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La Crisis del Modelo Centralista de Estado



     

    Las II Jornadas sobre Federalismo,
    Descentralización y Municipio se abrieron
    con un Foro sobre el
    tema : La Crisis del Modelo Centralista de Estado", donde
    intervinieron como ponentes el Dr. Allan Randolph
    Brewer-Carías, ex Ministro de Estado para la
    Descentralización el Diputado Dr. Orlando Contreras
    Pulido, Presidente de la Comisión de Reforma de la
    Ley
    Orgánica del Sufragio; el
    Dr. Enrique Salas Romer, ex Gobernador del Estado Carabobo y el
    Dr. William Dávila Barrios, actual Gobernador del Estado
    Mérida. Actuó como moderador nuestro Director Dr.
    Fortunato González Cruz. El evento se realizó en el
    Teatro
    Universitario "César Rengifo" en la noche del
    miércoles 10 de julio, que se encontraba totalmente
    lleno.

    Los ponentes Allan Brewer Carías y Orlando
    Contreras Pulido trajeron escritos que se insertan en otro lugar
    en esta revista. La
    versión escrita de aquellas intervenciones verbales,
    ligeramente corregidas, es la siguiente:

     

    Intervención del Dr. Henrique Salas
    Romer

    Es de rigor comenzar por agradecer muy sinceramente a
    todos los que participan en el Foro Universitario, a la Dirección de Cultura y
    Extensión y al Centro Iberoamericano de Estudios
    Provinciales y Locales, esta invitación a compartir desde
    este balcón de Venezuela una
    perspectiva de lo que podemos ser como nación.
    Quiero saludar de manera deferente a los miembros del panel, en
    especial al Gobernador del Estado Dr. William Dávila
    Barrios y a las distinguidas personalidades que se han dado cita
    en la noche de hoy.

    Hace pocos días, con ocasión de la
    conmemoración de un nuevo aniversario del 5 de Julio, en
    el Concejo Municipal de Tinaco, hacía un recorrido que me
    llevó a establecer un cierto paralelo entre el momento que
    vivimos actualmente y el que se vivió en aquella
    época. Pensaba en lo difícil que fueron, no tanto
    firmar el Acta de la Independencia,
    sino los 10 años que transcurrieron luego de su firma
    hasta la Batalla de Carabobo cuando quedó decidida la
    suerte de nuestro país y de la Gran Colombia.

    Nosotros arrancamos el 27 de febrero de 1.989. Somos
    hijos del 27 de febrero. Yo soy un hijo del 27 de febrero,
    inevitablemente, y pensando en las dificultades que hemos
    encontrado en el camino, debe venir a nuestras memorias las
    enormes dificultades por las que tuvieron que atravesar nuestros
    Próceres para convencer a todo un coloniaje, a toda una
    colectividad acostumbrada al coloniaje de que por el camino de la
    independencia podíamos tener una vida mejor Nosotros
    también tenemos que descubrir la fórmula de alinear
    las ideas con los cañones de lograr convencer a la
    sociedad civil
    venezolana y en especial a los partidos
    políticos de que la descentralización es un
    buen negocio para nuestro país.

    Yo quiero hacer un recorrido muy breve en el marco de
    esta reunión, fundamentalmente académica, para
    tratar de ver el proceso de
    descentralización desde varios puntos de vista con el
    ánimo de propiciar una ampliación del diálogo
    que seguirá a nuestras intervenciones.

    En primer lugar tenemos que admitir, y esto ya lo
    adelantó el Dr. Brewer-Carías, que estamos ante un
    proceso histórico: podríamos decir que desde la
    llegada de los andinos al poder en 1.889
    hasta 1.958, se produce una etapa de centralización del poder en el país
    que se puede dividir en dos etapas: una que va hasta el
    año 28, cuando ocurre la revuelta estudiantil y la otra
    que nos lleva hasta el 58. A partir de 1.959 comienza un proceso
    de descentralización económica con la
    protección de la industria, la
    construcción de universidades a lo largo y
    ancho del país y las facilidades dadas a la clase media
    para que construya sus propias viviendas, lo que va a propiciar
    un desarrollo social
    que 30 años después va a hacer explosión con
    la revuelta del 27 de febrero que pese a sus elementos negativos
    : la muerte y
    destrucción que sembró, dio pie, a 200 años
    de la toma de la Bastilla, al inicio de este proceso de
    descentralización política y
    administrativa de una manera acelerada.

