- La importancia de la
comunicación municipal de anotaciones
marginales - La orientación y
consultas de los registradores civiles y
escribientes - Limitaciones de cobertura de
las estadísticas vitales en honduras - Incentivos para la
inscripción de los hechos y actos del registro
civil
Hay decididamente ciertas ventajas en el hecho de
registrar un suceso vital en el lugar donde ocurre. Es de
presumir que un suceso se registrará dentro del plazo
establecido en la Ley del
RNP ; si tiene lugar en el mismo lugar donde se
produce.
Sin embargo el Registro según el lugar de
residencia habitual reviste mucha importancia no solo desde el
punto de vista jurídico, sino para conocer los
antecedentes sociales y económicos de las personas de que
se trata.
La organización de las Naciones Unidas
ha recomendado lo siguiente :
Todo suceso vital debe inscribirse en la unidad primaria u
oficina del
Registro Civil del lugar donde ha ocurrido en nuestro
país.
El nacimiento generalmente se inscribe en el municipio en que
ocurre pero en la Ley no se establece tácitamente como
obligatorio este extremo por lo que no es excepcional encontrar
en nuestros registros de
nacimientos que no necesariamente corresponden al municipio de
inscripción en este último caso influyó el
lugar de residencia de sus padres y no el municipio donde
ocurrió el hecho.
Durante varios años el RNP estableció oficinas
filiales en dos importantes centros hospitalarios del país
(Hospital Materno-Infantil Tegucigalpa y Leonardo Martínez
en San Pedro Sula), las cuales fueron canceladas posteriormente
debido a que se concluyó que en los casos de los niños
recién nacidos y cuyas madres no tenían fijada su
residencia en el municipio al cual correspondía la oficina
filial las madres procedían a inscribirlos nuevamente en
su municipio de residencia ya que le era más accesible en
los casos en que requieran su certificación de
inscripción que es el municipio donde el niño
nació y fue también inscrito.
En documentos sobre
Registro Civil y Estadísticas Vitales de la ONU se concluye
la elección del lugar donde se ha de efectuar la
inscripción depende de las costumbres de cada país,
la de la costumbre local y otros factores circunstanciales y
peculiares del país, pero generalmente la
inscripción en el lugar donde sucede el hecho
facilitará el cumplimiento, minimizará la
posibilidad de error y retraso y aumentará la utilidad de las
actas existentes.
Debemos finalmente observar que en el caso especifico de
nuestro país se permite al declarante registrar el
nacimiento en el lugar o municipio donde ocurre o bien en el
lugar de residencia a fin de facilitar el registro.
Aún cuando dejamos constancia que la mayoría de
nuestras inscripciones de nacimiento es coincidente el municipio
de inscripción y nacimiento.
LA
IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIÓN MUNICIPAL
DE ANOTACIONES MARGINALES
A lo largo de más de una década de vida
Institucional, El Registro Nacional de las Personas ha hecho
esfuerzos en diferentes proyectos o
actividades con el propósito de mantener actualizado la
información relativa a los Hechos y Actos
del Registro Civil, tales como Nacimientos, Defunciones,
Matrimonios etc. Hasta ahora se ha logrado tener relativamente
actualizada la información del Registro Civil actividad
que en forma permanente deberá desarrollar esta
Institución.
Y dentro de esta dinámica de actualización existe una
de enorme importancia como lo es la elaboración de
la
Comunicación Municipal de Anotaciones Marginales, que
deberán ser enviados a la Oficina del Registro Municipal
donde se encuentra la Inscripción de Nacimiento que
corresponde a la persona a la que
hace referencia la comunicación.
Este proceso de
envío de esta información contribuirá a
consolidar en la información fuente que lo constituye El
Libro de
Nacimiento para poder
actualizar progresivamente el estado
civil de las personas, al margen de los procesos de
actualización que se realizan en las Oficinas Centrales
del Registro Nacional de las Personas.
Compañeros Registrador Civil Municipal y Escribiente(s)
desarrollemos esta labor permanentemente que contribuirá a
tener, El Registro Civil actualizado en forma casi mediante al
elaborar y enviar de manera oportuna y con la consignación
de información correcta en las comunicaciones
municipales de las Anotaciones Marginales definiendo la
importancia de las actividades y con tu desempeño responsable tendremos a corto
plazo un Registro Civil actualizado.
DE LOS REGISTRADORES CIVILES Y
ESCRIBIENTES
El proceso de orientación y capacitación a las Oficinas del Registro
Civil Municipal, debe realizarse en forma constante y con la
planificación periódica de las
Jornadas de Capacitación para todo el personal del
Registro Civil aún con todas las limitaciones de
infraestructura y de comunicaciones.
