La deuda externa de República Dominicana: Análisis de las garantías y condicionamientos impuestos
- La deuda externa:
definiciones - Antecedentes de la deuda
externa - Garantías para los
préstamos - Condiciones y modalidades en
el pago de la deuda externa - Impacto de la deuda externa
dominicana - Conclusiones
- Recomendaciones
- Bibliografía
El endeudamiento externo de la Republica
Dominicana, es un recurso que utiliza el Estado como
alternativa de solución al déficit fiscal.
Estos acontecimientos datan desde el inicio de la
Republica Dominicana. De ahí hasta nuestros días
han ocurrido varios acuerdos con efectos devastadores
protagonizados por las consecuencias de las garantías
exigidas por los Organismos.
En el presente las razones que empujan al Estado a
perseguir un nuevo acuerdo con el Fondo Monetario
Internacional (F. M. I.), están contenidas en: _ Hacer
renegociación de la deuda externa por su alto numero de
compromisos.
_ La crisis
económica del país representada por el crecimiento
negativo del Producto Interno
Bruto (PBI).
_ El deslizamiento de la tasa de cambio a
niveles incontrolables en el año 2003, en los
últimos seis (6) meses.
Lo antes mencionado ha tenido su repercusión en
el aspecto social, provocando la actual inflación
generalizada en los bienes y
servicios a la
población.
En este trabajo
analizaremos de la Deuda Externa sus definiciones, historia, garantías y
condicionamientos impuestos por los organismos.
De su historia veremos su origen, evolución por periodos conforme al desarrollo de
la historia política, social y
económica de la Republica y como se generan cada deuda en
los gobiernos.
Enfocaremos de las garantías con las cuales
organismos o entidades ha hecho acuerdos con el país, su
naturaleza de
sustentación, consecuencias; y de los condicionamientos
como complemento de las garantías para la negociación.
Por último, en nuestro trabajo veremos el impacto
social económico y político de la deuda
externa.
OBJETIVO GENERAL:
Analizar la Deuda Externa de la Republica Dominicana, y
las garantías y condicionamientos impuestos por los
Organismos Multilaterales para su desembolso.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
- Elaborar conceptos de Deuda Externa
Multilateral. - Definir en que consiste la Deuda Externa
Bilateral. - Establecer las diferentes Garantías requeridas
por los Organismos Multilaterales para los
empréstitos. - Describir las formas y condiciones para el pago de la
deuda externa. - Diseñar un enfoque sobre los antecedentes de
la deuda externa. - Describir las garantías exigidas por los
organismos multilaterales. - Relatar las garantías exigidas por los
organismos bilaterales. - Indicar el comportamiento de la deuda externa
pública y sus características.
MARCO TEORICO
CAPITULO I – LA
DEUDA EXTERNA: DEFINICIONES.
Es el vinculo en virtud del cual una persona,
denominada deudor, se compromete a pagar a otra, denominada
acreedor, una suma determinada de dinero o
ciertos bienes y servicios específicos.Las deudas se originan normalmente cuando los
acreedores otorgan prestamos a los deudores, que estos
entonces se comprometen a devolver en cierto plazo o bajo
determinadas condiciones. Entre estas ultimas la mas
corriente es la que fija la tasa de
interés que habrá de devengar el
préstamo.- CONCEPTO DE DEUDA:
- TIPOS DE DEUDAS:
- Deuda Externa
- Deuda Interna
- Deuda Externa Bilateral
- Deuda Externa Multilateral
- Deuda Externa Publica
- Deuda Externa Privada.
Es aquella contraída con entidades o
personas del exterior y que generalmente esta denominada en
moneda extranjera. Los pagos por capital
e interés de las deudas externas
implican una salida de divisas
y un aumento de la cuenta de los egresos de la balanza de
pagos.- DEFINICIÓN DE DEUDA EXTERNA:
Son aquellas contraídas con instituciones, organismos y otros en el
país.1 - CONCEPTO DE DEUDA INTERNA:
Son esencialmente las originadas por prestamos con
gobiernos amigos. Se le conoce como la deuda del Club de
Paris.Esta deuda es la contraída con agencias
gubernamentales de otros países o garantizados por
estos. - DEFINICIÓN DE DEUDA EXTERNA
BILATERAL:Son las originadas por prestamos con organismos
internacionales. - CONCEPTO DE DEUDA EXTERNA MULTILATERAL:
Es la contraída por el Estado ante
prestamistas del extranjero. - DEFINICIÓN DE DEUDA EXTERNA
PUBLICA: - CONCEPTO DE DEUDA EXTERNA
PRIVADA.
Es aquella contraída por ciudadanos o
instituciones privadas con el extranjero, poniendo como
garantía al Estado antes los acreedores internacionales.
2
CAPITULO II – ANTECEDENTES DE LA DEUDA EXTERNA.
2-1. HISTORIA DE LA DEUDA EXTERNA EN REPUBLICA
DOMINICANA.
La deuda publica
o del Estado tiene su origen en un acontecimiento
histórico antes del nacimiento de la Republica Dominicana,
estamos hablando del año 1822, en el periodo de integración de la parte este de la isla,
con la Republica de Haití, durante el gobierno de
Boyer; este dispone adjunto de una comisión de dominicanos
y haitianos que propiedades debían pertenecer a la
Republica, por las siguientes razones:
- Por que sus dueños no estuvieran por haber
abandonado el país mucho tiempo antes
de los acontecimientos que habían ocasionado el cambio
realizado. - Por que se hubieran ausentado del país, aunque
con permiso con la intención de no regresar a causa de
no encontrarse conforme con el sistema de
gobierno establecido. - Por que hubieran hecho abandonos de ellas con motivo
de no poder
satisfacer la renta del capital con que estaban gravadas o
hipotecadas.
Con este paso queda involucrada Dominicana, pues para el
1824 el presidente Boyer con la finalidad de obtener intercambio
comercial con Francia
envió dos comisionados Larose y Rovanez, en donde Francia
debía reconocer la independencia
de Haití, mediante Ordenanza Real del 17 de Abril de 1825,
pero esta envolvía sus exigencias consistentes en una
indemnización de 150 millones de francos destinados a
cubrir las perdidas de los colonos franceses, la cual
debía ser cubierta en cinco años; y que los barcos
y mercancías francesas pagaran solo la mitad de los
derechos cobrados
por el Estado Haitiano a las demás naciones.
La aceptación de la Ordenanza Real y la posterior
legislación del 1 de Mayo de 1826, que obligaba a todos
los ciudadanos de la Republica a contribuir con el pago de la
indemnización, creando en la antigua zona española
una agria inconformidad, pues argumentaban con razón, los
habitantes de ese territorio que tal contribución era
injusta, pues las propiedades sujetas a hacer indemnizadas, las
cuales fueron confiscadas a colonos franceses por el Estado
Haitiano a raíz de la independencia estaban situadas en la
zona occidental de la isla, y por tanto correspondía a los
ciudadanos occidentales el pago de la suma acordada por el
Gobierno de Haití. A la Zona Este (dominicana) le fue
impuesta una contribución de 461,309 gourdes.
Además, la aceptación de la Ordenanza
condujo a Boyer a la adopción
de medidas urgentes para aumentar la producción y la exportación a fin de que el Estado pudiera
reunir los fondos necesarios para cumplir con su elevada deuda
con Francia ascendente a la suma de 150 millones de
francos.
