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La corrupción




Enviado por santiagoabreu



Partes: 1, 2

    1. Objetivos
    2. La corrupción:
      generalidades
    3. La corrupción
      administrativa en la República
      Dominicana
    4. Causas y
      consecuencias de la corrupción
      administrativa
    5. La
      corrupción administrativa en la Banca
      Dominicana
    6. Incidencia de
      la corrupción administrativa en el sector
      público
    7. Las
      falsificaciones, los delitos y los desfalcos en la
      administración
    8. Conclusiones
    9. Recomendaciones
    10. Bibliografía

    INTRODUCCION

    La corrupción
    es una epidemia social que tiende a carcomer la base de la
    sociedad
    misma, y está siempre en contraposición con la
    equidad y
    conciencia de los
    intereses comunes. Se contrapone también con los valores
    morales que deben prevalecer en los seres humamos.

    La corrupción administrativa en la Republica
    Dominicana existe desde la época de la
    colonización de Isla. Con el fin de encontrar riqueza, y a
    medida que las sociedades van
    avanzando aparecen mas elementos para hacer comparaciones en los
    niveles de vida de los individuos este mal se agudiza más,
    y hoy en día es uno de los temas obligatorios de
    políticos, religiosos, filósofos y pensadores de todo
    índole.

    En esta investigación analizaremos las
    generalidades de la corrupción, concepto e
    historia y la
    corrupción desde los puntos de vistas jurídico,
    económico y moral.

    También analizaremos la corrupción
    administrativa en la República Dominicana,
    definición, antecedentes históricos y la
    corrupción administrativa de los gobiernos desde 1844 al
    2004.

    También trataremos las causas y consecuencias de
    la corrupción administrativa y su impacto socio
    cultural.

    Analizaremos además los conceptos y tipos de
    falsificaciones, delitos y los
    desfalcos en la
    administración.

    También abordamos la corrupción
    administrativa en la banca Dominicana,
    su manejo administrativo las leyes que lo
    rigen, rol de superintendencia de bancos y el
    impacto social del descrédito en el sector
    bancario.

    Y por último trataremos la incidencia de la
    corrupción administrativa en el sector
    público, influencia de los partidos
    políticos, así como las dificultades para
    enfrentarla y su influencia en el atraso económico del
    país.

    OBJETIVOS

    Objetivo General

    Analizar la corrupción administrativa y su
    incidencia en los sectores público y privado de la
    Republica Dominicana.

    Objetivos Específicos

    -Definir la corrupción y relatar su origen y
    matices

    -Describir la corrupción desde los puntos de
    vistas, Jurídico, Económico y Moral.

    -Analizar la corrupción administrativa en la
    época de la colonización española en la isla
    de Santo Domingo.

    -Analizar la corrupción administrativa desde la
    primera Republica hasta el presente gobierno.

    -Identificar las causas y consecuencias de la
    corrupción administrativa, así como su impacto
    sociocultural.

    -Definir la falsificación, los delitos y los
    desfalcos y sus diferentes tipos.

    -Analizar el manejo administrativo del sector bancario
    dominicana, así como el rol de la superintendencia de
    bancos.

    – Analizar el impacto del descrédito del sector
    bancario en la sociedad

    -Determinar los matices de la corrupción bancaria
    en la Republica Dominicana.

    -Analizar los partidos políticos y su
    vinculación con la corrupción en el
    Estado.

    -Determinar como enfrentar la corrupción en el
    sector público, así como las dificultades para
    enfrentarlas.

    -Identificar como incide la corrupción
    administrativa del Estado en el
    atraso económico del país.

    CAPITULO I

    LA CORRUPCION:
    GENERALIDADES.

    1. Concepto de Corrupción

    En el lenguaje
    gramatical el término corrupción se deriva del
    verbo corromper y se define como todo acto tendente a causar un
    daño,
    una alteración o un vicio sobre una cosa
    determinada.

    Una definición en sentido general según
    Kauffman, es la utilización o abuso de un cargo publico en
    beneficio propio.

    Por su parte. Van Klaveren define la corrupción
    como la utilización de cargos públicos como una
    plataforma para obtener ingresos
    ilegales.

    Son innumerables los enfoques que se le puede dar a la
    corrupción en los diversos tipos, ya que existe
    corrupción administrativa, corrupción
    artística, corrupción sexual etc.

    La corrupción constituye un fenómeno
    político, social y económico a nivel mundial. Es un
    mal universal que corroe las sociedades y las culturas; se
    vincula con otras formas de injusticias e inmoralidades, provoca
    crímenes y asesinatos, violencia,
    muerte y toda
    clase de
    impunidad;
    genera marginalidad,
    exclusión y miedo en los más pobres, mientras
    utiliza legítimamente el poder en su
    provecho.

    Afecta a la administración de justicia, a
    los procesos
    electorales, al pago de impuestos, a las
    relaciones económicas y comerciales nacionales e
    internacionales, a la comunicación
    social. Está por igual en la esfera pública
    como en la privada; y una y otra se necesitan y complementan. Se
    liga al narcotráfico, al comercio de
    armas, al
    soborno, a la venta de favores
    y decisiones, al tráfico de influencias, al
    enriquecimiento ilícito.

    La corrupción refleja el deterioro de los valores y
    virtudes morales, especialmente de la honradez y de la justicia.
    Atenta contra la sociedad, el orden moral, la estabilidad
    democrática y el desarrollo
    integral de los pueblos.

    1.2 La corrupción en los sectores
    público y privado.

    Anotaba un jurista norteamericano que el hablar de
    cohecho, es
    preciso distinguir la corrupción en el sector
    público de la corrupción en el sector privado,
    porque probablemente de una se deriva la otra. Si por corromper
    se endiente ofrecer retribución o recompensa, aceptarla,
    bien para eludir deberes nacido de la ley o de los
    compromisos contractuales, bien para otorgar beneficios no
    existente según esa misma ley o aquel contrato,
    entonces es obvio que halla corrupción tanto en la vida
    publica como en la privada.

    El soborno o corrupción en el sector privado, ha
    aparecido con el industrialismo y el gigantismo económico
    de nuestros días. La competencia entre
    los grandes centros de producción de cada país, la
    ocupación de los mercados de
    consumo, la
    consecuente inflación, el endeudamiento de los
    países en desarrollo, ofrecen como medio de combate, la
    corrupción en ambos sectores de la vida de un
    país.

    Según Robert Klitgaard en su libro
    Controlando la Corrupción, el comportamiento
    ilícito prospera cuando las agentes tienen poder
    monopólico sobre los clientes, cuando
    tienen un alto nivel de arbitrio y cuando la responsabilidad de la agente respecto del director
    es débil.

    Una ecuación estilizada sostiene que los
    ingredientes básicos de la corrupción
    son:

    CORRUPCION = MONOPOLIO+ARBITRIO-RESPONSABILIDAD

    También para este autor los costos de la
    corrupción son:

    Eficiencia: – Desperdicia recursos

    – Crea "males públicos "

    – Distorsiona políticas.

    Distribución: – Reasigna recursos a los ricos y
    poderosos, a aquellos con poder

    Militar o policial, o a aquellos con poder
    monopólico.

    Incentivos: – Desvía energía de
    funcionarios y ciudadanos hacia la búsqueda

    Socialmente improductiva de rentas corruptas

    • Crea riesgos,
      induce medidas preventiva, improductiva, aleja las inversiones de la áreas con

    alta corrupción .

    Políticas: – Engendra alineación y cinismo
    popular

    – Crea inestabilidad del régimen.

    1-3 Definición de Corrupción
    Administrativa

    La corrupción Administrativa se puede definir
    como el traspaso indebido de recursos desde un fin
    legítimo a otro ajeno a las finalidades del servicio
    público. Considerando a la corrupción política, aquella que
    realizan los políticos en el ejercicio de sus cargos
    políticos o de elección popular, la
    corrupción administrativa se define por su actor
    principal: el funcionario público (o los políticos
    que ejercen funciones
    administrativas), de manera que el político que asume
    un cargo administrativo también pasa a ser sujeto posible
    de la corrupción administrativa. El tema que nos convoca
    es el de la corrupción administrativa, sin que esto
    implique minimizar la política o desconocer las profundas
    relaciones entre una y otra. Sólo por razones
    lógicas se aísla la corrupción
    administrativa para poder analizarla más
    específicamente. Además, para simplificar la
    redacción, se utilizará la palabra
    "corrupción" como sinónimo de la corrupción
    administrativa.

    Es necesaria esta precisión porque el objeto de
    estudio se diluye cuando en el concepto de corrupción se
    incluyen delitos comunes, aborto, fraudes
    electorales, drogas,
    divorcio u
    otros fenómenos ajenos a la temática tratada y que
    es sostenida por algunos fundamentalistas como un fenómeno
    global e inseparable.

