Debilidades Institucionales del Proceso de Identificación Ciudadana (Caso Honduras)
La entrega de la tarjeta de identidad debe
ser entregada única y exclusivamente por la vía
institucional.
La tarjeta de identidad es el documento único
autentico y suficiente de identificación de todos los
ciudadanos hondureños por nacimiento,
naturalización y ciudadanos de origen español
acogidos al tratado de doble nacionalidad.
Honduras_ España
durante mas de 23 años de vida institucional el Registro Nacional
de las Personas ha tenido como función
fundamental el proceso de identificación ciudadana en
total y absoluta preeminencia en su función fundamental
como lo constituye la actividad o función Registral,
siendo en forma contradictoria alisado del interés
institucional la función complementaria la mas importante
y de menor interés la función
fundamental.
Lo mas nefasto de esta circunstancias lo constituye la
entrega de tarjetas de
identidad a activistas de los partidos
políticos
en acuerdos clandestinos que han acordado diputados ly
algunas Instituciones
Políticas y Registradores Civiles
Municipales y empleados de las Oficinas Centrales del Registro
Civil , no siendo de conocimiento
en muchos casos del directorio del R.N.P.
Muchos de estos documentos de
identificación habían sido gestionados por los
ciudadanos a través de las comisiones políticas de
documentación logrando las activistas
políticos la entrega masiva de estos documentos causando
un daño
institucional irreversible por las siguientes causas :
- Algunas tarjetas de identidad eran entregadas a sus
titulares especialmente vecinos amigos u activistas que las
solicitaban - Retención de tarjetas de identidad de
ciudadanos que los activistas no sabían donde ubicar
para entregarla denotando con ello un precavió trabajo de
organización y censo si no reactivado mas
por el protagonismo de exhiben la tarjetas al líder
o coordinador de zona del partido mas que el propósito
de entregarla a sus titulares. - sectarismo puro y recalcitrante si por alguna
circunstancia se detectaba que los titulares de las tarjetas de
identidad retiradas por la vía política no eran
militantes ni simpatizantes o asomaba alguna duda de la
militancia de estos lo cual por el proceso de
desorganización no era posible corrobar se aplicaba la
regla mas vale no entregarla nunca vaya su que sea
defiliación política contraria y como esta
fortalecida la cultura
sectorial ultramontana no permite cumplir lo que un ciudadano
honrado haría lo que es devolverlo al órgano
institucional para asegurar de que le será entregada a
su titular.
Es mejor esconderlas, enterrarlas en un potrero o solar
o destruirlas.
Es importante que los dirigentes de los partidos
políticos reflexionen o analicen que los ciudadanos
comunes y corrientes que limitan su actividad a tener afinidad a
cualquiera de los partidos legalmente inscritos y que cifran las
esperanzas de un cambio
marginal o de necesidades elementales en su vida, estos
ciudadanos que constituyen la mayoría de los ciudadanos
hondureños por su propio esfuerzo y medios acude a
la oficina municipal
de Registro Nacional de las Personas a solicitar su tarjeta de
identidad por primera vez ó reposición ó en
periodos electorales a actualizar su domicilio
electoral.
El caos que produce la labor de retiros las tarjetas de
identidad de unos cuantos miles de ciudadanos producen
situaciones que ponen en precario como reiteramos la fortaleza
institucional que merece el Registro Civil
Hondureño.
Este caos sumado a la falta de credibilidad
institucional
Por la entrega en forma expedita de la tarjeta de
identidad, lleva a extremos dramáticos que los ciudadanos
acuden a los centros de documentación de los partidos
políticos a gestionar la emisión y entrega de las
tarjetas de identidad de las cuales no son entregadas por ese
medio a su titular y cuando se avocan a las oficinas del Registro
Civil Municipal no se encuentran y no se les da una respuesta
satisfactoria al solicitante.