En este periodo las deudas producidas, tuvieron un
carácter interno, pues descansaban
mayormente en la devaluación monetaria a consecuencia
de la recurrente emisión monetaria sin respaldo, el
estado de desorden del sistema de recaudaciones en las
aduanas
provocando Déficit Fiscal.Destacamos que entre el periodo 1844 y 1849 si
hubo una acentuada devaluación monetaria a causa de
cuatro emisiones de papel moneda por valor de
tres millones trescientos veinticinco mil pesos. La primera
emisión se hizo para sustituir la moneda haitiana
por una nacional y las otras para cubrir gastos
administrativos urgentes de guerra y
para pagar deudas contraídas con prestamistas y
comerciantes locales, nacionales y extranjeros.- LA DEUDA EXTERNA EN LA PRIMERA REPUBLICA
(1844-1861):A raíz de los recuentes acontecimientos y
luego del retiro de los españoles por el Movimiento Restaurador, el General
José Maria Cabral concertó el apoyo de los
sectores del comercio
y militar proclamándolo protector de la Republica
pasando a gobernar el país el 16 de Agosto de 1865
en la capital.A finales de 1866, presionado Cabral por los
reclamos de los acreedores nacionales y extranjeros del
gobierno que demandaban el cumplimiento de promesas de
pagos de mas de medio millón de pesos en papel
moneda que el gobierno de Báez se negó a
redimir, acosado a su vez por la falta de recursos
para pagar a soldados y empleados y por la falta de
armas y
equipos para enfrentar la insurrección, inicio
gestiones ante el gobierno de los Estados
Unidos para obtener un préstamo que
envolvía entre uno y dos millones de
dólares.Pero los condicionamientos del presidente Jonshon
estaban basados en la venta o
arrendamiento de la Bahía de
Sámana.Pero en esa oportunidad no se concertó
acuerdo alguno, debido a la división de opiniones
del gabinete de Cabral.Para la cuarta administración de Buenaventura
Báez, luego de la renuncia del presidente Cabral el
31 de Enero de 1868, Báez regresa el 29 de Mayo de
ese mismo año; La Convención Nacional,
resultado de las elecciones de diputados que inicio labores
el 20 de Mayo con el objetivo
de promulgar una Constitución y recibir el juramento
del presidente de la Republica y designar los funcionarios
atributivos a la representación nacional y resolver
los problemas urgentes de la hacienda publica,
Báez fue juramentado el 2 de Mayo.Por su parte, el primer acto de la
convención nacional fue autorizar el poder
ejecutivo el 18 de Abril de 1868, para que sobre el
crédito de la nación, y con las garantías e
hipotecas de costumbre, contratara uno o más
empréstitos por la suma de dos millones de pesos
fuertes, para que el país pudiera entrar en la
vía del proceso
y contara con elementos indispensables para conservar el
orden público y dar ayuda y protección a la
industria nacional.Nuevamente resultó infructuosas las
gestiones con miras a obtener el préstamo de los
Estados Unidos, ahora no solo por las protestas de los
opositores de Báez, sino que ni en los aprestos
hechos para la anexión a los Estados Unidos apoyado
por su congreso dominicano, al ser tramitado las
solicitudes de Báez al presidente Jonshon este
ultimo no concertaba el apoyo en el congreso.2-1-2-1. EMPRESTITO HARMONT Y PROYECTO
ANEXIONISTA:La tensa situación publica que vive el
país, las amenazas e intentos de invasiones, frentes
de guerra y las movilizaciones de tropas afectaron los
ingresos
del gobierno una vez mas y para salir de las dificultades
el presidente Báez recurrió el 1 de Mayo de
1869 a la celebración de unos empréstitos con
la casa Harmont y CIA de Londres por la suma de 420 mil
libras esterlinas y establecer un convenio con
señores Edward Prime Júnior y Edward Prime
Hollister, ambos de New York para el establecimiento de un
Banco de
Descuento, cambio, depósitos, que también
podía emitir papel moneda de circulación
nacional. El proyectado Banco funcionó menos de un
año, el papel moneda emitido solo fue apreciado por
algunos círculos del comercio de la capital y los
depósitos y los cambios eran muy escasos,
según el contrato
con la
empresa Harmont el gobierno se comprometía a
pagar las 420 mil libras esterlinas prestadas en un plazo
de 25 años mediante pagos semestrales de 58,400
libras esterlinas. El contrato establecía que por
concepto de
"comisión" los banqueros restarían del monto
total del préstamo la suma 100,000 libras
esterlinas. En síntesis el gobierno recibiría
300,000 libras esterlinas, pero pagaría en 25
años, 1,472,500 libras esterlinas.La deuda dominicana representada por emisiones al
portador, según el contrario estaría
garantizadas por todos los activos
del Estados incluyendo los derechos de la aduana
sobre las importaciones y exportaciones por los Puertos de Santo
Domingo y Puerto Plata, los cuales ascendían
aproximadamente a 500,000 pesos. con el fin de asegurar
dichos ingresos a la firma Harmont, esa empresa
queda autorizada a nombrar representantes en ambas aduanas
para controlar las operaciones, recibir los
valores y remitirlos al cónsul de su majestad
británica en santo Domingo. El gobierno dominicano,
por su parte, se comprometía a no introducir durante
el periodo del contrato ninguna modificación a su
tarifa aduanera que disminuyeran los ingresos a menos que
se hicieran de mutuo acuerdo.Como garantía adicional, la Republica
otorgaba a los Sres. Harmont & CIA o a sus
causahabientes, una primera hipoteca sobre los yacimientos
de carbón y sobre los bosques de la península
de Sámana mas "los derechos que ingresaren al Estado
por exportaciones del guano de la isla de Alto
Velo".Cuando el empréstito Harmont fue conocido
por los Estados Unidos causó preocupación de
parte del presidente Grant, quien hacia poco había
asumido el poder y era a su vez un firme partidario de la
anexión de Santo Domingo a los Estados
Unidos.El presidente Báez prefiere pasar a
negociar con Estados Unidos para lo cual se formula el
anteproyecto del tratado que estipulaba
entre otras cosas la anexión del territorio
dominicano obligándose el gobierno americano a pagar
en anticipos la suma de 1,500 mil dólares para
liquidar la deuda publica dominicana.Mientras esto ocurría, según
habían acordado funcionarios dominicanos y
norteamericanos, el presidente Báez aceleraba los
preparativos para que el pueblo aprobara o rechazara la
anexión, mientras por otro lado ordenó al
Senado Consultor de la Republica, la anulación del
contrato firmado el 1 de Mayo del año anterior con
la empresa Harmont & CIA por incumplimiento, ya que esa
firma no había entregado la suma acordado para fines
del 1869. en vista de ello, el banquero ingles Edward
Harmont viajó a Santo Domingo con la
intención de cubrir en parte con su compromiso, pero
Báez, entusiasmado con su proyecto de
anexión, rechazo todo ofrecimiento. Para este
momento Báez había recibido de Grant 150,000
dólares.2-1-2-2. EMPRESTITO DE LA WESTENDORP & CIA. :
GOBIERNO DE LILIS.Otro periodo de empréstitos relevantes tubo
lugar en el gobierno de Eulises Heureaux en el que la
crisis económica redujo considerablemente los
ingresos del gobierno a un punto tal que en Diciembre de
1887 tenia mas de siete meses de sueldos atrasados a los
empleados públicos, y el
dinero circulante se había disminuido
muchísimo.Esa situación y las constantes
reclamaciones de pagos de las juntas de créditos que prestaban al gobierno a
intereses altísimos, fueron examinadas por Lilis en
su mensaje al congreso en Octubre de 1888, de esta manera:
"La crisis económicas que amenaza con echar al
suelo mi
gobierno, produce esencialmente una aguda escasez
de circulante. Para reducir sus efectos sociales y
políticos, es necesario conseguir nuevos e
importantes ingresos, los que en la presente
situación solamente pueden ser obtenidos mediante un
empréstito internacional".Generoso de Marchena enviado del presidente
Heureaux a Francia entró en contacto con el Conde
Oksza con quien firmo un acuerdo de empréstito el 14
de Junio por un monto nominal de 770,000 libras esterlinas,
y dos meses mas tarde el prestamista traspaso dicho acuerdo
a la empresa holandesa Westendorp & CIA
reservándose una ganancia descontadle del monto
total del empréstito de 28 millones libras
esterlinas como parte de su comisión.El acuerdo a su vez establecía que el
gobierno dominicano se obligaba a pagar 142,810 libras
esterlinas reclamadas por la empresa inglesa Harmont desde
hacia casi dos décadas y dejadas de hecho al Estado
en manos de una Caja de Recaudaciones (La Régie), la
cual, con personal
nombrado por los prestamistas, administraría las
aduanas de Santo Domingo y los puertos, de cuyos ingresos
aplicaría un 55% como abono al préstamo y
pago de intereses.Dicho préstamo era desembolsarle en varias
partidas pues Westendorp no contaba con suficientes
recursos y primero tenia que emitir bonos para
luego colocarlos en los mercados
europeos con la garantía del gobierno dominicano. La
primera partida ascendente a 31,525 libras esterlinas
equivalente a 152,625 dólares la recibió
Heureaux a finales de Agosto de 1888 y esto significo un
gran alivio para su gobierno que se encontraba a punto de
sucumbir, pues con estos fondos pudo pagar a varias
compañías de créditos, cubrir sueldos
atrasados de empleados y militares y ampliar una red de
espías que había establecido en todo el
territorio nacional.Este préstamo levantó el prestigio
Heureaux, pues con el mismo demostraba que su
régimen gozaba de la confianza de los banqueros
europeos. Por ese motivo tempranamente inicio preparativos
para reelegirse en los próximos comicios.2-1-2-3. EMPRESTITO DE LA SANTO DOMINGO
IMPROVEMENT COMPANY:El presidente Heureaux quiso obtener nuevos
prestamos en esta ocasión Improvement Company este
nuevo acuerdo estipulaba "se haría una
emisión de bonos por 1,250,000 pesos oros
americanos, destinados a cancelar la deuda interior
ascendente a 659,000 pesos plata y asegurar el pago del
presupuesto"."El contrato con la Improvement incluía en
el primer acápite de su articulo primero la
conversión de los bonos al 6% de los
empréstitos de 1888 y 1890, reembolsables en 30 y 56
años respectivamente, con el propósito de
reducir el interés de la deuda exterior a un tipo de
4%; pero esta aparente ventaja palidecía ante el
