Modelo informacional en el control de gestión

2. Resumen
4. Dirección y
   gestión en instituciones
   científico-académicas
5. Estructura y relaciones del
   modelo informacional
6. Aplicación del modelo
   informacional propùesto
7. Conclusiones
   finales
8. Recomendaciones
9. Bibliografía
   básica fundamental

RESUMEN

Tesis presentada en opción al grado
científico de Doctor en Ciencias de
la
Educación.

INTRODUCCIÓN

"En los inicios de un nuevo milenio, en un entorno
agresivo, globalizado y dinámicamente cambiante, cuando
nos adentramos cada vez más profundamente en la era del
conocimiento y
la información, la Ciencia
Cubana tiene también aportes, soluciones y
experiencias que brindar para alcanzar el imprescindible desarrollo
sostenible al que aspiran los pueblos del tercer mundo".
(Simeón, 2000, p.6). Esto significa que la lucha por el
desarrollo hay
que librarla con la convicción de que cada solución
está en la búsqueda propia de resultados eficaces y
eficientes, así como en el desarrollo de una cultura de
gestión
en función
de las profundas transformaciones económicas, cuyo hilo
conductor es la investigación y la innovación.

En este sentido, es innegable el desarrollo que van
alcanzado las instituciones
científico-académicas cubanas. El nivel que se
alcanzan en los macro-indicadores
establecidos por la Red Iberoamericana de
Indicadores de Ciencia y Tecnología así
lo evidencia (RICYT, 1999; Albornoz, 2001). No obstante, se
reconoce la necesidad de gestionar mucho mejor los recursos
disponibles a fin de generalizar los resultados
científico-técnicos obtenidos y convertirlos en
productos y servicios que
se traduzcan en un mayor bienestar socioeconómico para el
país (Castro Ruz, 1990; Lage, 2000, 2002),
expresión que tiene sus referencias directas en la Reforma
Universitaria del 62. En este sentido, el Dr. Juan Marinello,
rector de la Universidad en
aquel momento, expresaba que "la Reforma Universitaria
fracasaría si no se puede convertir esa Universidad
estéril, reiterativa y verbalista en una Universidad en
que la investigación sea parte fundamental de su trabajo"
(Marinello, 1962b) con lo cual la señalaba como el
elemento principal para el cambio
propuesto.

El Dr. Armando Hart Dávalos (2002), Director de
la Oficina del
Programa
Martiano, al referirse a la Reforma afirma que se inspiraba en lo
pedagógico en la vinculación del estudio con
el trabajo y
del conocimiento
científico con la investigación, así
como en la formación de los sentimientos de solidaridad con
sus raíces más profundas en el sentimiento
martiano. De aquí que se pueda afirmar que el modelo cubano
de Universidad humanista, científica, tecnológica,
altamente integrada a la sociedad y al
sector productivo y profundamente comprometida con el proyecto social
constituye un modelo autóctono, soportado en nuestra
historia,
consecuente con la tradición electiva de la ciencia
universitaria y del pensamiento
cubano, desarrollado sobre la base de nuestras
características que facilitó la asimilación
de las mejores experiencias de las universidades norteamericanas,
canadienses y europeas, fundamentalmente las soviéticas y
las alemanas (Marinello, 1962a; MES, 1984; Castro Ruz,
1990).

Por otra parte, la existencia de este modelo
permitió el diseño
de una estrategia
nacional cuya ejecución implicó la creación
de nuevas instituciones académicas en diferentes
provincias del país. Se creó el Instituto
Politécnico José Antonio Echeverría, el
Instituto Superior de Ciencias Agropecuarias de La Habana y
diferentes centros de investigación, como el Centro
Nacional de Investigaciones
Científicas lo cual marcó el inicio que
aseguró la regeneración de una comunidad
científica, técnica y académica en Cuba,
indispensable para la construcción social que se acometía
y aún hoy se edifica (MES, 1984). A partir de los
núcleos universitarios se desarrollaron verdaderos
complejos científico-docentes
integrados por los centros de enseñanza, los Centros de Estudios, las
Áreas y las Unidades de Investigación Desarrollo
con misiones específicas pero con un mismo encargo social.
Asimismo fue sustituyéndose la figura del profesor
verbalista por la del profesor-investigador que enseña a
sus estudiantes a investigar, innovar y crear en beneficio de la
sociedad cubana y la humanidad.

De esta manera, hacia 1985 la investigación
universitaria cubana alcanza niveles de madurez y
consolidación que señalan un nuevo salto
cualitativo para aumentar la eficiencia y la
eficacia de
las investigaciones científicas en función de los
objetivos de
la economía
nacional (Castro Ruz, 1990). Sin embargo, para que el salto fuera
una realidad no era suficiente una férrea voluntad
política
sino que también eran necesarios el diseño y la
implementación de mecanismos flexibles y adecuados de
dirección y gestión de las
instituciones científico-académicas. Para lograr
esta transformación el Ministerio de Educación
Superior (MES) elaboró un programa que preveía
cambios sustanciales en los estilos y métodos de
dirección (MES, 1997; Romillo y Hernández, 1998).
Dicho programa estaba dirigido, entre otros propósitos, a
elevar la investigación científica y la
innovación tecnológica a la altura de la docencia.
La meta
consistía en que sin abandonar la esencial labor de
formación continua de los recursos
humanos de la más alta calificación para todo
el país se fortaleciera la investigación y la
innovación para contribuir significativamente al desarrollo
económico y social de la nación
a la vez que se incidía positivamente en la calidad de la
docencia.

Al analizar los factores que dan lugar a las
instituciones científico-académicas de vanguardia, se
ratifica la importancia del cambio y la búsqueda de nuevas
formas organizativas que respondan a dicho cambio para enfrentar
los retos del entorno con un enfoque estratégico,
refiriéndose con este a la utilización de los
análisis de las variables
(internas y externas) para establecer las estrategias que
guíen el comportamiento
de la
organización en un período de tiempo
determinado (Martín, 1997; Gerard, 1998; Romillo y
Hernández, 1998; Gárciga, 1999; Martín y
otros, 2004). A su vez dichas estrategias serán ejecutadas
en correspondencia con el sistema de
dirección: por objetivos, por procesos, por
valores, por
competencias
ó integrada de proyectos.
Incluso se debe tener en cuenta que en la mayoría de las
organizaciones
modernas se integran diferentes sistemas,
técnicas y herramientas
de dirección y gestión.

En el sector de la Educación Superior Cubana,
este proceso de
cambio y de búsqueda de nuevas formas organizativas ha ido
madurando. Se ha desarrollado un estilo de dirección que
bajo un enfoque estratégico permite formular y concertar
los objetivos en toda la organización, a nivel de instituciones y
unidades organizativas, así como evaluar el cumplimiento
anual por criterios de medidas e indicadores que permite un
ordenamiento de las universidades y las Entidades de Ciencia e
Innovación Tecnológica (MES, 1998, 1999, 2000a,
2001, 2002a). Particularmente, en la investigación y la
innovación se han definidos objetivos y estrategias en
correspondencia con la Política y la Estrategia Nacional
de Ciencia e Innovación Tecnológica lo cual ha
permitido mediciones coherente del avance de las entidades y
unidades organizativas con respecto a sí misma y con
respecto a otras entidades y unidades similares (González
Rodríguez y otros, 2002).

Vale destacar que los cambios introducidos en los
métodos y estilos de dirección, así como la
ejecución de estrategias adecuadas en el área de
Ciencia e Innovación Tecnológica como parte de las
estrategias nacionales contribuyeron a que en el período
comprendido entre 1993 y 1997 se incrementará en
más de un 5% el número de estudiantes vinculados a
la investigación científica y en un 20% el
potencial científico-técnico de la
organización lo cual garantizó la ejecución
de casi 500 proyectos de
investigación nacionales e internacionales. Con la
ejecución de estos proyectos no solamente se obtuvieron un
grupo
importante de equipos médicos de alta tecnología,
productos biofarmacéuticos de uso humano y productos y
tecnologías novedosas de uso agropecuario, sino que
también fue posible la divulgación de la ciencia
cubana a través de la presentación de sus
resultados más relevantes en revistas y eventos de
prestigio internacional (MES, 1998, 1999). No obstante los logros
alcanzados, se reconoce que aún persisten deficiencias en
la planificación, organización y
control de los
objetivos y las consiguientes insuficiencias en la
generalización de los resultados de investigación y
en la transferencia de los productos y servicios (MES, 2002,
2003).

Un estudio realizado por el Centro para el
Perfeccionamiento de la Educación Superior (CEPES) de la
Universidad de La Habana confirma esta situación al
señalar que "el problema central radica en que aún
la cultura estratégica exigida para implantar el sistema
deseado no está lo suficientemente desarrollada en los
dirigentes, faltan refuerzos en las formas de pensar, en los
hábitos, en la manera de hacer las cosas para elevar los
rendimientos de los procesos". "La DPO se utiliza a saltos, no se
le da prioridad en todo el curso, se utiliza formalmente". "Todo
esto, al margen de que algunos de los sistemas que deben apoyar a
los mismos aún no están lo suficientemente
desarrollados" (Almuiñas y otros, 2003, p.5) de lo cual se
deduce dos áreas problemáticas sensibles de ser
mejoradas y directamente relacionadas con el objeto de
investigación de esta tesis. Dichas
áreas problemáticas son las siguientes:

1. La cultura
   organizacional existente no responde totalmente a las
   exigencias del sistema de dirección por objetivos
   implantado en la organización, destacándose la
   insuficiente retroalimentación de la base a niveles
   superiores y las deficiencias en el control de los objetivos a
   nivel de unidades organizativas de manera que no es posible
   garantizar un proceso efectivo de toma de
   decisiones como parte del ejercicio de
   dirección.
2. Los sistemas de
   información para el apoyo a la toma de decisiones no
   están disponibles en la magnitud requerida. El sistema
   estadístico esta alejado de la exigencia de los procesos
   y son escasas las iniciativas de desarrollo de sistemas de
   información automatizados para el seguimiento y control
   de los objetivos.