    La descentralización, como también lo
    acotaba el Dr. Brewer, es un proceso de ruptura con un viejo
    régimen, con una vieja forma de hacer las cosas y en
    consecuencia trae consigo un proceso de sustitución de la
    ecuación política del país.

    Pero éste no es sólo un proceso
    Venezolano, es un proceso mundial. A veces perdemos la
    perspectiva histórica. En 1989 no sólo se produce
    el 27 de febrero sino también la masacre de los
    estudiantes en la Plaza Tien An Men en la República
    Popular China y la
    caída del Muro de
    Berlín. Esos tres eventos fueron
    expresiones idénticas, guardando las distancias en cuanto
    a su importancia y significación, por cuanto todos
    constituyeron reacciones del pueblo contra el poder
    político centralizado. Las elecciones de diciembre de 1989
    en Venezuela, de las cuales van a emerger algunas nuevas figuras,
    fueron sólo el preludio de lo que vendría
    después con la elección de Violeta Chamorro en 1990
    y de Alberto Fujimori en el Perú, echando por tierra o
    derrocando lo que habían sido en un caso una estructura
    centralizada de poder militarizado y en el otro un partido que
    había perdido el sentido de su orientación
    histórica. De manera que estamos ante un proceso de
    ruptura, en algunos sitios más traumáticos que en
    otros pero ese es un elemento que no puede ser desechado de un
    análisis.

    El otro elemento que quiero traer a colación es
    que la descentralización es el reflejo de un proceso de
    regeneración y modificación de la esencia del
    Estado Nacional. En las democracias más avanzadas existe
    un sistema de
    capilaridad natural que vincula el ciudadano al gobierno, porque
    el sistema democrático en todos esos países
    surgió de abajo hacia arriba. En el caso nuestro, como es
    sabido, surgió en sentido inverso y los partidos
    políticos crearon una estructura capilar llamada
    Comités de Base, que sirvieron como factores sustitutivos
    de la
    organización de la sociedad civil
    para darle posibilidades de consolidación no solamente a
    sus organizaciones
    políticas sino a la democracia en
    sí. Un sistema que se nutre no del autoritarismo, no del
    poder, sino del balance, del peso y contrapeso de las sociedades
    intermedias que participan de la urdimbre social, es un proceso
    que llama a la sustitución de un sistema de capilaridad
    artificial creado por las organizaciones políticas, por un
    sistema de capilaridad real que vincule el ciudadano, sin
    intermediación de los partidos políticos, al Estado
    y a la gestión
    de gobierno. Esto implica la eliminación total del carnet,
    que no es o no fue otra cosa que un pasaporte para poder lograr
    los favores del Estado.

    También el proceso de descentralización
    desde el punto de vista nacional tiene una significación
    estratégica muy importante, porque luego de distribuidas
    las responsabilidades a nivel local y a nivel regional, se logra
    la desconcentración de los conflictos.
    Muchos de los conflictos que afectaron al gobierno de Carlos
    Andrés Pérez y algunos de los que han afectado al
    gobierno actual (del Dr. Rafael Caldera) se han agudizado en
    virtud de que se expresan como un enfrentamiento directo entre la
    sociedad civil, las expresiones sindicales y las expresiones
    políticas directamente con el Jefe del Estado
    Venezolano.

    En sistemas
    democráticos avanzados podemos observar que a
    través de un proceso de negociación, entendido en el buen sentido
    de la palabra, se ha ido distribuyendo el poder, en tres niveles
    de gobierno: nivel nacional, nivel regional y nivel municipal. En
    Venezuela esto está comenzando a ocurrir, Los conflictos
    entre Alcaldes y Gobernadores ocurren en todas partes del mundo
    al igual que entre Gobernadores y el Poder Central, como reflejo
    de ese proceso de negociación. Lo que si preocupa es que
    en ocasiones el Poder Central ha utilizado a los Municipios para
    enfrentar las regiones como un mecanismo de presión
    política para cercenarles la posibilidad de desarrollo a
    los nuevos liderazgos que han surgido al calor del
    proceso que estamos describiendo.

