Una aproximación a la inclusión de los estudios prospectivos en el Ordenamiento Territorial de la provincia de Cienfuegos

2. Resumen
4. Fundamento Teóricos de la
   Prospectiva y el Ordenamiento Territorial
5. Conclusiones
6. Bibliografía

Resumen

La aplicación de la Prospectiva al Ordenamiento
Territorial apenas comienza. Responde a la necesidad de ver, con
mayor claridad y menores dudas, el futuro de cada población en un mundo cargado de
incertidumbre, donde los efectos de la crisis
constituyen casi un mal endémico. A finales de la
década anterior comienza a realizarse en Cuba investigaciones
con el objeto de introducir los estudios prospectivos a escala regional,
e incorporar los resultados obtenidos al Esquema Provincial de
Ordenamiento Territorial.

La Dirección Provincial de Planificación Física de Cienfuegos
se incorpora a estos esfuerzos investigativos y, como resultado
de su trabajo
conjunto con la Universidad de
Cienfuegos, se desarrolla el presente trabajo titulado: "Una
aproximación a la inclusión de estudios
prospectivos en el Ordenamiento Territorial de la provincia de
Cienfuegos".

El objetivo
general del trabajo es aplicar un enfoque prospectivo a los
estudios regionales sobre el Ordenamiento Territorial en la
provincia de Cienfuegos , destacando la estrecha
interrelación entre el enfoque territorial y el enfoque
analítico.

Los resultados fundamentales del trabajo se orientan a
una Fundamentación teórica de la Prospectiva y sus
aplicaciones al Ordenamiento Territorial, la exposición
de varios modelos por
temáticas específicas y el modelo
integrado; la definición de las variables
claves del sistema,
seleccionadas a través de método de
Análisis Estructural MIC-MAC y la
conformación de los posibles escenarios futuros derivados
de los resultado del estado de las
variables seleccionadas. Finalmente se demuestra la estrecha
correlación entre el modelo apuesta y el escenario
tendencial.

Introducción

La prospectiva y la reflexión estratégica
son cada vez más necesarias para establecer las grandes
orientaciones y esclarecer el conjunto de decisiones que afectan
el propio futuro en situaciones de incertidumbre. Así,
construyendo una visión coherente del futuro , es como se
le permite a cada uno situar su acción,
definir en un espacio delimitado sus objetivos y
comprender su propia identidad.

En el contexto en que se desarrolla el presente trabajo
investigativo, el problema científico es el siguiente: "Al
existir desequilibrios en el Ordenamiento Territorial,
enfatizando en las características de la Infraestructura,
la estructuración del Sistema de Asentamiento
Poblacionales, los Recursos
Naturales, y el Uso y Destino del Suelo, no se
consolida Cienfuegos como una ciudad altamente desarrollada en el
país, con una calidad de vida
moderna socialmente equilibrada, y un fuerte arraigo de la
cultura".

La hipótesis general de la investigación se define de la siguiente
manera: Si se tienen en cuenta las variables claves resultantes
del sistema, el modelo seleccionado por los expertos, y el
escenario tendencial, Cienfuegos podrá aumentar su
desarrollo
interno y su influencia externa, convirtiéndose en una
región desarrollada, con una alta calidad de vida y un
fuerte arraigo de la cultura.

Los objetivos fundamentales son:

• Incluir al desarrollo regional de Cienfuegos estudios
  científicos relacionados con la Prospectiva aplicada al
  Ordenamiento Territorial, destacando la interrelación
  entre el enfoque territorial y el enfoque
  analítico.
• Estudiar los posibles modelos territoriales que
  constituyen base y punto de partida del Ordenamiento y la
  Prospectiva Territorial, definiendo el modelo
  apuesta.
• Identificar las variables claves para la
  realización de estudios prospectivos en el territorio de
  Cienfuegos y utilizarlas para explicar el modelo por el que
  apuestan los expertos.

En el transcurso de la investigación se utilizan
varios métodos
y/o herramientas,
fundamentalmente: el Método TZ Combinado y el
Método de Escenarios. La información se procesa utilizando un
programa
elaborado en Macros Excel y de
nombre Matriz A, el
programa fue elaborado por el Instituto de Planificación
Física. Se realizan encuestas y
entrevistas,
así como se consultan estudios realizados por el Instituto
Nacional de Investigaciones Económicas (INIE), Instituto
de Planificación Física, consultas a Internet, y notas de clases
del curso "Prospectiva y Ordenamiento Territorial", ofrecido por
un profesor
titular del Instituto de Planificación Física en la
Universidad de Cienfuegos a principios del
2001, así como documentos de la
Dirección Provincial de Planificación
Física.

