Un enfoque territorial del diagnóstico económico-social en Cienfuegos
(Procedimiento
metodológico)
- Fase A – Formulación
del problema - Fase B – Selección de
los indicadores - Fase C – Elaboración
analítica de los indicadores - Fase D – Normalización
de los indicadores - Fase E – Determinación
de los coeficientes de ponderación - Fase F – Agrupación
taxonómica de las unidades territoriales.
Calibración final de los
resultados
El estudio aborda el tema relacionado con la
elaboración y análisis del diagnóstico
económico y social en la provincia de Cienfuegos y sus
municipios desde un enfoque territorial. Abarca un período
de diez años, desde 1987 hasta 1996, constituyendo esta
década una de los más interesantes en la economía cubana de
este siglo, de modo que se busca esclarecimiento sobre el
problema relativo a qué factores y variables
inciden más significativamente en el análisis y
evaluación integral del
territorio.
Para el análisis se toma como base la
información de cada uno de los municipios
de más de 70 indicadores
socioeconómicos los cuales se ordenan para calcular 60
variables por cada uno de los años. Es por ello que se
diseña ECOSIS, en EXCEL sobre
Windows.
ECOSIS es un primer intento por conformar un sistema
informativo regional para consultar información
socioeconómica y ayudar en la toma de
decisiones territoriales. Permite mediante uno de sus
ficheros la utilización del paquete estadístico
SPSS, de modo que se puedan aplicar técnicas
taxonómicas tradicionales y multivariadas.
El objetivo
general del trabajo es
proponer y aplicar un procedimiento metodológico
—apoyado en la selección
de variables factibles de utilizar dadas las restricciones de
información— para lograr la necesaria comparabilidad
e integralidad en el análisis y evaluación del
territorio a través de sus municipios.
Como resultado fundamental se obtiene un
ordenamiento territorial basado en varios criterios que se
exponen por casos, un listado de 14 problemas
territoriales con su correspondiente fundamentación y se
sugieren algunas direcciones estratégicas claves. De este
modo el diagnóstico puede contribuir a facilitar la toma
de decisiones en el plano regional y a un mejor aprovechamiento
de las reservas territoriales.
El trabajo "Un
enfoque territorial del diagnóstico económico –
social en Cienfuegos" está orientado a la
aplicación de determinadas técnicas de
análisis regional a la problemática concreta de la
provincia en la elaboración e interpretación del diagnóstico, el
cual constituye una importante fase en el proceso de
planificación.
Para ello se ha escogido una década, que abarca
los años 1987-1996 y en la que se analizará el
problema más general. Es sin dudas, uno de los
períodos más interesantes en la historia económica
cubana y en la región, ya que tras quince años de
expansión en el crecimiento
económico, el país y la provincia se enfrentan
a una serie de medidas de reforma y ajuste como única
opción factible para sobrevivir de las consecuencias del
derrumbe del sistema socialista europeo y del bloqueo
económico norteamericano.
El objetivo más general será entonces
realizar un análisis y evaluación integral del
territorio de Cienfuegos en el período 1987-1996,
considerando en un primer nivel de análisis dos factores
generales: el económico – productivo, como elemento del
sistema económico – productivo que permite caracterizar la
base material del territorio y el socio – económico como
elemento del sistema socio – económico que permite
caracterizar el desarrollo
integral del individuo
social.
El problema central se plantea como:
¿Qué factores económico-
productivos y socioeconómicos influyen significativamente
en la evaluación y análisis integral del territorio
de Cienfuegos en la fase del diagnóstico?
El procedimiento propuesto se desarrolla considerando
diez años, en los ocho municipios e incluyendo sesenta
variables definidas a través de criterio de expertos. Esta
voluminosa información se ha ordenado en ECOSIS: sistema
para el diagnóstico socio – económico
territorial, elaborado en EXCEL sobre WINDOWS. Al sistema se le
suministran matrices de
datos
primarios para el cálculo de
las variables por cada uno de los municipios, se ordenan dichas
variables por años (matrices de información
espacial) analizando una variedad de casos ( sin y con
ponderación) y se obtiene información de salida
para cada caso con sus correspondientes gráficos. A través del sistema es
factible aplicar métodos
taxonómicos tradicionales —ponderación,
estandarización basada en la media, integración del método TZ
combinado a la estandarización— y además
contiene un fichero de salida al paquete estadístico SPSS
que posibilita la utilización de la estadística
descriptiva y fundamentalmente la aplicación de la
estadística multivariada
—análisis discriminante, factorial y cluster—
al análisis taxonómico.