O se ve obligado por la precaria respuesta institucional
a solicitarla nuevamente, y en muchos casos se le emiten varias
tarjetas de identidad.
La ley y Reglamento
del Registro Nacional de las Personas establece en forma
categórica que este importante documento solo se entregara
a:
- A su titular
- A otra persona
mediante carta poder
autorizado por su titular - De un Pariente Cercano bajo la responsabilidad del Registrador Civil Municipal
quien declara constancia, y que se acredite el parentesco
previo a la entrega.
Pero en la práctica se violenta la Ley y
reglamentos, el Proceso Electoral Hondureño
históricamente esta vinculado A LA Manipulación y
abuso de la credencial para ejercer el sufragio y
ahora con la tarjeta de identidad.
Es importante que con todas estas situaciones
irregulares que debilitan el proceso institucional del Registro
Nacional de las Personas se establezcan de una vez por todas los
mecanismos que aseguren el cumplimiento de lo establecido en la
ley en cuanto al proceso de la entrega de tarjeta de identidad,
ya que el problema mas que legal es inminentemente
políticos y requiere de todos los sectores de la voluntad
política para fortalecer la función institucional
en cuanto a contribuir que este proceso sea transparente y
confiable.
¿Por qué se establece que la vía
institucional es garante de la entrega de documentos de
identificación ciudadana?
R.- El Registrador Civil Municipal es el responsable del
cumplimiento de las actividades del registro de los hechos y
actos del estado civil y
del proceso de identificación de menores de edad mayores
de 12 años y menores de 18 años y de los
ciudadanos.
Solo a el se le puede hacer periódicamente una
auditoria para determinar objetivamente si se esta entregando las
tarjetas de identidad a sus titulares o a través de los
requerimientos que la ley reglamentos establece.
Definitivamente debe prohibirse el retiro masivo de
tarjetas de identidad por los enlaces de los partidos
políticos que se realizan en el nivel municipal o de la
Oficina Central de R.N.P.
Es necesario que tanto en la recepción de
solicitudes de tarjetas de identidad y carné de
identificación de menores se realice en forma ordenada
especialmente con los
El solicitante deberá documentos de comprobante
de entrega y respaldos por procesos
automatizados que aseguren un control y
seguimiento de esta información que asegure transparencia y del
proceso de identificación ciudadana.
En igual circunstancia fortalecen los mecanismos de
control, seguimiento e información del proceso de
solicitud y emisión de las tarjetas de identidad,
especialmente cuando el ciudadano acude a la oficina de Registro
Municipal ó a las oficinas de atención al publico de el Departamento de
Informática e identificación se le
entregué la tarjeta de identidad a su titular o se
explique el estatus de su proceso de emisión a las
causales que le impiden la misma y que requerimiento.
El solicitante deberá cumplir para subsanar el
rechazo especialmente cuando el problema de impresión es
por huellas dactilares y fotografías convencionales o
digitalizadas
Este desorden institucional también se hizo
extensivo al proceso de actualización domiciliaria previo
al proceso electoral cuando los registradores civiles municipales
facilitaban los formularios a los
activistas políticos quienes en muchos casos llenaban y
devolvían estos documentos al registrador Civil Municipal
para su respectiva remisión a las oficinas del Registro
Nacional de la Personas.
Es necesario tomar las medidas correspondientes para que
la emisión de las tarjetas de identidad solicitadas por
los mayores de 17 años de edad que cumplirán los 18
años después de celebrado el proceso electoral,
sean retenidas las tarjetas de identidad emitidas y enviadas a
las oficinas del Registro Civil Municipal donde fueron
solicitadas hasta después del proceso de las elecciones
generales ya que se aplica mucha presión de
algunos sectores políticos para que le sean entregados las
tarjetas de identidad para intentos ejercer el
sufragio.