reconocimiento definitivo que hacia el gobierno dominicano
de haber recibido la totalidad de los empréstitos de
la Westendorp, cuyas entregas jamás se hicieron
completa a dicho gobierno y acerca de las cuales nunca los
funcionarios de La Régie o de la Casa
Ámsterdam, dieron liquidaciones finales"."El segundo acápite del segundo articulo
establecía que el gobierno prepararía
inmediatamente y entregaría a la Improvement sus
bonos oro 4%
de 20 y 100 cada uno, con denominación Bonos Oro
Consolidados de la Republica Dominicana con una suma total
de 2,035,000 pagando interés del 4% anual, pagadero
semestral el 1 de Enero y el 1 de Julio de cada año,
en los mercados de Europa y
América que la Compañía
indique.Esos bonos serán pagados en 66 años
con una amortización de ½ anual del
capital y estaban garantizados por la totalidad de entradas
aduaneras vigentes o por crearse y por una hipoteca sobre
el Ferrocarril Central Dominicano que en lo adelante pasaba
a hacer explotado y administrado por la
Improvement.El acuerdo entre la empresa norteamericana y el
gobierno de Heureaux fue firmado el 23 de Marzo de 1893, y
al otro día fue sancionado mediante decreto que
establecía, incluso los nombres de los acreedores
nacionales que serian beneficiados todos socios y amigos de
Lilis.A este contrato siguió otro inmediatamente
por un monto de 225,000 en plata corriente, que seria
utilizado en la compra de armas ya ordenadas en el
extranjero, para cubrir "gastos de guerra" y para gastos
extraordinarios. En este empréstito el gobierno se
comprometía a pagar un 2% de interés mensual
a partir del 1 de Abril de 1893.Todos estos prestamos mejoraron en el plano
inmediato la agobiante situación económica
del gobierno, pero a largo plazo contribuirían a su
enterramiento.Para cumplir con el arreglo que me dio tras las
dificultades con Francia, el gobierno de Heureaux se obligo
al pago de una indemnización de cerca de un
millón de francos. Parte de este dinero lo obtuvo en
Haití, que tenia una deuda contraída desde
1887, con el gobierno dominicano a causa de los acuerdos
fronterizos, por medio de los cuales se hizo entrega a los
haitianos de los pueblos de San Rafael, Hincha, San Miguel
y la Caona, así como una gran franja territorial; el
resto lo obtuvo mediante nuevos prestamos con la
Improvement con lo que elevo la deuda del gobierno con esa
empresa 4,000,250 millones de pesos fuertes sobre un total
nacional de 16,000,000 millones de pesos
fuertes.Como se comprenderá esta deuda, para un
país con una población de apenas 486,000
habitantes, y con un nivel en sus exportaciones sumamente
bajo, pues acaso que alcanzaba los 2,000,000 de pesos con
la renta aduaneras hipotecadas y su moneda devaluada a
causa de las sucesivas emisiones monetarias fraudulentas y
sin respaldo, era insostenible, pues solo los intereses que
había que pagar cada año estaban muy por
encima de los ingresos gubernamentales.La crisis financiera condujo entonces a Lilis a
buscar nuevos arreglos ante la Santo Domingo Improvement
Company a fin de poder cubrir los gastos corrientes y de
inversiones y el pago de una deuda publica
externa e interior ya insostenible.El 9 de Agosto de 1897 el Congreso de la Republica
aprobó una ley
sobre consolidación de la deuda exterior y flotante
de la Republica Dominicana que hundió mas al
país en la dependencia del capital usurero de los
Estados Unidos.Desde 1901 hasta la intervención
norteamericana del año 1916 el país, en
cuanto a deuda se manejo de renegociación en
renegociación para enfrentar los reclamos y
exigencias de los acreedores. Los gobiernos tomando
medidas, alternativas que en esos momentos podían
entender necesarias para enfrentar las diferentes
situaciones, algunas medidas fueron:_ Solicitar acuerdos donde el interés anual
fuera reducido a la mitad._ Quitar a los acreedores la intervención y
administración de las aduanas, para
ser administradas por la Contaduría General de
Hacienda, porque el gobierno dominicano necesitaba para su
presupuesto del 55% al 60% de sus entradas para la deuda
extranjera un 30% distribuyéndose esta entre los
diferentes grupos
de acreedores y un 5% para la deuda flotante interior y un
5% para la deuda publica interior._ Para el año 1904 una comisión de
arbitraje compuesta por dos comisionados
norteamericanos y uno dominicano pronuncio su fallo sobre
el acuerdo oneroso firmado por el presidente Vásquez
(1901) con características de un Protectorado
Financiero por parte de Estados Unidos, lo que fue
protestado tanto por los acreedores europeos como los
nacionales.En el gobierno de Morales Languasco 1905 tenemos
los aprestos de la intervención norteamericana la
que tuvo como origen evitar el uso del derecho que
tenían las potencias europeas de cobrar sus deudas a
través, específicamente de la
ocupación de las aduanas, lo que significa en efecto
una ocupación territorial; para lo cual, y en una
clara defensa de sus intereses como potencia, Estados Unidos concertó
hacerse cargo de la
administración de las aduanas distribuyendo los
ingresos el 45% al gobierno dominicano para sus gastos y el
55% restante aplicado al pago de las obligaciones reconocidas por el gobierno
dominicano. Dicho protocolo no fue aprobado por el Senado de
los Estados Unidos, pero si puesto en ejecución con
otro tratado provisional llamado "Modus
Vivendi".2-1-2-4. GOBIERNO DE RAMON CACERES
(1905):Este se comprometió a continuar la
política económica-financiera del
expresidente Morales Languasco a sostener y defender los
pactos y convenios con los prestamistas europeos y
norteamericanos y el Modus Vivendi firmado por el gobierno
de Roosebelt.En esos momentos según palabras del propio
presidente Cáceres, el monto total de la deuda
dominicana ascendía a US$33,000,000 que devengaban
un interés anual de un US$1,200,000 y una demanda
por pago de amortización de $700,000, es decir una
suma igual a las dos terceras partes de los ingresos
anuales de las aduanas que a finales de 1905 alcanzaban a
$2,000,800 que constituía la principal fuente del
Estado.El gobierno norteamericano por su parte estimaba
la deuda en US$40,269,404.83 según informe
que rindió al presidente Roosevelt el profesor
Jacobo H. Hollander, enviado en Abril de 1905 por el
mandatario norteamericano a Santo Domingo como agente
confidencial suyo, para establecer el monto de la
deuda.La reducción de la deuda exterior
dominicana se obtuvo debido a los acuerdos firmados en 1901
por el Dr. Francisco Henríquez y Carvajal donde se
estableció la rebaja de la deuda hasta el monto de
un 50%.En cuanto a los acreedores dominicanos se
acordó ajustar la deuda pendiente con descuentos
altísimos: solo entre un 10% y un 50% de la deuda
seria cubierta.En cambio, a la Santo Domingo Improvement &
Co, y sus asociados les seria cubierto el 90% de la deuda
sin que se estipulara un arreglo de cuentas
tal como habían demandado importantes sectores de la
opinión publica.Ya dentro del periodo de la dictadura norteamericana ocurrieron mas
endeudamientos, como fueron una nueva emisión de
bonos de 5% por valor de US$5,000,000 efectuada por el
gobierno militar con la aprobación
Washington.Ya en el 1924 durante el gobierno de Horacio
Vásquez con muchas dificultades económicas
este continuo el camino de endeudamiento de manera
acelerada a finales de este año de 1924 inicio
negociaciones para la concertación de un nuevo
empréstito que envolvía la suma de
US$25,000,000 dólares con el propósito de
consolidar la deuda externa y continuar el programa de
obras publica. El gobierno de Estado Unidos
condicionó la petición al establecimiento de
una nueva convención, la cual fue firmada por ambos
gobiernos el 27 de Diciembre de 1924. - LA DEUDA EXTERNA EN LA SEGUNDA REPUBLICA.
(1865-1916):Este periodo se caracterizo por una baja de los
ingresos aduanales y baja de precios
de los productos agrícolas.En este periodo, solo para el año 1926,
exactamente el 9 de Octubre, el Congreso Nacional
aprobó, luego de la autorización de Estados
Unidos la emisión en bonos de US$10,000,000.00
amortizables a los 14 años con un interés de
5% y una prima de 1%. Esta fue promulgada por el presidente
Vásquez.Dicha legislación establecía que
tales fondos seria empleados en obras de infraestructura
(construcción de acueductos, mejoras
de puertos, construcción de carreteras y caminos,
construcción de escuelas, etc.) - LA DEUDA EXTERNA EN LA TERCERA REPUBLICA.
(1924-1930)La segunda
guerra mundial, unida a la política de "buen
vecino" vigente para esos años proporcionó un
clima
favorable para que el gobierno dominicano lograra alcanzar
un nuevo acuerdo con Estados Unidos que anulo algunos
elementos irritantes de la convención de 1924, como
lo era el control
norteamericano de las aduanas, un viejo anhelo del pueblo y
una temprana ambición de Trujillo que veía en
este control un serio obstáculo para la
ampliación de sus negocios.Ese acuerdo fue alcanzado a finales de 1940 y para
su firma Trujillo se traslado a Washington con el claro
propósito de explotar el hecho como una conquista
personal.Dicho acuerdo, firmado el 24 de Septiembre de
1940, y que en Santo Domingo fue bautizado con el nombre de
"Tratado Trujillo-Hull", elimino la receptoria y el control
norteamericano sobre los aranceles y permitía al gobierno
dominicano aumentar su deuda externa sin tener que pedir
permiso al gobierno norteamericano.Sin embargo, el Estado dominicano puso en
garantía de pago de la deuda exterior pendiente, la
que ascendía en esos momentos a 12 millones de
dólares, no solo las rentas aduaneras, sino
también todas sus rentas.El gobierno norteamericano a su vez introdujo en
el nuevo acuerdo un mecanismo de pago acelerado, ya que la
suma a pagar por amortización de la deuda iba en
aumento proporcional a los que registraran las finanzas
del Estado. 3A la llegada al poder de Rafael Leonidas Trujillo,
en el año 1930, la situación económica
del gobierno central era delicada. Los ingresos fiscales
habían caído significativamente. Sin embargo
consciente de su proyecto económico –
político, dispuso de medidas fiscales y monetarias
tendentes a aumentar los ingresos del Gobierno, para lo
cual no escatimo ningún tipo de esfuerzos.
