La cooperación es posible después de la hegemonía

Sin mayores dilaciones afirmamos nuestro acuerdo
con R. Keohane. Los datos recabados
durante el período 1980-2004 nos informan de un era de
cooperación post-hegemónica; en la que el antiguo
hegemón es su principal potencia. Vale
decir, en términos absolutos continúa siendo el
actor de mayor importancia, mientras considerando su
posición en términos relativos a los actores
secundarios; parecemos asistir a una tendencia de
declinación constante. En pocas palabras, la brecha entre
Estados Unidos
(EEUU) por un lado; y Japón y
la Unión Europea (UE) por otro; parece acortarse cada vez
más.

También afirmamos junto al autor mencionado
que, "los actores racionales y auto interesados, en una
situación de interdependencia, valorarán los
regímenes internacionales como medio de incrementar su
capacidad de concretar acuerdos mutuamente beneficiosos"
(Keohane, 1984: 175). Y consideramos que dicha valoración
se profundiza en un contexto que adolece de hegemón,
debido a un mayor nivel de incertidumbre.

Por cuestiones de espacio obviaremos la
definición estricta de cada régimen. En el marco de
nuestra afirmación inicial, creemos que si los principales
incentivos por
los cuáles EEUU logró bajo su hegemonía
diseñar regímenes para la cooperación siguen
vigentes: tanto la cooperación como sus estructuras
(los regímenes) gozan de buena salud. Vale decir, el
escenario internacional tiene: un sistema monetario
estable, mercados
"abiertos" y acceso a petróleo a precios
estables. Por supuesto las tres afirmaciones están sujetas
a reservas que exceden por mucho nuestro propósito pero
consideramos, junto con Keohane, que la decadencia de los
regímenes (comercial, financiero y petrolero) ha sido
incompleta. Nuestra intención en el resto del trabajo es
analizar el declinamiento relativo de EEUU en un contexto donde
no hay (o están lo suficientemente institucionalizadas):
ni caos monetario, ni economías no integradas al comercio
mundial, ni guerras
comerciales, ni desabastecimiento de petróleo.

Gráfico 1

Considerando el PBI combinado de los tres
principales actores observamos como la tendencia declinante en la
participación relativa de EEUU enunciada por Keohane,
continúa tras la actualización de datos. Por la
vaguedad de esta información consideramos imprescindible,
reafirmar lo anterior en cada uno de los regímenes por
separado para no sacar apresuradas conclusiones a tal nivel de
generalidad.

Régimen Comercial

Gráfico 2

El gráfico 2, nos muestra la
importancia relativa de los actores considerados individualmente
sobre el volumen mundial
del comercio. Nos interesa contrastar el paulatino decrecimiento
de Japón y EEUU con una tendencia estable de la UE. El
Gráfico 3 nos revela la importancia de los tres actores
combinados (un promedio de casi el 43 %) en relación al
volumen total de movimientos comerciales a escala
mundial.

Gráfico 3

Si nuestros datos nos han podido demostrar que los
tres actores son las principales potencias del régimen
comercial; y Keohane nos dice: "(…) tal como lo
señalan los realistas, la forma de estos regímenes
dependerá en gran parte de sus miembros más
poderosos abocados a la consecución de sus propios
intereses" (Keohane, 1984:87). Debemos observar para cerrar
nuestro juicio cuál es la posición relativa entre
ellos.

El "grado de apertura económica" contenido
en los gráficos 4, 5 y 6 nos habla de ello.
Considerado el volumen total comerciado por un actor, evaluamos
cuán representativo es el intercambio con los otros para
su propia economía. De la
información recabada podemos concluir que: EEUU
está dependiendo crecientemente de su comercio con la UE y
cada vez menos con Japón (G 4). Que Japón
incrementa a ritmos similares sus volúmenes de comercio
con ambos actores (G 5). Que la UE en contraste con los EEUU,
reduce paulatinamente la importancia relativa del comercio con el
segundo en relación a su comercio total (G 6). De lo
anterior extraemos la percepción
de que uno (UE) de los actores principales del régimen
parece estar independizándose. Vale decir, con su comercio
intra-regional como principal motor en el
área (G 7) logra reducir el grado de vulnerabilidad en
términos comerciales con la principal potencia del
régimen en términos absolutos.