El RNP se ha hecho el propósito de mejorar estos
procesos de orientación y consulta hacia sus Oficinas
Municipales dotando por un lado de un Manual relativo a
el proceso de Inscripción en materia de
Registro Civil e Identificación que nos darán el
beneficio inmediato de obtener las recomendaciones básicas
en el desempeño de nuestras labores.
Este manual debe ser analizado constantemente por El
Registrador Civil y los Escribientes lo que contribuirá a
mantener uniformidad de criterios y mejorar la calidad del
trabajo que
realizamos.
Todos aquellos aspectos que no se logran evacuar a
través de estos manuales
básicos deben ser realizados las consultas en forma
inmediata vía Telefónica, Telegráfica,
Postal a la División del Registro Civil y La Unidad de
Capacitación del Registro Nacional de las Personas.
LIMITACIONES DE COBERTURA DE LAS
ESTADÍSTICAS VITALES
EN HONDURAS
La necesidad de contar con Sistemas
Nacionales de Estadísticas Vitales y Registro Civil,
adecuados no pueden producir regularmente Estadísticas
Vitales completas y fidedigna, que permitan el uso de las mismas
para el
conocimiento oportuno de la dinámica poblacional, ya
que se encuentran en situaciones muy lejanas a las optimas, en
algunos casos debido a que están separados e incomunicados
y en otro son razones fundamentalmente económicos las que
impiden su buen funcionamiento.
Las Estadísticas Vitales, constituyen un insumo de
especial relevancia para que el estado
implemente políticos de tipo social y económico que
contribuyan al desarrollo de
la población; sin embargo en nuestros
países el sistema de
Estadísticas Vitales es deficiente, lo que constituye una
limitante para la elección de Políticos
específicos en materia de salud, educación, vivienda,
empleo, entre
otras.
Si bien reconoce que el desarrollo del Sistema de
Estadísticas Vitales, han tenido una serie de limitaciones
por diversas razones que involucran, tanto a las Instituciones
responsables como la población en general, se han
realizado en años anteriores esfuerzos para mejorarlos
pero no se le ha dado una verdadera importancia y seguimiento por
falta de Recursos Humanos
y Económicos.
En nuestros países se han realizado estudios o investigaciones
en áreas de demostración, con el fin de estudiar el
compartimiento de la dinámica poblacional sin embargo, no
se ha hecho un seguimiento y mucho menos la extra
–población a nivel nacional; por lo cual han tenido
muy poco efecto en los Sistemas Nacionales de Estadísticas
Vitales y Registro Civil.
La información acerca de Nacimientos y Defunciones que
se compila son necesarios no solo para aplicaciones
administrativas, como en Salud
Pública, sino también para realizar
investigaciones sociales y demográficas. Los programas
sociales se pueden concebir. Vigilar y evaluar con la ayuda de
Registro Civil y Estadísticas Vitales fiables y
oportunas.
Las Estadísticas Vitales, sirven también para
identificar los sub-grupos de la
población que necesitan programas médicos y
sanitarios, programas de nutrición, servicios de
Planificación Familiar, Programas de Atención Materno Infantil y otros Servicios
Sociales, los factores que influyen o conducen a un estado
deficiente de las Estadísticas Vitales (Nacimientos y
Defunciones), en nuestros países son entre otros:
a) Institucionales.
- Alto índice de omisión o Sub-registro: el
cual es de 25% en la Inscripción de Nacimientos y
alrededor de un 40% de omisión de las Defunciones. - Falta de Capacitación a los Registradores Civiles o
carencia de personal calificado y de una estructura
administrativa adecuada. - Falta de motivación y publicidad
sobre los plazos y requisitos para inscribirlos la alta
complicidad de los mecanismos de recolección de la
información. - Mal llenado de los formularios
estadísticos lo cual condiciona mala calidad de la
información recopilada. - Retraso del procesamiento y publicación de la
información. - Baja calidad en la identificación de la causa
básica de Defunción. - Falta de oportunidad en la distribución de los formularios a los
centros de salud y oficinas del Registro Civil.
b) Legales.
- Existencia de una ley regida la Legislación vigente
es incoherente y poco funcional de acuerdo a la Ley del
Registro Nacional de las Personas (RNP), las oficinas del
Registro Civil están localizadas en cada municipio; en
algunos casos estas quedan distantes del lugar de que ocurre de
los hechos vitales.
c) Inherentes a la población.