También se propuso el pago de la deuda externa, lo
que logro totalmente en Julio de 1947.4Para el 1955 Trujillo se vio forzado a emitir
dinero sin respaldo y a obtener prestamos en el Bank Of.
Nova Scotia, por la suma de 18 millones de dólares,
para lo cual tubo que entregar a esa Entidad Financiera
como garantía la reserva en oro del Banco Central
que Ascendía a 16 millones de
dólares. - LA DEUDA EXTERNA EN LA DICTADURA DE TRUJILLO.
(1930-1965):Para este periodo, la deuda externa global
dominicana tuvo un crecimiento sostenido, al pasar de
US$161.0 millones en el 1966 a US$1,353. millones en el
1978.En el gobierno del Dr. Joaquín Balaguer la
orientación de la política económica del
gobierno, el desvió de las divisas hacia la
industria de la construcción, servicio
y no hacia la producción agrícola,
conjuntamente con el creciente aumento de la deuda externa,
debido a los déficit de la balanza de pagos, arrojan
ya en 1969 un saldo desfavorable en la balanza comercial
del país.Sin embargo el aumento creciente de los precios en
el mercado
mundial favoreció el volumen
en RD$de las exportaciones dominicanas de los años
anteriores hasta el 1974. - LA DEUDA EXTERNA EN EL GOBIERNO DEL DR.
JOAQUÍN BALAGUER. (1966-1978):En este periodo el endeudamiento externo fue usado
como un mecanismo de financiamiento para la acumulación de
capitales y el consumo
superfluo; otra causa fue la progresiva
desvalorización del peso dado el uso abusivo en la
practica de emisiones inorgánicas; el financiamiento
del déficit de la balanza de pagos.Dada la imposibilidad de "racionalizar"las
importaciones a través de sanciones políticas especificas se incremento
el endeudamiento externo para financiar nuevas
importaciones que se traspaso a través de medidas
administrativas, la papa "caliente"al mercado paralelo
dando lugar a la flotación de la moneda
nacional.El incremento de la deuda externa para financiar
el déficit externo en los últimos dos
años ha terminado erosionar la capacidad de
endeudamiento externo del país. En efecto junto a
las presiones derivadas de la política de
endeudamiento creciente, adoptadas desde 1978 se encuentra
el endeudamiento para financiar la balanza de
pagos.Desde 1979 hasta la fecha la deuda externa
desembolsada ha superado los 1,800 millones de
dólares, mientras la contratada se acerca a los
3,000 millones de dólares en todo el periodo. A
Septiembre de 1981 el valor adeudado era de 1,174.6
millones de dólares, mientras el disponible era de
471 millones lo que totalizaba 1,645.60 millones de
dólares. Este crecimiento produce necesariamente un
incremento de los pagos por conceptos del servicio de la
deuda.A estos factores se suma el endurecimiento
progresivo de las condiciones de financiamiento
internacional.5Para el 1978 la deuda externa global era de
US$1,353 millones. - LA DEUDA EXTERNA EN EL GOBIERNO DE DON ANTONIO
GUZMÁN FDEZ. (1978-1982): - LA DEUDA EXTERNA EN EL GOBIERNO DEL DR. SALVADOR
JORGE BLANCO. (1982-1986):
Para este periodo, la deuda externa global dominicana
tuvo un crecimiento sostenido, al pasar de US$2,923 millones en
el 1982 a US$3,810 millones en el 1986.
El desequilibrio que experimento la economía tanto a lo
interno como lo externo en este periodo llevo a las autoridades a
firmar un acuerdo con FMI, en el
año 1983.
Dicho acuerdo busca que la economía dominicana
produjera el excedente necesario para el pago de la deuda
externa.
A partir de este año la puesta en vigencia del
acuerdo hizo traspasar una parte importante de las importaciones
que se hacían a través del mercado oficial al
mercado privado esto provoco devaluaciones excesivas en el peso
dominicano.
Algunas medidas que se desprendieron del acuerdo
fueron:
- Reducir el gasto publico y el consumo.
- Disminuir la emisión de dinero
inorgánico. - Suplir el déficit de la Balanza de
Pago.
Aunque este gobierno ensayo un
nuevo modelo para el
aumento de la exportación tratando de promover productos
de exportación no tradicionales, esto no tuvo gran efecto,
pues seguía sobre poniéndose el peso de la deuda
externa dado las altas tasas de intereses en los bancos, la baja
del precio del
azúcar
(exportación), el aumento constante de los gastos
corrientes del Estado, la ineficiencia de las empresas Corde y
la deficiencia administrativa han impedido el crecimiento
esperado.
El acuerdo fue suspendido en Septiembre del 1983, porque
el país no cumplió con los fuertes ajustes
previstos. El FMI llego solo a desembolsar US$130
millones.
- LA DEUDA EXTERNA EN EL GOBIERNO DEL DR.
JOAQUÍN BALAGUER. (1986-1996):
En el año 1986, el Dr. Balaguer
encontró la deuda externa en 3,810 millones de
dólares.En este periodo se suspendió el pago de la
deuda externa; lo que contribuyó a aislar a la Rep.
Dom. (en el periodo de 1986-1990), aumentando la deuda
externa a 3,900 millones de dólares.A finales del año 1990, Balaguer
retornó a las negociaciones con el FMI. Se inicio
así un programa de reestructuración
económica sustentado en la reforma arancelaria y
financiera.Durante el 1995 el sector publico de la Republica
Dominicana recibió recursos provenientes de
financiamientos externos de mediano y largo plazo por
US$208.3 millones y US$169.81 millones a corto plazo
incluyendo operaciones corrientes y avances para ser
pagados con futuras exportaciones, para un total de
US$378.11 millones. A sí mismo el servicio de la
deuda ascendió US$462.29 millones excluyendo lo de
las operaciones corrientes con Bancos Comerciales bajo
líneas de crédito renovables, líneas
que no son mas que facilidades crediticias cuyas
transacciones se incluyen como deuda por fines
metodológicos que de agregarse elevan el monto del
servicio a US$581.46 millones de los cuales US$384.50
millones corresponden a capital y US$196.96 millones a
intereses.Además se promulgaron nuevos Códigos
de Trabajo tributario (1992).- LA DEUDA EXTERNA EN EL GOBIERNO DEL DR. LEONEL
FERNÁNDEZ REYNA. (1996-2000):
El gobierno del Dr. Leonel Fernández
encontró en el año 1996 una deuda externa de
US$3,994 millones, dejándola al termino de su periodo de
gobierno en el año 2000 en US$3,676 millones, disminuyendo
esta significativamente, lo que permitió que la Rep. Dom.
No siguiera por el camino del endeudamiento externo. De acuerdo
con las cifras el Dr., Leonel Fernández disminuyo la deuda
en un 10%, lo que equivale a mas o menos US$300 millones de
dólares.
2-1-10. LA DEUDA EXTERNA EN EL GOBIERNO DEL ING.
HIPÓLITO MEJÍA. (2000-2004.)
A finales de 2000 la deuda externa ascendía a
3,384.8 millones de dólares. En ese momento el gobierno
defendía la tesis de que
Rep. Dom. era uno de los países menos endeudado de
América latina. Con esa justificación se hicieron
dos emisiones de bonos soberanos por un monto conjunto de 1,100
millones de dólares, además de otros prestamos con
bancos internacionales privados y organismos
multilaterales.
No se contaba en ese momento con el "shock interno" de
la quiebra de tres
bancos comerciales que obligo al Banco central a ceder
facilidades en aportes de liquidez y adelantos de redescuentos
por 98 mil millones de pesos a esas entidades financieras lo que
incluyo garantizar ahorros por 60 mil millones de pesos a los
clientes de esas
entidades.
A finales del 2001 el monto de la deuda era de 4,137.3
millones de dólares, de los cuales el 28% era con la
banca privada y
el resto con entidades multilaterales y otras
naciones.
La deuda con la banca privada registró un
importante aumento con relación al 2000, cuando era 18.9%
lo que rompe con la tendencia registrada en el ultimo lustro.
Este incremento es considerado una importante causa del elevado
servicio de la deuda en dólares lo que fue incrementado
con la segunda emisión de bonos soberano por 600 millones
de dólares en Enero de 2003.
Para el 2003 se ha registrado un incremento de la deuda
interna causado por el pago de los interés de los
certificados financieros que el Banco Central que emitió
para rescatar a tres bancos quebrados, atrasos con suplidores del
Estado y la compra de las Edes.