Régimen Financiero

En consonancia con nuestro argumento, en esta
área sólo intentaremos analizar cuál es el
peso relativo de las monedas de los principales actores. Pero
esta vez evitaremos el paso de demostrar que revisten tal
carácter por considerarlo
innecesario.

El gráfico 8 nos muestra la constante
consolidación del EURO en términos de las otras
"monedas fuertes" en sus primeros cinco años de vida. La
apreciación mencionada encuentra su correlato en el
pronunciado crecimiento relativo durante los últimos siete
años de los bonos nominados
en euros (G 9). Junto a ello el gráfico 10 termina de
solventar el argumento. Nos muestra un crecimiento constante de
bonos emitidos en Euros pero fuera de su zona. Consideramos lo
anterior un probable indicador del crecimiento (a ritmo
sostenido) de la "confianza" que los inversores asiáticos
y estadounidenses demuestran en sus prácticas en la moneda
de la UE.

En resumen, la visión conjunta de los
regímenes comercial y financiero parece relacionarse con
nuestra afirmación inicial. Por supuesto debemos ser
cautelosos y matizar nuestras aseveraciones. En términos
absolutos EEUU sigue siendo la potencia económica mundial,
aunque sus capacidades materiales
(medidas por PBI combinada – G 1) declinen considerado el
periodo 1941-2003. En términos relativos, la
actualización de datos, nos revela la aparición de
un vigoroso competidor como la UE. Aunque "la brecha aún
sea larga" debe pensarse el juego entre
estos dos actores como guía fundamental para evaluar la
escena política internacional
contemporánea, y particularmente los esquemas (y
cálculos para) de la cooperación.

Como afirma Keohane: " una situación en la
que los gobiernos consideran que las políticas
de los otros obstaculizan el logro de sus metas… a menudo
conduce a esfuerzos destinados a inducir que los otros cambien
(…) si estos intentos de adaptación de
políticas logran tornar esas políticas más
compatibles se produce la cooperación .Por contraste a la
armonía; la cooperación es altamente
política (…) sin el fantasma del conflicto no
habría necesidad de cooperar".(Keohane,
1984:76-7).

Régimen Petrolero

Según el desarrollo
teórico de Después de la Hegemonía, EEUU en
el régimen petrolero nunca pudo imponer una
institución internacional que demarque los límites y
reglas en forma estricta. Si bien ello, no impide la
cooperación, por lo menos la dificulta. En paralelo
Keohane demuestra como la hegemonía norteamericana va
decayendo en función
que su demanda
petrolera se hace cada vez mayor y sus niveles de producción domésticos cada vez mas
insatisfactorios, lo que lo hace directamente dependiente de las
importaciones.

Los veinte años que siguieron a la
publicación del texto de
Keohane están marcados por un incremento en la tendencia
prevista por el autor. En el caso norteamericano, las reservas
disminuyeron casi 20% desde 1983 al 2003, mientras que la suma de
los países de la OPEP alcanza un
aumento del 87%. Más aún, si se considera que la
demanda de Estados Unidos también aumentó de manera
considerable y que las exportaciones de
la OPEP a este país aumentaron más de tres veces,
no es difícil concluir que los norteamericanos dependen de
la importación para mantener estos altos
niveles de consumo. El
gráfico 11 nos muestra la distribución mundial de las
reservas.

G
11

Ahora bien, nuestra propuesta es analizar el
régimen desde una óptica
diferente:

El presente apartado persigue indagar sobre el
comportamiento
de los EEUU dentro del régimen petrolero, particularmente
problematizar las estrategias
trazadas a fin de afianzar su posición relativa. Nuestra
idea de fondo es que los EEUU, durante las últimas dos
décadas, persiguen estratégica y
sistemáticamente mediante políticas de estado reducir
su grado de vulnerabilidad y sensibilidad dentro del área
temática.