Fundamento
Teóricos de la Prospectiva y el Ordenamiento
Territorial

• Concepto de Prospectiva

Se entiende por Prospectiva la actitud de la
mente hacia la problemática del porvenir. La trayectoria
de la Prospectiva viene del provenir hacia el presente, rebasando
la proyección exclusiva de tendencias para diseñar
y construir alternativas que permitan un acercamiento progresivo
al futuro deseado.

La Prospectiva es un acto imaginativo y de
creación, luego, una forma de conciencia y una
reflexión sobre el contexto actual y por tanto un proceso de
articulación y convergencia de las expectativas, deseos
interese y capacidades de la sociedad para
alcanzar ese porvenir que se perfila deseable. Se presenta una
actitud activa hacia el mañana a través de la
construcción y elección de
futurables y futuribles.

La prospectiva no tiene por objeto predecir el futuro,
ni siquiera pretende llegar a descubrirlo como si se tratara de
algo ya escrito de antemano. Su misión no
es otra que la de ayudar a construirlo. Invita a considerar el
futuro como si de algo múltiple y abierto se tratara y que
por tanto queda por realizar, por construir.

• Técnicas para la evaluación
  analítica.

Muchos son los métodos que se agregan para
construcción de escenarios, existen variadas técnicas
para el usos del método de expertos, dentro de ellas se
encuentran:

Método DELPHI.

Método SMIC.

Método MACTOR.

Método MIC-MAC.

Método MORPHOL o MULTIPOL.

Ábaco de Regnier.

Método TZ Combinado.

• Método de Escenarios

El método de Escenario comprende dos
fases:

1. La construcción de la base.
2. Elaboración de Escenarios que conduzcan al
   esclarecimiento de previsión por escenarios.

Qué es un Escenario?

Un Escenario es un conjunto formado por la descripción de una situación futura
y el proceso que marca la propia
evolución de los acontecimientos de manera
que permitan al territorio pasar de la situación actual a
la situación futura. Se distinguen dos tipos de
Escenarios: Exploratorios y Anticipados o Normativos.

• Desarrollo Teórico del Método de
  Escenario. Fases del Método de
  Escenario.

La base principal de la metodología en su análisis global,
aconseja que sean necesarias las siguientes fases:

Fase 0: Lanzamiento del estudio.

Fase 1: Análisis de la situación
económica y búsqueda de variables
estratégicas.

Fase 2: Identificación de las variables claves
del sistema y sus interrelaciones.

Fase 3: Anticipación y confección de la
evolución del futuro.

Fase 4: Elaboración de los escenarios
prospectivos de la provincia.

Fase 5: Elección de las opciones
estratégicas.

• Modelos Territoriales

Un Modelo es una estructuración simplificada de
la realidad que presenta características supuestamente
simplificadas en una forma generalizada.. El Objetivo principal
de los Modelos es el de preconcebir y proponer formas y soluciones
alternativas ideales de ordenamiento o de estructuración
del territorio, sin límites en
el tiempo, en los
recursos o en su
factibilidad,
posibilidad o imposibilidad.

Se presentaron cuatro temáticas, Recursos
Naturales, Uso y destino del Suelo, Infraestructura y Sistema de
Asentamientos Poblacionales, con cuatro modelos cada una y a
partir de estos los expertos seleccionaron un modelo, el cual
presenta las siguientes características:

Provincia con un rango poblacional entre 420.0 y 440.0 M
de habitantes, con desarrollo policéntrico a partir del
centro provincial, cuatro centros regionales y nueve
asentamientos fundamentales (servicio,
empleo y
transporte) se
conectan de forma escalonada con asentamientos de la franja de
urbanización de base. Sistema infraestructural
radiconcéntrico, con plena integración del uso de la tierra a
los recursos naturales, con desarrollo tecnológico de la
industria, la
agricultura y
la construcción, donde el turismo se limita a la
ciudad y su entorno, constituyéndose en una provincia:
nodo industrial y de servicios al
centro Sur del país con las condiciones de vida
favorecidas para un mejor, mayor y más equilibrado nivel
de vida.

• Identificación de las Variables
  Claves.

Las familias o grupos de
variables propuestas (en este caso 65 variables) fueron
consultadas en varias sesiones de trabajo entre los expertos. A
este grupo de
variables se le aplica el Método de Análisis
Estructural MIC-MAC, se determina el grado de influencia-
dependencia que presenta cada una de ellas sobre las otras. Al
procesar la información mediante el diagrama de
motricidad-dependencia se identifican 14 variables claves
internas y 4 variables claves externas. Se considera necesario
incluir la variable V46 Estructuración del Sistema de
Asentamiento Poblacionales por la importancia que presenta la
misma para el Ordenamiento Territorial y el papel que juega en
los diferentes modelos territoriales.

Variables Internas:

V1: Sustentabilidad de los Recursos Naturales
Explotables.

V9: Los Ecosistemas
Frágiles.

V13: Crecimiento
económico.

V15: Concentración geográfica del desempleo.