Estos referentes en adición a los anteriormente
analizados revelan la necesidad de desarrollar un modelo
informacional en el control de gestión de productos y
servicios de la actividad científica y tecnológica
para apoyar la toma de decisiones de manera que
promueva:

1. El perfeccionamiento de los procesos de desarrollo y
   transferencia de productos y servicios genéricos como
   los artículos científicos, las patentes y los
   eventos científicos ó específicos como el
   diseño de experimentos
   biotecnológicos pero que independientemente de su
   clasificación considere la configuración de las
   variables estratégicas y las potencialidades que ofrecen
   las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) como
   prerrequisito para la informatización de dichos
   procesos.
2. La implementación de sistemas de
   información y comunicación que al mismo tiempo integren
   y desagreguen la información necesaria de control para
   apoyar el proceso de toma de decisiones de manera que se
   respete la estructura
   de dirección existente y se satisfagan los
   requerimientos impuestos por
   la Dirección por Objetivos (DPO) y la Dirección
   de Proyectos de Investigación e Innovación (DPI),
   así como las exigencias de los diferentes sistemas de
   gestión que en las referidas entidades
   operan.

De esta manera, el modelo informacional incorpora una
serie de características generales de la cultura de la
organización. De hecho la forma de gestionar los productos
y servicios genéricos encuentra grandes similitudes entre
la mayoría de los centros adscriptos al MES, lo cual
facilita la generalización de los resultados dentro de la
organización con las lógicas adecuaciones del
modelo informacional.

No se puede perder de vista que la decisión,
responsabilidad de los usuarios del sistema de
información, es el resultado de un proceso reflexivo,
deliberado y multilateral de elección entre varias
alternativas donde las formas de hacer de cada institución
también desempeñan su papel. La decisión
puede verse como un proceso de transformación de la
información en acción
con mediación de la inteligencia
humana en un contexto determinado y donde se generan nuevas
informaciones de partida para un nuevo ciclo de
información-decisión-acción-información.
En base a la propiedad de
feedback de los sistemas cibernéticos se puede
visualizar la toma de decisiones como un proceso continuo con una
serie de cambios consecutivos que se experimentan en el seno del
sistema institucional a partir de los flujos de
información relevante.

De esta manera el proceso de toma de decisiones junto a
los sistemas de información y el potencial humano
constituye un pilar para la gestión institucional y en
particular para la gestión de la actividad
científica y tecnológica donde tienen lugar las
siguientes contradicciones:

1. Necesidad de satisfacer de forma conjunta los
   requerimientos de la DPO y la DPI y armonizar los flujos de
   información proveniente de sus procesos bajo las
   exigencias de los sistemas de gestión para la toma de
   decisiones.
2. Diferentes niveles de introducción de las TIC en las distintas
   etapas de la dirección en detrimento del control,
   aún cuando universalmente se reconoce a la
   dirección como una actividad integradora.
3. Potencialidades de las TIC para el seguimiento y el
   control de los procesos y su escasa aplicación en el
   control para la regulación y la toma de
   decisiones.

Estas contradicciones quedan referidas a la necesidad de
integrar los datos en el
control de gestión de productos y servicios de la
actividad científica y tecnológica aprovechando que
la fuente primaria es el conjunto de procesos específicos
para la obtención, desarrollo y transferencia de dichos
productos y servicios donde se han aplicado las TIC
fundamentalmente en la planificación y la evaluación
en detrimento del control como regulador para la toma de
decisiones lo que conlleva a formular el siguiente problema
científico:

Problema: ¿Cómo estructurar y
procesar la información generada en el control de
gestión de productos y servicios de la actividad
científica y tecnológica (ACT) en entidades de
Ciencia e Innovación Tecnológica (ECIT) del
Ministerio de Educación Superior (MES) para favorecer la
toma de decisiones por sus actores?

Objeto: La informatización de la
gestión de productos y servicios de la actividad
científica y tecnológica.

Campo: El perfeccionamiento de la
dirección en el control para satisfacer los
requerimientos de la DPO y la DPI de manera
integrada.

Objetivo: Desarrollar un modelo informacional
en el control de gestión de productos y servicios de la
actividad científica y tecnológica para el apoyo
a la toma de decisiones en entidades de Ciencia e
Innovación Tecnológica del Ministerio de
Educación Superior de manera que satisfaga los
requerimientos de la Dirección por Objetivos y de la
Dirección de Proyectos de Investigación e
Innovación y que cumpla con las exigencias de los
sistemas de gestión que operan en la
entidades.

Preguntas
científicas

¿Qué referentes teóricos y
prácticos sustentan la informatización de la
gestión institucional en las entidades de Ciencia e
Innovación Tecnológica en el Ministerio de
Educación Superior de la República de Cuba en lo
referente a los productos y servicios de la actividad
científica y tecnológica y los procesos relativos a
la Dirección por Objetivos y a la Dirección de
Proyectos de Investigación e Innovación?

¿Qué características debe tener un
modelo informacional en el control de gestión de productos
y servicios de la actividad científica y
tecnológica en entidades de Ciencia e Innovación
Tecnológica del Ministerio de Educación Superior
donde se ha establecido la Dirección por Objetivos y se
aplica la Dirección de Proyectos de Investigación e
Innovación?

¿Qué características
informáticas debe tener un sistema para satisfacer los
requerimientos del modelo informacional en el control de
gestión de productos y servicios de la actividad
científica y tecnológica en dichas
entidades?

Novedad científica

Obtención de un modelo y una malla informacional,
estructurados en componentes jerárquicas, que sirven de
base al diseño e implementación de aplicaciones
informáticas integradas en el control de la gestión
de productos y servicios de la actividad científica y
tecnológica para la toma de decisiones.

Aporte teórico

Concepción de un modelo informacional en el
control de gestión de productos y servicios de la
actividad científica y tecnológica para la toma de
decisiones con base en el perfeccionamiento de los procesos y la
informatización de los mismos.

Aporte prácticos

1. Modelación y perfeccionamiento de los procesos
   específicos y unitarios de productos y servicios de la
   actividad científica y tecnológica para la
   informatización en el Centro Nacional de Sanidad
   Agropecuaria.
2. Aplicación informática con base en el modelo
   informacional que soporta al sistema de información
   gerencial del Centro Nacional de Sanidad
   Agropecuaria.

CAPITULO I: DIRECCIÓN Y GESTIÓN
EN INSTITUCIONES
CIENTÍFICO-ACADÉMICAS.

IMPACTO DE LAS TECNOLOGÍAS Y LOS SISTEMAS DE
INFORMACIÓN.

"La educación a la vez que constituye un
subsistema de la sociedad, es ella misma un sistema en sí,
con componentes, elementos y subsistemas propios, que cada
día se ven más frecuentemente y significativamente
impactados por los diferentes desarrollos tecnológicos
alcanzados por la sociedad y que requieren ser analizados bajo
esta óptica
de sistema para poder
esclarecer, delimitar y conceptuar incluso el carácter, la magnitud y el papel real de
los aportes que los mismos pueden y deben producir a las ciencias de la
educación y al conocimiento científico en
general" (CNGC, 1999). La tecnología no es una novedad del
sector educacional pero sin embargo le interesa en la medida que
sus productos facilitan sus funciones
sustantivas, a partir de lo cual surge la necesidad de establecer
diferencias entre la traslación y la asimilación de
la tecnología teniendo en cuenta el contexto donde se
introducen, el potencial de los recursos humanos, los procedimientos,
la barreras, los factores facilitadores e impulsores del cambio
(Castañeda, 2000) y las características de los
sistemas de dirección y gestión que operan en la
organización. Dichas reflexiones han sido consideradas en
el sector de la educación superior cubana lo que ha
permitido avanzar en la integración de sistemas de dirección
y gestión tradicionales y modernos con un enfoque
sistémico y estratégico.

A partir de la experiencia acumulada en establecimiento
de la Dirección por Objetivos se ha deducido la necesidad
de desarrollar sistemas horizontales de comunicación entre
los jefes y los subordinados, aumentar las mediciones y su
exactitud a partir de la disponibilidad de la información,
de fortalecer el control y de desarrollar mecanismos de
retroalimentación donde cada actor reciba la
información, en la forma y frecuencia adecuada en
correspondencia con su nivel de decisión o gestión,
aprovechándose las posibilidades de las tecnologías
de la información y las comunicaciones (TIC) para contribuir a la eliminación,
modificación o reemplazo de actividades superfluas
mediante el rediseño (Peiró y González,
1993; Mateos, 1999; Drummond, 2000) o la reingeniería (Hammer y Champy, 1994;
Álvarez y Rodríguez, 2002; Sáez y otros,
2003) de procesos que tienen lugar en la ejecución de los
proyectos de formación, investigación e
innovación. En este sentido, Castro Díaz-Balart
(2000, p.304) expresa que la "dirección de proyectos de
investigación e innovación constituye un sistema
organizativo utilizado para la ejecución eficiente de
tareas multidisciplinarias en un marco temporal de
duración fija y con una asignación siempre limitada
de recursos humanos, materiales y
financieros" lo cual implica un enfoque integrador para lograr el
compromiso de los actores involucrados en los procesos
específicos asociados a la creación, desarrollo y
transferencia de productos y servicios que atraviesan diferentes
fronteras organizativas y responden a las exigencias de los
sistemas de gestión que operan en la entidad.

De aquí que los sistemas de gestión sean
considerados como los sistemas verticales que actúan de
manera interdependiente en la búsqueda de mayor eficiencia
en la generación y utilización de recursos y
capacidades tales como los sistemas de: Gestión de la
Innovación Tecnológica (GIT), Gestión de los
Recursos Humanos (GRH), Gestión de la Calidad (GC),
Gestión Económico-Financiera (GEF) y Gestión
de la Información y del Conocimiento (GIC) tal que aflore
la innovación tecnológica (García Capote,
1999) vista como "el complejo proceso que lleva las ideas al
mercado en forma
de nuevos o mejorados productos o servicios" para la
creación de capacidades determinadas fundamentalmente por
el capital
financiero y el potencial humano.

Edvisson y Malone (1988) afirman que el recurso humano
es el más importante para cualquier organización.
Una inadecuada gestión de los mismos puede conllevar a la
descapitalización de la organización ante la fuga
de sus mejores talentos con la consiguiente pérdida de
conocimientos. De tal manera el sistema de GRH y el de GIC
comparten la responsabilidad de preparar los recursos humanos en
el uso compartido del conocimiento con el propósito de su
conservación y la solución de problemas. De
aquí que la GIC sea considerada como un proceso dentro del
aprendizaje
continuo de la organización donde se integra de manera
deliberada el
conocimiento individual y grupal para transformarlos en
conocimiento sistémico, colectivo y explícito,
capaz de mejorar o sustituir la teoría
en uso para adelantarse a las oportunidades y amenazas que se
avizoran (Dixon, 1994). En este sentido, se asume la
creación del conocimiento organizacional en forma de
espiral según el modelo integrado de Nonaka y Takeuchi
(1999) donde la media gerencia es el
agente de creación que desempeña un papel de
liderazgo, la
alta gerencia de supervisión y de facilitador de los
medios para
que los subordinados desarrollen la creatividad.
La alta gerencia y media gerencia son además los
máximos responsables del diseño y establecimiento
del sistema de control de gestión para encauzar esa
creatividad en función de la investigación y la
innovación.