    Haciendo referencia a la descentralización como
    estrategia
    regional, es importante señalar que se ha traducido en un
    fenómeno político. La elección directa de
    Gobernadores y Alcaldes ha permitido que surjan figuras con
    legitimidad y con capacidad de torna de decisiones, lo que ha
    conducido a una segunda etapa que incluso antecede a la
    transferencia formal de competencias:
    ésta es la Autonomía de Gestión, que en
    muchos Estados y Municipios ha permitido llenar los vacíos
    donde antes el Gobierno no estaba presente sin que hubiera una
    indebida interferencia de los partidos políticos,
    acostumbrados en los últimos lustros a actuar más
    como un ejército invasor que como representantes de la
    voluntad popular, Finalmente, la transferencia formal de
    competencias, divididas entre transferencias exclusivas que por
    cierto no pueden ser a su vez transferidas a los Municipios,
    porque son exclusivas de los Estados, y competencias concurrentes
    en las cuales se ha avanzado menos pero donde también hay
    cosas positivas que mostrar.

    Haciendo un balance muy rápidamente podemos decir
    que el proceso de descentralización ha sido positivo, el
    país ha ganado en estabilidad política. El Dr.
    Brewer también hacia referencia de ello al señalar
    que quizás habríamos perdido la democracia de no
    haber existido Gobernadores y Alcaldes electos por voluntad
    popular en los momentos de gran incertidumbre y de gran
    vacío de poder que se generaron en 1992 y 1993. Asimismo
    podemos mencionar que las estadísticas evidencian una mejora
    sostenible de los servicios, se
    ha reducido la mortalidad infantil y han avanzado los procesos
    autogestionarios en materia de
    salud
    pública.

    Respecto a las debilidades de este proceso, he observado
    recorriendo el país, que en algunos casos no se ha logrado
    la integración de la sociedad civil tal como
    se ha podido hacer en Carabobo. A veces ha sido porque el
    Gobernador no ha comprendido totalmente la necesidad de actuar
    como orquestador de voluntades, pero otras veces han sido los
    gremios empresariales y las propias universidades que no han
    tomado conciencia de que
    el éxito
    en estas experiencias regionales va a depender mucho de la
    capacidad de agrupamiento que exista de la sociedad civil en
    torno al líder,
    que electo por la voluntad popular cualquiera sea su tendencia
    política, debe ser respaldado y criticado por la sociedad
    afectada o influida por su nivel de gobierno. No obstante, el
    proceso avanza inexorablemente. Vamos hacia una ruptura limpia.
    Ya en 1993 los candidatos presidenciales señalaron un
    camino al ser tres de los cuatro hijos del 27 de febrero: el ex
    Alcalde de Caracas Claudio Fermín, y los ex gobernadores
    Oswaldo Álvarez Paz y Andrés Velásquez; el
    único otro candidato, el actual Presidente, venía
    de afuera de las organizaciones políticas, de manera que
    ahí tenemos retratado un poco las tendencias que
    están marcando el proceso de evolución del país.

    Ahora, ¿por qué es irreversible el
    proceso? El proceso es irreversible porque estamos dentro de
    él. Estamos dentro de un proceso mucho más amplio,
    que acicateado por la revolución
    de las telecomunicaciones nos está llevando
    simultáneamente hacia la
    globalización y hacia la descentralización.
    Vamos al encuentro del mundo y al mismo tiempo al
    encuentro del hombre, Es
    como el árbol que al echar ramas hunde sus raíces
    para cobrar sustento y sustentación. El hombre
    moderno lanzado a los espacios inaccesibles del universo por la
    revolución de las comunicaciones, busca en el refugio de su patria
    chica, en el refugio de su origen étnico, en los valores
    fundamentales que han preocupado a la humanidad desde que el
    hombre es hombre sobre la tierra, la
    esencia de su propia identidad, al
    punto de que este proceso ya deja de ser solamente
    económico y político para llegar a ser un problema
    de carácter existencial. Tenemos que
    apurarnos. Y quisiera terminar mi intervención recordando
    una frase de Gandhi, no vaya a ser que nos ocurra lo que nos
    está advirtiendo el Dr. Brewer, que por no ir
    suficientemente rápido podamos perder la democracia que
    ganamos. Decía Gandhi a sus seguidores cuando estaban
    luchando la independencia de la India,
    "Tenemos que apuramos porque el pueblo va
    adelante
    ".