    La Comisión Nacional de Ética
    Pública (de Chile) ha definido la corrupción de la
    siguiente manera: "Hay corrupción cuando un agente
    público en el ejercicios de las funciones que le
    atribuye la legislación vigente, y a través de las
    mismas, consigue un beneficio privado (que puede ser monetario o
    de otra naturaleza).
    (Comisión Nacional de Ética Pública,
    1994).

    Transparency International la define de acuerdo con
    Gianfranco Pasquino: "se designa como corrupción al
    fenómeno por medio del cual un funcionario público
    es impulsado a actuar de modo distinto a los estándares
    normativos del sistema para
    favorecer intereses particulares a cambio de una
    recompensa. Corrupto es por lo tanto el comportamiento desviado
    de aquel que ocupa un papel en la estructura
    estatal" (Transparencia Internacional Latinoamericana y El
    Caribe, 1999).

    Aquí intentamos poner el acento en los agentes de
    la corrupción, partiendo de la metáfora de
    Klitgaard del triángulo de hierro de la
    corrupción: este triángulo en realidad es un
    proceso en el
    que intervienen tres agentes: el directivo o jefe, el funcionario
    y el usuario (Klitgaard, 1990).

    En esta metáfora el usuario aparece como el que
    lleva la corrupción a la administración al pagar coimas para obtener
    servicios
    especiales de los funcionarios.

    El jefe aparece como el encargado de combatir la
    corrupción. En el libro de Klitgaard mencionado, los
    héroes de la lucha anti corrupción son los nuevos
    directivos que figuran en la cruzada en favor de la probidad
    administrativa y así se ilustra al analizar los casos de
    Hong-Kong, Las Filipinas, Corea del Sur y el de un país
    imaginario (Klitgaard, 1990).

    Para efectos de este trabajo se
    entenderá por funcionario público a todos los
    trabajadores que tienen una relación laboral con el
    Estado y sus dependencias, incluyendo municipalidades, entes
    autónomos y empresas del
    Estado.

    Tanto las definiciones propuestas como la naturaleza del
    triángulo de hierro de la corrupción parecen no
    penetrar en la esencia y complejidad de este
    fenómeno.

    Las definiciones propuestas consideran
    implícitamente una apropiación indebida de recursos
    como la esencia del fenómeno- lo que es correcto- pero
    dejando de lado situaciones más complejas como la que
    indica Rodríguez-Arana al señalar que esa
    corrupción no es la principal, sino que es el mal servicio
    o ineficiencia con la cual, deliberadamente o no, muchos
    funcionarios realizan sus funciones (Rodríguez-Arana,
    1993). Para el tratadista español,
    Jaime Rodríguez-Arana la Ética pública tiene
    su idea central en el concepto de servicio y la corrupción
    más grave que acecha a la Administración es "el
    ambiente de
    incompetencia o mediocridad de quien no es consciente del elevado
    valor del
    servicio público, cualquiera sea el puesto que se ocupe en
    la maquinaria administrativa" (Rodríguez-Arana, 1993). Sin
    duda, aquel funcionario que dedica el tiempo del
    servicio a sus negocios
    personales es el más mediocre e incompetente porque no
    tiene ni un ápice de conciencia del valor del servicio
    público.

    En ambos casos, sin embargo hay pérdida de
    recursos, pero en el segundo, ni siquiera se tiene noción
    del hecho y muchas veces no existe la intención de que los
    recursos o servicios no lleguen a los usuarios. El mismo
    fundamento tiene el antiguo Código
    de Ética de los funcionarios federales de los Estados Unidos
    que establece en su punto III "Cumplir con la jornada laboral
    para merecer un día completo de paga; poner todo su
    esfuerzo y su mente en el desempeño de los deberes". Desde esta
    perspectiva, actos tan "naturales" como la costumbre de tomar
    desayuno al llegar al trabajo, es un acto de corrupción
    pues, el funcionario, en vez de cumplir sus funciones, por
    ejemplo, atender público a partir de las 9.00 horas lo
    hace a partir de las 9.30. Esta costumbre está muy
    difundida en Republica Dominicana y difícilmente
    algún funcionario la consideraría como un acto de
    corrupción, pero constituye un ejemplo de lo que se llama
    "corrupción blanca".

    Además, muchas veces, la corrupción
    administrativa aparece envuelta en un formalismo que la legitima
    y que impide apreciar su sentido perverso. Esta corrupción
    ha sido identificada como "corrupción de acuerdo a las
    normas" o
    corrupción gris y se refiere a aquellos actos
    administrativos que cumplen con las formalidades legales, pero
    que en los hechos significan actos de corrupción, el
    ejemplo más típico en Republica Dominicana y en
    otros países como Chile, México y
    Argentina es el pluriempleo y las horas sobrepuestas, es decir
    trabajos paralelos asumidos por funcionarios públicos, los
    que están autorizados por la ley, los principios o la
    costumbre y que resultan en el hecho extremo de que una persona puede
    tener simultáneamente varios empleos, que si se sumaran
    las horas de trabajo que implican requerirían días
    de más de 24 horas. También están
    aquí las horas de clases realizadas por funcionarios
    públicos simultáneamente a sus actividades
    oficiales y los contratos a
    honorarios. En países como Chile se autoriza esta
    simultaneidad, bajo ciertas condiciones, que según la
    costumbre no se cumplen, como es la reposición de las
    horas de ausencia laboral dedicadas a esas clases. (Si esta norma
    se cumpliera, servicios como la Contraloría General de la
    República deberían funcionar varias horas
    adicionales con todos sus empleados que hacen clases en
    universidades y otros centros docentes).

    En síntesis,
    la corrupción administrativa es un proceso perverso
    realizado por funcionarios públicos en el ejercicio de sus
    funciones, que consiste en apropiarse o desviar indebidamente
    recursos asignados directa o indirectamente a la atención de los usuarios y puede asumir,
    además, las formas veladas de la ineficiencia deliberada o
    no deliberada y de actos conforme a las normas que implican el
    mismo efecto de desviar recursos de su destino
    legítimo.

    Sin embargo, hay que precisar que no toda ineficiencia
    puede ser considerada un tipo de corrupción. Hay
    deficiencias estructurales que devienen de fallas de estrategia,
    programación, organización, control o
    coordinación que no son atribuibles al
    funcionario. Las deficiencias a que nos referimos son aquellas
    que implican una actitud
    funcionaria de incumplimiento de sus deberes u olvido de los
    principios fundamentales de la Administración.

    De esta manera, el proceso es mucho más complejo
    de lo que se presentaba inicialmente y reviste tonos, no
    solamente negros (representativos de la corrupción), sino
    que grises y tonalidades que se aproximan al blanco
    (representativo de la probidad)

    1-4 Historia de la Corrupción

    Estudiosos del tema de la corrupción han
    considerado que el primer acto de corrupción se produce en
    el jardín de las hespérides cuando Eva tentada por
    la serpiente corrompe a Adán convenciéndolo de que
    comiera como en efecto lo hizo del fruto del árbol del
    bien y el mal.

    Ese primer acto de corrupción estuvo
    inmediatamente acompañado del castigo y la pena tales
    fueron el de la expulsión de los infractores del
    paraíso, y la condena al "varón de ganarse el
    sustento con el sudor de su frente y a la hembra el de parir con
    dolor".

    La corrupción ha acompañado a
    través de los tiempos al ser humano desde tiempos
    inmemoriales. Podríamos decir sin temor a equivocarnos:
    desde que el hombre se
    puso en pie. La corrupción nace y se desarrolla desde las
    más altas fuentes del
    poder, cuna mayor, donde se potencializa la corrupción.
    Poder absoluto, corrupción absoluta. Esta
    corrupción que emana desde las fuentes del poder, con el
    tiempo, se extiende a todas las clases
    sociales: rica, media y baja.

    El caso que vamos a comentar se dio en Sumer, centro de
    la civilización sumeria.

    Hace cuatro mil años se daba un caso de
    corrupción, entre miles de ellos, cuyos protagonistas eran
    un maestro de escuela y
    la familia de
    un alumno. El documento que vamos a referir es un ensayo
    sumerio dedicado a la vida de un estudiante.

    Esto demuestra que ayer hubo corrupción, como hay
    hoy, y posiblemente continuará habiendo mañana. Y
    esto nos hace ver hasta que punto la naturaleza
    humana, ha permanecido inmutable, en diversos aspectos, desde
    millares de años.