Menguzzato y Renau (1990) conciben el control de
gestión como un sistema de control periódico
y cuantitativo que agrupa una serie de técnicas como el
control
interno, los informes, el
control de los costos, el
análisis de razones y el control presupuestario. Para Amat
(1989), Anthony (1990), Simons (1990), Freije y Rodríguez
(1993) el control de gestión está orientado a
implementar la estrategia, basado en la planificación y el
control a corto plazo y enfocado hacia los resultados expresados
en productos y servicios para que cada unidad organizativa logre
sus objetivos.

Hernández Torres (2001a, 2001c) ve al control de
gestión como un sistema integrado por el conjunto de
procedimientos que representa un modelo organizativo concreto para
realizar la planificación y control de las actividades que
se llevan a cabo en la institución, quedando configurado
por el conjunto de actividades, sus interrelaciones y un sistema
de información. Esta expresión está en
correspondencia con las reflexiones de Simons (1990) quien lo
considera como aquellos procedimientos y controles habituales, de
tipo formal, basados en la información y utilizados por la
dirección para mantener o modificar determinadas pautas en
las actividades de la organización, distinguiendo dentro
del mismo a cuatro tipos de subsistemas formales basados en la
información en función de su relación con la
estrategia: sistema de creencias, sistema de establecimiento de
límites, sistema de control de diagnóstico y sistema de control
interactivo. El sistema de creencias está dirigido a
comunicar y reforzar las declaraciones sobre la misión y
los objetivos de la institución, el sistema de
establecimiento de límites a fijar las reglas y los
límites tales como los sistemas de elaboración de
presupuestos,
el sistema de control de diagnóstico, como sistema de
retroalimentación, a realizar el seguimiento de los
resultados y corregir las desviaciones que se producen en
relación con lo previsto y el sistema de control
interactivo dirigido a atraer la atención y fomentar el diálogo y
el aprendizaje
(Goldratt, 1992; Lorino, 1993).

De acuerdo con Hernández Torres (2001b) el
éxito
del sistema de control de gestión depende ampliamente del
tipo de relaciones que se establecen entre los individuos y los
grupos
implicados en la actividad institucional. En este sentido,
Meguzzato y Renau (1990, p.386) ya expresaba que "la
mayoría de las instituciones se esfuerzan en resolver
sucesiva y separadamente los problemas técnicos y los
problemas humanos del control, privilegiando normalmente dichos
aspectos técnicos cuyo carácter formal inspira
más seguridad y por
ello tan pocos sistemas de
control de gestión son realmente satisfactorios". Por
esta razón los referidos autores proponen el estudio de
posibles vías de integración de los factores
cualitativos y humanos en la elaboración de un sistema de
gestión en base a una tipología de distintos
estilos de dirección que tejen un complejo entramado de
interrelaciones que conllevan a considerar la modelación
como un método
científico válido para caracterizar el control
de gestión de productos y servicios de la actividad
científica y tecnológica en entidades
científico-académicas.

En la actualidad, la modelación ha adquirido el
carácter de método
científico general que en esencia penetra todas las
esferas de la actividad cognoscitiva y transformadora del
hombre y ha
sido enriquecido por el avance de las matemáticas, la cibernética y el enfoque sistémico
que posibilita profundizar en el estudio de los procesos
naturales y sociales (Novik y otros, 1981). La cantidad de
información tomada en cuenta en el modelo, depende de los
fines del sujeto y del grado de complejidad del objeto original.
Esta valoración permite definir no solo la causa de la
aplicación de un determinado tipo de modelación
para investigar los objetos de diferentes naturalezas, sino
también a efectuar el pronóstico
metodológico de la utilización del método de
los modelos. La
evaluación de la complejidad de los objetos modelados
puede realizarse a través de la medición del contenido de
información de los sistemas materiales de las diferentes
formas del movimiento
material. Pero teniendo en cuenta que si la cantidad de
información en los objetos de la naturaleza
inorgánica caracteriza con bastante precisión su
organización, ordenamiento y complejidad, en la
valoración de los objetos de la naturaleza viva es preciso
tomar en cuenta tanto la cantidad de información como su
valor. El
aumento de la cantidad de información en los sistemas
vivos está relacionado con la ley de diversidad
necesaria, según la cual, el incremento de la diversidad
interna de los sistemas conduce a la elevación de su
estabilidad. En este sentido, es muy fructífera la
utilización del método funcional de la
cibernética (o de "caja negra") para la modelación
de sistemas vivos y procesos sociales.

El carácter funcional
del enfoque cibernético y la utilización de las
técnicas computacionales incrementó
considerablemente las posibilidades de la modelación. El
desarrollo de las máquinas
computadoras
hasta su concepción actual le proporcionó al
conocimiento científico un poderoso medio para la
realización de ensayos de
modelos. Hoy en día, la modelación
cibernética continúa perfeccionándose en el
plano lógico-matemático y se extiende cada vez
más a nuevos campos del conocimiento. El estudio de
sistemas complejos, como las instituciones
científico-académicas, se ha facilitado
considerablemente con las posibilidades que ofrecen la
modelación cibernética, el enfoque sistémico
y el desarrollo de la teoría de los sistemas de
información (Novik y otros, 1981).

En los ochenta, la teoría de los sistemas de
información aún no era ampliamente considerada. Por
esa época los directivos no necesitaban saber como la
información se obtenía, procesaba y
distribuía, sin embargo con la
globalización de las economías basadas en la
información y el conocimiento pocos directivos ha podido
darse este lujo (Laudon y Laudon, 1996). De esta manera, el
enfoque técnico de los sistemas de información
dominó por varios años este campo con una gran
influencia de la cibernética, el Management y la
investigación de operaciones hasta
el surgimiento del enfoque socio-técnico donde se integra
el enfoque técnico y conductual al considerar que "la
tecnología debe ser cambiada y diseñada de tal modo
que se apegue a las necesidades institucionales e individuales"
(Laudon y Laudon, 1996, p.24).

En este sentido, Laudon y Laudon (1996, p.8) definen a
un sistema de información como "un conjunto de componentes
interrelacionados que permiten capturar, procesar, almacenar y
distribuir información para apoyar la toma de decisiones y
el control de una institución", además de ayudar a
dichos directivos y personal a
analizar problemas, visualizar cuestiones complejas y crear
nuevos productos en un ambiente
intensivo de información donde la cantidad de datos se
incrementa de tal forma que se requiere de un soporte que integre
consistentemente los elementos físicos (hardware), los
lógicos (software) y los procesales.
Por otra parte, si bien la relación entre sistema de
información y sistema organizativo es indisociable
también debe reconocerse que la misma no llega a ser
completa. La tecnología existente aún no logra que
toda la información necesaria pueda ser formalizada e
informatizada (Lee y otros, 1997; Boar, 1999; Kelly y Allison,
1999). Esta insuficiencia lógica
del nivel de desarrollo conduce al estudio de las necesidades de
información las cuales son relativas a hechos presentes de
los que se pueda obtener información cuantitativa y/o
cualitativa o a situaciones futuras con el objetivo de
realizar una dirección proactiva y no deben confundirse
con los deseos de información que se corresponden con los
requerimientos de una persona por
razones de poder, seguridad, identidad,
prestigio o de aspiraciones de lograr la aprobación y
adhesión de otras personas. Las necesidades de
información se agrupan según las unidades
organizativas de la institución y pueden ser determinadas
a partir de la combinación de diferentes métodos y
técnicas como las encuestas
directas, entrevistas no
formales, análisis de otros sistemas existentes,
así como la experimentación con
prototipos.

El análisis de necesidades y fuentes de
información es necesario para cualquier sistema pero
resulta particularmente importante para los sistemas de
información gerencial (SIG) los cuales son considerados en
esta tesis como "una base de datos
actualizada y un sistema de análisis y evaluación
para proporcionar a los actores del proceso de
investigación (investigadores y gerentes) y sus clientes,
información oportuna sobre insumos, actividades y
resultados de la investigación para apoyar la toma de
decisiones apropiadas" (Bolívar y
otros, 1999, p.12).

En el enfoque moderno, los SIG no solamente están
destinados a proporcionar información, sino también
capacidades de comunicaciones y análisis de datos (Watson
y otros, 1991) de manera que favorezca el proceso de toma de
decisiones. Las redes de comunicación
y los nuevos enfoques para almacenar y acceder datos han madurado
para permitir de manera sencilla el uso compartido de los datos y
el procesamiento rápido de los mismos pero que han
potenciado la polución de datos, problema que se intenta
atenuar con las técnicas de filtrado y de vistas gráficas (Davis y Olson, 1985; Corbett,
1989; McNurlin y Sprague, 1989).

Por otra parte, los directivos exigen la
incorporación y vinculación de una amplia gama de
datos externos para el apoyo a la toma de decisiones lo cual
agudiza la contradicción entre la necesidad de proveer la
información necesaria y suficiente y la saturación
de datos y formatos sobre los que están soportados los
mismos. En este sentido, Laudon y Laudon (1996) consideran que un
buen SIG debe permitir que los datos pueda ser tabulados y
exportados hacia otras herramientas informáticas tal que
se multipliquen las formas de análisis de la
información para tomar decisiones acertadas y en el
momento oportuno. Además de ello, Jensen y Sage (2000)
consideran que la actual dinámica del entorno exige de los SIG un
grado tan alto de inmediatez que obliga a que el registro de los
datos primarios se sitúe muy cercano al tiempo real en que
se ejecutan los procesos que tienen lugar en la
organización todo lo cual enfatiza en la necesidad de
conceptuar los elementos referidos y sus interrelaciones en un
modelo informacional en el control de gestión de productos
y servicios de la actividad científica y
tecnológica para el apoyo a la toma de decisiones de los
actores institucionales en sus respectivos marcos de
acción.