     

    Intervención del Dr. William Dávila
    Barrios, Gobernador del Estado Mérida

    Estamos en medio de un proceso de consolidación
    política de la descentralización en el cual se
    presentan fenómenos muy interesantes. Creo definitivamente
    en la descentralización como un factor condicionante de
    sobrevivencia de nuestra democracia, como lo han mencionado el
    Dr. Henrique Salas Romer y Allan Brewer-Carías.
    Habría que ver de qué manera han tenido influencia
    las propias organizaciones políticas en el proceso. Soy de
    los que mantengo una posición crítica
    constructiva dentro de algunas de esas organizaciones en el
    sentido de que se debe descentralizar porque existen dos
    Venezuelas: La Venezuela que está en el centro del
    país y la Venezuela del interior. Existen dos tipos de
    país a mi manera de ver: Una Venezuela que está
    progresando y que quiere progresar, y es la que liderizan los
    líderes locales, los líderes municipales, los
    líderes regionales. Sin embargo este proceso de
    descentralización tiene que ver mucho con el aspecto de la
    madurez política, de la conciencia, del elemento de
    dedicación de los propios dirigentes, una de las cosas que
    a mi más me angustia. Lo digo como reflexión por lo
    que me toca ser Gobernador en una situación
    particularmente su¡ generis como la que estamos viviendo
    hoy día, hablamos mucho de descentralización pero
    hay dos elementos fundamentales en este proceso, el aspecto legal
    y el aspecto financiero.

    No puede haber descentralización efectiva en
    Venezuela si nosotros tenemos un sistema legal centralista. Es el
    viejo conflicto que
    ha sucedido en otros países como Estados Unidos
    entre el gobierno federal y el centralista, sólo que en
    los Estados Unidos la Corte Suprema de Justicia
    muchas veces ha determinado a favor de casos que se han ventilado
    sobre la base del sistema federal. Yo no sé si aquí
    en Venezuela nosotros pudiéramos tener una experiencia
    similar; es muy difícil hablar de descentralización
    cuando el propio sistema legal nuestro es centralista, cuando la
    propia interpretación de nuestros máximos
    juristas se hace bajo principios
    centralistas y eso que últimamente en la Corte se ha visto
    un progreso o una sensación de progreso de tendencia hacia
    la descentralización. Repito: es difícil entender a
    profundidad un proceso de descentralización si nosotros no
    tenemos un régimen legal que efectivamente garantice el
    proceso descentralizador porque siempre vamos a tener la
    discusión en materia por ejemplo de ejidos y terrenos
    baldíos. Tenemos un caso concreto: las
    tierras del Instituto Agrario Municipal, son tierras totalmente
    abandonadas, las podría tomar la Gobernación, las
    podría tomar la Alcaldía; aquí tenemos ya un
    juicio que se ventila porque el Poder Central sigue defendiendo
    su posición y alega principios de orden jurídico
    mientras que nosotros alegamos facultades que son inherentes a
    nuestras propias competencias.

    El otro elemento es el aspecto financiero. Yo
    formé parte de un equipo que fue a Zulia a pelear el
    Proyecto de
    Ley de Asignaciones Económicas Especiales. El principio
    fundamental que defendía y en el que todos coincidimos,
    fue el de que no puede haber descentralización si los
    Estados no tienen posibilidades de participar en los ingresos que de
    la Provincia se lleva el Poder Central, claro que en este caso
    hubo un problema particular que es el caso siguiente :
    Mérida también es un Estado que tiene su actividad
    petrolera y ahí habla otro tipo de intereses ,sin embargo,
    nosotros defendimos nuestra posición, pero lo más
    importante de todo esto es que si la descentralización no
    tiene ese elemento financiero también se convierte en
    ficción y en problema.