    El estudiante sumerio en mención teme llegar
    tarde a la escuela y que el maestro por tal motivo lo castigue.
    Se despierta, desayuna rápidamente, y sale corriendo a la
    escuela. En aquellos tiempos cuando los estudiantes se
    comportaban mal y cometían algunas faltas, eran
    azotados por el Maestro. El alumno llega tarde, el vigilante le
    dice que se presente al maestro. Llega a su presencia y lo
    saluda. No le sirve de nada el saludo. El maestro le recrimina
    por haber llegado tarde. Coge el látigo y le pega unos
    latigazos, no solamente por la impuntualidad, sino por las faltas
    de los días anteriores. Después de recibir los
    latigazos el profesor le
    dice: "tu escritura no
    es satisfactoria"; después, tuvo que sufrir nuevo
    castigo.

    Llega el muchacho a su casa y le cuenta a sus padres lo
    que le ha acontecido en la escuela. Los padres deciden convidar
    al maestro a comer. Llega el maestro a la casa, lo sientan en el
    sitio de honor. El padre le ofrece vino y lo vistió con un
    traje nuevo, como regalo, y le colocó un anillo de
    oro en el
    dedo. El maestro, agradecido con tantas atenciones y emocionado,
    se dirige a su alumno:

    "Puesto que no has desdeñado mi palabra ni la has
    echado en olvido te deseo mucho éxito… que puedas ser el guía de
    tus hermanos y el jefe de tus amigos; que puedas conseguir el
    más alto rango entre los escolares… has cumplido bien
    con tus tareas escolares y hete aquí que te has
    transformado en un hombre de
    saber"

    Esta historia nos dice que la corrupción ha
    acompañado la historia de la humanidad, pero en nuestros
    días ha alcanzado tales extremos, que los verbos derivados
    de su significado etimológico: descomponer, depravar,
    dañar, viciar, pervertir, sobornar y cohechar, no parecen
    suficientes para describir plenamente este cáncer de la
    sociedad, convertido en anticultura generalizada.

    1-5 La Corrupción Desde el Punto de Vista
    Jurídico

    La corrupción o enriquecimiento ilícito es
    un mal que viene preocupando a las sociedades desde hace varios
    años. Estas sociedades con el afán de combatirlo
    han elaborados leyes modernas que establecen
    sanciones.

    En algunos países las sanciones son muy fuerte y
    en otros mas severas. En este sentido podemos señalar el
    código penal Ruso que impone la pena de muerte
    por fusilamiento el robo a gran escala de
    bienes
    sociales o estatales y la aceptación por un funcionario de
    soborno.

    Otras naciones aunque no tan rígido, tratan este
    tipo de infracciones con penas mas o menos graves y
    considerándola en la mayoría de los casos como
    crimines.

    No es suficiente con tener una serie de disposiciones
    legales que sancionen los casos corrupción, se necesita de
    igual manera que los funcionarios cuya labor consiste en
    detectarla y sancionarla ejerzan su función
    con criterio de responsabilidad y que no atiendan a llamados de
    amigos, de parientes ni mucho menos al dinero que los
    motiven a desobedecer el mandato asignado.

    La historia consagra casos de persecución
    judicial por acto de corrupción.

    Según Garcon el peculado fue una de las plagas
    vivas de la administración de las finanzas del
    antiguo régimen francés y por ese crimen fueron
    perseguidas y condenadas altas personalidades a galera y al
    destierro.

    Otro caso importante fue el juicio que se le
    siguió contra Fernando Maria Lesseps, el constructor del
    canal de Suez e iniciador del canal de Panamá, el
    ministro de comercio y otras personas inculpadas del delito de
    corrupción.

    De Lesseps había pagado a Baihaut (este era
    ministro de comercio) una suma de doscientos mil francos y le
    había prometido otras sumas para que este ultimo
    depositara un proyecto de ley
    autorizando a la sociedad del canal de Panamá a emitir
    obligaciones
    en lotes.

    También en Venezuela se
    registran persecuciones por acto de corrupción; podemos
    señalar Sierra Nevada, que fue como se llamo el proceso
    que se le siguió al ex presidente de Venezuela Carlos
    Andrés Pérez por alegado hechos de
    corrupción.

    En nuestro país por otro lado tenemos conocimiento
    del proceso que se le siguió al Lic. Morales por alegados
    actos de corrupción durante el segundo periodo del
    gobierno de Horacio Vásquez.

    1-6 La Corrupción Desde el Punto de Vista
    Económico

    La Corrupción económica se desarrolla en
    la permanencia política legitimada en busca de una ventaja
    económica indebida. Aparece en nuestro marco
    social.

    Dentro del contexto de la corrupción
    económica se da un carácter de impropiedad entre la
    relación de los agentes económicos favorecidos y la
    administración
    pública.

    Economía de la
    corrupción Por Enrique Ghersi. Existen dos formas de
    tratar el problema de la corrupción. Siguiendo a Milton
    Friedman, podemos abordarla desde el punto de vista normativo o
    desde el positivo.

    En la primera perspectiva se discute el deber ser. En la
    segunda, el ser. Así, en una se analiza lo que se debe
    hacer con la corrupción mientras que en la otra se trata
    de entender por qué ella existe.

    Por cierto, tal distinción no significa que entre
    la una y la otra no existan relaciones. De hecho, sólo una
    correcta visión positiva -lo que es- puede dar como
    resultado una adecuada recomendación normativa -lo que
    debe ser-."Cualquier conclusión política sobre una
    predicción acerca de las consecuencias de hacer una cosa
    en lugar de otra debe estar basada -implícita o
    explícitamente- en la economía positiva", dice el
    mismo Friedman. Sucede, con la corrupción, que a
    consecuencia de las pasiones y enconos políticos con que
    generalmente va recubierta, predomina la visión normativa
    sobre la positiva. Todos y cada uno de los miembros de una
    sociedad creen tener la solución contra los corruptos y
    muy pocos se han detenido, aunque fuera un minuto, a tratar de
    entenderla.

    Ello ha producido una llamativa contradicción: la
    corrupción acumula por igual inequívocas condenas
    con persistentes aunque fallidas políticas dirigidas a
    combatirla. Se produce, así, una permanente
    insatisfacción ciudadana.

    La corrupción es pues un problema de suma
    importancia y gran trascendencia pública. Ello no
    obstante, es generalmente analizado de manera superficial. Es
    vista como un problema policiaco o judicial. Pocas veces se
    examinan sus orígenes. Identificarlos, sin embargo,
    resulta fundamental para proponer fórmulas
    políticas eficaces.

    Es evidente que en prácticamente todos los
    países del mundo y, ciertamente, en América
    Latina, la corrupción merece atención,
    preocupación e indignación. Permanentemente, la
    opinión
    pública se detiene en ella enunciando sus
    múltiples modalidades, pues existe la difundida
    impresión de que las sociedades se empobrecen porque
    alguien se roba su patrimonio.

    Ciertamente, también todos los gobiernos, sea a
    través del Poder
    Ejecutivo o Judicial, llevan a cabo periódicamente
    campañas contra la corrupción, ayudados por el
    común interés de
    los medios de
    comunicación en el tema. No podemos, entonces,
    considerarnos indiferentes ante este problema; lo que tenemos que
    hacer es llamar la atención sobre un hecho fundamental:
    ¿Por qué a pesar de estar todos preocupados por la
    corrupción y por qué a pesar de existir
    múltiples políticas contra ella, nunca hemos podido
    combatirla eficientemente?

    1-7 La Corrupción Desde el Punto de Vista
    Moral

    Primeramente vamos a ver que entendemos por la palabra
    Moral.

    La moral se considera como la forma de la conciencia
    social, en que se reflejan las cualidades éticas de la
    realidad social, como son: bien, bondad, justicia, amor etc. La
    misma constituye un conjunto de reglas, de normas de convivencias
    y conductas humanas que determinan las organizaciones de
    los hombres, sus relaciones entre si y con la sociedad. Este
    carácter de la moral esta
    determinado por el régimen económico,
    político y social. En sus normas se expresan los intereses
    de una clase social, es por ella que en una sociedad dividida en
    clases sociales también existan diversos tipos de moral,
    ya que la conducta una no
    se corresponde con la otra.

    Como hemos podido observar, la moral constituye el
    elemento fundamental de la formación del individuo,
    envuelve su grado de conciencia frente a la sociedad.

    Se nos presenta hoy día una diversidad de
    criterio frente a la moral, esto como consecuencia lógica
    de la posición de la clase que la levante al instante,
    dependiendo de esto, la moral tomara un sentido idealista el cual
    se fundamentará por un lado en la fe hacia un mandato
    supremo, y por otro lado tenemos la moral desde el punto de vista
    científico, cuyo fundamento esta en el desarrollo de la
    conciencia social del individuo.