CAPÍTULO
II: ESTRUCTURA Y RELACIONES DEL MODELO
INFORMACIONAL.

1. El modelo informacional en el control de
   gestión de la actividad científica y
   tecnológica propuesto fue desarrollado con la
   colaboración del Dr. Castañeda
   (Sánchez y Castañeda, 2004), a través
   de un proceso hipotético-deductivo que parte del
   análisis de los documentos rectores e informes de los
   organismos de la
   administración central del estado
   (OACE) que configuran los procesos de dirección y
   gestión de productos y servicios para las entidades
   de Ciencia e Innovación Tecnológica (ECIT)
   del Ministerio de Educación Superior, en el marco de
   un conjunto de componentes que se integran de manera
   sistémica con el propósito de diseñar
   e implementar un sistema de información gerencial
   (SIG) sobre la base del control de gestión de
   productos y servicios de la actividad científica y
   tecnológica (ACT) que favorezca la toma de
   decisiones.

   Para la descripción de sus componentes se
   desarrolla el constructo: "Modelo informacional en
   el control de gestión es una representación
   ideal de productos, servicios, procesos, recursos y
   relaciones que conforman las funciones sustantivas de una
   organización mediante la gestión de sus
   objetos de información (OI); susceptibles y
   necesitados de ser gestionados de manera integrada y de
   permanecer al mismo tiempo dentro de los marcos en que cada
   uno de ellos cobran significado con el propósito de
   permitir el control para la toma de decisiones en cada uno
   de estos marcos, en un ambiente digital de trabajo
   colaborativo y soportado en infraestructura telemática".

   Este constructo sitúa al modelo
   informacional como un estructura conceptual que contribuye
   al desarrollo del SIG, pero que a su vez puede ser
   iterativamente enriquecido en la implementación de
   dicho sistema creándose una sinergia
   muy positiva como la que muestra
   la figura 2.1. Esto hace que el modelo informacional, el
   sistema de información gerencial y la
   aplicación informática se consideren como
   tres entes de igual jerarquía que cooperan y se
   aportan. De esta manera se puede entrar en el proceso de
   perfeccionamiento de la gestión de sus productos y
   servicios a partir de cualquier vértice del
   triángulo. Se puede estar trabajando en el
   desarrollo de una aplicación informática sin
   haberse definido su ubicación, objetivos y
   proyecciones en el sistema de información. Asimismo,
   se puede haber establecido el alcance de dicho sistema, los
   procedimientos para su utilización, las formas de
   capacitación pero aún
   así sería necesario el marco
   estratégico configurado por el entorno y el contexto
   donde se desarrollaría, así como los aspectos
   relativos a la arquitectura tecnológica que permita
   un adecuado perfeccionamiento de los procesos con el
   empleo
   de las tecnologías de la información y las
   comunicaciones (TIC).

2. Introducción.
3. Componentes y relaciones jerárquicas del
   modelo informacional.

Para ver el gráfico seleccione la
opción "Descargar" del menú superior

El modelo informacional que se propone ha sido concebido
y desarrollado en el marco de los siguientes cinco componentes
jerárquicos:

2. Entorno y contexto.
3. Objetivo general.
4. Principios.
5. Dimensiones.
6. Malla Informacional de Gestión
   (MIG).

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1. Entorno y contexto

El componente "entorno y contexto", tal como muestra la
figura 2.2 constituye la base del modelo informacional que se
propone. En este sentido, el enfoque
dialéctico-materialista en la investigación
científica precisa que todo modelo debe quedar establecido
en primera instancia a partir de la realidad que se pretende
modelar, eliminando todos los elementos superfluos para el fin
que se persigue, reflejando las contradicciones fundamentales que
lo caracterizan y transformando adecuadamente los elementos
esenciales que deben responder a los códigos, el lenguaje y
las leyes que rigen
el tipo de modelo que se pretende diseñar y aplicar. Ello
implica que el "contexto y entorno" sea considerada el componente
de partida y de mayor jerarquía. Para su
caracterización se utilizó el método de
triangulación de fuentes.

Objetivo general

Este componente define el propósito del modelo
informacional el cual consiste en: en implementar un sistema de
información gerencial sobre la base del control de
gestión de productos y servicios de la actividad
científica y tecnológica para el apoyo a la toma de
decisiones en entidades de Ciencia e Innovación
Tecnológica del Ministerio de Educación Superior
donde se estable la Dirección por Objetivos y se aplica la
Dirección de Proyectos de Investigación e
Innovación.

Principios

Este componente se construye a partir del significado
"principios"
dado por Valdés (2003); Roque (2003); Ruiz (2004) y De la
Cruz (2004) entendidos por "aquellos referentes esencialmente
necesarios y suficientes para la construcción de los
restantes componentes del modelo informacional, en un entorno y
un contexto dado, que satisfacen el objetivo general trazado,
acotan su alcance y que pueden ser reconocidos de una forma u
otra al interior de dichos componentes".

De esta manera el modelo informacional se construye
sobre los siguientes cuatro principios:

1. En este principio se agrupan concepciones,
   herramientas y procedimientos del sistema de DPO que a partir
   de la planeación estratégica desagrega
   objetivos, indicadores y criterios de medidas sobre su
   estructura organizativa y por las áreas de resultados
   clave (ARC) definidas lo que permite a la entidad y sus
   unidades organizativas evaluar el avance con respecto a
   sí misma y a sus pares.

2. Concepciones, herramientas y procedimientos de la
   Dirección por Objetivos.

   En este principio se agrupan aquellas concepciones,
   herramientas y procedimientos relacionados con la
   asimilación y adecuación de tecnologías
   en términos de medios, procedimientos y
   formación de recursos humanos en el marco de DPI y su
   control sobre los mecanismos por los cuales sus productos y
   servicios son obtenidos, desarrollados y transferidos tales
   como los contratos de
   proyectos de investigación e innovación y los
   contratos de servicios científico-técnicos que
   promueven la multidisciplinariedad y
   multilateralidad.

3. Concepciones, herramientas y procedimientos de la
   Innovación Tecnológica.

   Para el contexto determinado, cada ECIT del MES ha
   establecido los sistemas de DPO y DPI los cuales son
   complementados fundamentalmente por los siguientes sistemas
   de gestión: GIT, GC, GRH, GEF, GIC de tal manera que
   se generan periódicamente datos que deben ser
   gestionados de manera integrada y sistémica para que
   realmente le sirvan a los diferentes niveles en la estructura
   de dirección en el proceso de toma decisiones sobre
   una base confiable y fácil de interpretar. En este
   sentido, durante la participación de los individuos
   (en su rol de subordinado) en la ejecución
   simultánea de diferentes contratos de proyectos y
   servicios en los que tienen lugar procesos de
   obtención, desarrollo y transferencia de productos y
   servicios, se generan un gran volumen de
   datos relativos a plazos, recursos e índices de
   calidad entre otros.

4. El enfoque de sistema.
5. La Gestión de la Información y del
   Conocimiento en ambientes digitales de trabajo.

Este principio integra un conjunto de concepciones,
herramientas y procedimientos relativos a la asimilación,
adecuación y transferencia de medios y procedimientos,
así como la formación de los recursos humanos
relativo a las tecnologías de las información y las
comunicaciones (TIC) y que por sus dimensiones en cantidad y
complejidad no resulta viable el tratamiento de los mismos por
vías tradicionales, quedando dicha transferencia
condicionada por particularidades y exigencia de los sistemas de
dirección y gestión.

Dimensiones

Desde una perspectiva conceptual este componente agrupa
los diferentes referentes revelados en cada uno de los principios
y que pueden ser clasificados en políticos,
tecnológicos, económicos y de cultura
organizacional y que de conjunto resultan necesarios para la
construcción del resto de los componentes. Desde una
perspectiva práctica este componente constituye la base
del diseño e implementación de la malla
informacional de gestión y de manera conjunta expresa las
capacidades globales necesarias para el cambio y por el otro el
alcance y la profundidad de las implicaciones para la
institución de cambios en los componentes de la malla
informacional ó en la operación del SIG. De esta
manera se establecen las siguientes cuatro
dimensiones:

1. La dimensión política, se expresa desde
   la voluntad política del MES para la búsqueda y
   desarrollo de determinados recursos financieros y
   tecnológicos que por su volumen o complejidad solo
   pueden ser gestionados centralmente hasta la voluntad
   política de la alta gerencia de las ECIT de llevar a
   cabo la informatización de sus procesos.
2. La dimensión tecnológica se expresa en
   el tratamiento de los requerimientos estructurados de
   información que configuran la "malla informacional de
   gestión" y que resultan de la intersección de los
   sistemas de dirección y de gestión.
3. La dimensión económica se expresa en
   los recursos financieros que son destinados tanto para el
   diseño como para la aplicación del modelo
   informacional y que hacen viables la propuesta.
4. La dimensión de cultura organizacional se
   expresa en el diseño y orientación de los
   procedimientos por los cuales el nuevo conocimiento
   organizacional es capturado, perpetuado, asimilado y
   socializado lo que impone el desarrollo de un mecanismo
   institucional de gestión de la información y del
   conocimiento que monitoree las barreras y los factores
   impulsores de la gestión de los objetos de
   información y determine un nuevo ciclo de
   rediseño o reingeniería
   de procesos donde se refuercen, modifiquen o nieguen
   prácticas establecidas.

Malla informacional de gestión

La malla informacional de gestión se propone como
la componente metodológica, activa y transformadora del
modelo informacional en la que para dar respuesta al objetivo
general propuesto en el contexto dado, se materializan los
principios que la determinan y se revelan en su conjunto las
dimensiones política, tecnológica, económica
y de cultura organizacional y es integrada de manera similar al
referido modelo por los siguientes cinco componentes
jerárquicos:

1) Sistemas de dirección; 2) Sistemas de
gestión; 3) Base de objetos de información; 4)
Arquitectura tecnológica informacional; 5) Actores y
operación de la malla.

En esta interpretación, la malla informacional es
equivalente en términos a los "Lineamientos" de la
"Estrategia educativa" en Roque (2003), al "Método de
Conciliación Participativa" en el "Modelo de
formación" en Ruiz (2004) y a las "Vías de
intervención" en la "Estrategia de gestión
cooperada horizontal" en De la Cruz (2004). Para la
descripción de este componente es necesario desarrollar el
siguiente constructo: La malla informacional de
gestión es un entramado de requerimientos estructurados de
información para el tratamiento de los OI y sus metadatos
de clasificación y de gestión asociados que
expresan relaciones esenciales los actores; la estructura de
dirección; los procesos específicos asociados al
desarrollo y transferencia de productos y servicios; y los
sistemas de DPO, DPI, GIT, GPI, GC, GEF y GIC que en su conjunto
establecen determinados requerimientos que deben ser satisfechos
en el control para la toma de decisiones.

