- Señor
juez - Bien
común - Atención de la pobreza
y el hambre - Estigmatización social y
marginalización - Sectores
necesitados - Conclusión
- Bibliografía
El tema marco de este informe
será las políticas sociales y entre ellas
específicamente la atención al hambre.
A partir de aquí varios conflictos
habrán de suscitarse en un intento por responder a los
siguientes interrogantes: ¿es función
del estado
subsidiar la pobreza?
¿puede hacerlo? ¿a que fines deben responder estos
subsidios? ¿son suficientes e idóneas las
políticas sociales empleadas en la argentina?
¿Cuáles son los beneficios y cuales los perjuicios
de emplear fondos públicos en el subsidio de las clases
carenciadas?
Sobre esta base habrán de sostenerse dos
posturas: una sostendrá que es deber del estado en primer
lugar asegurar la satisfacción de las necesidades
individuales de sus habitantes y la otra por el contrario
sostendrá que en primer lugar debe el estado
lograr la reactivación económica de los sectores
productivos y así asegurarse la abstención de los
fondos necesarios para luego dedicarse a invertirlos.
La primera postura es la que he de sostener en este
informe sobre la base de que la idea de progreso en la nación
Argentina solo será factible si previamente se asegura a
sus pobladores los recursos
económicos indispensables para poder lograr
una vida digna. Recién logrado esto, el estado
podrá dedicarse a planificar una reactivación
económica, en la que puedan insertarse todos los miembros
de la comunidad y un
proyecto de
país totalizador y armónico.
Es deber del estado asegurar el bien común,
entendido este como "conjunto de condiciones que facilitan a los
miembros de la sociedad la
realización de sus fines vitales esenciales". La
atención de la pobreza y el
hambre que llevan a la estigmatizacion social y
marginalización de la población es una de sus principales
responsabilidades.
Esta asistencia no puede llevarse a cabo a través
de cualquier tipo de medidas implementadas de forma yuxtapuesta y
desordenada, pues de esta forma podrían provocarse
conflictos y alteraciones sociales peores de las que se intenta
evitar.
Si en la implementacion de subsidios sé
subsectorializa al sector necesitado y se lo atiende
estableciendo como requisitos no solo el hecho de tener
necesidades sino además otras cuestiones tales como la
edad, se corre el riesgo de
provocar una fragmentación social mayor y más
peligrosa, tal como ocurre con la desintegración familiar,
que es la célula
de la sociedad, pudiendo incluso inclinar a los beneficiarios a
la delincuencia y
a la vagancia
El hombre al ver
y reconocer sus limitaciones y debido a una tendencia natural de
asociación con otros, crea la sociedad para ayudarlo a
lograr algunos objetivos
determinados y solucionar problemas que
solo difícilmente lograría. Para que no reine el
caos y todo surja de una manera armoniosa se establecen reglas
fundamentales y leyes que
regirán esa vida en conjunto. Con lo cual esa sociedad,
reunion de personas que colaboran unas a otras, se transforma en
un estado. El Estado se encuentra actualmente: desencantado, se
vive una cultura de
mercado: el
ciudadano "consumidor", la
imagen tiene
una relevancia superior, lo privado, cultura política del
individualismo competitivo y se da el fenómeno de la
globalización, la experiencia de vivir nuestro mundo
como una "aldea global" interconectados en relaciones de todo
tipo en el ámbito planetario.
Si intentamos confeccionar un proyecto de país
que englobe a todas las clases
sociales nuestro desafío será dejar de tener
como única preocupación lo meramente particular,
dejar de vivir como en una pista de atletismo
donde alguien da la largada y lo único importante es
llegar a la meta siendo
indiferente quien esta alado, atrás o adelante.
La finalidad de esta sociedad políticamente
organizada que se llama estado no puede ser otra que el bien
común como anteriormente lo dijimos "un conjunto de
condiciones que facilitan a los miembros de la sociedad la
realización de sus fines vitales esenciales". Dicha
finalidad esta apoyada por la iglesia
católica que nos dice "Toda convivencia humana debe
fundarse en el bien común"
ATENCION DE LA
POBREZA Y EL HAMBRE
Según el diccionario la
palabra pobreza significa "carencia de lo necesario para el
sustento material" y la palabra hambre "ganas o necesidad de
comer", es esencial para el hombre no
estar comprendido dentro de alguna de estas definiciones para
poder llegar a progresar en su vida.