    Ese proyecto de Ley de Asignaciones Económicas
    Especiales en un comienzo quizás, es un avance para que
    los Estados defiendan sus derechos a la
    participación de los ingresos que se generan en sus
    propios territorios, y no estoy diciendo incluso lo que
    debería decir sobre la capacidad de generación de
    recursos propios
    que deberían tener las Gobernaciones, no tanto en el caso
    de las alcaldías que tiene mayor autonomía y mayor
    poder que las propias Gobernaciones pero ese es uno de los
    elementos fundamentales que le daría fuerza al
    proceso descentralizador.

    Recientemente se aprobó la reforma de la Ley del
    FlDES y lo que era antes un Fondo se convierte en un Servicio
    Autónomo. Es una incoherencia y es algo totalmente
    ilógico. Por supuesto que se aumenta el volumen de los
    recursos sobre la base de porcentaje del impuesto a la
    ventas y
    consumo
    suntuario, pero se aumenta la participación decisoria de
    los que representan el Poder Central versus los que efectivamente
    tenemos la capacidad de distribuir mejor esos recursos que son
    las Gobernaciones y las Alcaldías. Entonces, algo que ya
    existía como Fondo ahora resulta que se convierte en
    Servicio Autónomo y con un agravante, y es que el Poder
    Central tiene mayoría en la directiva, y es por eso que
    uno a veces se pregunta qué es lo que pasa con nuestro
    Congreso, porque nos hablan de descentralización y al
    mismo tiempo se continúa entrabando el proceso. Yo no he
    visto, y aquí hay expertos en Derecho
    Administrativo, que exista un Servicio Autónomo con
    asamblea, es decir, no se dieron cuenta que la asamblea es una
    figura propia de una Compañía Anónima, sino
    que dejaron la figura de la asamblea en un Servicio
    Autónomo. No tiene sentido, es decir, vemos todavía
    como en nuestro país se sigue en esa lucha por ponerle
    tranca a ese proceso de descentralización, En la medida
    que los Estados y los Municipios tengan la posibilidad de
    financiar sus propios proyectos
    podrán hacer realidad su desarrollo
    autónomo.

    Existen otros dos aspectos: El proceso que hubo entre
    1989 y el de 1995. Los primeros Gobernadores que resultaron
    electos, a la luz de los
    primeros intentos legislativos y los Gobernadores y Alcaldes que
    hemos resultado electos a partir del 95. Pareciera que a partir
    del 95 se da una concepción estratégica que llama
    la atención, ya que si nosotros estamos
    hablando del fortalecimiento del Estado como institución,
    una de las cuestiones que a uno le llama a la reflexión y
    que le angustia, es que lo que se está viendo ahora es
    todo lo contrario, pues mientras nosotros queremos el
    robustecimiento del poder institucional de las gobernaciones,
    pareciera que se quiere fortalecer mucho más el poder
    institucional de las Alcaldías. El Poder Central
    estaría buscando quizás ponerle más tranca a
    este proceso de armonización que debe caracterizar la
    descentralización en nuestro país. Es una lucha muy
    dura, se los digo con plena sinceridad y mi colega Gobernador que
    está aquí presente, aunque tuvo éxito en su
    Gobernación, sabe lo difícil que es, Haciendo la
    distinción entre la descentralización que se sucede
    entre Estados cercanos geográficamente al centro y los
    Estados que no estamos tan cerca al centro.