Componente "sistemas de
dirección".

El componente "sistemas de dirección", tal como
muestra la tabla 2.1, establece las aportaciones a los objetos de
información de los sistemas a) Dirección por
Objetivos y b) Dirección de Proyectos de
Investigación e Innovación en términos de
requerimientos estructurados de información. Los que de
manera conjunta determinarán la configuración de
los objetos de información (OI).

Tabla 2.1. Aportaciones en término de
requerimientos estructurados de información para la
definición

La DPO establece los objetivos, indicadores y criterios
a nivel de institución, mientras la DPI los establece a
nivel de proyectos, lo cual no representa ninguna
contradicción a la hora de encarar el diseño de los
OI, sino por el contrario contribuye a complementar los atributos
que lo caracterizan. Además, ambos sistemas definen
responsabilidades y contribuciones las cuales no solo
serán representadas en los OI, sino que conformarán
las bases del sistema de verificación y validación
de los datos contenidos en los mismos. Igualmente, dichas
responsabilidades y contribuciones deben ser expresadas de manera
transparente en OI de fácil acceso para los actores del
sistema institucional, como respuesta a una necesidad de
reconocimiento moral y la
participación o dirección de proyectos
competitivos. Como resultado de la observación del principio de "enfoque de
sistema", el modelo informacional no rechaza la
intervención de ningún sistema de dirección
siempre y cuando sea coherente con el resto de las concepciones,
herramientas y procedimientos, lo cual fundamenta la necesidad de
la estructuración del componente "sistemas de
gestión" al tenerse en cuenta que durante la
ejecución de procesos específicos que al traspasar
las fronteras organizativas y de gestión, son impactados
por aportaciones y requerimientos de otros sistemas.

Componente "sistemas de
gestión".

El componente "sistemas de gestión" integra
concepciones, herramientas y procedimiento del
Management relativa a los sistemas complementarios de
apoyo a la dirección para elevar la productividad en
la búsqueda de mayores niveles de eficiencia y eficacia a
través de un control de gestión efectivo que
permita tomar decisiones oportunas y pertinentes. Los sistemas
relativos a este componente son los siguientes: a) Gestión
de la Innovación Tecnológica (GIT); b)
Gestión de los Recursos Humanos (GRH); c) Gestión
de la Calidad (GC); d) Gestión Económica-Financiera
(GEC) y e) Gestión de la Información y del
Conocimiento (GIC).

El estado de implementación de dichos sistemas,
el cual esta fuertemente correlacionado con la cultura
organizacional, establece una díada diversidad-identidad a
tener en cuenta tanto en el diseño de los OI y metadatos
asociados, así como en la gestión integrada de los
mismos. En este sentido, el grado de desarrollo o madurez de
estos en alguna de las ECIT del MES implican una gran cantidad de
requerimientos estructurados de información, así
como un alto nivel de complejidad en el diseño de los OI
para dar respuesta a la necesidades del control y a la traducción de la información en
acciones
concretas a ejecutar en el corto y mediano plazo. Sin embargo,
esto no significa la negación de un conjunto de
requerimientos estructurados de información similares para
esta tipología de entidades pues en definitiva la
configuración de sus procesos auxiliares y más
estables responde a un contexto histórico-social similar
para un mismo entorno organizacional. Esto permite compartir, a
nivel interinstitucional, diseños de OI e incluso estructuras
informáticas de representación de los mismos. Como
aspiración, estos sistemas deberían impulsar en una
misma dirección a todos los procesos específicos
que tienen lugar en la entidad. Sin embargo, la realidad es mucho
más compleja pues durante la ejecución de los
procesos específicos de obtención, desarrollo y
transferencia de productos y servicios, las restricciones y
exigencias que imponen los sistemas de gestión producen
contradicciones que deben ser tratadas de manera sistémica
para no perder el sentido de sus existencias.

Componente "base de objetos de
información".

La componente "base de objetos de información"
tiene el propósito de crear la base informacional para el
apoyo al control de gestión de los productos y servicios
de la ACT para la toma de decisiones, independiente de la
arquitectura de operación (hardware, software y metodología) configurada para la
gestión de dichos objetos. Un paso necesario en la
construcción de la base de objetos de información,
es la identificación y perfeccionamiento de los procesos
específicos de creación, desarrollo y transferencia
de productos y servicios para lo cual se procede a la
desagregación desde los procesos generales de la
institución, la posterior caracterización y
contraste con los referentes teóricos. De aquí la
necesidad de la triangulación entre varias fuentes de
información: especialistas en la gestión de un
área específica, directiva y subordinada,
documentos normativos de calidad.

Delimitado el proceso específico se recomienda un
acercamiento a la modelación mediante los estados de
transición para determinar los procesos que unen recursos
humanos y materiales para generar resultados intermedios de valor
para el producto o la
organización. Solo después es posible la
modelación de esos procesos unitarios en término de
entradas, salidas, salidas-entradas, insumos, actores y
actividades para su rediseño o reingeniería con la
participación activa de los actores y especialistas
principales involucrados en las actividades de traspaso de
fronteras, control, valor agregado al producto ó valor
agregado para la organización. Precisamente, el
perfeccionamiento de los procesos busca reducir las actividades
de traspaso de fronteras y cambiar la proporción a favor
de las actividades de valor agregado, la eliminación o
sustitución de actividades superfluas por rutinas
automatizadas que humanizan el trabajo. La generación y
actualización de determinados registros
digitales de publicaciones deja de ser una actividad meramente de
control para convertirse en una actividad de valor agregado a la
organización por cuanto posibilita el análisis y la
creación de nuevos conocimientos. La publicación
inmediata y transparente de la información facilita el
control para la toma de decisiones oportunas. Concluido el
perfeccionamiento de todos los procesos unitarios se identifican
los puntos de atención para el control, los cuales junto a
la modelación del proceso perfeccionado conforman la
estructura del cuerpo de información para el control. A
partir del conocimiento en detalle del proceso son contrastados
los puntos de atención para el control con los
requerimientos estructurados de información los cuales
puede generar nuevos puntos o complementar los existentes para de
conjunto configurar los atributos de cada uno de los objetos de
información.

Componente "arquitectura tecnológica
informacional".

Esta componente revela los códigos básicos
de las infraestructuras de las TIC, cuyo desconocimiento conlleva
a desestimar las estrategias integrales de
asimilación de productos, servicios o procedimientos de
dichas tecnologías en el diseño de herramientas y
sistemas informáticos. En el contexto de las entidades de
las entidades objeto de estudio, la arquitectura que soporta la
operación de la malla está compuesta por las
siguientes cuatro infraestructuras:

1. La infraestructura de información se relaciona
   con los servidores de
   aplicaciones sobre los que se configuran las facilidades de
   almacenamiento, recuperación y
   restricción en el uso de los datos, caracteriza el tipo
   de información usada frecuentemente dentro de la
   institución a partir de quien la necesita y como es
   generada y accedida. Un elemento importante de análisis
   en esta infraestructura lo constituyen los metadatos los cuales
   facilitan la recuperación de los objetos de
   información atendiendo a estándares
   internacionales, contribuyen a la producción de conocimientos a partir de
   las referencias a otros objetos de información,
   facilitan el monitoreo y control del uso de los objetos de
   información y apoyan la calidad de los
   datos.
2. La infraestructura de comunicación provee la
   conectividad que permite compartir información entre los
   sistemas y actores involucrados. Comprende los protocolos y
   canales de transferencia de información, así como
   los mecanismos de detección de fallos en la red y de
   enlace con otras redes nacionales o globales.
3. La infraestructura de procesamiento soporta a las
   infraestructuras anteriores mediante la disposición de
   los activos
   informáticos necesarios (sistemas de cómputo y
   software), los cuales van desde estaciones de trabajo hasta
   servidores y provee los mecanismos para computar, comparar,
   seleccionar y evaluar; visualizar la información de
   multimedia;
   gestionar las interfaces de usuarios, del hardware y software
   de procesamiento y de los procesos del sistema, así como
   para controlar el uso del sistema.
4. La infraestructura de seguridad cubre los elementos
   operacionales y de políticas para asegurar la
   publicación y el uso compartido de la información
   basados en la confianza entre las partes y el acuerdo en los
   mecanismos de protección y acceso.

Componente "actores y
operación".

Esta componente integra a los actores que intervienen de
forma activa y decisiva en los diferentes sistemas de
dirección y gestión con el propósito de por
una parte configurar dinámicamente la malla informacional
de gestión y por la otra hacer un uso eficiente de sus
potencialidades durante la operación de la misma. En el
marco de este modelo fueron identificados los siguientes ocho
actores a) directores; b) jefes de ARC; c) jefes de grupos; d)
jefes de temas; e) jefes de proyectos; y f) equipo coordinador de
la aplicación del modelo los cuales tienen diferentes
modos de intervención tanto en proceso de
asimilación y adecuación de la malla informacional
como de reconfiguración ante nuevos requerimientos
impuestos por el entorno o el contexto.

La operación de la malla depende tanto de la
voluntad política de todos los actores como de la
configuración adecuada de la arquitectura
tecnológica informacional pues la integración de
estos dos elementos permitirá que una vez que los objetos
de información (OI) y sus metadatos asociados sean
adecuadamente codificados en términos informáticos
como parte de un sistema integrado de gestión de bases de datos;
estos serán creados e instanciados, de manera manual o
automática, durante la ejecución del plan de acciones
o de tareas de un determinado individuo, en
su rol de profesor, investigador, especialista o técnico,
quien proveerá los datos primarios, para garantizar un
mayor nivel de calidad al minimizarse los errores de lectura e
interpretación.

Relaciones funcionales entre las componentes del
modelo informacional.