Andy Dauhajre, informo que hasta Octubre pasado el monto
de la deuda externa ascendía a 5,261 millones de
dólares, lo que representaba un incremento de 42.8% con
relación al monto existente en el 2000, que era de 3,684
millones de dólares.
Por otra parte, la comisión que rindió el
informe al FMI, del impacto que tiene la compra de las Edes,
concluyó en que esa operación aumenta la deuda
publica interna y externa en US$692,6 millones, lo que la deuda
en términos de porcentaje aumentó en un
47.9%.
Las proyecciones para la deuda externa hacia el termino
del 2004, esta sobre los 7,300 millones de
dólares.6
CAPITULO III. – GARANTIAS PARA LOS PRESTAMOS.
- CONCEPTO DE GARANTÍA:
Es el respaldo con que el deudor asegura el cumplimiento
de una obligación, facilitando así la
obtención de un préstamo o
concesión.
La capacidad de endeudamiento de un país depende
esencialmente de las posibilidades reales que dispone para
pagarla. Estas posibilidades están en relación con
los incrementos en la productividad del
trabajo, los cuales deben permitir general los excedentes
necesarios para amortizar el servicio de la deuda, sin que esto
afecte el proceso de acumulación.
Una serie de indicadores
permiten determinar la situación de la capacidad de
endeudamiento de un país:
- Servicio de deuda sobre los ingresos por
exportaciones - Servicio de la deuda sobre el nivel de reservas
internacionales - Servicio de la deuda sobre el ahorro bruto
interno. - Ingreso neto de capital por endeudamiento
externo.
- GARANTÍAS EXIGIDAS POR LOS ORGANISMOS
MULTILATERALES.
Estos Organismos son:
- Fondo Monetario Internacional
- Banco Mundial
- Banco Interamericano de Desarrollo.
Fondo Monetario Internacional FMI:
En general, este Organismo otorga préstamos en el
marco de un "acuerdo", que estipula las garantías, con
respaldo de las medidas de ajuste y de reforma que contribuyan a
corregir los problemas fundamentales; que el país debe
cumplir para tener acceso al préstamo. Los acuerdos deben
ser aprobados en su totalidad por el Directorio Ejecutivo. Los
acuerdos se basan en los programas
económicos que los países formulan en consulta con
el FMI y presentan al Directorio Ejecutivo en una "carta de
intención". Posteriormente, los préstamos se
desembolsan en cuotas escalonadas a medida que se ejecuta el
programa.
Acuerdos de derecho de giro: Estos acuerdos tienen por
objeto ayudar a los países a sobrellevar problemas de
balanza de pagos de corto plazo y constituyen el servicio
financiero del FMI más utilizado.
- GARANTÍAS EXIGIDAS POR LOS ORGANISMOS
BILATERALES.
En estos tenemos:
- El Club de Paris
De estas garantías no hay mucho que decir, porque
son similares a la de los Organismos Multilaterales.
El Club de Paris no tiene fecha fija de reunión;
lo hace cuando el país deudor se ha retrazado
considerablemente en el pago de sus deudas. Es un recurso de
ultimo momento. El Club exige al país deudor firmar un
acuerdo de ajuste económico con el FMI.
El Club de Paris se creo en 1956 y comenzó a
operar en 1957.
El Club de Paris esta integrado por once países
los cuales son:
- Austria
- Dinamarca
- Francia
- Gran Bretaña
- Italia
- Noruega
- Grecia
- Suiza
- Holanda, y
- Bélgica
De América
latina, solo esta Argentina.
- LEYES IMPOSITIVAS PRODUCTO
DE LAS GARANTÍAS EXIGIDAS POR ORGANISMOS
MULTILATERALES Y BILATERALES. SUS
CONSECUENCIAS.
Generalmente las garantías consisten en
programas de ajustes a las que se deben someter los gobiernos,
unas de las medidas de mayor incidencia ha sido:
_ el aumento de los ingresos a través de la
creación o incremento de los impuestos
establecidos.
Para el año 1983, fue creada la ley del
Impuesto a
la Transferencia de Bienes y Servicios (ITBIS)
Entró en funcionamiento en nuestro país
a raíz de lo acordado con el FMI en 1983. entonces se
llamaba ITBI, pues sus ciclas denotaban la exclusión de
los servicios de su base impositiva. Como impuesto al
valor agregado toma como base imponible lo añadido
en las diferentes etapas del proceso productivo. Es
también un impuesto de tasa única que se
incremento con la reforma tributaria de 1992 de un de un 6% a
un 8%, actualmente a un 12%. Ha demostrado desde sus inicios un
gran recaudador.
A sí mismo se eliminó el Impuesto sobre
la Renta y el Impuesto sobre las importaciones.
Otros impuestos destinados a la recaudación de
ingresos especializados para el pago de la deuda externa, en la
actualidad son los siguientes:
- El aumento de la comisión cambiaria, elevada a
un 10%. - La creación del impuesto a las exportaciones
de bienes y servicios, con el gravamen de un 5%. - La creación del impuesto a las importaciones
de bienes y servicios, con el gravamen de un 2%. - El aumento del Selectivo al Consumo de un 30% al
alcohol y
tabaco. - El aumento de Selectivo al Consumo a las
importaciones. - Diferencial de los combustibles.
- Ampliación de la base imponible del
ITBIS. - El aumento al impuesto de 10 a 20 dólares a la
salida al exterior desde la Rep. Dom.
CONSECUENCIAS:
- Aumento de los precios en los bienes y servicios
(inflación). - Movimientos Huelgaríos.
- Pobladas (ejemplo la de Abril de 1984).
- Desestabilización
económica.
- ORGANISMOS MULTILATERALES Y BILATERALES CON LOS
QUE SE HA LLEGADO A ACUERDOS DE PRESTAMOS.
- Club de Paris
- Fondo Monetario Internacional
- Banco Interamericano de Desarrollo
- Banco Mundial.
A continuación veremos los acuerdos de la Rep.
Dom. con el FMI:
El primero que fue en 1959, el gobierno pacto un acuerdo
"Stand By" US$10 millones para corregir desequilibrios en la
economía, tras el agotamiento del modelo económico
trujillista.
El segundo acuerdo firmado en el 1964, supuso otros
US$30 millones. La aplicación de estos acuerdos no fue
traumática para la población, pues fueron
concebidos para desarrollar programas financieros que corrigieran
desequilibrios de balanza de pagos.
El tercer acuerdo fue el 21 de Enero de 1983, debido al
deterioro económico heredado de las gestiones 1966 – 1978,
1978 –1982, que dejo al país fuera del
crédito internacional, incluía el desembolso de
US$450 millones por un periodo de dos años. Dicho acuerdo
fue suspendido en Septiembre del mismo año.
El cuarto acuerdo fue en Agosto de 1984, el gobierno
decidió aplicar un convenio con el FMI denominado "Puente
o Sombra", para reordenar la economía con el objetivo de
firmar otro acuerdo.
El quinto acuerdo; en Abril de 1985, el gobierno
firmó un acuerdo Stand By con un programa financiero de
US$78 millones que permitió renegociar la deuda externa
del país. Al final del periodo de gobierno la
economía exhibió un comportamiento de estabilidad y
crecimiento.
El sexto acuerdo; en Julio de 1991, fue firmado un
acuerdo de tipo Stand BY por 18 meses y tenia por finalidad
renegociar de nuevo la pesada deuda externa del país y
obtener financiamiento por unos US$90 millones. Este acuerdo
concluyó en Marzo de 1993.
El séptimo acuerdo; en Junio de 1993 se formalizo
otro y concluyó en Marzo de 1994, con un financiamiento de
US$40 millones.
En la actualidad el BID ha desembolsado unos US$100
millones para programas sociales.
También el Banco Mundial
se apresta a desembolsar unos US$150 millones, para pago de deuda
acumulada en el sector eléctrico, expresado por el
Secretario de Finanzas(Calderón).
CAPITULO IV. – CONDICIONES Y MODALIDADES EN EL PAGO DE LA DEUDA
EXTERNA.
Es poner a los países deudores de modo que
se adapten a un régimen que le permita liquidar su
deuda. Es por todos sabido que el prestamista impone las
reglas del juego
para que su deudor se ponga al día en sus
cuotas.- DEFINICIÓN DE
CONDICIONAMIENTOS: - ORGANISMOS BILATERALES
- Club de Paris:
Nuestro país renegoció su deuda con el
Club de Paris en 1986.
Es un conjunto de procedimientos
que se utilizan para que países acreedores y países
deudores se pongan de acuerdo en la forma de pagar deudas
contraídas y vencidas. Generalmente lo que se hace es
conceder nuevos plazos de pago de la deuda.
En todas las reuniones del Club de Paris siempre asisten
representantes del FMI.
- ORGANISMOS MULTILATERALES
- Fondo Monetario Internacional:
El Fondo Monetario Internacional fue establecido
mediante convenio en 1945 para contribuir a crear una economía
mundial robusta.
Tiene su sede en la ciudad de Washington y es
administrado por los gobiernos de 184 países miembros, a
los cuales les rinde cuentas.
Organismo Internacional especializado integrado por la
mayoría de los Estados miembros de las naciones unidas.