Para comenzar la exposición
de nuestro argumento debemos dejar sentados dos presupuestos
teóricos:

1º El
petróleo es un bien finito, su agotamiento implica el
fin del régimen petrolero; siendo lo anterior una
fundamental base de cálculo
para el comportamiento de los actores debido a la severidad de
los costos que
implicará el agotamiento de la materia prima
en cuestión.

G12G
13

Como reflejan los gráfico 12 y 13 las
proyecciones trazables sobre la duración de las reservas
probadas mundiales dan fuerza a
nuestro argumento a cerca del fin del régimen petrolero, y
nos hablan de la información que disponen los actores. Por
su relevancia para nuestro argumento remarcamos que luego del
descubrimiento de yacimientos petrolíferos de fines de la
década del ochenta la tendencia al agotamiento parece
estabilizarse.

2º Los EEUU tiene una política
económica basada en priorizar la satisfacción
del suministro de insumos necesarios a fin solventar el
crecimiento sostenido de su economía; incluyendo en forma
manifiesta la demanda interna de petróleo. En pocas
palabras, no está dispuesto a resignar volumen de consumo
de petróleo en tanto representa un insumo clave para su
aparato productivo.

El mismo representa aproximadamente un 25 % del
consumo mundial durante todo el período estudiado, y tiene
una tendencia creciente en términos absolutos como se
verá el gráfico 14 Nuevamente deseamos remarcar el
crecimiento ininterrumpido a partir de 1991:

G
14

Con los dos supuestos teóricos anteriores
nos planteamos la siguiente hipótesis de trabajo:

"En los EEUU: la importación de
petróleo para consumo interno y el nivel de
producción doméstico representan políticas
estatales; que están supeditadas a prolongar la
sustentabilidad (en el tiempo) de sus
reservas naturales"

Y como corolario argumentamos
que:

"Las políticas económicas de estado
(de importación y, consumo) hipotéticamente
derivadas del
objetivo de
retardar el agotamiento de sus reservas naturales; junto con las
acciones
bélicas en Estados miembros de la OPEP (particularmente
intensificadas en la década del noventa) y el proyecto
"Strategic Petroleum Reserve" (SPR); responden a un
comportamiento estratégico diseñado para disminuir
su sensibilidad y vulnerabilidad dentro de un régimen que
con su fin representará severos costos para sus
principales actores".

En el fondo nuestra pregunta se vincula al modo
por el cuál una aparente debilidad (en términos de
Keohane) es estratégicamente convertible explotando las
asimetrías del régimen, en una herramienta para
mejorar su posición relativa frente al ocaso del
régimen mismo. Para complejizar una explicación
únicamente "realista", nos proponemos rastrear como son
explotables formas de cooperación como políticas
complementarias de las acciones bélicas en Medio
Oriente.

Para ello tendremos que analizar a partir de los
datos empíricos recabados:

a) el crecimiento sostenido de las importaciones
para consumo doméstico;

b) el declinamiento de los volúmenes de
producción propia;

c) la simulación estadística de qué hubiera
sucedido con las reservas naturales estadounidenses sin a), y
b) ; y cómo hubiera quedado posicionado EEUU como actor
dentro del régimen, (aspecto que adquiere mayor
relevancia considerando la finitud del
petróleo).

Ajustándonos al orden propuesto empezaremos
por describir la tendencia presentada por la evolución de las importaciones y
exportaciones de EEUU en el período
analizado.

G
15

Del gráfico 15 se desprende. En primer
lugar, que la exportación de petróleo de los EEUU
se mantiene relativamente estable y a volúmenes bajos.
Junto a ello, a partir de mediados de la década del 80 es
claramente ascendente la tendencia al crecimiento de sus
importaciones, aspecto que se ubica en el centro de nuestra
argumentación.

