Santiago, 6 – 10 Noviembre
2000
Los participantes en el programa acordaron que un
sistema de
Registro Civil eficiente es fundamental para cada
país para que le permita registrar sus hechos vitales,
asegurando su carácter universal, continuo, permanente y
obligatorio. Un sistema de Registro Civil eficiente es
capaz de:
- Registrar con gran precisión todos los hechos
vitales ( Nacimientos, Defunciones Fetales, Matrimonios,
Divorcios, Defunciones y otros hechos relativos al estado
marital y civil de las personas ), que ocurren en el
país incluidas sus características dentro de los
plazos establecidos por la Ley. - Preservar y custodiar los registros
indefinidamente. - Proteger la confidencialidad de la información individual.
- Proveer certificaciones de Registro con
veracidad irrefutable sobre estos registros a los
individuos.
- Generar la información oportuna, completa y
precisa para la producción de las estadísticas
vitales continuas, de modo que garantice su disponibilidad y
publicación por lo menos con periodicidad trimestral y
anual, con la misma precisión, calidad y
oportunidad exigida para el Registro Civil y. - Dar servicios a
otras entidades de gobierno que
precisan de esta información para desarrollar su
trabajo y
actualizar sus propios registros ( servicios de salud, registros de
población, registros electorales,
registros de identificación, etc. )
El incumplimiento de cualquiera de los cuatro atributos
de un sistema de Registro Civil, exige las más
drásticas medidas administrativas y técnicas
del gobierno para su fortalecimiento y modernización,
incluida la dotación de apoyo financiero y recurso humanos
calificados, en forma sostenida para que pueda cumplir plenamente
sus funciones legal y
estadística, en el contexto de una sociedad
moderna, es inaceptable que un sistema de Registro Civil
presente omisiones de hechos vitales, sea vulnerable a
falsificaciones y adulteraciones, duplicaciones de
Registro de un mismo hecho vital, esté sujeto a
alta incidencia de registros tardíos, carezca de adecuados
medios de
preservación y protección de la confidencialidad,
etc. Todo ello tiene serias repercusiones negativas para un
país, particularmente en la transparencia de los servicios
electorales, servicios de identificación de la
población, mantenimiento
de los registros de población, servicios sociales,
servicios de salud, en la seguridad
nacional, etc. Su impacto negativo se refleja con gran claridad
en su incapacidad de generar la información para la
producción de estadísticas vitales continuas, sin
la cual no es posible la planificación económica y social de
un país, en una forma racional.
Los participantes en el programa, considerando
que:
- El sistema de Registro Civil, es necesidad
para cada país porque provee los documentos
legales indispensables para los individuos y la sociedad ya que
son pruebas
irrefutables de la ocurrencia de hechos vitales tales como
Nacimientos, Matrimonios, divorcios, Defunciones y otros hechos
conexos con el estado
marital y civil de los habitantes de un
país. - De la disponibilidad de estos documentos, cuya
veracidad es respaldada por el Estado dependen una serie de
derechos
individuales, incluidos la protección de los derechos
humanos, protección de la familia,
la prueba del nombre e identidad,
definición de la ciudadanía, nacionalidad, acceso a educación, salud, derecho al voto,
pensiones de jubilación, servicios sociales,
etc. - Estos documentos son la fuente por excelencia de las
estadísticas vitales continuas sobre nacimientos,
defunciones, defunciones fetales, matrimonios, divorcios y
defunciones generales, que son el objeto del sistema de
estadísticas vitales, de gran importancia para la
planificación económica y social de un
país a todos los niveles de sus unidades
administrativas. - El balance de los nacimientos y de las defunciones
determina el crecimiento natural de una población
humana, por lo que su conocimiento
exacto y continuo es indispensable para la toma de
decisiones en la
administración de un país. - El carácter universal, obligatorio continuo y
permanente de los sistemas de Registro Civil y
estadísticas vitales requiere atención constante de los gobiernos
nacionales ( o estatales o provinciales, según sea el
caso ) para asegurar su eficiente funcionamiento, mantenimiento
y modernización. - Que un programa de mejoramiento y fortalecimiento de
los sistemas requiere un componente de entrenamiento al
personal
involucrado y extensas y sostenidas campañas de
educación, información y comunicación dirigidas a la
población.