Los datos estadísticos se obtienen en su
mayoría de fuentes
locales y empresariales. El trabajo contiene 6 300 valores
primarios, mucho de los cuales son resultados de la
agregación de otros cientos de valores. Ellos se ordenan
para diseñar un primer intento en la provincia en la
organización de un sistema informativo regional, para
lo cual se requiere de un trabajo mucho más profundo pues
la realidad impone una importante brecha entre la
información que se desea considerar y la que realmente es
posible considerar. Se describe el procedimiento
metodológico propuesto, el cual es factible de aplicar en
cualquier otra región ; se incluye y excluye el
tratamiento dado a la ponderación y se sintetiza el
resultado del uso de los métodos taxonómicos
tradicionales y multivariados. Muy importante en este
procedimiento es el listado de problemas
territoriales.
La implementación del procedimiento
metodológico propuesto para realizar el diagnóstico
se explicará a partir de cada una de las fases.
FASE A –
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Se formula el problema ubicándolo en el
escenario cubano, de modo que se realizará un
análisis y evaluación integral del territorio de
Cienfuegos, considerando los ocho municipios, con el objetivo de
evaluarlos y compararlos entre sí, así como medir
su nivel de desarrollo socioeconómico de forma
convencional.
FASE B –
SELECCIÓN DE LOS INDICADORES
Se definen los 60 indicadores a considerar, las
cuales se incluyeron previamente en seis grupos.
I – Generalizadores
II – Población – Empleo
III – Suelos
IV – Salud
Pública
V – Educación
VI – Otros indicadores
FASE C –
ELABORACIÓN ANALÍTICA DE LOS
INDICADORES
Para ello es necesario formular la matriz de
información espacial ordenando las variables que
actúan sobre determinada unidad de análisis
territorial.
Los municipios quedaron ordenados del siguiente
modo:
01: Aguada
02: Rodas
03: Palmira
04: Lajas
05: Cruces
06: Cumanayagua
07: Cienfuegos
08: Abreus
La forma que adopta la matriz cumple con los
principios de
ordenación de los datos.
FASE D – NORMALIZACION
DE LOS INDICADORES
Para ellos se utilizan como fuente de
información las matrices convertidas, de las cuales se
obtiene una para cada año y que tienen la estructura
siguiente:
Al aplicar el procedimiento de normalización escogido Z = (xi –x)/s
, se presenta una dificultad con las variables X6, X8, X14, X16,
X18, X22, X23, X25, X29, X32, X34, X35, X37, X38, X39, X44, X50,
X55 y X56 y es que ellas reflejan un mejor comportamiento
tendencial a medida que disminuyen. Dado el sentido de la
expresión de estandarización que se utiliza
será necesario emplear un artificio matemático con
respecto a los datos originales, consistente en expresar las
variables a la inversa.
Vi, j = (1 (1000))/Xn
Vi, j- Valor de la
característica modificada.
FASE E –
DETERMINACIÓN DE LOS COEFICIENTES DE
PONDERACIÓN
Se utilizó un método de trabajo
creativo en grupo de
expertos, denominado método TZ combinado, el cual consta
de 5 fases. En la primera, se prepara y formula el problema y se
selecciona el grupo de expertos. En la segunda se conforma y
reduce el listado de las respuestas a las interrogantes
planteadas; en la tercera se consolidan las valoraciones de los
expertos; la cuarta es una fase analítica y de
preparación para la toma de decisiones y en la quinta fase
se realizan las conclusiones del trabajo creativo.
Para la selección de los expertos se
construyó una matriz de la forma siguiente:
MATRIZ DE ELECCIONES
En 2do lugar
A
partir de un procedimiento estadístico aplicado se
eligieron 5 expertos, los cuales se consideran muy competentes en
el problemas planteado, del total de 25 preseleccionados, ya que
fueron elegidos 6 o más veces.
Para la determinación de los coeficientes
de ponderación se formó una matriz de
valoración individual, la cual se sometió al juicio
de los expertos seleccionados. Su forma es:
MATRIZ DE VALORACION INDIVIDUAL
Y la tabla de correspondencia adoptadas
es:
Finalmente se determinaron opiniones
verdaderamente significativas, los "pesos " de las opiniones en
base al esquema grupal valorativo y el nivel de consenso grupal
en la valoración de las opiniones.