El gráfico 16 considera las importaciones
netas (M-X) de petróleo por parte de
EEUU

G
16

Aquí podemos observar en proyección
la tendencia creciente durante todo el período y su
particular consolidación durante la década del
noventa. Puntualmente, a partir del año 1991 con 6.791
mbd., la evolución de la importación neta se
mantiene creciente llegando en 2002 a 10.453
mbd.

En consonancia con Keohane, consideramos de
relevancia detenernos en su incremento porque nos revela el
creciente grado en que su consumo coloca a EEUU en un lugar de
importador cada vez más dependiente de la provisión
externa de barriles de crudo. Como lo revela el gráfico
17, la tendencia comienza desde mediados de la década del
ochenta, en 1985 el 27,2 % del consumo diario era abastecido por
importaciones netas; alcanzando en el año 2002 al 53
%.

G
17

Ahora bien, vale preguntarse si este dato debe ser
leído como un elemento de debilidad o si por el contrario,
como es nuestra argumentación, esconde un beneficio a
largo plazo cuando es articulado con otras variables.
Dejemos la pregunta en suspenso y pasemos a evaluar la
evolución de la producción petrolera según
el plan de
exposición adoptado.

Durante el período analizado el volumen de
la producción doméstica de los EEUU cayó
aproximadamente un 25% siguiendo la tendencia reflejada en el
gráfico siguiente: (G 18)

G
18

Si consideramos nuestro supuesto teórico
2º podemos poner en relación las tres variables
evaluadas. Si el consumo se mantuvo en ascenso y debe ser
satisfecho; en un contexto decreciente de la producción
interna deberán forzosamente incrementarse las
importaciones. Ahora bien, ¿por que no explotar las
reservas naturales domésticas, incrementando de este modo
los volúmenes de producción internos, más
aún considerando la procedencia de las principales
compañías petroleras mundiales? En nuestra
argumentación el cálculo estratégico sobre
la sustentabilidad en el tiempo de las reservas naturales nos
hacen explicable la decisión político
económica.

Para desarrollo de nuestro razonamiento y del
cálculo político estadounidense hemos trazado el
siguiente cuadro (tabla 2) donde vinculamos las
variables:

• Reservas naturales de EEUU
• Volumen de Producción
• Consumo

Para determinar mediante su cruce la
hipotética sustentabilidad en años de las reservas
naturales con el actual esquema de limitada producción
local asociada a una alta importación como medio de
abastecimiento para el consumo. Contrastándola luego con
una opción de política económica
estratégicamente disímil.

Tabla 2

(1) reservas /
producción

(2) reservas /
consumo

La tabla 2 nos ofrece un criterio de
cálculo de la expectativa de agotamiento de las reservas
naturales. El supuesto 2º (necesaria satisfacción del
volumen de consumo interno) enfrenta a EEUU como actor racional a
dos caminos: +/- importación vinculado a +/-
producción.

Por ejemplo en 2002 el volumen de consumo
doméstico asciende a 7,2 (miles de millones de barriles).
Los datos recabados nos informan que para su satisfacción
el volumen de producción local involucrado fue de 2,8;
compensando el saldo con importación. De sostener este
volumen de producción local las reservas existentes se
agotarían en 11 años. Si la misma demanda fuese
abastecida solamente con producción doméstica la
estimación sobre el agotamiento de la materia prima
desciende dramáticamente a 4
años.

Gráficamente su proyección es la
siguiente (gráfico 19)

G
19

Vale decir, dentro de nuestro esquema, la
elección político económica de EEUU se
encuentra directamente vinculada al objetivo de evitar el
agotamiento de sus reservas naturales.

Como afirmamos, consideramos dicha estrategia como
una acción
complementaria a las hostilidades militares en Medio Oriente
particularmente orientada a reducir la vulnerabilidad de EEUU y
al trazado del proyecto Strategic Petroleum Reserves
(SPR).