En virtud de la importancia de los sistemas de
Registro Civil y estadísticas vitales para un
país, los participantes en el programa
recomiendan:
- Fortalecer y modernizar los sistemas de Registro
Civil y estadísticas vitales para que cumplan los
objetivos
para los que han sido creados. Con este propósito es
necesario que los gobiernos de los países den su fuerte
y sostenido apoyo político y financiero a tales
sistemas, revisen sus marcos legales concernientes; desarrollen
campañas de educación, información y
comunicación dirigidas a la población; organicen
programas
periódicos de entrenamiento al personal involucrado en
los sistemas, en todos los niveles de las estructuras
administrativas, que introduzcan informatización en el
Registro de los hechos vitales, etc. Se hace
también un llamado a las agencias internacionales y
regionales como: UNSD, OPS, CEPAL, FNUAP, UNICEF, UNDP,
OEA, para
que presten su apoyo a los países para los
propósitos señalados. - Dar la más alta prioridad al Registro
de nacimientos vivos y generar un compromiso de los gobiernos
nacionales tendiente a lograr la cobertura universal del
Registro de nacidos vivos, observando a tal fin las
particularidades legales, culturales y administrativas de cada
país. Con este fin se recomienda facilitar el acceso de
los informantes a las oficinas locales de Registro para
asegurar que este documento esencial; partida o acta de
nacimiento sea expedido también a los infantes
pertenecientes a los grupos de
población más vulnerables por sus condiciones de
vida, quienes son generalmente omitidos por el sistema de
Registro Civil. La partida o acta de nacimiento, emanada
del Registro Civil es el único documento que asegura al
niño " Un nombre y una Nacionalidad
" un derecho básico del niño, incluido en la "
Convención de los Derechos del Niño " ( 1990
),firmada y ratificada por 193 países. - Apoyar promover y estimular el funcionamiento
permanente de comités interinstitucionales de
Registro Civil y estadísticas vitales en cada
país cuya acción positiva para el desarrollo
de los sistemas es irrefutable, a luz de las
experiencias de varios países de esta región que
ya los han establecido. Los países que no han conformado
todavía estos comités interinstitucionales
debieran iniciar el proceso de
integración, colaboración y
coordinación a la brevedad posible, a fin
de consolidar esfuerzos institucionales y asegurar la eficiencia de
los sistemas, tales comités podrían;
- Trabajar para lograr un sistema de Registro Civil
eficiente y estadísticas vitales oportunas, cabales y
precisas. - Facilitar y garantizar la coordinación,
colaboración y cooperación efectivas entre las
diversas instituciones que intervienen en los
sistemas. - Definir claramente las atribuciones,
responsabilidades y funciones de cada institución que
interviene en los sistemas para optimizar la
utilización de los recursos
nacionales, evitar la duplicación de esfuerzos en la
recolección, procesamiento, producción y
divulgación de la información.
- Promover la cooperación técnica
horizontal entre países de la región,
principalmente aquellos países que tienen sus sistemas
más desarrollados podrían cooperar y colaborar
con los otros de menor desarrollo. Es importante que la
división de Estadística de las Naciones
Unidas, la
Organización Panamericana de la Salud, la
Comisión Económica para América
Latina, la Organización de las Naciones
Unidas, para la infancia y
la niñez y otras agencias especializadas de las
Naciones Unidas, así como la Organización
de Estados Americanos, establezcan acciones de
coordinación y apoyo para promover tal intercambio y
colaboración permanente entre los países del
continente. La cooperación horizontal podría
conducir a un desarrollo más rápido de los
sistemas de Registro Civil, y estadísticas
vitales, en armonía con los procesos de
desarrollo de los países de América, en este contexto el
Comité Regional Asesor en Estadísticas de Salud
de OPS, reestablecido en Marzo de 2000, es llamado a jugar un
rol muy importante en la región.
- Conducir estudios detallados sobre la
situación actual de los sistemas para:
- Elaborar e implementar propuestas que tengan como
meta el incremento de la cobertura y precisión del
sistema Registro Civil y estadísticas
vitales. - Diseñar y organizar campañas de
educación, información y comunicación a
la población sobre los procedimientos y requisitos legales para el
Registro de los hechos vitales, la utilidad
individual y social del Registro Civil y de las
estadísticas vitales derivadas. - Fortalecer los marcos legales.
- Introducir tecnología moderna a los procesos de
Registro y producción de estadísticas
vitales. - Diseñar programas de entrenamiento para el
personal de los sistemas etc.