    Estos últimos tienen que librar una lucha muy
    dura porque se van presentando aspectos de diferente naturaleza que
    indudablemente van generando ciertas discriminaciones y ciertos
    distanciamientos que lo obligan a uno a luchar muy fuerte a la
    hora de la distribución de los recursos. Yo creo que
    el problema fundamental que tiene ahora la
    descentralización en nuestro país es este, ya que
    no existe claridad desde el punto de vista legal, no existe
    claridad desde el punto de vista financiero, ningún
    gobernador en los actuales momentos está tomando
    iniciativas serias para asumir transferencias de competencias.
    Porque ningún gobernador o ninguna Alcaldía puede
    asumir el riesgo de una
    carga laboral sin que
    exista claridad en la transferencia de recursos, y eso
    está sucediendo en los actuales momentos.

    Por eso es que nosotros afirmamos que el proceso
    descentralizador tiene una tranca hoy día; tiene una
    tranca, en materia de salud, en materia de
    educación,
    en materia de vialidad porque no hay ese elemento legal que
    obligue al Poder Central Y lo acaba de decir Allan Brewer, y lo
    habló Fortunato González, Otro aspecto que deseo
    tocar es el de si se han descentralizado o se han descentrado
    servicios. Nosotros tenemos en Mérida el INREVI pero el
    Poder Central sigue manteniendo el INAVI, construyendo más
    casas que antes, entre comillas, con muchos más recursos
    que antes,-eso sí-, para el clientelismo, entonces no
    hemos avanzado y por esa razón en estos momentos las
    Gobernaciones y las Alcaldías van confrontando problemas
    múltiples de esta naturaleza que con mucha timidez van
    asumiendo. Porque nadie se va a arriesgar a tener una huelga o a
    tener un paro en las
    circunstancias económicas que se están viviendo.
    Todo esto me lleva a la reflexión y a decir lo siguiente:
    La descentralización puede tener éxito en la
    medida en que exista una conciencia colectiva y que los
    gobernantes locales y regionales tengan su propia estrategia de
    desarrollo.

    En el caso concreto de Mérida, nosotros lo que
    hemos pensado es que el situado constitucional ya no es
    suficiente para financiar un proceso de desarrollo regional, por
    ello la concepción nuestra es otra, es un Estado promotor,
    es un Estado gestor, es un Estado que orqueste diferentes
    voluntades y eso tiene su resistencia por
    supuesto en las propias organizaciones políticas que
    siguen creyendo que equis resultado electoral es el aval para
    ciertos criterios clientelares que hoy día no tienen
    vigencia. En el caso concreto del Estado Mérida,
    planteamos en primer lugar gestar, gestionar, ampliar el rango de
    acción,
    promover la participación de diferentes sectores de la
    comunidad en
    medio de sus diferentes estrategias o sus
    diferentes proyectos, pero eso si, enmarcado dentro de una
    estrategia definida de desarrollo.

    En segundo lugar si el Situado no es suficiente para
    cubrir esa estrategia financiera nosotros tenemos que buscar
    otros recursos. Muy limitadas son las posibilidades de las
    Gobernaciones hoy día para generar sus propios recursos,
    para ello hemos tenido que recurrir a convenios internacionales
    donde la propia Gobernación ha firmado, claro sin vincular
    a la República. Respetando la jurisdicción
    gubernamental también nos hemos metido en los convenios
    internacionales que la República ha firmado, que el Poder
    Central ha firmado pero que por incapacidad no ha podido ejecutar
    lo que significa cerca de 1.800 millones de dólares que
    tiene la República sin ejecutar, pero que están
    ahí. Nos hemos metido en eso, hemos adelantado nuestros
    proyectos y hemos tenido la suerte de que los mismos han sido
    aprobados para contar con recursos que provienen de esos
    organismos financieros multilaterales que ya tienen sus convenios
    firmados con la República, como fuente alternativa de
    ingresos.

    En tercer lugar incorporar a la participación a
    todos los sectores en las actividades fundamentales de
    Mérida, el turismo, y la agricultura,
    en este aspecto tenemos una fe muy grande en un proyecto regional
    que cuajó como un proyecto legislativo nacional, la Ley
    que creó la Zona libre Cultural Científica y
    Tecnológica del Estado cuya vigencia comenzó en
    medio de un océano, de un desierto, En resumen, nuestra
    inquietud fundamental es ¿qué hacemos para
    sobrevivir? , para que nuestro Estado eche hacia adelante, cuando
    encontramos que desde el punto de vista legislativo y desde el
    punto de vista político existe resistencia, existe
    tendencia marcada muchas veces a cerrarles el paso a esos avances
    que nosotros tenemos desde el punto de vista de la
    descentralización y los casos que ya referí son
    prueba de ello.