Los expertos valoraron cada una de las
variables con la siguiente puntuación:
5 puntos- X9
4,8 puntos X28, X38, X39, X42
4,6 puntos X7, X8, X36, X43
4,5 puntos X4, X5, X6, X10, X44, X48, X49, X55, X57,
X58
4,4 puntos X11, X12, X29, X34, X40, X51,
X56
4,3 puntos X20, X21
4,2 puntos X1, X23, X33
4 puntos X2,/p>
4 puntos X2, X13, X16, X18, X22, X25, X31, X35, X37,
X45, X46, X52
3,9 puntos X3, X17, X26, X27, X30
3,8 puntos X19, X41, X47, X59
3,7 puntos X14, X32
3,6 puntos X24, X50, X54
3,5 puntos X15, X60
3,4 puntos X53
FASE F:
AGRUPACIÓN TAXONÓMICA DE LAS UNIDADES
TERRITORIALES. CALIBRACION FINAL DE LOS RESULTADOS
Una vez ponderadas las características y
normalizadas se suman los valores de
cada unidad geográfica para cada uno de los años,
de manera que se puede obtener un valor único integral que
permitirá realizar el ordenamiento territorial de cada uno
de los municipios, clasificándolos según sus
resultados en valores altos, medianos y bajos. Este procedimiento
también pudiera realizarse sin considerar la fase E, en
cuyo caso se estaría asumiendo que todas las variables
tienen la misma importancia. Los resultados de la
aplicación de esta técnica para cada uno de los
casos planteados son un resultado importante del
trabajo.
Finalmente, para realizar la aplicación de
los métodos de análisis multivariado mencionados,
se conformó una matriz de información con las
siguientes características:
MATRIZ DE ORDENAMIENTO DE DATOS PARA APLICAR
TÉCNICAS DE ANÁLISIS MULTIVARIADO
Esta matriz tiene dimensiones bastante
considerables y se refleja en la Hoja 10 del libro de
ECOSIS.
LISTADO DE PROBLEMAS
- Irrentabilidad empresarial y su repercusión en
el municipio. - Disminución de los indicadores de producción e inestabilidad en su
comportamiento. - El aumento de los gastos de
producción. - Diminuye el rendimiento de los activos
fijos. - Disminución de la productividad
del trabajo.
6. El incremento del fondo de salario
excede al incremento de la productividad.
- No correspondencia entre el crecimiento de la
población y el crecimiento de la
producción. - Exceso de dinero
circulante.
- El diagnóstico económico – social
constituye un primer paso necesario e imprescindible para
poder
desarrollar una gestión estratégica regional
exitosa. Luego, las variables que en su elaboración se
consideren deben reflejar en la mayor medida posible un
criterio de eficiencia y el
concepto de
desarrollo regional. - El procedimiento metodológico propuesto para
la realización del diagnóstico desde un enfoque
territorial, abarca seis fases. Entre otros aspectos incluye la
formulación del problema, las hipótesis, los criterios para la
selección de los indicadores y su elaboración
analítica, la normalización de las variables, la
determinación de las variables, la determinación
de los coeficientes de ponderación utilizando el
método TZ combinado y el ordenamiento territorial
utilizando técnicas taxonómicas tradicionales y
multivariadas. - La definición de las variables es clave en el
diagnóstico. A través de ellas se pueden expresar
la necesaria comparabilidad entre los municipios y los
resultados finales obtenidos de su aplicación demuestran
que la combinación de determinados factores de tipo
económico – productivo y socio –
económico, influyen más significativamente en el
análisis y evaluación del territorio. La realidad
demuestra también que existe una diferencia entre todas
las variables que se hubiesen deseado considerar y las que
realmente se pueden considerar. - La información primaria se caracteriza por un
alto grado de complejidad- más de 6300 valores de datos
primarios captados durante 10 años, en 8 municipios de
70 indicadores socioeconómicos, para calcular 60
variables por años y municipios -. Es por ellos que se
diseñó ECOSIS, apoyado en el uso de libros y
hojas de trabajo por años y municipios. Ello constituye
una primera aproximación al diseño de un sistema informativo regional
para la provincia de Cienfuegos, con un importante banco de
información, que puede ser útil para la consulta
sobre la economía de la región y para la toma de
decisiones territoriales. - En el trabajo se muestra un
ordenamiento territorial de los municipios a través de
varios casos: todas las variables, las variables que satisfacen
el requisito se normalidad y las variables seleccionadas del
análisis discriminante. Todo ello considerado el
municipio Cienfuegos y excluyéndolo y sin la
ponderación y con la ponderación. Esta
última a veces genera cambios en el ordenamiento, dado
por el criterio de los expertos, pero estos cambios no son
significativamente notables. A medida que se incluyen
más adecuaciones en los casos estos adquieren mayor
rigor, lo cual les ofrece mayor validez
científica. - La situación de cada municipio en cada caso se
puede analizar rápidamente a través de las
variables normalizadas. Luego, para lograr un mayor equilibrio
regional, los órganos del gobierno
locales y de planificación disponen de un importante
instrumento para definir políticas y planes de acción, fundamentalmente en los
municipios más retrasados. - Del análisis de la información, la
incorporación de otras fuentes y el criterio de varios
expertos se definen 14 problemas territoriales, con su
correspondiente fundamentación y algunas variables
asociadas a cada uno de ellos. Este es un aspecto central en el
diagnóstico. - El diagnóstico al ofrecer los elementos
necesarios para listar los problemas territoriales más
importantes, proporciona información para esbozar las
debilidades – amenazas y fortalezas – oportunidades
del territorio e indicar las direcciones estratégicas
claves, en las cuales la diferenciación por municipios
es fundamental delimitarla correctamente y trabajar en estas
direcciones para poder atenuar las desproporciones que en el
fondo tienen una connotación esencialmente
económica e inducen a desigualdades sociales
Francisco Angel Becerra Lois
Master en Economía y Desarrollo
Económico.