    La moral tal y como lo concibe la sociedad burguesa,
    esta determinada por la aceptación y cumplimiento de la
    voluntad divina sobre el amor al
    prójimo, sin importar sus condición social, el
    sometimiento al orden establecido, la justificación de la
    desproporcionada distribución de la riqueza, el no aspirar a
    cambios fundamentales en la estructuras
    actuales y el aceptar todo el desorden imperante como la
    conciencia de la voluntad divina.

    La moral científica o critica, esta conformada
    por el conjunto de valores que el
    individuo adquiere a través del desarrollo de la
    conciencia sobre la bondad, deber solidaridad,
    amor, etc., pero desde el punto de vista científico, el
    cual considera que la conciencia social del individuo esta
    conformada por el conjunto de valoraciones que este da a este
    concepto, su aceptación de las reglamentaciones de la
    sociedad como una necesidad inherente a su propia existencia, la
    asimilación de la bondad y respeto mutuo,
    así como la necesaria solidaridad a fin de conformar una
    parte esencial de la sociedad.

    De manera pues, cuando un individuo se aparta de estas
    sensibilidades sociales y morales, entra en el estado de
    individualismo y subvaloración la sociedad misma, se
    muestra
    rebelde a sus normas esenciales, transgredí los derechos de la sociedad y se
    nutre y sirve de ella sin tomar en cuenta los daños
    causados por su actitud.

    El individuo que se nutre y aprovecha de los bienes de
    la sociedad de una forma indebida comete acto de
    corrupción, sus actos están enmarcados dentro de un
    grado de conciencia cuyo fundamento es antisocial, en tanto que
    el cometer el acto doloso contra los bienes en común que
    administra al Estado, no le interesa la preservación de la
    sociedad en que vive, no le interesa la superación
    común y el desarrollo de esta sociedad, impacta su
    desarrollo y realización como individuo, actúa
    motivado por lograr una meta de superación individual y
    sobre todo y tal vez lo mas importante es su grado de conciencia
    le indica que su realización como individuos esta basada
    en la ventaja que logre sacar del esfuerzo de los demás,
    de la apropiación de los bienes creados por los
    demás para bien suyo.

    Aquí esta el fundamento de moral de nuestros
    males administrativos en la debilidad moral y de sacrificio de
    nuestros hombres, en el individualismo y particularmente en la
    avaricias personales a que nos empuja la propia
    deformación social.

    CAPITULO II

    LA CORRUPCION
    ADMINISTRATIVA EN LA REPUBLICA DOMINICANA.

    2-1 Antecedentes Históricos de la
    Corrupción Administrativa Durante la Colonización
    Española en la Isla de Santo Domingo.

    Una de las primeras manifestaciones de corrupción
    contra la administración publica lo fue el desfalco
    cometido por Cristóbal Santa Clara en el año 1508
    contra la Real Hacienda, lo que provoco que la corona
    española adoptara medidas tendientes a evitar la
    proliferación de estos actos. Entre las medidas tomadas
    encontramos la simple declaración de bienes de los
    funcionarios al comienzo de su gestión. Debemos observar que esta medida
    no logro controlar lo los actos de corrupción cometidos
    por los funcionarios, lo que llevó a la corona
    española a adoptar otros mecanismos tales como:

    1. La vigilancia de los organismos indianos.
    2. Las visitas de jueces o bien de los encargados de las
      comisiones designadas al efecto.
    3. Las supervisiones de los tribunales de cuentas.
    4. Y el juicio de la residencia, el cual se constituyo
      en el método
      más usado.

    El juicio de la residencia lo formaban dos procesos: la
    primera consistía en una fase investigativa sobre la
    conducta de los funcionarios y empleados y la segunda
    sobrevenía agotada la fase investigativa sobre la conducta
    de los funcionarios y empleados y la segunda sobrevenía
    agotada la fase investigativa y se tenia conocimiento de que el
    funcionario o empleado tenia indicios de culpabilidad;
    aquí se recibían las demandas interpuestas por los
    particulares para sopesar los agravios y abusos que hubieren
    recibido de parte de los funcionarios.

    Uno de los funcionarios sometidos al juicio de la
    Residencia fue Cristóbal Santa Clara, el cual se le
    embargaron todos sus bienes y se le sometió a
    prisión en la Fortaleza Ozama hasta que le sobrevino
    la
    muerte.

    2-2 La Corrupción Administrativa en la Primera
    Republica (1844-1863)

    En esta época el abuso de poder y la
    irracionalidad en al distribución del presupuesto era
    notorio.

    En 1853 cuando el General Santana toma el gobierno por
    segunda vez, quedando como su principal opositor el expresidente
    Buenaventura Báez. Santana toma como acción,
    frente a su opositor, examinar con rigor los actos
    administrativos del gobierno de Báez, culminando la
    acción, primero con un documento del congreso que
    desacreditaba las ejecutorias de Báez y luego con una
    declaración de Santana, donde lo acusaba de haber
    malversado los fondos públicos.

    En 1854 a raíz de la crisis
    económica presentada en el país, la comisión
    de hacienda presentó un informe al
    congreso de la República, en el que solicitaba llamar la
    atención sobre el estado de desorden del sistema de
    recaudaciones, denuncias hechas de corrupción en las
    aduanas, y
    alerta sobre las consecuencias negativas del déficit
    fiscal.

    A pesar de esta alerta de la comisión de
    hacienda, el gobierno no adoptó ninguna medida.

    El Presidente Buenaventura Báez, quien
    gobernó en varias ocasiones en esa época era un
    campeón en la emisión de dinero inorgánico.
    Este lo hacía con la excusa de agilizar la
    economía, cumplir con los compromisos del aparato
    burocrático civil y militar, pero en el fondo, su
    principal propósito era el de favorecer a un
    pequeño grupo de
    especuladores comerciantes y prestamistas nacionales y
    extranjeros, que él protegía, y el cual siempre
    resultaba ganancioso con cada devaluación. Para este pequeño grupo
    de comerciantes y prestamistas, cada devaluación era un
    excelente negocio, pues tenía en sus manos el control de
    todas las divisas del
    país, y asimismo el comercio de exportación e importación.

    2-3 La Corrupción Administrativa en la Segunda
    República 1865-1899

    En este periodo Buenaventura Báez, tuvo su
    participación gobernando durante 6 años. Nuevamente
    aplico su política corrupta de favorecer a comerciantes
    con operaciones
    inescrupulosas desde el Estado.

    Cuando inicia el proyecto liberador de Espaillat, este
    procede a toma medidas correctivas para regularizar la
    economía del país, por lo que este proyecto no fue
    bien acogido por los comerciantes, acostumbrado como estaban al
    desorden administrativo y al aprovechamiento de las acciones
    dolosas de funcionarios corruptos de los gobiernos de Báez
    y González.

    Para 1892 en el gobierno de Ulices Heureaux se
    había presentado una crisis económica en el Estado
    que ni siquiera permitía que se le realizara el pago a los
    empleados públicos.

    El Presidente Heureaux para enfrentar esta
    situación acudió a realizar una serie de
    préstamos en los cuales se comprometía a pagar un
    2% de interés mensual, a partir del 1 de abril del
    1883.

    Todos estos préstamos mejoraron en el plano
    inmediato la agobiante situación económica del
    gobierno. Pero a largo plazo contribuía a su
    enterramiento.

    Estos préstamos también ampliaron la
    capacidad económica personal de
    Heureaux, pues este no establecía diferencia entre las
    finanzas
    públicas y sus negocios particulares.

    Ya para éste tiempo Lilís se había
    convertido en un inversionista importante, tanto en la industria como
    en el comercio y los servicios, pues era propietario de una
    fábrica de jabón, accionista de la fábrica
    de fideos de Pou Rodríguez, accionista de la Sociedad
    Mercantil de Hamburgo, de la Samaná Bay Co., de la
    Sociedad Mercantil de Sánchez, de la West Indian Public
    Works, que bajo contrato reconstruyó varios muelles, del
    Banco Nacional
    de Santo Domingo y de otras empresas.

    Heureaux, así mismo, era propietario de 38
    viviendas, de las cuales 26 estaban en Santo Domingo y 3 en
    Curazao, y de varias haciendas dedicadas a la cría de
    ganado vacuno y caballar, y de una extensa finca de café.
    Es decir, era dueño de una fortuna valorada en mas de dos
    millones y medios de
    pesos oro.

    Además del dispendio de los fondos
    públicos como eficaz instrumento para el mantenimiento
    de su régimen dictatorial, el General Heureaux
    utilizó otras dos palancas fundamentales que construyeron
    a fortalecer su régimen: la
    organización por primera vez en la República de
    un ejercito profesional de cerca de dos mil soldados, y de un
    aparato de espionaje con servicios regulares.

