tiene como principales
prioridades, fomentar la identidad de
las unidades organizativas. Este aspecto es el que lo diferencia
del resto de los proyectos.
Ya en el Artículo 2 se define a las Comunas como
unidades ¨ grandes áreas territoriales, con identidad
urbana y coherencia interna ¨ .
El objetivo de
las comunas en este proyecto es la creación de una
estructura
descentralizada en relación con el gobierno
central.
El énfasis en este proyecto es otorgar el
poder
político e institucional suficiente a las comunas para que
sean ¨ verdaderos gobiernos locales ¨. Esto permite que
los vecinos puedan participar realmente en la formulación
de normas para el
óptimo desarrollo de
la vida ciudadana.
Como ya se mencionó anteriormente, una de las
prioridades de este proyecto es que la división
territorial otorgue importancia fundamental al principio de
identidad que es reconocible por todos los habitantes,
según alude el artículo 5 de dicho
proyecto.
Este proyecto busca rescatar una de las estructuras
básicas de la vida ciudadana que con el paso de los
años se fue desdibujando: el barrio.
Así, este proyecto menciona que la ¨
identidad tiene su máxima expresión en el centro de
cada barrio ¨ . Este énfasis en lo histórico y
en lo cultural busca evitar las malas consecuencias que el paso
del tiempo
acarrean sobre el paisaje urbano. Así lo enuncia su
artículo 5: Estas identidades geográficas son
las únicas entidades permanentes en la Historia de la
Ciudad
Entonces podemos afirmar que mientras que uno de los
principales objetivos del
proyecto de González Gass es la autonomía real de
las comunas, por otra parte para la Secretaria Claudia Bello el
énfasis debe recaer sobre el mantenimiento y fomento de la
unidad barrial, siendo esta una de las principales diferencias
entre los proyectos.
La identidad de las entidades se expresa en el proyecto
de Bello en factores determinados por el artículo 6:
Accidentes
geográficos naturales;
Grandes infraestructuras y vías de comunicación estructurales; Identidades
históricas y socioculturales comunes, y otros
aspectos.
Es importante reconocer en este proyecto, como otra
característica distintiva, el enunciado que se hace de las
posibles comunas a establecer.
El proyecto declara el nombre de la Comuna a constituir,
los barrios que la componen, y a continuación los límites
que dan forma a la unidad, haciendo referencia a calles, avenidas
o accidentes geográficos que formen la limitación
del espacio territorial.
Aquí se ve un ejemplo de dicha
estructura:
Sur: ( Compuesta por los siguientes barrios: La
Boca, Barracas, Nueva Pompeya y Parque Patricios).
LIMITES
Norte:
Limita con Brasil, Av. Paseo
Colón, Av. Martín García, Defensa, Av.
Caseros, Av. 9 de Julio, Av. San Juan, Av. Jujuy, Av. Juan de
Garay, Av. Veinte, Av. Castañares.
Oeste:
Limita con Av. Perito Moreno, Av. Cruz y Av.
Varela.
Sur:
Limita con los partidos de Avellanada y Lanús,
Prov. de Bs. As, siendo su límite el Riachuelo.
Este:
Río de la Plata.
Por otra parte, este proyecto da importancia en su
Artículo 10, a diferencia de otros observados, a la
necesidad de establecer etapas que faciliten el proceso de
descentralización administrativa con la
participación social y comunitaria.
Estas etapas constituyen un verdadero periodo de
adaptación, en la transición de la actual organización a la descentralización
real y efectiva. Así, se observa una muestra sobre
como se establecerá la secuencia de etapas:
Etapa 1
1. Sanción de la ley que regula las competencias de
las Comunas, sus atribuciones y recursos.
2. Adecuación de los Centros de
Participación y Gestión
en cada comuna.
3. Designación de un delegado del Poder
Ejecutivo de la Ciudad y de representantes de la Legislatura
como asesores…
Etapa 2
1. Territorialización de la estructura del
Gobierno Municipal y de los organismos
descentralizados…
Por otra parte, en los fundamentos del estudiado
proyecto, se declara que su objeto es establecer una estructura
de gestión descentralizada, ¨ posibilitando un mayor
control por parte
de sus habitantes y contribuyendo a una verdadera
democratización de la vida en la ciudad ¨.
- Entes descentralizadores de la Ciudad
- Material de la Cátedra Sayazo de la Facultad
de Ciencias
Sociales de la UBA - Reich, Wilheim, La Psicología de Masas del
Nazismo
eBidy.com