Universidad de Cienfuegos Carlos Rafael
Rodríguez
Facultad
de Ciencias
Económicas y Empresariales
Departamento de Estudios
Económicos
Cienfuegos, 10 de noviembre de 1999.
- </ Exceso de dinero circulante. Falta de
suficiente estimulación al desarrollo local.
Insatisfacción de la población con sus
asentamientos de residencia, fundamentalmente en la franja de
base. Construcción de viviendas y deterioro del fondo de
viviendas existentes. Contaminación del entorno.
Mantenimiento del desarrollo monocéntrico
territorializado en el municipio de Cienfuegos. Deterioro de
las condiciones de vida en determinadas zonas del territorio. –
– – CONCLUSIONES –
El diagnóstico económico –
social constituye un primer paso necesario e imprescindible
para poder desarrollar una gestión estratégica
regional exitosa. Luego, las variables que en su
elaboración se consideren deben reflejar en la mayor
medida posible un criterio de eficiencia y el concepto de
desarrollo regional.
–
El procedimiento metodológico propuesto para
la realización del diagnóstico desde un enfoque
territorial, abarca seis fases. Entre otros aspectos incluye
la formulación del problema, las hipótesis, los
criterios para la selección de los indicadores y su
elaboración analítica, la normalización
de las variables, la determinaciión de las variables,
la determinación de los coeficientes de
ponderación utilizando el método TZ combinado y
el ordenamiento territorial utilizando técnicas
taxonómicas tradicionales y multivariadas.
–
La definición de las variables es clave en el
diagnóstico. A través de ellas se pueden
expresar la necesaria comparabilidad entre los municipios y
los resultados finales obtenidos de su aplicación
demuestran que la combinación de determinados factores
de tipo económico – productivo y socio –
económico, influyen más significativamente en
el análisis y evaluación del territorio. La
realidad demuestra también que existe una diferencia
entre todas las variables que se hubiesen deseado considerar
y las que realmente se pueden considerar.
–
La información primaria se caracteriza por un
alto grado de complejidad- más de 6300 valores de
datos primarios captados durante 10 años, en 8
municipios de 70 indicadores socioeconómicos, para
calcular 60 variables por años y municipios -. Es por
ellos que se diseñó ECOSIS, apoyado en el uso
de libros y hojas de trabajo por años y municipios.
Ello constituye una primera aproximación al
diseño de un sistema informativo regional para la
provincia de Cienfuegos, con un importante banco de
información, que puede ser útil para la
consulta sobre la econom consulta sobre la economía de
la región y para la toma de decisiones
territoriales.
–
En el trabajo se muestra un ordenamiento territorial
de los municipios a través de varios casos: todas las
variables, las variables que satisfacen el requisito se
normalidad y las variables seleccionadas del análisis
discriminante. Todo ello considerado el municipio Cienfuegos
y excluyéndolo y sin la ponderación y con la
ponderación. Esta última a veces genera cambios
en el ordenamiento, dado por el criterio de los expertos,
pero estos cambios no son significativamente notables. A
medida que se incluyen más adecuaciones en los casos
estos adquieren mayor rigor, lo cual les ofrece mayor validez
científica.
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La situación de cada municipio en cada caso
se puede analizar rápidamente a través de las
variables normalizadas. Luego, para lograr un mayor
equilibrio regional, los órganos del gobierno locales
y de planificación disponen de un importante
instrumento para definir políticas y planes de
acción, fundamentalmente en los municipios más
retrasados.
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Del análisis de la información, la
incorporación de otras fuentes y el criterio de varios
expertos se definen 14 problemas territoriales, con su
correspondiente fundamentación y pondiente
fundamentación y algunas variables asociadas a cada
uno de ellos. Este es un aspecto central en el
diagnóstico.
–
El diagnóstico al ofrecer los elementos
necesarios para listar los problemas territoriales más
importantes, proporciona información para esbozar las
debilidades – amenazas y fortalezas –
oportunidades del territorio e indicar las direcciones
estratégicas claves, en las cuales la
diferenciación por municipios es fundamental
delimitarla correctamente y trabajar en estas direcciones
para poder atenuar las desproporciones que en el fondo tienen
una connotación esencialmente económica e
inducen a desigualdades sociales.
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