Esta encargado de velar por el adecuado funcionamiento del
Sistema Monetario Internacional.
Según el Dpto. de Relaciones exteriores del FMI;
La idea de crear el Fondo Monetario Internacional, también
conocido como el "FMI" o "el Fondo", se planteó en julio
de 1944 en una conferencia de
las Naciones Unidas celebrada en Bretton Woods, New Hampshire
(Estados Unidos), cuando los representantes de 45 gobiernos
acordaron establecer un marco de cooperación
económica destinado a evitar que se repitieran las
desastrosas políticas económicas que contribuyeron
a provocar la Gran Depresión
de los años treinta.
En el Artículo I del Convenio Constitutivo se
establecen las principales responsabilidades del FMI:
- Fomentar la cooperación monetaria
internacional. - Facilitar la expansión y el crecimiento
equilibrado del comercio internacional. - Fomentar la estabilidad cambiaria.
- Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de
pagos. - Poner a disposición de los países
miembros con dificultades de balanza de pagos (con las
garantías adecuadas) los recursos generales de la
institución.
En general, el FMI se encarga de velar por la
estabilidad del sistema monetario y financiero internacional (el
sistema de pagos internacionales y tipos de cambio entre las
monedas nacionales que hace factible el comercio entre
países). Las actividades del FMI buscan fomentar la
estabilidad económica y evitar las crisis, ayudar a
resolver las crisis cuando éstas se producen, y fomentar
el crecimiento y aliviar la pobreza. Para
lograr estos objetivos, el
FMI emplea tres mecanismos principales: la supervisión, la asistencia técnica y
la asistencia financiera.
El FMI trata de fomentar el crecimiento y la
estabilidad económica mundial (y, de este modo, evitar
las crisis económicas) alentando a los países para
que adopten políticas económicas
acertadas.
Por medio del proceso de supervisión, el
FMI ofrece un diálogo y
un asesoramiento periódicos en materia de
políticas a sus países miembros. Por lo general,
una vez al año el FMI realiza evaluaciones minuciosas de
la situación económica de sus países
miembros. El FMI y las autoridades del país examinan las
políticas más propicias para lograr la estabilidad
cambiaria y una economía mundial creciente y
próspera. Además, el FMI combina información obtenida a través de
distintas consultas para formular evaluaciones de la
evolución y las perspectivas económicas mundiales y
regionales. El FMI da a conocer sus puntos de vista en la
publicación bianual Perspectivas de la economía
mundial y en un informe sobre la estabilidad financiera
mundial.
El FMI ofrece asistencia técnica y
capacitación (generalmente, sin cargo
alguno) para ayudar a los países a fortalecer su capacidad
para elaborar y poner en práctica políticas
eficaces. La asistencia técnica se suministra en diversas
áreas, incluidas las de política
fiscal, política
monetaria y cambiaria, supervisión y regulación
del sistema bancario y financiero, y estadísticas.
En el caso de los países miembros que tienen
problemas para financiar su balanza de pagos, el FMI
también funcionan como un fondo al que puede recurrirse
para facilitar la recuperación.
La asistencia financiera se otorga con el fin de
dar a los países miembros una oportunidad para corregir
sus problemas de balanza de pagos. Las autoridades nacionales, en
estrecha colaboración con el FMI, formulan un programa de
políticas respaldado con financiamiento del FMI, y la
continuidad del financiamiento está sujeta a
implementación eficaz de este programa.
El FMI realiza también (de manera independiente y
en colaboración con el Banco Mundial y otras organizaciones)
una enérgica labor destinada a reducir la pobreza
en países de todo el mundo.
El FMI brinda asistencia financiera en virtud de su
servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza (SCLP) y
alivio de la deuda a través de la Iniciativa para los
países pobres muy endeudados (PPME).
En la mayoría de los países de bajo
ingreso, esta labor de asistencia está fundamentada en los
documentos de
estrategia de
lucha contra la pobreza (DELP). Estos documentos son preparados
por las autoridades de los países –en consulta con la
sociedad civil
y sus socios externos en el desarrollo– con el fin de describir
un marco de política económica, estructural y
social de gran alcance que se aplique para fomentar el
crecimiento y reducir la pobreza en el país.
El FMI rinde cuentas a los gobiernos de sus
países miembros. Su autoridad
máxima es la Junta de Gobernadores, que está
integrada por gobernadores de los 184 países miembros (un
gobernador por país). Todos los gobernadores se
reúnen una vez al año con ocasión de las
Reuniones Anuales del FMI y el Banco Mundial; los 24 gobernadores
que conforman el Comité Monetario
y Financiero Internacional (CMFI) se reúnen dos
veces por año. Las operaciones cotidianas del FMI se
realizan en la sede del organismo en Washington y están a
cargo del Directorio Ejecutivo, que tiene 24 miembros; esta labor
es orientada por el CMFI y respaldada por el personal profesional
del FMI. El Director Gerente es el
jefe del personal del FMI y el Presidente del Directorio
Ejecutivo, y cuenta con la asistencia de tres subdirectores
gerentes.
Los recursos del FMI son suministrados por sus
países miembros, principalmente por medio del pago de
cuotas, que, en general, guardan relación con el
tamaño de la economía del país. El monto
total de las cuotas es el principal factor determinante de la
capacidad de concesión de préstamos del FMI. Los
gastos anuales de administrar la institución se cubren
principalmente con la diferencia entre los ingresos derivados de
los intereses (sobre los préstamos pendientes de
reembolso) y los pagos por concepto de intereses
(correspondientes a los "depósitos" de cuotas).
Los condicionamientos del FMI son un conjunto de
políticas dirigidas a restringir la demanda agregada.
Los elementos esenciales de esta política son los
siguientes:
_ Ajuste en el tipo de cambio
_Levantamiento de las prohibiciones a las
importaciones
_Elevación de las tasas de
interés
_Restricción del crédito bancario y la
emisión monetaria
_ Reducción del gasto publico
_ Aumento de los ingresos a través de la
creación de nuevos impuestos.
En general, los acuerdos de derecho de giro tienen una
duración de 12 a 18 meses, y el reembolso debe efectuarse
en un plazo de 2¼ a 4 años, a menos que se apruebe
una prórroga. Se aplican recargos a los altos niveles de
acceso al financiamiento.
Cuando un país miembro obtiene un préstamo
del FMI, las autoridades del país se comprometen a aplicar
ciertas políticas económicas y financieras,
requisito que se conoce con el nombre de "condicionalidad". La
condicionalidad brinda al FMI la seguridad de que
el préstamo otorgado se utilizará para hacer frente
a las dificultades económicas del prestatario y que el
país podrá rembolsarlo de manera oportuna, de forma
que los fondos de la institución se mantengan a
disposición de los demás países miembros que
los necesiten. En los últimos años, el FMI se ha
centrado en focalizar y racionalizar las condiciones a las que
está sujeto el financiamiento de la institución a
fin de fomentar la identificación de los países con
políticas sólidas y eficaces.
¿Qué es la "condicionalidad" y por
qué es necesaria?
El crédito otorgado por el FMI está sujeto
generalmente a la adopción de medidas de política
adecuadas para hacer frente a las dificultades de balanza de
pagos de un país, contribuir a un crecimiento
económico sólido y sostenido, y permitir a las
autoridades rembolsar los recursos al FMI. La condicionalidad
también infunde confianza al país prestatario
mostrando claramente los términos en que el FMI
seguirá poniendo los recursos financieros a
disposición del país.
Las medidas de política que deberá adoptar
el país no sólo tendrán como objetivo
resolver los problemas inmediatos de balanza de pagos, sino
también sentar las bases de un crecimiento
económico sostenido logrando una estabilidad
económica más amplia: por ejemplo, medidas para
contener la inflación o reducir la deuda
pública. Las medidas de política también
deberán abordar los problemas estructurales que
obstaculizan un crecimiento sólido, tales como la
liberación de los precios y del comercio, las medidas para
fortalecer los sistemas
financieros o mejoras en el ámbito de la gestión
de gobierno.
Tomadas en su conjunto, todas estas medidas de
política constituyen el "programa de política" de
un país miembro que se describe en una carta de
intención (que incluye o no un memorando de
política económica y financiera) que se adjunta
a la solicitud de financiamiento al FMI. Los objetivos
específicos del programa y las medidas de política
adoptadas dependen de las circunstancias de cada país. Sin
embargo, el objetivo fundamental en todos los casos es
restablecer o mantener la viabilidad de la balanza de pagos y la
estabilidad macroeconómica, y sentar las bases de un
crecimiento sostenido de alta calidad.
¿Cómo se evalúa el cumplimiento
de las condiciones del programa?
La mayor parte de los préstamos otorgados por el
FMI incluyen desembolsos escalonados. Ello permite al FMI
comprobar que el país está cumpliendo los
compromisos contraídos antes de efectuar nuevos
desembolsos. El seguimiento del programa se basa en varios
mecanismos diferentes:
Las acciones previas son medidas que un
país conviene en adoptar antes de que el Directorio
Ejecutivo del FMI apruebe el préstamo y antes de que se
efectúe el desembolso inicial. Estas medidas garantizan
que se establezca la base necesaria para que el programa tenga
éxito
Entre estas acciones
previas podrían figurar, por ejemplo, el reajuste del
tipo de cambio
a un nivel sostenible, la eliminación de los controles de
precios o la aprobación oficial del presupuesto
público de acuerdo con el marco fiscal del
programa.