Las componentes del modelo están
interrelacionadas de forma sistémica con relaciones
jerárquicas y funcionales entre las mismas. En este
sentido, se definen cuatro componentes conceptuales "entorno y
contexto", "objetivo general", "principios" y "dimensiones" las
cuales son reveladas de manera conjunta al interior de la
componente práctica "malla informacional de
gestión", donde se establecen relaciones funcionales con
las restantes componentes y se estructuran internamente otras
cinco componentes con relaciones jerárquicas y funcionales
entre sí y que de conjunto garantizan la operación
de dicha malla en el control de gestión de productos y
servicios de la actividad científica y tecnológica
para apoyar la toma de decisiones precisas y
oportunas.

En otro orden, las relaciones funcionales parten de
considerar que los sistemas de dirección y gestión
que responden a un contexto dado y su entorno demandan un
conjunto de requerimientos estructurados de información
relativos a objetivos, criterios de medida, indicadores, plazos,
índices de calidad entre otros que pueden ser expresados a
través de objetos de información que reflejan
procesos (o parte de ellos) de obtención, desarrollo y
transferencia de productos y servicios que se encuentran bajo
restricciones impuestas por los sistemas de gestión que
operan en la institución.

La gestión de dichos objetos se realiza por medio
de una arquitectura tecnológica informacional integrada
por cuatro infraestructuras que persiguen objetivos
específicos, los cuales se cumplimentan a través de
procedimientos particulares planificados e implementados con la
participación de los diferentes actores a partir de la
observación de las bases técnicas de la
infraestructura y las orientaciones metodológicas de
carácter general que se plantean sobre cada uno de los
factores de éxito para la implementación de cada
infraestructura. Todas las infraestructuras se encuentran
diferenciadas entre sí pero concatenadas a través
de la infraestructura de seguridad que garantiza que el
conocimiento organizacional sea protegido como recurso
estratégico de la institución.

Por último, a pesar de que la capacitación
juegan un papel determinante en el fortalecimiento de las
relaciones funcionales del modelo informacional estas por
sí mismas no garantizan el éxito en la
institucionalización del mismo. Es preciso la
realización de acciones dirigidas a la asimilación
y adecuación del modelo propuesto en correspondencia con
el nivel de desarrollo del capital humano,
estructural y relacional de la institución.

Conclusiones del capítulo.

El modelo informacional en el control de gestión
de los productos y servicios de la actividad científica en
entidades de Ciencia e Innovación Tecnológica se
establece para un entorno y contexto determinado, lo cual impone
que el diseño de los sistemas de
información gerencial basados en su aplicación
responda en primer lugar a las necesidades internas de los
actores de los sistemas de dirección y gestión de
dichas instituciones. De esta manera, rechaza la
extrapolación de sistemas probados en entornos y contextos
foráneos que lógicamente no responden a las
condiciones objetivas en la que estas instituciones desarrollan
su gestión, lo cual no significa que desestime modelos,
metodologías y tecnologías que puedan ser
asimiladas.

El modelo se establece sobre la base de concepciones,
herramientas y procedimientos de la DPO, la innovación
tecnológica, el enfoque de sistema y la GIC en ambientes
digitales de trabajo, las cuales en su mayoría pueden ser
identificadas o adecuadamente asimiladas por las referidas
instituciones. La revisión periódica de estos
principios permite aprovechar los elementos de la teoría
en uso en la organización en función del
diseño, la implementación y la
institucionalización de sistemas de información en
general y en particular del sistema de información
gerencial con implicaciones políticas, económicas,
tecnológicas y de cultura organizacional para la
institución.

El modelo informacional define una componente
práctica y de mayor dinámica denominada "malla
informacional de gestión", la cual se representa
gráficamente como un plano que intercepta el espacio de
dirección y gestión configurado por la estructura
de la organización y los procesos que tienen lugar en la
misma. Esta malla informacional induce el perfeccionamiento de
los procesos a través del rediseño o la
reingeniería de los mismos para solo después llegar
a la etapa de diseño e informatización de objetos
de información. Dicha informatización se realiza en
base al conjunto de actividades que le añaden valor al
producto y la organización pero con un enfoque en el
control de gestión de los productos y servicios para la
toma de decisiones durante la operación de la malla la
cual ha sido concebida para un ambiente digital de trabajo
colaborativo que implica la capacitación de los recursos
humanos.

CAPÍTULO
III: APLICACIÓN DEL MODELO INFORMACIONAL
PROPÙESTO.

Introducción.

En este capítulo se describe y analiza la
aplicación del modelo informacional propuesto en el Centro
Nacional de Sanidad Agropecuaria (CENSA), mediante el desarrollo
de una aplicación informática que evidenció
la viabilidad del modelo informacional bajo las condiciones
objetivas que caracterizan a las entidades objeto de estudio. La
aplicación informática se corresponde con la
realidad del entorno y el contexto correspondiente al
período 2001-2004. En este sentido, el desarrollo de la
versión actual de la aplicación informática
está asociado al proceso cultural de asimilación y
adecuación del modelo informacional propuesto en el
segundo capítulo.

Caracterización del modelo
informacional.

Durante la aplicación del modelo en esta entidad,
se comprobó que para el período 2001-2004 se han
mantenidos los elementos esenciales del entorno internacional,
nacional y organizacional y no existen evidencias de
grandes cambios en el entorno en el futuro cercano. En cuanto al
contexto institucional, queda explícitamente declarado en
los informes de balances y otros documentos oficiales del CENSA
el establecimiento de la Dirección por Objetivos desde el
1995 y la aplicación de la Dirección de Proyectos
de Investigación e Innovación desde el 1994,
así como la creación de direcciones de apoyo a la
investigación encargadas de coordinar en gran medida las
funciones relativas a los sistemas de gestión referidos en
el segundo capítulo (Sánchez y Ronda,
2004).

La malla informacional de gestión en
relación a la aplicación
informática.

Una vez verificado los requerimientos exigidos por el
modelo informacional, resulta necesario la articulación de
la malla informacional de gestión para potenciar la
aplicación informática en un ambiente digital de
trabajo colaborativo. En la articulación de la referida
malla, se verificaron las aportaciones de los sistemas de
dirección enunciados en el modelo, las cuales fueron
rápidamente reconocidas en la institución. Tal como
se había planteado, los sistemas de DPO y de DPI se
encuentran adecuadamente establecidos y operativos en esta
entidad por alrededor de una década o sea forman parte de
la manera de hacer y de pensar de los individuos que conforman la
institución. Por su parte, en los sistemas de
gestión hay que señalar que además de las
aplicaciones informáticas que se implementan centralmente
por la organización MES para el apoyo a los sistemas de
GEF y GRH, se han desarrollado aplicaciones informáticas
propias para el apoyo a los sistemas de GIT, GIC y GC y que
también fueron estudiadas y analizadas. Asimismo fueron
desagregados los procesos generales en procesos
específicos asociados a los productos y servicios objetos
de estudio (Gómez Beltrán, 1999) los cuales fueron
modelados y rediseñados con la participación de los
directivos, especialistas en gestión y especialistas en
informática pues se necesitaban procesos perfeccionados
donde se aprovechasen al máximo las posibilidades de las
TIC aplicadas al Management. Con el rediseño de los
procesos específicos se identificaron los requerimientos
de información para responder a exigencias de los sistemas
de dirección y gestión.

En este sentido, se analizaron varios documentos
oficiales de la institución y la organización y se
obtuvieron los treintas acápites de información
más frecuentemente referidos. Los mismos sirvieron de base
para el diseño y aplicación de una encuesta
semiabierta a los actores de los sistemas de dirección y
gestión que operan en la institución. A cada
encuestado se le solicitó las informaciones que
creía necesitar el y el resto de los actores para realizar
una efectiva toma de decisiones, así como el nivel de
jerarquización, la frecuencia de actualización y el
destino de cada una de las informaciones. Las cifras contenidas
en las planillas recibidas fueron introducidas en una base de
datos a partir de cuyo procesamiento se obtuvieron las primeras
frecuencias. Posteriormente, se realizó un análisis
en equipo de los resultados lo cual arrojó la existencia
de una cierta dispersión en la utilización y
jerarquización de la información. Dicha
dispersión corrobora la necesidad de aplicar el modelo
informacional para apoyar la toma de decisiones. A partir del
referido análisis se integraron las respuestas semejantes
y se identificaron 113 requerimientos de información que
fueron ordenados y de los cuales se seleccionaron los más
frecuentes y/o relevantes para la toma de decisiones (29 de 113).
Tal como se planteó en el primer capítulo, dos de
los mayores problemas que presenta la GIC son la polución
de datos y la discriminación de la información.
Por otra parte, las entrevistas con los especialistas de los
sistemas de gestión y responsables en muchos de los casos
de satisfacer los requerimientos de información para los
actores de los sistemas de dirección estuvieron dirigidas
a determinar la disponibilidad actual de dichas informaciones, su
formato (manuscrito, impreso y/o digital), las fuentes (entidad y
periodicidad de entrega, característica de los datos y
nivel de gestión de los mismos), la periodicidad de su
procesamiento y/o presentación, así como las
unidades organizativas y especialistas encargadas de dicho
procesamiento lo que le permitió al autor de la tesis
caracterizar y estructurar los referidos requerimientos de
información.

Diseño e implementación de la
aplicación informática.

Para ejemplificar dicho proceso de diseño e
implementación se utilizará el producto
genérico "artículo científico interno" y su
proceso específico asociado "Producción interna de
artículos científicos en revistas impresas de la
institución". En este sentido, desde la
articulación de la malla informacional de gestión
se obtuvo el objeto de información "artículo
científico interno" donde se describe la estructura de
datos y metadatos concebida por el autor de la tesis con la
colaboración de los especialistas en divulgación.
Por ejemplo, la primera sección de la tabla
"Artículos" estructura varias fechas para el seguimiento y
control y un campo "Estado" como contrapartida de las mismas. La
redundancia de este campo era necesaria por cuanto
contribuiría a mantener la calidad de los datos,
así como el nivel de actualización mientras la
introducción de los mismos sea manual. Una vez que la
utilización del objeto de información sea una
práctica institucional entonces dicho campo podría
actualizarse de manera automática.

Por otra parte, en la segunda sección de la tabla
"Artículos" se incluyen los 15 metadatos de
clasificación y gestión propuestos por el
estándar "Dublin Core". En este aspecto, fueron relevantes
las opiniones de los especialistas en propiedad industrial
quienes llamaron la atención sobre la utilización
de algunos metadatos propuestos por el estándar que
podrían hacer pública ciertas informaciones
sensibles para la organización. Sin embargo, enfatizaron
en la importancia de utilizar otros metadatos como forma de
protección de los derechos de propiedad
industrial, aspecto que no había sido revelado
inicialmente por el grupo de coordinación del SIG, ni por los
especialistas en divulgación. Por ejemplo, el metadato de
gestión "rights" recoge los códigos internacionales
de patentes y otras formas de protección, a través
de los cuales se puede recuperar en bases de datos
internacionales de carácter público.

