El 1ero de enero de 1970 se inicio una gestión
de reorganización por técnicos del fondo para
actividades de población de Naciones Unidas
(FNUAP), las primeras acciones
fueron dirigidas a conocer en el terreno mismo, la
organización y los procedimientos
del registro civil y el mecanismo relativo a las estadísticas vitales, con el fin de
formular una critica y redactar un diagnostico.
La observación del experto en aquel entonces
permitió determinar que tanto el registro civil como el
sistema de
estadísticas vitales merecían modificaciones para
que se cumplieran las finalidades de estas Instituciones,
tales modificaciones iban de solo nuevas normas legales
hasta simples instrucciones administrativas.
En general las normas para inscribir los hechos vitales
eran anticuados, pues fueron promulgadas en 1906 y naturalmente
que sus esquemas eran obsoletos, había que modificar la
organización y muchas normas de
procedimientos tales como los plazos para la inscripción.
Requisitos de inscripción, técnicas
de registro, Modelo de
Formularios,
promoción de importancia de inscribir los
hechos vitales, etc.
Nunca se había incentivado a los encargados del
Registro Civil y de las estadísticas de Registro. Ellos
eran autodidactas en su función y
por ciertos que la parte mecánica la hacían con alguna
regularidad pro sin conocer las proyecciones de sus
tareas.
Así las cosas, al comenzar la misión y
después del Diagnostico aparecería una tarea de
gran volumen completo
y larga de cumplir.
Fue necesario cuatro años de labor sostenida para
lograr avances positivos; y fue necesario, también, la
ayuda financiera del "Fondo Para Actividades De Poblaciones De
Naciones Unidas" para incentivar a los participantes de las
distintos seminarios rurales y lograr la publicación de
numerosos folletos para promover diferentes acciones y programas.
El conocimiento
de la realidad hondureña el Campo del Registro Civil y su
Sistema de estadísticas vitales permitió al experto
destacar ventajas y deficiencias las primera de bien mantenerse,
la segunda, era obvio que debían modificarse con soluciones
adecuadas.
Naciones Unidas ha realizado dos seminarios
interamericanos de Registro Civil y varias reuniones
Internacionales Sobre Estadísticas vitales en las cuales
han analizado, deficiencia, problemas,
imitaciones, errores del Registro y sus estadísticas; y
por cierto se han discutido la soluciones mas adecuada. Pero lo
importante era buscar una solución nacional, la
solución hondureña para las imperfecciones
hondureñas.
Así las cosas, frente eficiencias del Registro
Civil y su Sistema de Estadísticas Vitales. Se buscaron
soluciones de acuerdo a un esquema Nacional, donde los recursos son
reducidos, el grupo social
afectado muy amplio, el interés
local disminuido, las reacciones costumbristas demasiado
arraigadas y una inmensa topografía que dificulta tener buenas
vías y medios de
comunicación con el grupo social Rural.-
Esto es, el enfoque de su soluciones para mejorar el
Registro Civil y su sistema de Estadísticas debía
tener una filosofía propia, una filosofía
hondureña en efecto, no se contaba con recursos
financieros extraordinarios; la tarea comprendía a un
grupo social que llegaba al 67% de la población
(Población Rural) que se encuentra diseminado en 2,000
aldeas y 10,000 caseríos; el interés local por este
tipo de obligación cívica muy decaído por
falta de promoción; las reacciones mentales costumbristas
demasiado arraigadas.-
Es decir, había que enfrentar no solo problemas
de tipo administrativos y legales; si no que también de
tipo Antropológico y de tipo Ecológico.
El Poblador Rural no inscribe en el Registro Civil las
defunciones de los Recién Nacidos, ni la de los Ancianos.-
Muchos de ellos tienen un esquema mental (Antropológico)
muy curioso en su propio lenguaje ellos
dicen:
"El Compadre que falleció estaba fuera de la
ley"., o bien,
"El niño que murió estaba demasiado tierno para
inscribir su defunción".
Estas expresiones tienen los siguientes
fundamentos:
El hombre mayor
de 65 años queda exento por ley de pagar el derecho
vecinal (Impuesto
Municipal) y generalmente mayor de 65 años ya no participa
activamente en la economía familiar de
ahí que ellos dicen: Estaba fuera de la ley por eso no
inscribieron su defunción.- Y con respecto al
Recién nacido que falleció expresan que no lo
inscriben, pues a veces no tiene nombre elegido y su nacimiento
no esta registrado.
El diagnóstico determino que los aspectos mas
desventajosos del registro civil y las Estadísticas del
Registro eran:
- Oficina del Registro de pendiente de las
Alcaldías Municipales. - Inexistencia de un organigrama
central con firma de promoción, supervisión docencia y
abastecimiento. - Plazos inadecuados para inscribir.