Tanto la pobreza como el hambre son males que atraen a
otros, como nos dice el psicólogo Ariosta Licurzi
"…no constituye un vago el desocupado involuntario y la
pobreza…. Pero la pobreza prolongada puede llevar a la
delincuencia y la vagancia". Así, la pobreza daña
tanto la parte material o humana como la sociabilidad y la parte
psíquica.
Por otro lado la persona que no
puede procurar la atención de necesidades básicas
va formando una mentalidad de acostumbramiento en la sociedad,
que lentamente deja de sorprenderse de las necesidades de sus
vecinos y según Farrell "la miseria es un pecado en el
pensamiento de
Jesús". Encontramos en la Biblia pasajes que no dejan duda
de estas conclusiones como en MT 5, 42 "a quien te pida da, al
que desee que le prestes algo no le vuelvas la espalda" o en
otro, en el cual parece mas clara la intención de
colaboración que debe tener las personas que están
en mejor situación con el necesitado Santiago 2,
15-16
"… si un hermano o hermana están desnudos, si
les falta el alimento cotidiano y alguno de vosotros les dice:
"andad en paz, calentaos, saciaos" sin darle lo necesario para su
cuerpo ¿para qué le sirve eso?
Una sociedad podrá sentirse realizada teniendo en
su comunidad personas con hambre o en la pobreza.
Esta problemática no es ajena al derecho, ni a la
comunidad internacional, ni mucho menos a la iglesia
Católica Apostólica Romana.
Por ejemplo en el mundo existen declaraciones
internacionales como la de 1789 "declaración de los
derechos del
hombre y del ciudadano" de la revolución
francesa, donde se pone el acento en que el hombre tiene
determinadas derechos fundamentales que no pueden violarse por
ningún motivo sin dañar su dignidad.
Siguiendo esta línea se han firmado varias declaraciones y
tratados.
Por otro lado el filosofo del derecho Dworkin nos dice
que el derecho no esta conformado solo de normas sino
también de principios (son
estándares de justicia,
equidad, o
alguna otra dimensión de la moral que
se dirigen a los jueces y operan en casos particulares) y
directrices (son objetivos económicos, sociales,
etcétera, que deben alcanzar el sistema
jurídico, que se dirigen al legislador y operan al momento
de creación del derecho) y apartir de esto desarrolla su
teoria del derecho como integridad deteniéndose en la
consideración de los derechos individuales y sosteniendo
que los objetivos sociales solo son legítimos si respetan
los derechos de los individuos, refutando así la premisa
básica del utilitarismo anglosajón "la mayor
felicidad para el mayor numero de personas"
La iglesia Católica Apostólica Romana
también ha aportado mucho sobre el tema volviéndose
en unas de sus principales preocupaciones la incansablemente
lucha por el respeto de estos
derechos, y así lo manifiesta por ejemplo en la
encíclica "pacen in terris" de Juan XXIII, donde se afirma
que ellos son universales, inviolables e indivisibles y los
enuncia, empezando por los derechos físicos: a la
asistencia, nivel de vida digno y la seguridad
social frente a la desocupación.
Con el transcurso de los años no dejo la iglesia
de ampliar su conocimiento y
aconsejar sobre estos temas, así nos encontramos, por
ejemplo, en la encíclica Populum Progressio "las inversiones
privadas y las publicas ya realizadas y los prestamos otorgados,
no bastan. No se trata solo de vencer el hambre, ni siquiera de
hacer retroceder la pobreza. El combate contra la miseria,
urgente y necesario, es insuficiente. Se trata de construir un
mundo donde el hombre sin excepciones de raza, religión o nacionalidad,
puedan vivir una vida plenamente humana"
Nuestra carta magna
tampoco es indiferente a este problema ya en su preámbulo,
signo de intenciones a llevar a cabo con la promulgación
de la constitución, nos dice: "…promover
el bienestar general…", en el capitulo I declaraciones de
derechos y garantías establece el articulo 14 bis
"…protección integral de la
familia…", y en el mismo articulo hace un enunciado de
los derechos del trabajador, implícitamente reconociendo
el deber del estado de proveer de trabajo a las
personas desocupadas involuntariamente.
La constitución fue sancionada hace ya muchos
años pero conserva plena vigencia ya que hace muy poco ha
sido reformada y se incorporaron al listado nuevos derechos, e
inclusive se ha reconocidos a tratados
internacionales firmados por la argentina jerarquía
constitucional. Si bien es cierto que no se menciona la palabra
hambre o pobreza ello se debe a que ya en 1853 se pensaba que
ellas no debían existir en nuestro país si
queríamos prosperidad, en todo su articulado parece estar
implícita la protección del ciudadano ante
semejante males.