Se propuso la utilización del metadato de
gestión denominado "codproy" que representa el código
interno del proyecto en el marco del cual se produce y/o gestiona
el artículo científico y otros productos y
servicios de la actividad científica y tecnológica.
Precisamente, una de las aportaciones del sistema de GIT era la
implementación de una herramienta informática para
el apoyo a la gestión de los proyectos de
investigación e innovación donde estaba
adecuadamente implementada la codificación de todos los proyectos que
tienen lugar en la institución. De esta manera, el
metadato "codproy" abrió una ventana de posibilidades para
el análisis por cuanto permitió el acceso a todos
los datos de los proyectos como línea principal de
investigación (tema), la clasificación en la que se
enmarca, el programa nacional o ramal en el que se inserta, los
clientes, beneficiarios y financistas y el estado
financiero entre otros muchos.

Otro aspecto importante en la implementación de
la aplicación informática lo constituyó la
selección de la plataforma de desarrollo.
Por una parte, la interfaz de gestión fue desarrollada
sobre la plataforma de Microsoft
Access XP la cual quedó conectada con alrededor de 15
bases de datos soportadas por un servidor Microsoft
SQL 2000; por
la otra la interfaz Web de
recuperación y procesamiento fue desarrollada a
través de la tecnología ASP y con la
utilización del lenguaje
Visual Basic Script. La selección de esta
plataforma en esta institución obedece a cuatro razones
fundamentales: a) la experiencia acumulada por los especialistas
en informática en el desarrollo de aplicaciones
relativamente complejas sobre esta plataforma; b) la relativa
facilidad con que los usuarios capacitados en la gestión
de información a través de bases de datos pueden
comenzar a realizar sus propias aplicaciones; c) el formato
similar en que se encontraba la base de datos que soporta el
sistema integral de contabilidad,
gran suministrador de datos e informaciones; d) las tendencias
internacionales que señalan para los próximos
años el mantenimiento
y desarrollo de las tecnologías propietarias, donde las
tecnologías de Microsoft e IBM deben
considerarse.

Discusión de los resultados preliminares de la
aplicación informática.

La observación de los principios del modelo
informacional llevan a concebir el desarrollo de la
aplicación informática como un proceso iterativo de
mejoramiento continuo. Sin embargo, en esta aproximación
al modelo informacional son ajustados aspectos relacionados con
la aplicación informática y el propio modelo
propuesto. En otras palabras, se busca aprovechar la propiedad de
escalabilidad de las TIC para alcanzar una aplicación
informática amplificada que impacte en el proceso de toma
de decisiones. De aquí la importancia de realizar
mediciones periódicas para controlar el desarrollo de la
aplicación informática y realizar los ajustes
correspondientes. De esta manera, un año más tarde
fue diseñada una encuesta de opinión para
determinar el nivel de satisfacción de los diferentes
actores de los sistemas de dirección y gestión la
cual fue aplicada a 55 directores, jefes de temas, jefes de
grupos y jefes ó coordinadores de proyectos los cuales
expresaron mayoritariamente su disposición a involucrarse
en una iniciativa que consideraban positiva. No obstante,
resultaron relativamente bajos los niveles de concordancia con
respecto a otros aspectos como alcance, prioridad,
divulgación y eficiencia en la toma de decisiones lo que
conllevó a un análisis en el grupo de
coordinación donde se concluyó en la necesidad de
buscar nuevos mecanismos de divulgación y requerir mayor
apoyo por parte de los órganos máximos de
dirección en la institución.

Además, se analizaron las variables ordinales
disponibilidad, facilidad, utilidad y uso de
la información a través de los análisis
estadísticos de frecuencia lo cual arrojó que la
mayoría de las informaciones recibían un uso de
medio a bajo lo cual distaba de las necesidades institucionales
para la toma de decisiones. Tal como se abordó en el
primer capítulo la información es la base de la
decisión y si esta se encuentra disponible y no se usa en
el momento oportuno entonces pierde todo su significado para la
toma de decisiones. Fue necesario entonces la aproximación
a la causa del este nivel de uso. La pesquisa estuvo dirigida a
determinar si existía relación entre el nivel de
uso, la disponibilidad, facilidad de acceso y
recuperación, utilidad, actualidad y calidad de la
información a partir del análisis de
correlación de rango de Spearman (McCall, 1990; Devore,
1995) el cual demostró que las variables uso,
disponibilidad, facilidad, calidad y actualidad se encuentran
altamente correlacionadas. O sea para elevar el nivel de uso de
las informaciones ya disponibles era necesario la
planificación y ejecución de acciones encaminadas
garantizar la actualización y la calidad de los datos,
así como facilitar el acceso y la
recuperación.

Por otra parte, la variable utilidad la cual tampoco
recibió una evaluación alta se encuentra
fuertemente correlacionada con las variables actualidad y
calidad. A juicio del autor de esta tesis, esto obedece a que la
evaluación de la utilidad es más subjetiva que el
nivel de uso. La disponibilidad y la facilidad, dos variables
fuertemente correlacionadas con la variable uso, se corresponden
en mayor grado con el desarrollo de las capacidades
tecnológica, mientras que en la evaluación del
nivel de actualización y la calidad intervienen en mayor
grado los aspectos psicosociales como motivación
y pertenencia entre otros. Todo esto de conjunto conllevó
a la planificación y ejecución de un conjunto de
acciones como:

• Considerar este proyecto en ejecución como
  estratégico para el desarrollo del centro.
• Efectuar chequeo sistemático de la marcha del
  proyecto en el Consejo de Alta Gerencia.
• Definir las necesidades mínimas para el
  mejoramiento de la base tecnológica.
• Aplicar de forma más estricta el modelo
  informacional propuesto para:

1. Priorizar el perfeccionamiento de los procesos con el
   empleo de las TIC.
2. Mejorar de las interfaces de usuario de la
   aplicación informática.
3. Considerar en los planes y evaluaciones la actividad
   de los admones de contenido.
4. Efectuar actividades de sensibilización,
   divulgación y debate en
   eventos institucionales.
5. Realizar encuestas de seguimiento y evaluación
   de la aplicación informática.

Impacto de la aplicación
informática.

Luego de ejecutadas las primeras acciones se
diseñó una segunda encuesta con el propósito
de darle seguimiento al nivel de institucionalización de
la aplicación informática, así como evaluar
el impacto de la misma en el proceso de toma de decisiones en la
institución con lo cual se pudo probar la efectividad de
la aplicación del modelo informacional. Los resultados de
esta encuesta fueron apareados con los de la primera de manera
que se observó un avance tanto en el nivel de uso como en
el nivel de utilidad de las informaciones disponibles.
Posteriormente se comprobó a través del
análisis particular de cada información y de la
aplicación de la dócima de los signos que
efectivamente ambas diferencias eran significativas. El impacto
fue medido indirectamente a través de la variable utilidad
pues en el estudio de la literatura consultada no se
pudo identificó ningún método que pudiera
ser adaptado a las necesidades de esta
investigación.

En este sentido, en la segunda encuesta se
concibió la siguiente interrogante: ¿En que grado
le resulta útil para tomar decisiones en la gestión
de los productos y servicios que tienen lugar en la
institución? Para facilitar los cálculos, se
propuso trabajar en la misma escala que para
el resto de las variables con el siguiente convenio: V0- si no
hay criterio o menor que el 35%, V1- Entre 35 y 65%, V2- Entre 65
y 85 %, V3- Más del 85% de la toma de decisiones. El valor
medio (V1) se establece si la información se encuentra
alrededor de la mitad de las decisiones (50±15%) mientras
que el valor alto (V2) se establece si se encuentra alrededor de
las tres cuartas partes de las decisiones (75 ± 10). Este
convenio facilitó la evaluación de la variable y
contribuyó a una distribución de frecuencia mucho
más homogénea por cada categoría de
información y en general.

También se pudo concluir que el impacto en la
toma de decisiones no fue el mismo para todos los actores del
sistema de dirección. Los directores de áreas
expresaron que solo el 25% de las informaciones disponibles no le
resultan útiles para la toma de decisiones en su forma
actual de presentación, mientras que los jefes de temas y
de grupos consideran que más del 50% de las informaciones
disponibles son de utilidad (nivel alto y medio) y que la tercera
parte de las mismas no son útiles para la toma de
decisiones. Una situación diferente se presenta para los
jefes de proyectos quienes al igual que las dos categorías
anteriores consideran que más del 50% de las informaciones
disponibles son útiles con la gran diferencia que el
grueso se concentra en el valor ideal observándose una
cierta dispersión que lleva a pensar en la existencia de
una taxonomía
dentro de esta categoría. No obstante, a pesar de las
lógicas diferencias entre las categorías tratadas,
los directivos de la institución consideran que la
mayoría de las informaciones disponibles a través
de la aplicación informática resultan útiles
para el proceso de toma de decisiones y que además ha
comenzado a reconfigurar las formas de hacer y de pensar de los
individuos que integran la institución. Hoy la
mayoría de los directivos de esta institución
utilizan y publican sistemáticamente información
con distintos niveles de acceso a través de la
aplicación informática. Los avances y dificultades
con relación a la misma son chequeados
periódicamente en el Consejo de Alta Gerencia y las nuevas
proyecciones son presentadas ante el Consejo Científico
Central y las diferentes comisiones técnicas asesoras como
parte de una estrategia institucional de Gestión de la
Información y del Conocimiento en el centro. El sistema de
información gerencial soportado por la aplicación
informática es considerado como el embrión de dicha
estrategia.

Conclusiones del capítulo

La aplicación del modelo informacional propuesto
a través de una aplicación informática
permitió verificar la necesidad del perfeccionamiento de
los procesos con empleo de las TIC en el control de
gestión de productos y servicios de la ACT para la toma de
decisiones. La malla informacional de gestión, componente
activa y transformadora del modelo informacional propuesto,
quedó articulada a partir de las aportaciones de los
sistemas de dirección y gestión que operan en la
institución con particular interés en
las aplicaciones informáticas.