Es de reconocer que sea producido relativamente una
nueva. Una conducta de
compromiso institucional de algunos registradores civiles
municipales de dar cumplimiento estricto a la entrega de la
tarjeta de identidad conforme a lo establecido en la ley
reglamentos del Registro Civil de Honduras pero a la par de esta
situación positiva contesta con la negativa como es la
entrega de tarjetas de identidad a través de los grupos o partidos
políticos y la población al darse cuenta de ello pierden
confianza en la institución responsable de este proceso,
acusan en muchos casos injustamente a los registradores civiles
municipales de actuar de forma sectorial al no entregarles su
tarjeta de identidad y esto genera presiones que resulta muy
difícil que los registradores civiles puedan demostrar lo
contrario.
En cambio hay registradores civiles sectarios hasta el
tuétano afortunadamente cada día menos que realizar
situaciones irregulares en procurar que no se les emita o
entregue la tarjeta de identidad.
Tales como:
- al solicitar la tarjeta de identidad se le imprime
incorrectamente las huellas dactilares. - Se le anotan los datos
incorrectamente en la solicitud de tarjeta de
identidad. - se toman fotografías de mala calidad o se
aceptan a sabiendas que seran rechazadas. - Se asignan códigos de municipio y
departamentos de solicitud erróneo. - Al declarar el solicitante su domicilio se le asigna
un centro de votación totalmente alejado y que no
corresponde a su domicilio - Se consignan numero de tarjetas de identidad
incorrección a pesar que en la
certificación de nacimiento que se adjunta esta
correcta la información.
Estas son algunas situaciones que se presentan el pasado
no se remitían en total de solicitudes de tarjetas de
identidad de primera vez y de reposición,
excluyéndolos por situaciones ha desminuido
afortunadamente.
Existe una enorme preocupación en cuanto al
envió integro de las solicitudes de actualización
domiciliaria, las denuncias fundadas o infundadas de los partidos
políticos legalmente inscritos están contribuyendo
a que las autoridades de la institución a través de
la Inspectoría general y departamento de
informática e identificación verifique plenamente
si oficialmente han ingresado estos documentos para la
actualización correspondiente.
Es importante destacar que las autoridades de R.N.P. han
manifestado la necesidad que en el futuro este proceso se a
manejado única y exclusivamente por el Tribunal Supremo
Electoral (TSE.). lo que evitaría el aumento del
interés político temporal sobre los
Registros Civiles Municipales durante el proceso
electoral.
Otras presiones que aisladamente han tenido los
Registradores Civiles Municipales en aceptar tramites de
solicitud de tarjetas de identidad a ciudadanos que aun tienen en
proceso su solicitud de reposición por omisión ante
el oficial civil departamental o seccional y en virtud que no
estará evacuado a tiempo este
ultimo proceso han solicitado las tarjetas de identidad sin tener
previamente el respaldo documental como lo constituye la
inscripción de nacimiento anticipando la asignación
de numero de tarjetas de identidad certificando las mismos sin el
referido respaldo, y reservando folios en blanco de
inscripción de nacimiento que posteriormente serán
llevados una vez que el oficial civil departamental o seccional
emita la resolución de reposición de omisión
y ordene la inscripción el registro civil municipal, se
presume que no habrá problema especialmente que cuando se
realiza la solicitud de la tarjeta de identidad por primera vez
se acompaña la certificación de nacimiento, la cual
a pesar de no estar incorporada en la base de datos
del departamento de identificación e informática se
procede a realizar la emisión de la tarjeta de
identidad.
Situación que refleja precariedad en el sistema de
seguridad en la
relación a que no se puede validar el documento de
certificación de nacimiento que se adjunta a la solicitud
de la tarjeta de identidad por la carencia de información
en la base de datos de departamento de identificación de
la institución.