V28: Cienfuegos como centro multisectorial,
científico, comercial y de negocios del
centro y Sur del país y el Caribe.

V29: Evolución técnica e
industrial.

V30: La infraestructura técnica y de servicios
turísticos –regionales.

V35: La ciudad para el turismo internacional.

V36: Integración de los sectores
económicos al turismo.

V37: Conectividad vial con occidente y centro del
país.

V40: El sistema de comunicaciones.

V53: Mercado laboral para
recursos laborales.

V54: Evolución de la calidad de
vida.

V56: Calidad de vida.

Variables Externas:

V57: Legislaciones y reglamentaciones sobre el
Ordenamiento Territorial y el Urbanismo.

V58: Disponibilidad financiera del
país.

V59: Integración de las economías y el
turismo de las provincias.

V60: Orientación de las inversiones o
estrategias
claves.

V61: Contexto internacional (Bloqueo
Económico).

V62: Precio de la
energía y las materias primas.

A partir de los resultados del estado de las variables
obtenido de la encuesta y
posterior a un debate con el
grupo de expertos se determinan los escenarios. Los mismos
serán clasificados o denominados convencionalmente con
nombres que expresen simbólicamente la esencia de su
contenido y en este caso se formulan como: Escenario positivo /
deseable u optimista, Escenario negativo / pesimista, Escenario
tendencial o más probable.

En el Escenario tendencial o más probables se
logrará una utilización de los Recursos Naturales
Explotables, serán rehabilitados los ecosistemas
frágiles, la tasa de crecimiento económico de la
población será mayor que la tasa de crecimiento de
la población. El desempleo se concentrará en
determinadas áreas geográficas de la región.
Cienfuegos será uno de los principales centros
multisectoriales, científicos, comercial y de negocios del
Centro y Sur y el Caribe con un alto desarrollo. Existirá
una infraestructura técnica y de servicios al turista
medianamente desarrollada, se modernizará la ciudad
principal para garantizar mayores ingresos en
divisa provenientes del turismo internacional. Se
fortalecerá el centro provincial con cuatro centros
regionales y nueve asentamientos fundamentales, con un sistema
infraestructural radioconcéntrico y plena
integración del usos de la tierra a los
Recursos Naturales. Existirá una alta integración
de los sectores económicos al turismo. Se
rehabilitará la conectividad vial con el Occidente y
Centro del país y el sistema de comunicaciones será
moderno y competitivo. En el mercado laboral será mayor la
demanda de
trabajo que la oferta de
empleo. Los ciudadanos disfrutarán de un nivel de vida
medio comparable con las exigencias internacionales.

• Correlación entre el Modelo Apuesta y el
  Escenario Tendencial.

Finalmente se puede apreciar una estrecha
relación entre el Modelo por el que apuestan los expertos
y determinadas variables claves que explican el Escenario
Tendencial, que a su vez es posible identificarlas con aspectos
concretos del modelo. Se han excluido las variables V13, V29,V36
y todas las variables externas por considerar que influyen sobre
todos los aspectos temáticos elegidos por los expertos. Es
evidente que el escenario elegido coincide con el modelo
apuesta.

Conclusiones

• Los expertos apuestan por un nuevos modelo como una
  visión futura de la provincia de Cienfuegos.
• Las familias de variables fueron consultadas en varia
  sesiones de trabajo con los expertos y se identifican 14
  variables claves internas y seis variables claves
  externas.
• Se considera necesario incluir una nueva variable
  entre las variables del sistema, aún cuando esta forma
  parte de las variables excluibles.
• Se exponen tres de los posibles escenarios derivados
  del estudio: escenario optimista, escenario pesimista, y el
  escenario tendencial o apuesta.
• Se demuestra una estrecha correspondencia entre el
  escenario tendencial y el modelo por el que apuestan los
  expertos.

Bibliografía

Análisis de los posibles, probables y
deseables.

http://www.yahoo.es.febrero,2002

Arias García, Mario Antonio. La nueva
prospectiva, una actitud ante la vida.

http://www.yahoo.es.febrero2002

Celis Mestre, Francisco. Notas de un curso de la
Universidad de Cienfuegos,Julio,2001.

Celis______________. Prospectiva y Métodos de
Escenarios/ Francisco Celis Mestre.—Ciudad de la Habana
:[s.n],1998.—118p.

Gabiña, Juanjo. Prospectiva y Ordenamiento del
Territorio/ Juanjo Gabiña.—España:Marcombo,1998.—182p.

Godet,Michel. La Caja de Herramientas de la
Prospectiva Estratégica/ Michel
Godet.—España:Instituto Europeo de Prospectiva
Estratégica,1996.—101p.

Autor:

Lic. Yudy Aguila Cudeiro

Ocupación laboral: profesora.

Institución: Universidad de Cienfuegos "Carlos
Rafael Rodríguez".