- Promover desde la autoridad
central de los sistemas de Registro Civil y
estadísticas vitales, el desarrollo de estrategias de
difusión de las bondades de sus productos y
de las estadísticas vitales, para propiciar su uso
más intensivo por parte de las agencias del gobierno, la
comunidad
académica y los responsables de la toma de decisiones en
el ámbito gubernamental. - Incrementar el apoyo de las instancias
gubernamentales al programa nacional de estadísticas
vitales derivadas del Registro Civil, ( Con la crisis
financiera de los países, con frecuencia la
recolección y principalmente la entrada electrónica de datos
provenientes del Registro Civil, para fines
estadísticos, deja de ser prioritaria ). Además
la falta o atraso de las estadísticas vitales no son
exigido con el énfasis que sería
deseable. - Publicar y divulgar oportunamente las
estadísticas vitales derivadas del Registro
Civil, independientemente de su calidad y cobertura, con el
fin de mejorar su utilización por los usuarios, como
consecuencia surgirían críticas constructivas que
apoyarían el mejoramiento de las estadísticas
vitales, reflejados en el incremento en sus niveles de calidad
y cobertura. - Establecer un amplio programa de evaluación de la cobertura del
Registro Civil, y de las estadísticas vitales que
deberá tener en cuenta informaciones de otras fuentes de
datos, por ejemplo: de los servicios de salud, de las
instituciones que ofrecen servicios
públicos domiciliarios, de las encuestas de
hogares por muestreo,
censos de población, técnicas indirectas de
estimación demográfica, etc. Que sean capaces de
ofrecer cuadros regionales y otras desagregaciones
geográficas menores acerca de la evolución de la población sobre la
base de las estimaciones de las estadísticas
vitales. - Mantener la
comunicación entre los participantes en el Programa
de Entrenamiento sobre Sistemas de Registro Civil, Y
Estadísticas organizado en Santiago, para ello sugiere
utilizar los medios de
comunicación electrónicos para constituir un
foro regional de avances y
experiencias en los Sistemas de Registro Civil, Y
Estadísticas Vitales, coordinado por la División
de Estadística de Naciones Unidas, con la
colaboración de CEPAL, CELADE, OPS, la
Organización de Estados Americanos ( OEA ). El objetivo
final es intercambiar información y permitir una
más activa participación en actividades a
desarrollar en futuro. - Promover una mayor frecuencia de encuentros
regionales como el presente, a intervalos de 3 a 4 años,
atendiendo a su gran eficacia
técnica, comunicacional y motivacional entre los
diversos actores involucrados en los Sistemas de Registro
Civil y Estadísticas Vitales. - Replicar el Programa de Entrenamiento sobre Sistemas
de Registro Civil y Estadísticas Vitales al nivel
nacional, para el personal clave de los sistemas de Registro
Civil y Estadísticas Vitales de los países.
Con este propósito los países pueden utilizar el
Manual de
Entrenamiento sobre Sistemas de Registro Civil y
Estadísticas Vitales de las Naciones Unidas,
ilustrando cada clase con
las experiencias nacionales de los sistemas de Registro
Civil y Estadísticas Vitales. Considerando que
seminarios de este tipo son muy poco frecuentes, se
sugirió que con la iniciativa desde las agencias
internacionales como la División de Estadística
de las Naciones Unidas, OPS, CEPAL, CELADE, FNUAP,
UNICEF y la Organización de Estados Americanos, se
promueva y apoye a los países en el mejoramiento de sus
Sistemas de Registro Civil y Estadísticas
Vitales, mediante la realización de seminarios
nacionales donde participen : ( i ) representantes de todos los
sectores que en alguna medida están involucrados en
estos sistemas; ( ii ) altos funcionarios del gobierno con
poder de
decisión que no conocen el funcionamiento de los
sistemas, de tal modo de ganar su apoyo para que se le imprima
un carácter de " Proyecto de
Gobierno " y así asegurar su continuidad en el tiempo. - Mejorar los instrumentos de acompañamiento y
supervisión a las oficinas locales de
Registro, de modo que provean clara orientación
para (i) verificar la calidad de la información ( ii )
verificar adherencia a los dispositivos legales de
Registro vigentes, ( iii ) detectar omisiones de
Registro para la producción de
estadísticas vitales etc. - Garantizar la estabilidad laboral y
adecuada remuneración de todos los Registradores Civiles
de América Latina y El Caribe, tanto al nivel de la
autoridad central como de las oficinas locales de
Registro. Este es un requisito indispensable para el
desarrollo y debido funcionamiento de los Registros Civiles y
como consecuencia para el mejoramiento de las
Estadísticas Vitales de los respectivos
países. - Publicar en los portales ( página
WEB ) de cada organismo participante en este programa, la
legislación vigente sobre el Registro Civil y las
Estadísticas Vitales, artículos de constitución pertinentes; Leyes,
Reglamentos, Procedimientos de Registro, Formularios,
Manuales,
Actividades de mejoramiento de los sistemas, otros. - Publicar un boletín informativo del grupo de
expertos en sistemas del Registro Civil y
Estadísticas Vitales en Latinoamérica. - Otorgar un premio a la mejor propuesta de mejora de
los sistemas de Registro Civil y Estadísticas
Vitales en América Latina.
- Que los países informen a la División
de Estadística de las Naciones Unidas sobre: ( i
) avances en sus programas de mejoramiento del Registro
Civil Y Estadísticas Vitales; ( ii ) cambios en la
legislación de cualquiera de los dos sistemas; ( iii )
publicaciones y páginas
WEB; (iv) organización de programas de entrenamiento
y uso del Manual de Entrenamiento en los sistemas nacionales de
Registro Civil y Estadísticas Vitales; ( v )
otros países que han elaborado estudios y desarrollado
estrategias para el mejoramiento de sus sistemas y que pueden
aplicarse o adoptarse a cada país.
RECOPILADO POR LA UNIDAD DE CAPACITACIÓN DEL
RNP.
Jorge Fernando Martínez
Gabourel
Oficial de Capacitación Registro Civil
Honduras