Los criterios de ejecución son
condiciones específicas que han de cumplirse para que se
efectúe el desembolso del monto acordado de
crédito. Hay dos tipos de criterios de ejecución:
cuantitativos y estructurales.
- Los criterios de ejecución
cuantitativos suelen referirse a variables de
política macroeconómica como las reservas
internacionales, los agregados monetarios y de crédito,
los saldos fiscales o los empréstitos externos. Por
ejemplo, un programa puede incluir un nivel mínimo de
reservas internacionales netas, un nivel máximo de
activos internos netos del banco central o un nivel
máximo de empréstitos del gobierno. - Cuando las reformas estructurales constituyen una
parte esencial del programa económico, también se
utilizan criterios de ejecución estructurales.
Estos criterios varían mucho de un programa a otro, pero
pueden incluir, por ejemplo, medidas específicas para
reestructurar sectores clave como el de la energía,
reformar los sistemas de seguridad social o mejorar las
operaciones del sector financiero. - En un principio, pueden establecerse condiciones como
metas indicativas si existe una incertidumbre
considerable con respecto a las tendencias económicas
más allá de los primeros meses del programa. A
medida que se reduce la incertidumbre, estas metas se
establecerán normalmente como criterios de
ejecución, con las modificaciones que se estimen
necesarias. - Los parámetros de referencia
estructurales son similares a los criterios de
ejecución estructurales, salvo que los diversos
parámetros son menos esenciales para cumplir los
objetivos del programa. Por lo tanto, los parámetros
pueden ayudar al Directorio Ejecutivo a evaluar los avances del
país en las reformas estructurales, pero el
incumplimiento de los mismos no entrañará
necesariamente la interrupción del financiamiento del
Fondo. - Otro mecanismo importante de seguimiento es el
examen del programa, que permite al Directorio Ejecutivo
efectuar una evaluación de amplia base sobre los
avances en la aplicación del programa. En los
exámenes se examinan las medidas de política y se
efectúan las modificaciones del programa que se estimen
pertinentes según la evolución de la
situación. En algunos casos, un país puede
solicitar una exención por el incumplimiento de un
criterio de ejecución–por ejemplo, si las autoridades
del país ya han adoptado medidas para corregir la
desviación.
¿Cómo ha evolucionado la
condicionalidad en los últimos años?
Si bien el uso de recursos del FMI ha estado sujeto a
condiciones de política desde los años cincuenta,
no se establecieron directrices formales hasta 1968. Hasta
principios de
la década de los ochenta, la condicionalidad del FMI se
centraba en gran medida en medidas de política
macroeconómica. Posteriormente, sin embargo, el
carácter complejo y el alcance de los criterios de
ejecución estructurales a los que está sujeto el
crédito del FMI aumentaron considerablemente. Esta
ampliación y profundización de la condicionalidad
obedecieron a la mayor necesidad de aplicar medidas de
estímulo de la oferta para
fortalecer las variables fundamentales del crecimiento
económico y a la mayor participación del FMI en
los países de bajo ingreso y en transición que se
vieron afectados por problemas estructurales particularmente
graves.
El FMI ha concluido recientemente un amplio examen de la
condicionalidad—que constituye un proceso de consulta en el
que participa el público—orientado a fortalecer la
eficacia de
los programas respaldados por la institución. En este
examen se reconoció que un programa de política
económica eficaz debe basarse en una sólida
identificación del país con el mismo, es decir,
debe tener en cuenta las circunstancias específicas del
país y las preferencias entre las opciones de
política viables formuladas por las autoridades
políticas y la sociedad
civil. Por lo tanto, el FMI ha procurado focalizar en mayor
medida las condiciones que se aplican al financiamiento de la
institución, a fin de presentar de forma más clara
los objetivos de la condicionalidad, y mostrarse flexible y
receptivo al examinar las distintas medidas de política
con los países que solicitan asistencia financiera. En
septiembre de 2002 el Directorio del FMI adoptó las nuevas
directrices sobre la condicionalidad, que tienen en cuenta estos
objetivos. 7
Es una institución financiera
internacional.Concede los prestamos para pagarlos a largo plazo,
hasta mas de 30 años, cobrando intereses razonables.
Siempre exige garantías de los estados
beneficiados.- Banco Mundial:
- Banco Interamericano de Desarrollo
(BID):
El BID es un organismo financiero internacional, creado
en 1959.
Su objetivo es contribuir a financiar el desarrollo
económico y social de América Latina. Tiene su
sede en Washington.
El BID capta capitales externos privados y financia
proyectos de
desarrollo en América latina.8
- DATOS ESTADÍSTICOS.
CUADRO QUE REFLEJA LA DEUDA EXTERNA DESDE EL
AÑO 1965 HASTA EL 2001.
Para ver el cuadro seleccione la
opción "Descargar" del menú superior
Fuente: Enciclopedia Ilustrada de la Rep. Dom. Tomo
10
En este cuadro mostramos los aumentos y disminuciones de
la deuda externa de la Rep. Dom, dando a conocer también
que en el año 2004, la deuda oscila entre US$7,300 y
US$7,500 millones de dólares.
GRAFICOS:
Aspectos destacados: La deuda externa de
República Dominicana se incrementó aceleradamente
entre 1975 y 1990, pasando de 398 millones de dólares a
4.400; posteriormente, se mantuvo a este nivel con
pequeñas variaciones interanuales. En el mismo desde
1975-1990, la deuda per cápita subió de 79 millones
dólares a 615 millones de dólares y,
posteriormente, se mantuvo en torno a 500
dólares.
En relación con el PIB, desde
1997 la deuda se ubicó en torno al 20 por ciento;
anteriormente, en el año 1990, llegó a 61,8 por
ciento. En relación con las exportaciones, desde el
año 1997 apenas ha representado el 50 por ciento de las
mismas; en 1980 y 1990 se ubicó en cerca de 150 por
ciento. Los intereses de la deuda externa de 1994 a 2001 han
oscilado, en la mayoría de años, en torno a 200.000
dólares.
Nota: Observamos una diferencia entre los datos de la tabla
con respecto a los gráficos, entre los años 1975-1990;
a responsabilidad de las diferentes
fuentes
Para ver los gráficos seleccione
la opción "Descargar" del menú superior
Grafico No. 1 Grafico No. 2
Grafico No. 3 Grafico No. 4
Fuente: Boletines del Banco Central
CAPITULO V.
IMPACTO DE LA
DEUDA EXTERNA DOMINICANA.
El país atraviesa por un endeudamiento
externo de una magnitud sin precedentes desde la crisis de
la década de los 80, que obligara al gobierno a
destinar cerca del 40% del presupuesto al pago de su
servicio.Habrá muy poco espacio para las inversiones
publicas y la política
social de compensación a los sectores más
empobrecidos del país.Para el presupuesto del 2004 los pagos de los
compromisos externos están divididos en RD$ 11,289.0
millones (US$321.97 millones) para pago de intereses
RD$19,647.0 millones (US$561.34 millones) para
amortizaciones.9Independientemente que las fuentes
de ingresos internos generen los volúmenes de
recursos que previeron los diseñadores del
presupuesto, el cumplimiento de las metas globales esta
estrechamente ligada, o dependiente, de que el tipo de
cambio se comporte según las proyecciones. Lo que
significa que conforme fluctué la tasa de cambio
así mismo variara el monto necesario para
pagar.- COMPORTAMIENTO DE LA DEUDA EXTERNA PUBLICA Y SUS
CARACTERÍSTICAS.El Poder Ejecutivo sometió al Congreso a
través del Senado un proyecto de Ley para realizar
una nueva emisión de bonos por RD$5,000 millones,
suma que se utilizaría para refinanciar la deuda
interna del sector descentralizado del Estado con el Banco
de Reservas.
Esto incluye el pago de la deuda de la Corporación
Dominicana de Electricidad con el sector privado, la cual
fue asumida parcialmente por el Banco de Reservas,
refinanciar la deuda del Gobierno Central y otras
instituciones del sector descentralizado del Estado con el
Banco Agrícola y refinanciar cualquier otro pasivo
del Estado y otras instituciones estatales con el sector
privado.
Los bonos emitidos serán entregados por la
Tesorería Nacional, previa autorización del
secretario de Finanzas a las personas e instituciones
públicas o privadas, cuyas acreencias se originaron
antes del 31 de diciembre de 2002. (diario
libre).Fuentes económicas estiman que solo por el
pago de los intereses de los certificados financieros, los
cuales han superado los 60 mil millones de pesos, el Banco
Central tendrá que pagar 21 mil millones de pesos
anuales. En ultima instancia y de acuerdo a la ley
monetaria y financiera, este costo
tendrá que ser financiado por los recursos del
presupuesto nacional.El "stock" de la deuda interna no se conoce,
porque en una situación de déficit fiscal los
saldos impagos se acumulan, como ha sucedido con el sector
eléctrico, los suplidores del Estado y con los
desembolsos correspondientes a los subsidios al consumo del
gas licuado
de petróleo y la tarifa
eléctrica.Para financiar el pago de los intereses de los
certificados se elevo la comisión cambiaria a 10%,
se impuso un impuesto de 0.15% a las operaciones de
cheques
en la Cámara de Compensación, se duplico el
impuesto de salida hasta 20 dólares y se aplico un
recargo de 2% a las importaciones.Por los intereses para el pago de la deuda publica
interna se ha contemplado pagar RD$3,750.0 millones y
RD$2,922.9 millones para amortización. - COMPORTAMIENTO DE LA DEUDA INTERNA PUBLICA. Y
SUS CARACTERÍSTICAS. - CONSECUENCIAS SOCIALES, POLÍTICAS Y
ECONÓMICAS DEL ENDEUDAMIENTO EXTERNO PARA LA REPUBLICA
DOMINICANA.