- Libros de actas sin impresiones de sus Rubros
Básicos. - Libros duplicados que no cumplen ninguna
función útil - Funcionaria autodidactos y mal rentados.
- Actas con profusión de datos
innecesarios. - Sistema de Certificación
inadecuada - Inexistencia de un Archivo Central
con las consiguientes desventajas para la
administración publica. - Ninguna promoción de la importancia de
inscribir. - Recolección Estadística en Planillas
Mensuales. - Transmisión de la información Estadística totalmente
oportuna. - Elaboración tardía de los datos
anuales. - Poca coordinación entre la Dirección de Estadísticas y Censos
y las Municipalidades. - Ninguna vinculación entre Registro Civil y
Salud
Publica. - Zonas Geográficas sin cobertura.
En aquel momento la tarea del experto para enfrentar
tantas desventajas de la Organización era naturalmente
larga, compleja y lenta.
El tradicional Esquema Internacional aceptado por
Naciones Unidad y otros Organismos y queda a estas misiones
1año o 2 de duración, no era aplicable a Honduras,
ni lo será a ningún otro país de
Centroamérica donde las causas de un mal Registro y una
deficiente estadística vital, sigan patrones parecidos a
los de Honduras, donde no hay que absolver tareas
administrativas, jurídicas, docentes de
publicidad, etc.
Y muy especialmente de un Grupo Social diseminado en una
topografía difícil de transitar donde el Esquema
Mental de los pobladores (Antropología) tiene reacciones muy
arraigadas, que afectan al Registro Nacional de las
Personas.
A pesar que el estudio realizado, identificó las
limitaciones del Registro Civil en ese periodo, y que han
transcurrido mas de 23 años de la reorganización de
un nuevo y moderno Registro Civil, aún persisten muchas
limitaciones para lograr optimizar los servicios que
presta el Registro Civil.
OBJETIVOS DEL
PROYECTO
- Mejorar la organización los procedimientos del
registro civil. - Crear un sistema nacional de Estadísticas
Vitales. - Mejorar los procesos del
sistema nacional de Identificación Personal y la
identificación de menores de edad, mayores de 12
años. - Fortalecer el proceso de
capacitación del personal del Registro
Civil a nivel nacional. - Promover la cultura
registral en la población hondureña.
OBJETIVOS A CORTO PLAZO
- Revisión de la actual ley y reglamento del
Registro Civil. - Actualización de los manuales de los
manuales de Registro Civil e Identificación. - Capacitación a los registradores civiles,
personal auxiliar y oficiales civiles. - Campañas de promoción de la importancia
de Registro de los Hechos Vitales. - Aplicación de una nueva metodología para recoger y transmitir las
Estadísticas del Registro Civil. - Medición del sub. registro de los hechos
vitales. - Diseño de
libros , boletas, tarjetas,
formularios. - Redacción de normas para fortalecer el
comité del sistema nacional de Estadísticas
Vitales, en lo relativo a la actividad registral como fuente de
información. - Redacción y publicación de documentos
doctrinarios y operativos en materia de
registro civil
PROGRAMA DE
PROYECTOS Y
FORTALECIMIENTO DEL REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACION EN MATERIA DE
ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN CAPACITACIÓN
Y DIVULGACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL REGISTRO
CIVIL
Los programas son los siguientes:
- PROGRAMAS PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA
INFORMACIÓN DEL REGISTRO CIVIL.
Finalidad:
- Coordinar las acciones con el departamento de
Registro y Oficialía Civil, Registradores civiles
Municipales y Auxiliares en la remisión oportuna de la
información relativa a los hechos y actos del Estado
Civil - Poner en acción formularios individuales para
recoger datos. - Mejorar el envío de la información
sobre las estadísticas vitales al Instituto Nacional de
Estadísticas provenientes de los Registros
Civiles.
- PROGRAMA NACIONAL DE DIVULGACIÓN DE LA
IMPORTANCIA DE LA INSCRIPCIÓN DE LOS HECHOS Y ACTOS DEL
ESTADO CIVIL
Finalidad:
- Lograr consolidar los conocimientos jurídicos,
técnicos y operativos de los Registradores Civiles, su
personal auxiliar y Oficiales Civiles departamentales y
seccionales. - Realización de jornadas de capacitación
con las organizaciones
de la sociedad civil,
para fortalecer y promover la cultura registral en la
población hondureña.
- PROGRAMA DOCENTE PARA LAS AUTORIDADES SOBRE REGISTRO
CIVIL Y ESTADISTICAS VITALES.
Finalidad:
- Motivar a los Alcaldes y demás autoridades
sobre la importancia que tiene el Registro Civil para el
individuo,
la familia y
la comunidad. - Sugerir estrategias
junto a estas autoridades para la reducción de las
omisiones o sub. registros de los hechos y actos del Registro
Civil, especialmente en lo referente a nacimientos y
defunciones.