ESTIGMATIZACION
SOCIAL Y MARGINALIZACION
La pobreza es un mal abarcativo que acarrea otros males:
provoca la desnutrición, que es la destrucción
del hombre en su esfera física por
alimentacion insuficiente, deja a la persona herida y enfadada
por sentir la falta de ayuda, tiene un sentimiento de culpa,
odio, bronca, también si este mal se prolonga puede llevar
a la vagancia o la delincuencia, produciendo en la persona un
sentimiento constante de irresponsabilidad por lo que
paulatinamente busca la agresión ya que no ve otro medio
de lograr tener una vida mas humana. El constante sentir de que
no tiene nada por perder los lleva a la comisión de
delitos.
Robos, secuestros, homicidios
realizados por personas en dicha situación se multiplican
día a dia.
La sociedad entera, tal vez sin darse cuenta, se va
acostumbrando a los pobres y esto provoca falta de
preocupación y empatía por estas personas a quienes
se deja de prestarles colaboración y la iglesia
católica considera esta conducta un
pecado, como lo mencionamos anteriormente.
La iglesia nos aconseja ocupar parte de nuestro salario en cubrir
nuestras necesidades, un tanto al ahorro para
futuras contingencias y por ultimo una cierta cantidad de
nuestros ingresos darlos a
los necesitados, cumpliendo así uno de las virtudes
más importantes: la caridad.
En el plano laboral la
persona que no cubre sus necesidades básicas adecuadamente
ya no estará en condiciones de aprender y mucho menos
trabajar. Su apariencia, su aseo personal y sus
vestiduras serán inadecuadas en el ámbito
laboral.
Con todo esto el individuo va
siendo excluido de la sociedad, quedando dañado
psíquicamente para el resto de su vida, nefastos
perjuicios que se incrementan si la persona que lo padece es de
corta edad.
Si por esa inclinación, de la cual hablamos
anteriormente, la persona que esta en la miseria delinque, los
lugares de detención son inadecuados y no logran la
reinserción
social de la persona, la que queda encerrada en un circulo
vicioso del cual le es prácticamente imposible
salir.
Debemos tener en cuenta que los sectores necesitados son
aquellos que están en la pobreza, digo esto porque las
políticas sociales apuntan solamente a las personas a las
que les producen un daño
mayor como ser los menores de 6 años. Se sabe que esta es
una etapa de suma importancia en la formación del
individuo y la inadecuada alimentación dejara
al niño con secuelas tanto físicas como
psíquicas irreversibles. También existen los
comedores barriales que proporcionan el almuerzo a las personas
de escasos recursos, esta alimentación es insuficiente por
la gran cantidad de personas que concurren y solo proporciona una
de las cinco comidas diarias aconsejadas es alimento no para
nutrirse sino para sobrevivir
Estos comedores como se ve desbordados por la multitud
que concurre deben priorizar: primeros los niños,
mujeres embarazadas y madres en general no permitiendo la
alimentación a los varones mayores en caso de no alcanzar
para todos. Esto causa un gran daño que es la
desintegración familiar a la hora de una de sus más
tradicionales reuniones y como los varones no pueden acceder a
esa ayuda deben obtener los alimentos de
formas de las más diversas, en el mejor de los casos
será mediante la caridad de los ciudadanos y en el peor de
los casos a través de medios
delictuosos. Estos comedores funcionan solamente de lunes a
viernes y los fines de semana esas personas no comen
allí.
Otras de las inigualables e inadecuadas soluciones
actuales del estado ante este problema es pagar a familias con
padres desocupados. Una de las principales deficiencias de este
sistema es que es insuficiente el dinero para
salvar las contingencias, incrementa la vagancia porque se le
proporciona dinero sin
ninguna contraprestación.
Lo único que se logra con estas políticas
sociales es el reconocimiento por lo menos implícito de
que el estado debe hacerse cargo de la pobreza, del hambre y de
la desocupación, proporcionando con este reconocimiento de
derechos a estas personas un arma para reclamarlos de distintos
modos, como los piquetes, lo que causa un malestar mayor en la
sociedad, ahora ya no solo la comunidad tiene una conducta
indiferente respecto de los carenciados sino que pasan a sentir
disgustos e incluso odio por los continuos cortes de ruta, calles
y accesos a locales comerciales entre otras formas de
reclamos.