    Me parece sumamente importante que esta referencia,
    estos ensayos, estas
    experiencias, estos foros universitarios se hagan en la
    Provincia. Realmente lo aplaudo porque de la provincia es que va
    a salir la nueva Venezuela. Estoy convencido de eso. Es desde la
    provincia desde donde realmente se van a producir todos los
    cambios. Aquí no estamos discutiendo en medio de un mundo
    de lamentaciones con pesimismo, estamos discutiendo sobre la base
    de algo que nos va a hacer salir adelante, yo aplaudo la idea de
    esta organización CIEPROL y de los que componen
    su directiva porque es una referencia, es una respuesta que se
    está dando a nivel nacional para demostrarle al
    país que en la provincia se está pensando, que
    efectivamente nosotros estamos saliendo hacia
    adelante.

    Es una iniciativa que aplaudo porque además estoy
    convencido de que en la provincia venezolana es donde
    están los líderes de este país, los que van
    a competir en las próximas elecciones, los que aspiran a
    la candidatura presidencial, de los cuales aquí ya hay un
    aspirante (Salas Rómer) y fíjense ustedes que hay
    varios que tienen aspiraciones a nivel municipal y a nivel
    regional; esta es una demostración que nosotros tenemos
    que alentar. Debemos buscar la forma de luchar para que el Poder
    Central en todos sus aspectos y en todos sus órdenes
    efectivamente se de cuenta que la descentralización es un
    proceso histórico que nosotros no podemos detener. Hice
    estas reflexiones porque son las que estamos viviendo los
    gobernantes. A título de ejemplo, se nos ordena en Caracas
    el decreto de aumento de salario, y las
    Gobernaciones,- ¡bueno, que paguen!-. Las Gobernaciones y
    las Alcaldías tenemos que empezar a formar líos
    para que se nos envíe lo correspondiente. i Eso no puede
    ser! Llega el momento en que incluso el Situado Constitucional,
    en medio de las rigideces presupuestarias que vive el país
    se convierte en una carga y es entonces cuando el Poder Nacional,
    el Poder Central, comienza a pensar ya en el Situado
    Constitucional como una carga y como una posibilidad de financiar
    su déficit.

    Yo le he dicho al Ministro del Interior en varias
    oportunidades, -demuéstreme ministro con
    estadísticas ciertas si Gobernaciones y las
    Alcaldías han contribuido al déficit Fiscal
    más que el despilfarro y desorden administrativo del Poder
    Central y no me lo puede demostrar porque no hay estudios serios
    que lo demuestren, sino al contrario ; y ese es el problema grave
    que nosotros estamos viviendo en los momentos actuales, ya que
    posiblemente, en virtud de la situación económica
    actual, se ve al Situado Constitucional como una salida par
    resolver el déficit, Por supuesto, en técnica pura,
    en teoría
    pura de descentralización, nosotros podríamos estar
    de acuerdo con la eliminación del Situado en la medida que
    las reglas del juego cambien,
    las Alcaldías y Gobernaciones tengan posibilidad de
    generar sus recursos propios y desde el punto de vista legal,
    nosotros tengamos su protección.

    Pero ¿cuál es el proceso de
    descentralizador para hacer sobrevivir la Democracia si las
    Gobernaciones no tienen recursos y Alcaldías no tienen
    recursos? Estamos creando problemas, estamos generando conflictos
    potenciales; de manera, que esta reflexión que hago en
    estos momentos no es para desalentar a nadie sino todo lo
    contrario, es una lucha extraordinaria, un lucha maravillosa, una
    lucha que realmente tiene que darse porque ahí está
    el liderazgo.

     

    Dr. Henrique Salas Romer

    En Revista virtual Provincia. Universidad de
    Los Andes:

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