Según lo esperado, se ha producido un incremento
significativo en el uso de la aplicación
informática como resultado del incremento de los niveles
de disponibilidad, actualización y calidad de las
informaciones a partir del diseño y ejecución de
acciones dirigidas donde se tuvieron en cuentas los
diferentes componentes del modelo informacional. Se integraron
acciones administrativas, de divulgación, de debate,
así como de capacitación por vías no
formales pues no resultó suficiente, en una primera etapa,
contar con los medios adecuados, conocer los procedimientos y
poseer la formación necesaria para que la nueva
tecnología fuera asimilada en el marco de las
características de los procesos específicos en esta
institución. Las acciones ejecutadas estuvieron dirigidas
a que los procedimientos asociados a la nueva tecnología
se fueran gradualmente convirtiendo en rutinas organizativas. O
sea que se ha ido incorporando la tecnología desarrollada
a las formas de hacer de la institución, generando nuevas
prácticas y eliminando o minimizando aquellas que resultan
obsoletas.

De la conclusión anterior se induce que la
aplicación informática en la Intranet
corporativa se encuentra institucionalizada lo cual se refleja en
el incremento de la cantidad y la calidad de las opiniones por la
vía de la encuestas, las entrevistas formales e
informales, las emitidas en las reuniones de proyecto, las
recogidas en el sistema de retroalimentación habilitado en
la aplicación, así como en los talleres "Puertas
abiertas a la información". Además, las sugerencias
se han movido desde la disponibilidad, asociada más bien a
los aspectos de la arquitectura tecnológica, hacia la
actualización y la calidad de la información y de
la presentación de las mismas, asociados más bien a
la cultura de gestión de la información. La
aplicación informática como soporte del sistema de
información gerencial se ha convertido en una herramienta
estratégica cuyos avances, proyecciones y dificultades son
analizados sistemáticamente por el más alto nivel
de dirección.

El impacto fue estimado indirectamente a través
de la variable utilidad de las informaciones disponibles para la
toma de decisiones. En este sentido, se demostró que no
existía una correlación fuerte entre el nivel de
utilidad y el nivel de uso de las informaciones. Se
demostró que la utilidad está fuertemente
correlacionada con la actualización y la calidad de la
información lo cual permitió elaborar y ejecutar un
plan de acciones dirigido a elevar ambos niveles las cuales
efectivamente provocaron un incremento significativo en la
utilidad para la toma de decisiones de las informaciones
disponibles a través de la aplicación
informática, incluso la media general para dicha variable
superó el valor medio de la escala seleccionada. De lo que
se puede concluir que la aplicación informática ha
comenzado a impactar el proceso de toma de decisiones en esta
institución. No obstante, es recomendable la
identificación de otras variables y la
estructuración de una metodología que permita una
evaluación más exacta del impacto de la
aplicación informática incluso en relación a
las dimensiones política, económica,
tecnológica y cultural referidas en el modelo
informacional propuesto.

CONCLUSIONES
FINALES

1. En esta tesis se parte del problema de como
   estructurar y procesar la información generada en el
   control de gestión de productos y servicios de la
   actividad científica y tecnológica para favorecer
   la toma de decisiones en una tipología de entidades del
   Ministerio de Educación Superior, el cual es resuelto al
   considerar las generalidades del entorno y el contexto como la
   base del desarrollo de un sistema de información
   gerencial que responda en primer lugar a las necesidades
   internas de los actores de los sistemas de dirección y
   gestión que operan en esas instituciones en lo relativo
   al control para la toma de decisiones. En esta solución
   se adecuan diferentes modelos y metodologías
   según las leyes y los principios de los procesos en los
   cuales se insertan y en correspondencia con el nivel de
   desarrollo de la cultura de gestión de
   información existente en dichas entidades.
2. El modelo informacional propuesto fue desarrollado en
   base a concepciones, herramientas y procedimientos de la
   Dirección por Objetivos, la Innovación
   Tecnológica, el Enfoque de Sistema y la Gestión
   de la Información y del Conocimiento en ambientes
   digitales de trabajo colaborativo, los cuales pueden y deben
   ser identificados y contrastados periódicamente para
   aprovechar las potencialidades de la teoría en uso en la
   organización, así como para minimizar las
   deficiencias que la misma presenta en función del
   diseño, la implementación y la
   institucionalización de la aplicación
   informática que soporta el sistema de información
   gerencial con un determinado impacto para la institución
   en lo político, económico, tecnológico y
   de cultura organizacional en dichas instituciones.
3. La aplicación del modelo informacional
   propuesto a través de una aplicación
   informática permitió verificar que los sistemas
   de información gerencial son una necesidad en las
   instituciones científico-académicas que pretenden
   alcanzar un nivel adecuado en lo relativo al control de
   gestión de productos y servicios. Asimismo,
   permitió comprobar que la articulación de la
   malla informacional de gestión en relación a la
   aplicación informática es viable a partir de
   considerar las aportaciones de los sistemas de dirección
   y de gestión y particularmente de las herramientas
   informáticas de apoyo que se operan sobre la base de una
   arquitectura que permite la utilización de
   tecnologías escalables, con posibilidades
   gráficas y de discriminación de información en
   un ambiente digital de trabajo colaborativo.
4. Los análisis cuantitativos y cualitativos
   demostraron que en efecto el desarrollo de una
   aplicación informática sobre la base del modelo
   informacional resulta viable y desarrolladora. Dicha
   aplicación promovió el intercambio de
   información y la cooperación no solo durante el
   desarrollo informático, sino también en la
   capacitación de los recursos humanos involucrados,
   así como en su mantenimiento. La
   institucionalización de la aplicación
   informática hubiese sido imposible sin el trabajo en
   grupo multidisciplinario y sin la intervención de los
   actores del sistema institucional. También se
   desarrollaron acciones de divulgación y promoción, acciones dirigidas al debate
   sobre aspectos prácticos y teóricos, así
   como la utilización de presiones administrativa
   moderadas que mostraron la necesidad y la validez de la
   integración de diferentes métodos de tratamiento
   de conflictos
   para lograr gradualmente que los procedimientos asociados a la
   nueva tecnología se fueran convirtiendo en rutinas
   organizativas que en definitiva incrementan la
   eficiencia.
5. Por último, la aplicación del modelo
   informacional demostró el impacto que la
   aplicación informática desarrollada ha comenzado
   a tener sobre las formas de hacer en la institución al
   punto de ser considerada como una herramienta
   estratégica de uso rutinario. Los avances alcanzados,
   las proyecciones futuras y las dificultades existentes han
   generado un amplio debate técnico en todos los niveles
   de dirección en lo referente a la utilización de
   las TIC en los procesos de gestión de una
   institución. O sea, que de manera unánime se ha
   comenzado a concebir el perfeccionamiento de los procesos de
   gestión asociado a la adecuación y
   asimilación de las TIC a dichos procesos. En particular
   se ha producido un impacto significativo en el proceso de toma
   de decisiones en lo referente a la gestión de productos
   y servicios de la actividad científica y
   tecnológica, lo cual queda demostrado en la
   afirmación de los directivos sobre que las informaciones
   disponibles a través de la aplicación
   informática resultan útiles o muy útiles
   para el proceso de toma de decisiones en sus respectivos marcos
   de acción. Aunque no fue estimado el impacto
   económico existen evidencias que este debería ser
   favorable pues con las facilidades para integrar la
   información actualizada, con calidad y disponible debe
   aumentar la eficiencia y disminuir los tiempos en el proceso de
   toma de decisiones. Resulta lógico, que las decisiones
   tomadas sobre una base informativa confiable deben disminuir
   las probabilidades de fallo, así como las
   pérdidas económicas asociadas a decisiones no
   adecuadas y los gastos en
   recursos humanos, materiales y de tiempo necesario para
   corregir el error cometido.

RECOMENDACIONES

A partir de los resultados alcanzados y las conclusiones
emitidas se recomienda:

1. Continuar la aplicación del modelo propuesto a
   fin de obtener un aplicación informática
   amplificada que además de soportar el sistema de
   información gerencial del CENSA, permita el estudio de
   la gestión de todos los objetos de información
   correspondiente a los productos y servicios de la actividad
   científica y tecnológica en un ambiente digital e
   intensivo de trabajo colaborativo como base para el
   diseño de una estrategia coherente para la
   aplicación del modelo informacional en otras
   entidades.
2. Estructurar una metodología para la
   evaluación del impacto político,
   económico, tecnológico y de cultura
   organizacional a través de variables más precisas
   que además permitan el monitoreo del avance de la
   aplicación informática, así como la
   comparación entre diferentes entidades que apliquen el
   modelo informacional propuesto.
3. Aplicar el modelo informacional en otras entidades
   que conforman la tipología descrita en esta tesis
   ó adecuarlo para su transferencia a otras
   tipologías de centros de educación superior donde
   se presenta un entorno y un contexto similares y donde
   también se establecen los mismos principios que se
   enuncian en el modelo propuesto, todo lo cual redundaría
   en beneficios para la organización MES y
   enriquecería de manera interactiva e iterativa el modelo
   propuesto para extender su aplicabilidad a otros sectores
   sociales.
4. Emprender nuevas investigaciones a fin de comprobar
   si el modelo informacional propuesto puede ser ajustado al
   control de gestión de productos y servicios
   correspondiente a otras funciones sustantivas de la
   educación superior.

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Orlando Enrique Sánchez
León

Dpto.:Computación y Matemática
Aplicada.

Dirección de Innovación
Tecnológica.

Institución: Centro Nacional de Sanidad
Agropecuaria

Ministerio de Educación Superior,
Cuba.

Experiencia: 11 años.

Estudios: El autor de este artículo es graduado
de Cibernética-Matemática de la Universidad de La
Habana. A partir del año 1994 ha laborado como
investigador en Computación en la Dirección de
Innovación Tecnológica del Centro Nacional de
Sanidad Agropecuaria. En los últimos tres años ha
trabajado en el desarrollo de un modelo informacional para el
control de gestión de productos y servicios de la
actividad científica en entidades de la educación
superior cubana. Actualmente, culmina un doctorado en el Centro
de Referencia para la Educación Avanzada del Instituto
Superior Politécnico "José Antonio
Echeverría" en la especialidad de Tecnología en la
Educación.

INSTITUTO SUPERIOR POLITÉCNICO "JOSÉ
ANTONIO ECHEVERRÍA"

CENTRO DE REFERENCIA PARA LA EDUCACIÓN DE
AVANZADA

La Habana 2004