Si bien la pobreza y el hambre atacan a toda la sociedad
el lugar donde más se la siente es en la familia que es
"la célula
primaria y vital de la sociedad… ella la provee de
miembros y los educa". Esto quiere decir en definitiva que una
sociedad debe considerarse mejor o peor en la medida que facilite
o dificulte a la familia la realización de sus propios
fines. Encontramos en Populorum Progressio que la define como
"punto en que coinciden distintas generaciones que se ayudan
mutuamente a lograr una mas plena sabiduría y armonizar
los derechos de las personas con las demás exigencias de
la vida social"
"…Protección integral de la
familia…" nos dice de un modo categórico la
constitución argentina en su articulo 14 bis, parece en
cambio que a
la hora de implementar políticas sociales se hace todo lo
contrario. Esto pasa por disponer de una determinada cantidad de
dinero para el tratamiento integral del tema, que a todas luces
podemos darnos cuenta que es insuficiente para resolver el
problema, Sebastián Ed se sorprende en su libro que a
pesar de los grandes problemas
sociales de los países Latinoamericanos, estos
redujeron los gastos dirigidos
a planes sociales.
La familia piedra angular de la sociedad con la mala
implementacion de medidas para combatir la pobreza
prácticamente desaparece. Ella sufre por la falta de una
vida digna y se pierden los valores,
la autoridad de
los padres que se ven imposibilitados de dar a sus hijos lo
mínimo indispensable, al no alimentarse tampoco tienen
acceso a la educación por no
tener vestimenta adecuada y es para los niños más
provechoso pedir para comer que estar en los establecimientos de
educación
lo que los hace cada ves más ignorantes con los perjuicios
que esto acarea. Esta falta de educación los va excluyendo
del sistema.
Encontramos en la encíclica Laborem Exercens que
nos dice "la vida familiar, la cual es un derecho
natural y una vocación del hombre" y destaca que el
"fin especifico de la familia la educación"
CRITICA GENERAL DE
LAS POLITICAS SOCIALES EXISTENTES
Conclusión
La encíclica Populum Progressio nos dice "las
inversiones privadas y las publicas ya realizadas y los prestamos
otorgados, no bastan. No se trata solo de vencer el hambre, ni
siquiera de hacer retroceder la pobreza. El combate contra la
miseria, urgente y necesario, es insuficiente. Se trata de
construir un mundo donde el hombre sin excepciones de raza,
religión o nacionalidad,
puedan vivir una vida plenamente humana"
A lo largo de este trabajo realice un resumen de los
perjuicios de la pobreza y de la inadecuación de las
medidas sociales implementadas para palearlas y creo que si no se
atienden primero a la pobreza la nación
no progresara, ya nos dice Farrell "no seria verdaderamente digno
del hombre un tipo de desarrollo que
no respetara ni promoviera los derechos humanos,
personales y sociales, económicos y políticos,
incluso los derechos de las naciones y los pueblos".
Es adecuado destacar que los pactos internacionales
disponen cláusulas muy bellas y dignificantes pero es casi
ilusorio su realización en países como el nuestro.
Como si fuera poco el mundo ha perdido asombro por los
países que están en la indigencia y los mismos que
firmaron esos tratados con nuestra nación son los que nos
presionan para que paguemos la deuda externa. En
la encíclica Populum Progressio se destaca de manera casi
imperativa el mandato de la iglesia cuando nos dice "los pueblos
ya desarrollados tienen la obligación gravisima de ayudar
a los países en vía de desarrollo"
Por otro lado las empresas
existentes y las familias deben tener una actitud activa
respecto de la ayuda para combatir la pobreza. Esa actitud
pasaría por pagar los impuestos, crear
fuentes de
trabajo y tener empleados en condiciones regulares.
Pero tampoco la actitud del estado y de la sociedad es
tan sencilla porque no consiste solo en la ayuda monetaria de una
cantidad suficiente de dinero para una vida digna. Es mucho
más complicado que eso, el deber del estado una vez
conseguido el dinero a través del no pago de la deuda
externa, será dar el dinero a los carenciados y
proporcionar orientación o algún tipo de control para que
lo gasten en lo que los ayude a alimentarse y a curar enfermedades, en
educación, etcétera. Para continuar con el plan
tendrá que corroborar si ha sido correcta
utilización del dinero enviado para sacarlos de la
indigencia. El segundo paso es que una vez alimentados, con algo
de dignidad en sus vidas y con sus gastos reactivando de alguna
manera la economía interna se
les proporcione trabajo, ya que de hecho se necesitara mano de
obra por el incremento de las ventas,
otorgándoles previamente instrucción de la tareas
que realizaran.