Todo aspecto que se presta para situaciones irregulares
o de perjuicio a los ciudadanos que se le ha emitido la tarjeta
de identidad, es el error de digitación del departamento
de identificación e informática al emitir
números de identidad con código
geográfico departamental inexistente pues excede del
máximo de códigos asignados a los municipios en el
departamento y demuestra que no existen niveles de seguridad en
los programas de
emisión que detecten estos errores, cuando al ciudadano ya
se le ha entregado su tarjeta de identidad causando
inconvenientes puede servir a los diferentes actos que en la vida
diaria se exige la tarjeta de identidad, y puede causar
perjuicios a los ciudadanos pues al ser requeridos por la
autoridad
policial la presunción seria que los documentos son falsos
o adulterados provocando detenciones hasta por 24 horas hasta que
se corrobora la autenticidad del documento de
identificación.
El deficiente proceso de entrega de la tarjeta de
identidad y por no cumplirse los plazos establecidos por la ley y
el reglamento pone al descubrimiento que las empresas
extranjeras proveedoras de los servicios de
emisión de la nueva tarjeta de identidad, no han tenido
capacidad de consolidar un eficiente servicio de
solicitud y emisión de tarjetas de identidad
situación que durante mas de diez años las
autoridades del RNP y el tribunal nacional de elecciones no
fueron capaces de demandar el cumplimiento de los requerimientos
técnicos y procesos eficientes para la emisión de
las tarjetas de identidad.
A partir del 2005 otra empresa provee
estos servicios iniciando con los mismas deficiencias técnicas
del antiguo proveedor progresivamente se ha mejorado el proceso
de emisión de tarjetas de identidad los funcionarios de
esta empresa aducen que el sistema consolida progresivamente la
producción de tarjeta de identidad,
situación que relativamente se ha ido consolidando hasta
la fecha.
Existe desde hace mas de 12 años una deficiente
actividad en el proceso de corrección de los rechazos de
solicitudes de tarjetas de identidad, los ciudadanos con estos
problemas se
apersonan a la sección de investigación y rechazos a la respuesta y
solución de estos problemas es no
satisfactorio.
Situaciones que pueden ser resueltos, internamente tal
como obtención de información relativa a
información de inscripciones de nacimientos y que
están consolidados en la base de datos y le sugieren al
ciudadano que presente una nueva certificación de
nacimiento y en otros casos solicitarla certificación
internamente a los Registros Civiles
Municipales.
Cuando los rechazos corresponde a huellas y
fotografías no han sido resueltos diligentemente en casos
resueltos mas por gestión
del titular que por los encargados de la sección en
mención.
Los ciudadanos a los cuales se les ha usurpado por otra
persona su numero de identidad durante mas de 10 años no
tuvieron literalmente la posibilidad de que su problema fuesen
resueltos ya que era requisito fundamental que el usurpador
devolviera la tarjeta de identidad situación que en muchos
casos resultaba.
Materialmente imposible que se presentara esta
condición, además había que presentar una
denuncia formal a la Dirección General de Investigación Criminal (DGIC) estas
situaciones se presentaron por las siguientes causas:
- usurpación de un ciudadano al cual no le
corresponde el numero de identidad motivados por mala fe o
situaciones en que el usurpador no actuó de mala fe pero
por analfabeto le entregaron la certificación de
nacimiento que no le correspondía al momento de
solicitar la tarjeta de identidad. - Por exigencias para obtener empleo y
acreditar que era mayor de 18 años el hermano menor le
usurpaba el numero de identidad a su hermano mayor para optar a
un trabajo en el sector privado o en industria de
la maquila.
En conclusión solo un registro civil fortalecido
institucionalmente, con procesos permanentes de
actualización de la información relativa a los
hechos y actos del estado civil y con estabilidad laboral y
formación permanentes en aspectos técnicos y
legales.
Caracterizan una eficiencia en los
componentes del Registro Nacional de las Personas.
- La función registral
- El proceso de identificación de los menores de
edad y de los ciudadanos.
Elaborado por el Abogado:
Jorge Fernando Martinez Gabourel
Oficial Capacitación Registro Civil de
Honduras.