Actualmente no se percibe el apoyo de la clase
desposeída a la firma con el FMI, y tienen razón al
actuar así, pues la historia dominicana enseña que
cuando hay que aplicar una política de ajuste derivada de
una crisis económica, los pobres son los mas perjudicados.
Desde la dictadura de Trujillo hasta el gobierno de Salvador
Jorge Blanco la política de reajuste económico ha
sido la de disminuir los salarios y las
cancelaciones y congelación de sueldos, con la finalidad
de rebajar el gasto corriente; lo que en el gobierno del Ing.
Hipólito Mejia aun no se ha ejecutado, pero esta dentro de
las medidas exigidas.
Las consecuencias en la política social del pago
de la deuda se evidencian en la falta de recursos en las
áreas de la salud, la educación,
vivienda, deportes,
recreación, asistencia social,
alcantarillado, agua potable,
medio
ambiente, recursos
naturales y servicios municipales, etc.
Según el economista Manuel Linares, el acuerdo
con el FMI, desacelerara aun más la economía
dominicana, llevándola por el tenebroso camino de la
secesión. ¿ Por que hacemos esta
aseveración? Porque en un ambiente
cargado de incertidumbre, ocasionado por la crisis cambiaria y la
consiguiente devaluación del peso dominicano, la inversión privada tendera a contraerse y si
ello le agregamos que el FMI exigirá la contracción
del gasto publico, el resultado no puede ser otro: RECESION
ECONOMICA. Una potencial secesión ha de acrecentar el
paro de la
fuerza de
trabajo y el precarierismo laboral.
Si el ITBIS se generaliza a todos los bienes y consumo,
grava la totalidad de los ingresos de los pobres que no tienen
posibilidad de ahorrar, mientras que solo afecta parcialmente los
ingresos de los ricos, que solo destinan parte de los mismos a la
demanda de bienes y servicios; esto sin considerar que los
salarios en términos reales en los últimos dos
años han caído un 48% de su poder adquisitivo, por
el incremento de los precios del petróleo y
la caída en el ingreso de divisas en los sectores de zona
franca y el turismo.10
Las conclusiones de esta investigación son las
siguientes:
_ La historia nos demuestra que en todas las
administraciones desde el nacimiento de la Rep. Dom. los
gobiernos han apelado al endeudamiento interno y
externo.
_ De los siete acuerdos firmados con el FMI desde su
creación, el de mas incidencia negativa fue el de 1983,
por la poblada que provocó. A este se debe también
la creación del Impuesto a la Transferencia de Bienes
Industrializados y Servicios –ITBIS.
_ El endeudamiento externo conlleva a ajustes fiscales y
económicos, que se transforman en impuestos y
restricciones para el pueblo.
_ La capacidad de endeudamiento de un país
depende esencialmente de las posibilidades reales que dispone
para pagarla.
_ Los indicadores que nos permiten determinar la
capacidad de endeudamiento son las siguientes:
- Servicio de la deuda sobre los ingresos por
exportaciones. - Servicio de la deuda sobre el nivel de recursos
internacionales. - Servicio de la deuda sobre el ahorro bruto
interno. - Ingreso neto de capital por endeudamiento
externo.
_ Las condiciones con carácter de obligatoriedad
impuestas por los organismos multilaterales que son los aspectos
económicos, que si no se cumplen no hay
desembolsos.
_ La carta de
intención, que no es mas que una propuesta o
garantía para que los organismos multilaterales hagan los
desembolsos, la cual (carta de intención), cuando se
aprueba cambia su condición de garantía a acuerdo.
La misma expone cuales serán los ajustes económicos
para el Estado lograr recaudar los ingresos necesarios, para el
posterior cumplimiento del servicio de la deuda
externa.
_La Republica Dominicana rebaso su capacidad de
endeudamiento.
_ El país tendrá que utilizar el 42% de su
presupuesto para el pago de la deuda.
_ El concepto de renegociación de deuda ha sido
recurrente.
_ Las opiniones están encontradas con
relación a los beneficios de los empréstitos
vías los organismos multilaterales/
bilaterales.
_ Históricamente las consecuencias de los
empréstitos han sido devastadoras por la inflación
y la pobreza que envuelve al pueblo.
_ Para el presupuesto del 2004 el aumento de los
ingresos fiscales a través de los impuestos podría
ser ineficaz, debido a la incapacidad de la población por
la perdida del poder adquisitivo de los salarios y la
descapitalización sufridas por las pequeñas y
medianas empresas.
_ La fluctuación de la tasa de cambio afectara
profundamente la disponibilidad del gobierno para honrar los
compromisos de la deuda en dólar.
_ Es monstruoso el incremento de la deuda interna por la
quiebra de los bancos, llevando al Estado a tomar medidas como la
creación de impuestos; ejemplo el 0.15% a las operaciones
con cheques en la Cámara de
Compensación.
_ Que los administradores gubernamentales den
preferencia a los empréstitos multilaterales despreciando
los empréstitos bilaterales por su naturaleza onerosa
(altos intereses.)
_ Que los gobiernos de turno actúen con mayor
racionalidad al asumir empréstitos.
_ Que se legisle con carácter de urgencia, para
que se detengan los prestamos por un periodo de diez (10)
años.
_ Que la próxima administración de
gobierno se aboque a un proceso de renegociación con el
Club de Paris.
_ Que la próxima administración de
gobierno disponga una moratoria en el pago de la deuda externa
para que pueda desarrollar los planes sociales y las obras de
infraestructuras que necesita el país para superar la
pobreza y la deuda social secular.
_ Que los gobiernos por venir en la Rep. Dom. asuman
políticas de racionalidad y austeridad en el manejo del
gasto publico en las partidas corrientes.
_ Que se establezca una legislación que produzca
sanciones penales y/o morales a los funcionarios que contrataron
deudas bilaterales y/o multilaterales onerosas a los intereses
nacionales.
- S. N. A., Enciclopedia Ilustrada de la Republica
Dominicana, Santo Domingo, S. F. E., S. N. E., tomo
10. - Linares Manuel, Economía Dominicana, Retos
Presentes y Perspectivas, Santo Domingo, S. N. E., Republica
Dominicana, 1996. - Sabino Carlos, Diccionario
de Economía y Finanzas, Santo Domingo, S. N. E., 1991,
editorial panapo. - Casado M. Lucio, Principios de Economía, Santo
Domingo, Octava edición, editorial Cenapec, Republica
Dominicana, 1995. - Franco Pichardo Franklin, Historia del Pueblo
Dominicano, Rep. Dom, segunda edición, sociedad
editorial dominicana, 1993. - Vicens Lucas, Crisis Económica 1978-1982,Santo
Domingo, primera edición, editorial Alfa y Omega,
1982. - Varias opiniones de comunicadores y economistas:
Medios
Electrónicos: Internet - Opiniones periodísticas de los
Periódicos: Hoy, Listin Diario, Diario
Libre. - George N. Halm, Sistemas Económicos, Madrid,
segunda edición, edición Rialp, S. A.,
1961. - S. N. A., Fondo Monetario Internacional, Washington,
2001, folletos. - Linares Manuel, acuerdo con el Fondo Monetario
Internacional, Implicaciones Económicas y Sociales,
Santo Domingo, Junio 20 de 2003. - Folleto: sociedad 4, Rep. Dom., Secretaria de Estado
de Educación, 2000-2001.
AGRADECIMIENTOS Y DEDICATORIAS
(*)
(*)Para verlos seleccione la
opción "Descargar" del menú superior
SUSTENTANTES:
LICDA. MARTHA E. RODRIGUEZ RIVAS
LICDA. ARGENTINA VICIOSO DE LOS SANTOS
Enviado por:
Santiago Abreu
ASESOR:
Rubén Guillermo Zabala Moreta (M.A.)
San Juan de Maguana, R. D.
Enero, 2004-.
República Dominicana
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO
CENTRO UNIVERSITARIO REGIONAL DEL OESTE
(CURO-UASD)
FACULTAD DE CIENCIAS
ECONOMICAS Y SOCIALES
ESPECIALIDAD EN CONTABILIDAD
IMPOSITIVA
República Dominicana
GOBIERNO DOMINICANO
Programa de Estabilización Económica de la
República Dominicana.
Acuerdo Stand-By con el Fondo Monetario
Internacional.
Fuente: Listin Diario d/f 7 de Agosto del 2003, seccion
El Dinero, No. 30942