Con este proyecto realizamos dos objetivos: la
eliminación de la pobreza y la reactivación de la
economía, que nos llevara recién ahí a
pensar en pagar la deuda externa, esto constituiría lo
más prudente y lo mas humano. Estaríamos actuando
de acuerdo con los pactos internacionales que firmamos y con la
iglesia católica.
Es de suma importancia no apartarnos de la iglesia a la
hora de planear un programa tan
trascendente como es la iluminación de la pobreza. La iglesia se
sorprende cada vez mas de la cantidad de bienes
existentes en esta etapa de la historia y que a la ves haya
tantas personas con hambre.
Tal vez es un complicado proceso pero
debemos cumplirlo "… la pobreza y la desigualdad han sido,
desde hace mucho tiempo,
características notables de la economía
Latinoamericana. La incapacidad de abordar eficazcasmente estos
problemas es, quizá, la muestra mas clara
y triste de las políticas tradicionales". SEBASTIAN
EDWARDS habla de la desigualdad de rentas "… tras una
década de ajuste, uno de los principales desafíos,
si no el principal, que afronta América
latina es el de hallar formas de reducir la pobreza e
invertir decenios de desigualdades."
Como nos dice Domingo Cavallo…"en la argentina… se
descuido y desprestigio el papel fundamental del estado como
promotor de mecanismos eficaces de la seguridad social
y de la redistribución de ingresos enderezados a eliminar
situaciones de extrema pobreza e injusticia social". Acaso cuando
pudo hacerlo se olvido de lo que dijo en su libro o es tan
difícil concretarlo cuando se tiene el poder
suficiente.
Desde la perspectiva del pobre no se puede saber cuanto
tiempo podrá seguir este estado relativamente pasivo
respecto del desinterés del estado y de la sociedad
entera. El Dr. Hjalmar Schacht afirma que "el pobre no puede
vivir eternamente de la limosna sin decaer el espíritu",
en su libro predijo de alguna manera que se empiecen a rebelar
los pobres contra el estado y la sociedad mediante saqueos,
robos, piquetes, etcétera y según podemos extraer
de su libro, que no se ha visto lo peor.
En definitiva estamos ante un problema social que se
puede definir como "conflictos interpersonales entre miembros de
la comunidad que impide las aspiraciones importantes de muchas
personas".
Por otro lado están los que apoyan destinar este
dinero ayudando a la clase
productiva primero y una vez reactivada la economía ayudar
a estas personas que están en la pobreza. Estas posturas
contrarias no reconocen en el reclamo de estas personas un
derecho.
Como dijo la madre Teresa de
Calcuta afrontar el problema de la pobreza desde una
visión intelectual no es entenderla. No es por la lectura, ni
dando un paseo por los barrios, ni admirándose o
lamentándose, como llegamos a comprender y a descubrir la
realidad del bien y del mal. Tenemos que sumergirnos en ella,
vivir dentro de ella y combatirla.
FLORENCIO JOSE ARMADO, "tres visiones del mundo",
editorial Pleamar, Buenos Aires, 1997.
PETER HUNERMANN- MAGIT ECKHOLT, "Juventud
latinoamericana en los procesos de
globalización", editorial universitaria de
buenos aires,
enero de 2004, Argentina.
GERARDO T. FARRELL, "Manual de
doctrina social de la iglesia", 3ª edición, Ediciones Encuentro,
1998,
"Enciclopedia Visor", Visor enciclopedias universales
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ARIOSTA LICURZI, "La vagancia disimulada", editorial
Seccio, Buenos Aires.
La Biblia latinoamericana, editorial Verbo Divino,
Madrid,
1994,
CALSAMIGLIA A., "Racionalidad y eficacia del
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Paulinas, Córdoba Argentina, 1979
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LABOREM EXCERCENS, carta encíclica del sumo
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humano, edición Paulinas, Buenos Aires, 1981
SEBASTIAS EDWARDS, "Crisis y
reforma en América
latina del desconsuelo de la esperanza", editorial Emece, Buenos
aires, marzo de 1997
CABALLO DOMINGO, "Volver a crecer", editorial
Sudamericana-planeta, diciembre de 1984
Hjalmar Schacht, "Mas dinero, mas capital, mas
trabajo", editorial Selección
contable, Buenos Aires, 1950,
PEDRO ARRIBA SÁNCHEZ, "Maria Teresa de Calcuta",
editorial lumen, Buenos aires, 1997
José Luis Kuz