    2-4 La Corrupción Administrativa en la Era de
    Trujillo

    La corrupción administrativa pese a ser un vicio
    que nos acompaña desde la época de la
    colonización, a estado presente con mayor énfasis
    con la llegado al poder de Rafael Leonidas Trujillo.

    El gran auge que alcanzaron los crímenes y delito
    contra la cosa publica por sus mismo representantes es
    precisamente en la época del tirano, el cual creo y
    conformo todo un aparato de dominación y control tal que
    le permitió la permanencia por mas de treinta largos
    años en el poder, así como la acumulación de
    una de las mas grandes riquezas del mundo, y que le
    permitió a sus adeptos y allegados desfalcar y
    enriquecerse indebidamente. Con Trujillo se perfilan los grupos de poder
    que mas tarde constituirán la concentración de
    capitales nativos mas relevante.

    Con Trujillo florece el abuso de poder, el soborno, el
    tráfico de influencia y el saqueo organizado que le
    confería el poder político.

    Por más de treinta años se levantaron
    económicamente un anillo social compuesto por los
    principales miembro y dirigente del Partido Dominicano
    (Único con voz y voto en todos los órganos del
    estado), los militares y empresarios que le sirvieron de soporte
    al régimen. La riqueza global desfalcada por el
    trujillismo se estima en miles de millones de pesos.

    Como a todos los tiranos, políticamente a
    Trujillo no le convenía social y políticamente una
    imagen
    corrupta de su dominación, por ello se cuidaba bastante
    para proceder de manera fraudulenta en el desfalco de las cosas
    publica y el abuso de poder como el comprar a precio
    irrisorios y obligar ventas
    sobrevaluadas. Uno de los campos de corrupción mayormente
    explotado por el régimen fue el abuso de poder, el cual
    amparado en el poder estatal, utilizaba su condición para
    despojar a miles de sus propiedades y bienes.

    2-5 La Corrupción Administrativa en los 12
    Años de Balaguer

    Pensar que la denominada "Corrupción
    Administrativa" es un fenómeno reciente en la vida
    dominicana, constituiría un grave error de
    apreciación.

    La apropiación ilícita de las riquezas de
    esta tierra,
    virtualmente tuvo inicio desde el momento mismo en que el hombre
    europeo posó las suelas de sus botas en las
    vírgenes arenas del "Nuevo Mundo".

    Desde entonces, y al parecer por los siglos de los
    siglos, hasta que el pueblo dominicano decida poner fin a la
    ofrenda depredadora, en todos los sistemas y en
    todos los gobiernos, la acumulación acelerada de riquezas
    por la vía del ejercicio inescrupuloso de la
    función pública, siempre ha tenido fervientes e
    insaciables adoradores. Los sucesivos gobiernos encabezados por
    el doctor Joaquín Balaguer, desde el 1966 hasta la fecha,
    no han sido, ni podrían ser de ninguna forma, un
    excepción a las normas de apropiación fraudulenta
    implantada por los "Conquistadores2.

    Se ha dicho, con mucha propiedad o
    sin ella, que no existe en la República Dominicana una
    sola fortuna que se encuentre absolutamente libre de latrocinio.
    Pero de hecho puede afirmarse, sin temor a incurrir en
    equivocación alguna, que los grandes patrimonios que hoy
    existen en nuestra sociedad, se han forjado al abrigo de los
    privilegios y las canónigas que se dispensan desde el
    poder político.

    Según lo expresara en su oportunidad el
    mismísimo doctor Balaguer, a la sombra de su gobierno de
    los "Doce Años" (1966-1978) fueron 300 los dominicanos que
    pasaron súbitamente a la opulencia como consecuencia
    directa de los favores concedidos desde la Presidencia de la
    República.

    En el período 1970-1974, el turismo fue motivo de graves
    acciones en contra de áreas naturales protegidas,
    también se escenificaron actos de corrupción muy
    importantes, pues para adquirir las concesiones del Estado para
    operar en algunas playas, las empresas tenían que ofrecer
    dinero a los funcionario y allegados al
    régimen.

    El renglón más importante del gobierno de
    los 12 años fue la construcción, esta actividad sirvió
    de base para generar una clientela política al presidente,
    pues las obras eran asignadas directamente sin concurso; en
    consecuencia se asignaban a profesionales o empresas que de
    alguna manera se vinculaban al régimen.

    Esto se convirtió en una fuente de
    corrupción importante, pues a quienes se le asignaban las
    obras debían pagar un porcentaje a la persona que lo
    ayudaba a conseguirla, además de otras tantas para ayudar
    al partido reformista.

    Otro de los actos de corrupción fue la
    creación de empleos innecesarios conocidos como (botella),
    bajo el reformismo se observa una sombrosa proliferación
    de los secretarios de estado sin cartera. Este hecho le
    resolvió al reformismo varios problemas de
    gestión estatal… los secretarios sin carteras
    permitían encontrar un espacio para la prebenda de
    aquellos ligados al aparato político reformista, sin
    afectar directamente el cuadro administrativo del Estado.
    Así mismo los secretario sin cartera constituían un
    extenso aparato político que le permitía al Estado
    vincular… a las expresiones moleculares de la sociedad civil,
    por encima de los cuadros formales y de los aparatos instituciones
    del Estado.

    Los recursos del Estado eran empleado como un
    botín en manos de los dirigentes en el poder para
    beneficiar a quienes seguían
    políticamente.

    2-6 La Corrupción Blanca
    1978-1986

    El gobierno perredeista iniciado el 16 de agosto de
    1978, como lo demuestra el álbum de la corrupción
    publicado en el número 316 de este semanario.

    Es uno de los gobiernos más corruptos en la
    historia del país. De todo lo que se dice en este periodo
    hay pruebas
    oficiales. Y empleamos la palabra oficiales porque esa prueba
    fueron aportadas por organismos del estado, cuyas actividades son
    pagadas con dineros públicos.

    Con la esperanza de resolver su enorme problema social y
    económico, una mayoría del pueblo dominicano
    votó en las pasadas elecciones de 1978 por el Partido
    Revolucionario Dominicano, olvidando, como frecuentemente sucede
    en la pequeña burguesía cuando los hechos reales
    son opuestos a sus deseos, que desde que se produjo la salida del
    profesor Juan Bosch del mismo, cinco años atrás, el
    PRD había dejado de ser un instrumento al servicio del
    pueblo para pasar ha ser vehículo a través del cual
    la mayoría de sus dirigentes, desde el máximo hasta
    los de base, tratarían de solucionar sus problemas
    personales, y efectivamente, a partir del 16 de agosto de 1978
    muchos de ellos se lanzaron con verdadera desesperación a
    una desvergonzada carrera de corrupción.

    Las denuncias de corrupción al gobierno de Jorge
    Blanco se refirieron a los siguientes aspectos: la
    exoneración de impuestos a comerciantes e industriales, la
    concepción de personas cercanas a su entorno de negocios
    de suministro de alimentos, ropas
    y artículos diversos a los militares. El descrédito
    se extendió a múltiples funciones que fueron
    acusados de enriquecimiento ilícito como son Pedro
    Porrello Reynoso ex secretario de educación, siendo
    este secretario de dicha cartera, pasaron en esta cartera cosas
    rarísimas. El señor Pablo Yarull, que no era
    ingeniero como él, decía que es un gran amigo del
    Ing. Porrello. A Yarull le encantaba que las obras que mandaba a
    construir el gobierno sean asignadas grado a grado y no por
    concurso como exige la ley. Y no porque cuando se celebraban
    concurso no se presentaba irregularidades, sino, que era mas
    fácil abultar los presupuestos
    de las obras cuando se asignaban entre amigos.

    Y a Porrello le encantaba favorecer a sus amigos. El
    problema estaba en el echo de que por mucho que los quería
    el dinero del
    pueblo que administraba el gobierno no debía confundirse
    con el pecunio personal.

    El caso es que siendo secretario de educación,
    Porrello le asignó a Yarull alrededor de RD$50,000.00 para
    la reparación de la escuela Juan Pablo Pina de San
    Cristóbal de los cuales el arreglo de las ventanas y
    pinturas, que fue lo único que se hizo, no costó
    mas de RD$8,000.00

    Fueron muchos los casos parecidos al
    anterior.

    Lorenzo Sánchez Baret, Sub-Secretario
    Administrativo de la Presidencia y miembro del CEN del
    PRD. Decían que este era el gobierno del cambio, y
    en realidad para Lorenzo Sánchez Baret había habido
    un cambio tremendo, el mismo vivía en una
    habitación de la pensión de Mora hacía unos
    años, en la calle Duarte esq. Francisco Cerón. Y
    después de asumir el poder del gobierno del PRD
    adquirió una mansión el El Millón, cuyo
    valor en esa época estaba cerca de un cuarto de
    millón de peso.