Finalidad:
Adiestrar a los alcaldes auxiliares en la
recolección del dato de defunción ocurrida en
aldeas y caseríos.-Concientizarla sobre los beneficios que tienen para
la comunidad y enEspecial para la salud publica la
recolección oportuna y completa del dato deDefunción y de los beneficios legales que
derivan de la inscripción.- PROGRAMA DOCENTE PARA ALCALDES AUXILIARES SOBRE
RECOLECCION DE DATO DE DEFUNCION-Finalidad:
Adiestrar sobre los conocimientos básicos de
Registro Civil y Estadísticas vitales en la redacción de los formularios
estadísticas de nacimiento defunciones y defunciones,
para mejorar la integridad de la información una vez
registrada.-Motivar para el mejor desempeño de estas tareas.
- PROGRAMA DOCENTE PARA FORTALECER LOS CONOCIMIENTOS
SOBRE ASPECTOS BÁSICOS DE REGISTRO CIVIL Y
ESTADISTICAS VITALES A LOS ENCARGADOS DE REGISTRO
HOSPITALARIO.Finalidad.
Motivarlos en cuanto a la importancia del Registro
Civil y las Estadísticas Vitales. - PROGRAMA DOCENTE PARA EGRESADOS DE LA FACULTAD DE
MEDICINA. - REDACCION DE ANTEPROYECTO DE
REFORMAS A LA LEY Y REGLAMENTO DEL REGISTRO CIVIL.
-Adecuar la ley y reglamento a la realidad que vive
actualmente el país.
-Fortalecimiento del Sistema Integrado de Registro
Civil e identificación.
-Mejoramiento de los procesos de remisión de
la información relativa a las Estadísticas
Vitales.
-Actualización de libros y
formularios impresos del Registro Civil.
-Modificar las actuales plazas para
inscribir.
-Introducir normas para evitar la omisión o
fuga de inscripciones.
-Introducir normas para mejorar la
recolección de los datos
estadísticos.
-Asegurar la inscripción y
certificación en Formularios Impresos, de todas las
inscripciones del Registro Civil.
DE PROMOCION DE REGISTRO CIVIL A TRAVES DE LOS
MEDIOS DE
COMUNICACIÓN.
Finalidad:
- Dar a conocer a la población sobre la
importancia de inscribir los nacimientos, matrimonios y
defunciones, ventajas del matrimonio.
- PROGRAMA DE PROMOCION DEL REGISTRO CIVIL A TRAVES DE
LAS ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIAS DE LAS ESCUELAS
RURALES
Finalidad:
- Dar a conocer a los padres de familia la
importancia de inscribir los Nacimientos y defunciones.-
Ventajas del Matrimonio.
- PROGRAMAS DE PUBLICACIONES.
Finalidad:
- Divulgar a través de publicaciones diversas la
importancia jurídica del Registro Civil y las
estadísticas vitales. - Divulgar la obligación de inscribir hechos
vitales.
FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ DEL SISTEMA NACIONAL
DE ESTADISTICAS VITALES.
Finalidad:
- Colaborar como parte integral de este organismo fin
de impulsar el mejoramiento de las estadísticas
vitales.
AMPLIACION DE LA
COBERTURA DE LOS SERVICIOS DEL REGISTRO CIVIL.
Finalidad.
- Apertura de oficinas auxiliares en los principales
centros hospitalarios del país. - Creación de nuevas oficinas auxiliares del
registro civil en el área rural de mayor
concentración poblacional y de difícil acceso a
la cabecera municipal.
Se pretende alcanzar los siguientes logros:
- Fortalecer los conocimientos en materia de Registro
civil y Estadísticas vitales a los registradores
civiles, Personal auxiliar y oficiales civiles a través
de la capacitación continua del centro Nacional de
Capacitación del Registro Civil. - Fortalecimiento y Promoción de la cultura
registral en la población hondureña. - Mejoramiento de la relación Interinstitucional
con las autoridades Municipales y Centrales y organizaciones de
la sociedad
civil para que coadyuven a la inscripción oportuna de
los hechos y actos del estado civil y de las
estadísticas vitales. - Remisión oportuna de la información
estadística a Instituto Nacional de
Estadística. - Actualización de la legislación y
reglamentos del Registro Civil . - Actualización de los manuales sobre Registro
Civil e Identificación Ciudadana. - Garantizar la efectiva cobertura de los servicios del
registro civil en todo el territorio nacional.
JORGE FERNANDO MARTÍNEZ
GABOUREL
ABOGADO
COORDINADOR UNIDAD DE CAPACITACIÓN
REGISTRO CIVIL HONDURAS