Antes de abocarnos a esbozar un cierre, haremos
una mínima referencia a los dos últimos
elementos.

La relación a los conflictos
bélicos, particularmente intensificados durante el
período 1991-2005, con nuestra línea argumental
resulta clara. Vale decir, si Estados Unidos (dentro de nuestro
limitado esquema que adolece de otras variables) tiene una
política estratégicamente orientada a la
importación, su grado de vulnerabilidad (dependencia) es
doblemente alto. Doblemente porque en un esquema de
interdependencia sus cálculos como los de la OPEP
contemplan que: porque por un lado en el corto plazo, (como lo
muestra el gráfico 17) las importaciones resultan
fundamentales para cumplir con el presupuesto
2º; pero en el largo plazo su posición frente a la
distribución de costos con el fin del régimen seria
dramática.

De este modo podríamos explicar, desde una
perspectiva claramente realista, como EEUU reasegura su
posición en torno al
régimen. Pero a ello debemos añadirle conceptos
claves aportados por Keohane: régimen, cooperación
e "interdependencia compleja".

Los tres elementos condicionan aún en su
estrategia bélica el accionar de EEUU. Esto podría
ayudarnos a comprender porque los "enemigos" y sobre todo porque
los "aliados". Vale decir, frente a Arabia Saudita siendo el
principal socio de la OPEP, los EEUU tienen una política
diametralmente opuesta a Irak.

En relación al SRP sólo diré que es
un sistema de reservas artificiales (de almacenamiento de
petróleo crudo) promovido por los EEUU para responder ante
puntuales situaciones según el criterio presidencial.
Alrededor del Golfo de México
funcionan almacenes de
petróleo crudo importador en un 92 % en consonancia con
nuestra línea argumental. El mismo, representa un plan de
contingencia ante "abruptas interrupciones en la provisión
de petróleo", que con su stock puede abastecer
(según sus propias estimaciones) durante más de 50
días el 1/3 de su producción diaria.

La acción combinada de cuidar sus reservas
naturales, asegurarse la explotación de reservas naturales
de miembros de la OPEC reduce considerablemente su vulnerabilidad
ante el fin de un régimen que distribuirá
severamente costos. En paralelo la SPR como sucintamente
argumentamos morigera sus costos por
sensibilidad.

Consideramos con Keohane que como "…en 1941, la
preocupación por futuras épocas de escasez de
petróleo en el interior y la información acerca de
las enormes reservas árabes hizo que los funcionarios
civiles prestaran atención al problema de asegurar un
control
norteamericano de las reservas" (Keohane; 1984: 194)

Diego Ariel Lopez

Bibliografía
Consultada:

Faruqee (2005). La moneda única: cinco
años del Euro. Revista
Finanzas y
Desarrollo del FMI (en
www.imf.org)

Keohane y Nye (1988). Poder e
interdependencia. La política mundial en
transición. Buenos Aires.
GEL. Pág. 1-57

Keohane (1984). Después de la
hegemonía. Cooperación y discordia en la
política económica mundial. Buenos Aires. GEL.
Cáps. 3, 4, 8, 9, 10.

Sitios Web

www.wto.org

www.un.org

www.bea.gov

www.fossilenergy.gov

Informes estadísticos (se anexan informes
completos en formato CD):

BP Worldbook Stadistical of World energy –
2003

WTO: International trade statistics 2005 (cuadros
sobre x/m "mercancías)

Aclaraciones sobre los
gráficos:

A excepción de los gráficos 9 y 10
que son sacados de Faruqee (2005); todos los gráficos son
de elaboración propia bajo los datos provistos
por:

1 – UN pbi

2-3-4-5-6-7 – International trade statistics
2005.

8- Faruqee (2005)

11-12-13-14-15-16-17-18-19 BP Worldbook
Stadistical of World energy – 2003

Tabla1 y 2 BP Worldbook Stadistical of World
energy – 2003

Sitios Web

www.imf.org

www.wto.org

www.un.org

www.bea.gov

www.fossilenergy.gov