    Frank Desueza Fleury, Director del IDSS y miembro del
    CEN del PRD. En concurso para la compra de medicina a
    cargo de la comisión especial de compras, en el
    cual se autorizó comprar medicina por un valor
    RD$232,196.00 y sin embargo se compraron casi RD$550,000.00
    incluyendo medicamentos que habían sido rechazados en el
    concurso, del 28 de agosto de este año. En el negocito
    fueron "favorecidas" unas siete casas comerciales en perjuicio de
    otras seis porque además de la alteración en el
    valor total de compra, se produjo otra tan irregular como
    aquella. En efecto hubo compañía que ganaron la
    oportunidad de vender determinadas cantidades de medicamentos,
    por ejemplo a Acromax se decidió comprarle 600 frascos de
    Agrogésico y 2 mil ampollas del renglón No. 124 y,
    sin embargo, sólo se le compraron 200 frascos del primero
    y 800 ampollas.

    El valor total involucrado en el problema era
    todavía superior. Tenemos copia de las actas de las
    reuniones de la Comisión investigadora y en la
    página 11 se lee que las compras totales alcanzaban los 2
    millones de pesos. Y lo que es peor, unos 200 mil pesos que
    sobraron, el señor Rafael Martínez, ex jefe de
    suministro del IDSS, los compró de medicamentos,
    según él, con la aprobación del Dr. Desueza
    Fleury, director del Instituto Dominicano de Seguros Sociales.
    En todo caso, se trata de algo viciado, tanto, que el reglamento
    del IDSS sólo autoriza a comprar medicamentos sin concurso
    por una suma que no pase de 500 pesos.

    Por cierto que en el interrogatorio que le hicieron al
    señor Martínez salió relucir que éste
    viaja frecuentemente al exterior, a Miami y a Puerto Rico,
    generalmente cada vez que termina un concurso. El dijo que lo
    hacía porque los concursos son muy "complicados" y hay que
    "trabajar mucho".

    Por cierto, que Domingo Peña Gómez,
    hermano de José Francisco, era el asistente de Rafael
    Martínez.

    Juan López, Director General de la Liga Municipal
    Dominicana y Miembro del CEN del PRD. Entre las funciones de La
    Liga Municipal Dominicana está la de servir de organismo
    controlador de los Ayuntamientos del país y, según
    el refrán del pueblo "la ley debe entrar por casa", pero
    en esta institución sucede todo lo contrario, ya que los
    resultados de la auditoria realizada allí por la
    Cámara de Cuentas al 31 de diciembre del1980 arrojan
    violación flagrante a los más elementales principios de
    contabilidad y administración.

    En la Liga Municipal Dominicana, el secretario general
    Juan López tiene centralizadas en sus manos la compra y
    adquisición de equipos, lo que constituye una franca
    violación a los métodos
    que aconsejan los principios.

    Como consecuencia de lo señalado más
    arriba, mediante el formulario A–11–A No. 785 del mes
    de abril de 1980, fueron comprados 4 camiones de la Delta
    Comercial, C. por A. a un precio de 27 mil 600 pesos cada uno, lo
    cual asciende a un valor total de 110 mil 400 pesos. Para esa
    compra no se hicieron cotizaciones a otras distribuidoras. Pero
    lo que es peor, vehículos de ese tipo habían sido
    cotizados por la misma Delta Comercial, C. por A., tres meses
    después al Ayuntamiento de Baní, mediante el
    número de cotización CV–795–79, a un
    costo de 22 mil
    950 cada uno. Eso equivale a decir que la L.M.D. pagó 4
    mil 650 pesos de más por camión.

    Gustavo Sánchez Díaz, director del
    INESPRE. Entre los aparentemente inmaculados funcionarios del
    área agrícola figura el Ing. Gustavo Sánchez
    Díaz, director del Inespre. Los peledeístas estaban
    inquietos por lo que pasaba en esa institución que
    administra cientos de millones de pesos al año, y al
    recibir copia de la auditoria de la Cámara de Cuentas
    realizada allí hicieron lo que no hicieron los inspectores
    de la mencionada Cámara. Siguieron las pistas de los
    RD$203,714.25 donados por el Instituto ya que les pareció
    mucho dinero tomando en consideración que perdieron dinero
    en el año.

    Lo que encontraron en Bonao fue un tremendo
    alacrán bajo una yaguita. Mediante cheque No.
    114707 del día 4 de agosto del año 1981 el
    Instituto le "donó" al Club Cultural y Deportivo Las
    Amapolas de Bonao la suma de 600 pesos. El chequecito fue firmado
    por el señor Gilberto Velázquez, alias Giyito, y
    cobrado por Miriam Abreu de Minguijón, quienes pusieron
    bajo sus nombres los "cargos" que ocupan en el Club: "Presidente"
    y "Tesorero", respectivamente. Pero los peledeístas
    inmediatamente averiguaron en Bonao si el Club había
    recibido esa donación, y encontramos que el señor
    Velásquez era secretario del Ayuntamiento y la
    señora de Minguijón era la coordinadora de la
    tendencia guzmancista en aquella ciudad y esposa del gerente de la
    factoría del Inespre en Bonao. Ninguno de los dos siquiera
    pertenece al Club Las Amapolas.

    Hipólito Mejía, Secretario de Estado de
    Agricultura.
    Es curioso que cuando la Cámara de Cuentas de la
    República Dominicana se disponía a revisar la
    contabilidad
    de los ingresos y gastos de la
    Secretaría de Estado de Agricultura y de algunas otras
    dependencias dirigidas por algunos de los funcionarios intocables
    del presente gobierno, la Secretaría Administrativa de la
    Presidencia dispuso, mediante circular dirigida a las diferentes
    dependencias del Poder Ejecutivo, que no permitieran la
    realización de auditorias por
    cuenta de la mencionada Cámara, que constitucionalmente
    tiene plenas facultades para realizarlas.

    Había habido muchas denuncias de la forma
    irregular con que se habían efectuado compras de
    fertilizantes e insecticidas que superaban los 10 millones de
    pesos en la Secretaría de Agricultura. Muchas de esas
    denuncias aparecieron en los periódicos El Nacional y
    Listín Diario.

    Se había señalado empresas tales como
    Fuerza
    Agrícola C. por A., en las cuales el Agrónomo
    Hipólito Mejía y sus familiares ocupan lugares
    predominantes entre sus accionistas, le habían vendido
    esos millones de pesos a dicha secretaría sin que hayan
    mediado en muchos casos los concursos de lugar. Eso debido
    fundamentalmente al hecho de que un cuñado suyo era nada
    mas y nada menos que Encargado de Compras de la
    Secretaría.

    José Rodríguez Soldevilla, Secretario de
    Estado de Salud y
    miembro el CEN del PRD. En la contratación de obras de
    infraestructura la Secretaría de Salud había
    consignado hasta diciembre de 1980, RD$6,125,145.00 para la
    construcción de clínicas y sub-centro de salud.
    Todos esos contratos han sido entregados de grado a grado, sin
    que en ningún caso se llamara a concurso público
    que permitiera evaluar las obras más beneficiosas, o cual
    es una violación de la Ley y de los principios que dizque
    tenía el PRD antes de llegar al poder. Además el
    gobierno del PRD perjudica al CODIA, que durante años ha
    protestado por el uso de este método que tiende a
    beneficiar a contratistas del partido de gobierno o a los amigos
    de los funcionarios.

    Pedro A. Franco Badía, Síndico del
    Distrito Nacional y miembro del CEN del PRD. A fin de poder hacer
    más llevaderos su sudoroso trabajo diario para
    garantizarnos una permanente, y para todos visible, recogida de
    basura y el
    demostrado arreglo de las calles de la ciudad Capital, el
    señor síndico se vio precisado a pagar al
    Restaurant D’Agostini, a Suplidoras de Restaurantes y al
    Supermercado Orégano durante los meses de octubre y
    noviembre de 1980 la "irrisoria" suma de RD$17,607.15.

    Jacobo Majluta, Ex director de Corde, vice-presidente de
    la República y miembro del CEN del PRD. Los funcionarios
    de Corde, en su mayoría, fueron beneficiarios directamente
    de las irregularidades habidas en esa institución cuando
    la dirigía el vicepresidente. Cuatro de ellos son Frank
    Valdés, Arturo Martínez Moya, Leonel A. Espinosa y
    Enrique Ubrí A. Sólo a esos cuatro señores
    Jacobo Majluta les dio la respetable suma de RD$38,762.83 del
    dinero de Corde dizque como bonificaciones de la Sociedad
    Industrial Dominicana, de la Industria de Asbesto Cemento y del
    Laboratorio
    Químico Dominicano, a pesar de que esos casi 39 mil pesos
    debieron ingresar íntegramente en el fondo especializado
    de la Corde, de acuerdo con la Ley No. 166 de Mayo de
    1967.