- Registro o Inscripción tardía débil
desarrollo de una cultura
ciudadana que favorezca el registro y utilización
adecuada de los hechos vitales, el cual esta condicionado por
factores de índole geográfico, económico,
cultural y social. La población desconoce en gran medida
los trámites a seguir y la actividad que se deriva de la
acción del Registro tanto para los
ciudadanos como para el país en general.
PARA LA INSCRIPCIÓN DE LOS HECHOS Y
ACTOS DEL REGISTRO CIVIL
A pesar de las disposiciones legales que establece la Ley del
Registro Nacional de las Personas en lo relativo a los
términos para realizar una inscripción ante el
Registrador Civil Municipal se observa que en algunos tipos de
hechos y actos sujetos a inscripción ante el Registrador
Civil Municipal se observa que en algunos tipos de hechos y actos
sujetos a inscripción es considerable el número de
sub-registros (que no se efectúa la inscripción)
especialmente en las inscripciones.
Es posible que el motivo más importante de
incumplimiento por parte de la ciudadanía ha sido la falta de incentivo a
la inscripción.
Cuando las certificaciones de nacimiento, defunción,
matrimonio,
etc. carece de valor para la
vida cotidiana de un apersona son pocos los ciudadanos que se
toman la molestia de hacer registrar un hecho vital o de obtener
una certificación acerca de la necesidad de dar incentivos para
la inscripción la
organización de las Naciones Unidas (ONU) ha hecho
diversas recomendaciones en los que se establecen los
siguientes:
Los mejores incentivos para lograr la inscripción son
desde luego, los privilegios y derechos cuyo derecho se
deriva de la prueba de haber realizado la inscripción. El
goce de los derechos que se obtienen de alcanzar una determinada
edad, por ejemplo en nuestro país la prueba de nacimiento
de la persona, privilegios como la automatización para asistir a la escuela o la
obtención de permiso.
Para trabajar que otorga el Ministerio de Trabajo y
Previsión Social para los menores de edad, para contraer
matrimonio se necesita presentar la certificación de
Inscripción de Nacimiento, para tener derecho a las
pensiones y jubilaciones de los Institutos de Previsión
pagaderas de sus beneficios a determinada edad, para establecer
derechos hereditarios ante los
tribunales.
Otro incentivo que existe en nuestro Registro Civil lo
constituye son el hacer gratuita la prueba de haber sido inscrito
y la inscripción misma.
En el sistema de salud pública se requiere a los padres
de familia para
la obtención de servicios gratuitos de salud de la
presentación de la constancia de inscripción de
nacimiento.
Además hoy en día en los Programas de Asistencia
Familiar se otorgan bonos a las
madres de escasos recursos acreditando la información
relativa a sus hijos a través de sus certificaciones de
nacimiento.
La inscripción de nacimiento genera otros privilegios a
los ciudadanos que se derivan como subproducto de la
información del Registro Civil tales como la
obtención de Tarjeta de Identidad
documento único de identificación personal y a su
vez a través de esta se puede obtener la licencia de
conducir, ejercer el sufragio,
permisos para portar armas de fuego,
para solicitar pasaporte, transferir propiedades, etc.
En el caso de las defunciones en nuestro país para
hacer registrar el fallecimiento ha sido la necesidad de obtener
un permiso de inhumación que lo otorga el Registrador
Civil Municipal siendo el área rural donde se genera la
mayor cantidad de sub-registros por no existir controles al
ocurrir un fallecimiento y no exigir al proceder al entierro a
exigir "el Permiso de Entierro" que no deberá limitarse a
extenderlo simplemente si no que previo a otorgarlo se realice la
inscripción y se obtenga la información estadística que se requiere. Por lo que al
entregar el permiso de entierro debemos procurar que le
extendamos la constancia de inscripción para lograr este
objetivo el
compañero Registrador Civil Municipal y las autoridades
municipales y del orden público deben brindar toda su
colaboración y que la ciudadanía tome conciencia que a
través de este documento se obtendrá el permiso de
inhumación correspondiente.
En la medida en que en nuestro país se obtenga mayores
beneficios jurídicos sociales y otros servicios
públicos y privados estos generan incentivos para la
inscripción de los sucesos mismos.
El Registro Nacional de las Personas debe desplegar esfuerzos
considerables para mejorar sus procedimientos de
inscripción y facilitar sus procesos, pero necesita del
apoyo de otros sistemas
administrativos del país para mejorar y hacer efectiva
su labor que contribuirá a incentivos en estos aspectos a
la ciudadanía en nuestro país.
Elaborado por La Unidad de Capacitación del
RNP.
Jorge Fernando Martinez Gabourel
ahrbom[arroba]yahoo.com
Oficial de Capacitación
Registro Civil Honduras