    Vicente Sánchez Baret, Ex secretario de Estado de
    Deportes y
    miembro del CEN del PRD. En 1980 era el secretario de deportes y
    precandidato vicepresidencial del PRD, y una de las barbaridades
    que ese turpén no pudo o no se atrevió a explicarle
    al pueblo era el derroche imperdonable de 175 mil pesos en la
    remodelación del palco presidencial del estadio Quisqueya.
    Con esa suma de dinero se podía construir una casa de lujo
    en Arroyo Hondo pero también e podían resolver
    muchos problemas que esa Secretaría no resolvía
    dizque por falta de dinero.

    2-7 La Corrupción en el Decenio
    1986-1996

    Los períodos gubernamentales que desde el 1986 ha
    agotado el doctor Balaguer no han sido en nada diferente a los
    anteriores en términos de lo que ha sido el secular saqueo
    a que ha sido sometido el patrimonio del pueblo dominicano,
    excepto que en esta oportunidad los mecanismo del dolo han sido
    "modernizados", "eficientizados" y "magnificados" hasta alcanzar
    niveles tan inconcebibles como intolerantes.

    La modalidad empleada en esta oportunidad, como en
    otras, para consumar el despojo público ha sido la
    construcción de obras públicas escandalosamente
    sobrevaluadas en sus costos; sobrevaluación ésta
    que naturalmente para a engrosarlas cada día mejores
    nutridas arcas de los contratistas favoritos del régimen,
    los cuales, como resulta lógico pensar, retroalimentan los
    estamentos ubicados en la cúspide de esta pirámide
    de corrupción, tanto para pagar y poder recibir viejos y
    nuevos "favores" ( o contratos), así como para subvenir
    necesidades de orden político. Todo esto se hace mientras
    lo pobres de este país malabarizan día a día
    con la vida para sobrevivir a su cotidianidad de
    explotación, hambre, miseria y marginalidad
    inenarrables.

    De esta forma el doctor Balaguer y su mafia del Palacio
    Nacional han malgastado más de 40,000 mil millones de
    pesos en obras de dudosa utilidad y
    pésima calidad, mientras
    la vida de los dominicanos se degrada de modo tal que a diario
    centenares de hombres y mujeres de nuestro pueblo se ven
    compelidos a desafiar las procelosas aguas del Canal de la Mona,
    emigrando en procura de vida mejor en esa especie de tierra de
    promisión en que se ha convertido Puerto rico en las
    mentes de muchos de nuestros nacionales.

    Como para muestra basta un botón tal y como
    popularmente se afirma, vamos pues a consignar sólo
    algunos ejemplos del vil saqueo de su patrimonio a que ha estado
    sometido durante estos últimos años el pueblo
    dominicano.

    Venta a precio de "vaca muerta" de los aviones de la
    Compañía Dominicana de Aviación y su
    posterior quiebra
    fraudulenta, para dar paso a dos empresas privadas: APA y
    AEROTOURS DOMINICANA, ambas hoy propiedad de sicarios y allegados
    al gobierno de Balaguer.

    La construcción de las Presas de Jiguey y
    Aguacate, cuyos trabajos se iniciaron sin estudios y sin planos y
    con un presupuesto de 700 millones, obra que concluyó con
    cubicaciones sobrevaluadas en más de un mil por ciento, ya
    que el costo final de la misma estuvo alrededor de los 7,000
    millones de pesos.

    El Acuerdo de Santo Domingo, que supuestamente
    llevaría el agua a toda
    la ciudad y hasta la altura de un décimo piso,
    costó más de 5,000 millones de pesos y
    todavía en nuestros barrios y sectores marginales de la
    ciudad se está recogiendo agua
    contaminada en latitas. Sólo en la compra de
    tubería los barbarazos de CAASD, se robaron mas de 300
    millones de pesos.

    El propio Presidente de la República
    expidió de la Cuenta Especial en dólares un cheque
    por un valor de 20 millones de dólares (es decir 278
    millones de pesos a la tasa de cambio actual) para la
    ejecución de un contrato con la empresa
    canadiense Hidro – Québec – Sofati, contrato
    que no se ejecutó; sin embargo hasta el momento no se
    tiene constancia alguna de que ese dinero se haya reintegrado a
    las arcas del Estado Dominicano.

    En el faro a Colón Balaguer invirtió una
    suma superior a los 700 millones de pesos, con el único
    propósito de construir una tumba al Almirante; tumba que
    únicamente ha servido para que el gobernante se burle del
    pueblo alumbrando con dicho faro la noche obscura e interminable
    de los apagones y del balaguerato.

    La Rosario Dominicana, que explota las minas de Pueblo
    Viejo en la comunidad de
    Cotuí, ha establecido un récord mundial que
    debería llenar de vergüenza a todos los dominicanos
    que tengan sentido del decoro y de la dignidad, pues
    ha sido la única mina de oro del mundo que ha quebrado
    estando en plena producción.

    A su paso por el Consejo Estatal del Azúcar,
    el ex – aspirante a la presidencia por el partido
    reformista, Carlos Morales Troncoso, viejo sirviente de los
    intereses extranjeros, muchos ingenios fueron cerrados y otros
    fraudulentamente quebrados, siendo sus tierras de mayor valor
    agrícola y turísticas repartidas entre personeros
    del nuevo trujillismo y algunas alimañas
    palaciegas.

    Finalmente, y sin que este breve enunciado de hechos
    delictuoso y aberrantes contra el patrimonio popular sea en modo
    alguno limitativo, tenemos el escándalo de la autopista
    Santo Domingo – San Cristóbal, construida
    también sin presupuesto y sin estudios previos, habiendo
    costado la suma de 1,000 millones de pesos teniendo sólo
    19 kilómetros, es decir a un costo de 52 millones de pesos
    por kilómetro, o lo que es lo mismo, 52,000 pesos el
    metro, todo lo cual la convierte en la autopista más cara
    que se haya construido en cualquier parte del mundo.

    Ante el sobrecogimiento y la indignación que
    produce la lectura de
    este escueto rosario de tropelías cometidas contra el
    bienestar de un pueblo pobre como lo es el dominicano, salta de
    los labios la pregunta siguiente: ¿Hasta cuándo
    permitiremos tanta vagabundería?

    Y nosotros mismos respondemos: ¡Hasta el
    día en que los hombres y las mujeres de este país
    nos pongamos de pie y nos decidamos a derribar las vallas del
    Palacio Nacional y entremos a él, todos juntos, con los
    puños en alto y estrellas en la frente, a imponer un
    Gobierno del Pueblo, para el Pueblo y por el Pueblo!

    2-8 La Corrupción en el Cuatreño
    1996-2000

    El Partido de la Liberación Dominicana (PLD) ,
    responsable del gobierno de ese periodo promovido en la
    campaña con la consigna de que eran diferentes se
    comportaron igual que sus antecesores, la corrupción los
    atrapo también a ellos.

    En septiembre de 1997, el entonces procurador General de
    la Republica, Abel Rodríguez del Orbe reconocía
    ante la
    televisión que "en algunos niveles del gobierno existe
    corrupción". Lo mismo hacia el entonces procurador fiscal
    del Distrito Nacional, Guillermo Moreno García. Con los
    meses, ambos serian extirpados de sus puestos. El primero
    retendría un escritorio en el Palacio Nacional, sin
    función especifica durante algún tiempo,
    después que "varios dirigentes del PLD, con el doctor
    Franklin Almeyda a la cabeza, pidieran su destitución".
    Tras el PLD cumplir tres años en el gobierno,
    Rodríguez del Orbe seria designado en la
    Consultaría Jurídica del Poder Ejecutivo. El
    Segundo, Moreno García, seria enviado a su casa para
    siempre.

    Ocho meses después de la fecha que aquí
    indicamos, la Procuraduría General de la Republica, a
    través del incúmbete de un departamento al que se
    le dio el rimbombante nombre de Departamento de Prevención
    de la Corrupción, haría el mismo reconocimiento.
    "En la actual administración hay casos de
    corrupción", diría Justo Pedro Castellanos. Claro,
    cuidándose de aclarar que esa corrupción siempre
    era menor a la de gobiernos anteriores. Ellos estaban aceptando
    lo dicho por la guía comercial de la Republica Dominicana
    preparada por la embajada norteamericana, en ese mismo sentido:
    "La Corrupción sigue siendo un problema de la republica
    dominicana". Lo mismo reconocería Euclides
    Gutiérrez Feliz. Y también los otros aquí
    citados dirían lo mismo uno y otra vez.

    Castellano saldría frustrado por no poder atender
    a sus funciones de luchar contra la corrupción.
    Renunciaría al puesto y diría que lo hacia porque
    no le dan facilidades para actuar. Dejaría sin cabeza su
    Procuraduría General y en ella, varias gavetas llenas con
    expedientes con acusaciones de corrupción que
    envolvían a numerosos funcionarios del gobierno del PLD y
    de Leonel Fernández. Quedaría demostrado que la
    lucha contra la corrupción no fue mas que una
    retórica barata, durante ese gobierno.

    Estas reiteraciones daban la razón a quienes
    desde la acera de enfrente decían lo mismo pero no en
    forma un tanto más exigente. "En el gobierno se ha
    instalado la dictadura de
    la corrupción como expresión política para
    vencer a sus contrarios", expresaba el presidente del Partido
    Revolucionario Dominicano (PRD), Emmanuel Esquea Guerrero. Esquea
    esta resaltando que el gobierno practicaba el soborno y la compra
    de conciencia para sumarse adherentes en plena campaña
    electoral para escoger nuevos congresistas y representantes de
    los Municipios. Ya lo vimos. Era una variable de la
    corrupción que no era la misma a la que se referían
    Rodríguez del Orbe, Moreno García y Castellanos. Lo
    que deseaba Esquea Guerrero resaltar era que en el PLD, desde el
    gobierno, se "han ido por la borda todos los principios
    enarbolados por el profesor Juan Bosch sobre la moralidad y el
    servicio al pueblo". Y que lo hacia al copiar los métodos
    políticos de su aliado del frente partido, Joaquín
    Balaguer. No era cosa seria lo que diría media docena de
    meses mas tarde Amable Aristy Castro, contundente aliado del PLD
    y del gobierno y por cuya gracia fue instalado en la Secretaria
    General de la Liga Municipal Dominicana (LMD). Pero que en la
    ocasión acusaría al gobierno y al PLD de estar
    comprando a los reformistas con funditas y pesitos. A esto, tanto
    como una confesión de parte, se le advertía:
    "Cuando se dice que Amable acusa a los peledeístas de
    comprar reformistas, además de asombrarse uno tiene que
    reír".

    Por ese y no por otro motivo, en esos mismos
    días, Esquea Guerrero volvería a insistir en el
    tema. "Pese a que la institución creada por el gobierno
    para luchar contra la corrupción ha admitido que existen
    cosas de corrupción en el país, aun no se ha
    trancado al primer funcionario desde que el gobierno
    comenzó –hace tres años- esta preparando
    expedientes de corrupción, pero ¿Dónde
    están esos expedientes?, se pregunto. Expreso que el
    problema es de voluntad política".

    Esquea Guerrero olvidaba, sin embargo, el discurso de
    toma de posesión de Fernández, el 16 de Agosto de
    1996, cuando juró declarar guerra a la
    corrupción. Y que Rodríguez del Orbe, su
    designación y todo, no era más que una consecuencia
    retórica. Retórica que con el tiempo
    terminaría poniendo de frente a los mismos
    peledeístas en su afán por someterse a otros
    métodos de trabajo diferentes a los aprendidos en su
    partido PLD en la carrera por retener el control del gobierno en
    próximas elecciones.

    En el caso de Felucho Jiménez fue
    patético. El entendía como Esquea Guerrero que
    ciertamente, muchos de sus compañeros de partido estaban
    abandonados los métodos de trabajos enseñados por
    Bosch. "Muchos peledeístas, por la miel del poder se
    olvidaron de los métodos de la organización,
    enseñados por el profesor Juan Bosch". Salvo prueba en
    contrario, "gustar de los mieles del poder" bordea el mismo
    significado que "navegar en la corrupción."

    Había una retórica contra la
    corrupción. Pero no era más que eso, una
    retórica.

    El acto de corrupción mas relevante denunciado de
    este período fue el caso PEME queriendo decir programa
    mínimo de empleo, y de
    acción barrial (PRODABA), al margen de los mas elementales
    procedimiento
    legales y administrativos requerido para el control de las
    operaciones millonarias que generan los mismos. Por su parte, el
    PEME no se concibió como un espacio para generar
    ningún tipo de empleo. En todo caso ambos programas se
    crearon sin una normativa que los regulara y sin
    fiscalización de ningún organismo. Carente de toda
    personalidad
    jurídica. Fueron un engendro propio para la
    malversación y el despilfarro del dinero del Estado. Y
    pensar que aquí bailaron y se gastaron no sabemos en que
    mil cuatrocientos cuarenta y ocho millones del dinero del
    pueblo.

    2-9 La Otra Corrupción Blanca
    2000-2004

    Este periodo presidencial  ha sido uno de los
    gobiernos, que sin terminar la gestión, ha tenido el mayor
    número de escándalo de corrupción en la
    República Dominicana.

    Las denuncia de actos ilícitos cometidos por
    funcionarios, y por el propio presidente de la republica han sido
    numerosas.

    Recientemente en un artículo publicado por el
    periodista Marino Zapete hace las siguientes
    denuncias:

    . Denuncio ante el mundo que el presidente de la
    República Dominicana, agrónomo Hipólito
    Mejía Domínguez, aprovecha sus funciones para sacar
    ventajas personales y grupales.

    Denuncio que Mejía intervino, a través de
    sus seguidores en el Senado de la República, para nombrar
    como miembros de la Junta Central Electoral a personas vinculadas
    a su proyecto político, en detrimento de la democracia
    dominicana.

    Denuncio que el Presidente gasta grandes cantidades de
    recursos públicos en actividades proselitistas, que nada
    tienen que ver con su función de jefe de la
    administración pública.

    Denuncio al mundo que, en su campaña
    reeleccionista, Mejía se traslada a las ciudades, pueblos
    y campos, acompañado por grandes grupos de funcionarios
    públicos, con caravanas de vehículos del Estado, de
    alto consumo de combustible, todo pagado con los dineros del
    erario público.

    Denuncio que el proyecto político del Presidente
    de la República despliega una amplia campaña a
    través de los periódicos, la radio y la
    televisión, promoviendo sus aspiraciones
    políticas, pagada con los recursos del pueblo y reportada
    como publicidad
    oficial.

    Denuncio que los principales activistas del grupo del
    Presidente, todos funcionarios del gobierno, utilizan los
    recursos de las instituciones del Estado y su tiempo de trabajo,
    para hacer campaña política, en perjuicio de la
    población que paga sus sueldos.

    Denuncio que el Presidente Hipólito Mejía
    pagó espacios publicitarios en la prensa,
    anunciando la prohibición de los traslados, cancelaciones
    y otros movimientos de personal de la administración
    pública, atendiendo a un acuerdo con los demás
    aspirantes a la nominación por su partido, como si el PRD
    y el Estado Dominicano fueran la misma cosa.

    Denuncio que, según el propio Presidente del PRD,
    Hatuey Decamps, el Presidente Hipólito Mejía
    entregó millones de pesos de los fondos públicos a
    los gobernadores de provincias y activistas de su grupo para
    promover su repostulación.

    Denuncio al mundo que según el presidente del
    partido oficial, Hipólito Mejía ha utilizado
    grandes cantidades de fondos públicos para comprar el
    favor político de los votantes, regalando madera, cinc,
    varillas y otros materiales de
    construcción a grupos de
    personas.

    Denuncio que según los opositores internos del
    Presidente Mejía, los jefes del Proyecto Presidencial
    Hipólito han distribuido dinero en efectivo proveniente
    del erario público para comprar votos en la
    convención que se aproxima.

    Denuncio que la mayoría de los aspirantes a la
    nominación presidencial por el partido de gobierno
    están utilizando los recursos públicos a su alcance
    para promover sus aspiraciones políticas, en perjuicio de
    todos los dominicanos.

    Este mismo periodista en publicaciones anteriores a
    puesto ejemplo de como el presidente actual a cometido acto de
    corrupción.

    En una publicación hecha el 31 de Marzo del 2003,
    expone el involucramiento del presidente actual en el
    escándalo de corrupción de Baninter, dice que el
    propio presidente de la republica informo en una reunión
    con los banqueros sobre su participación personal, por un
    periodo de tres meses, en las negociaciones que marcaron la
    disolución del determinado Grupo Baninter.

    Hasta el momento, el presidente a premiado a los
    principales funcionarios que debieron evitar el fraude de
    Baninter. Frank Guerrero Prats, que era gobernador del Banco
    Central, fue ascendido a secretario de Relaciones Exteriores.
    Alberto Atalah, que era superintendente de Banco, fue ascendido a
    secretario administrativo de la presidencia, y Carlos Depradel
    que era miembro de la Junta Monetaria, fue ascendido a secretario
    técnico de la Presidencia.

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