Los desafíos de la globalización y la reinvención del gobierno

• Resumen
• A
  manera de Introducción
• Dentro
  del debate en torno a la globalización encontramos dos
  posiciones, tendencias o versiones a
  saber
• Qué entendemos por
  globalismo
• Indicadores y/o características
  de la globalización
• La
  reinvención del gobierno
• Conclusiones
• Notas
• Bibliografía

Resumen

En el presente trabajo nos aproximamos al
estudio y análisis del proceso de globalización,
particularmente lo referido a sus efectos o consecuencias en el
ámbito social, político, económico, sus
principales indicadores. Asimismo la
cuestión del globalismo como actitud y concepto que hace referencia
dentro de la ciencia política principalmente a la
difuminación de los límites entre lo
político y lo económico, lo nacional y lo
transnacional.

Finalmente presentamos la tesis de la reinvención
del gobierno como un nuevo modelo y orden de cómo
gobernar, reconstituyendo (de lo local) los ámbitos y las
prácticas de lo público, y las formas (mecanismos) de
gobernar (que desde lo nacional) se han resquebrajado en el
cambio.

Palabras clave: Globalización, Gobierno,
Gestión, Globalismo,
Lugarización, América Latina.

Abstract With this paper we approach to the study
and analysis of the globalization process, particularly what is
referred to the effects or consequences in the social, political,
and economical area, its main indicator. Also the globalism as an
attitude and concept that makes reference within the political
science mainly to shading off the limits between politic and
economy, national and transnational. Finally we present the
thesis of the government reinvention as a new model and order to
govern, reconstituting (of the local thing), political practice
and areas, and the ways (mechanisms) to govern (that from the
national thing), they have cracked in the change. Key
words: globalization, government, administration, Latin
America.

A manera de
Introducción

Creemos pertinente realizar de antemano algunas
consideraciones generales y de orden metodológico alrededor
del tema a desarrollar como lo constituye la globalización y
ciertos rasgos y procesos que se desprenden
alrededor de este, y que por su naturaleza misma, generan un
replanteamiento del papel tradicional del Estado–nación, sus competencias y responsabilidades,
y de modo más especifico, conllevan a replantear las
competencias y desafíos de nuestros gobiernos tanto
nacionales, como locales.

La globalización afecta directamente una serie de
procesos, de lógicas y actores. De manera que trastoca desde
nuestras costumbres, identidades hasta la manera de gobernar,
partiendo que los problemas dejan de ser
particulares y se hacen cada vez más globales (problemas de
medio ambiente, pobreza, ecología, corrupción, gobernabilidad).
Lo importante es que tengamos claro que nuestros esquemas
conceptúales, analíticos e interpretativos tienden a
replantearse como consecuencia de que contamos con nuevas
agendas, problemas y actores que no pueden ser abordados con las
propuestas tradicionales.

Ciertamente una de las mayores consecuencias generadas a
partir de la globalización de la economía y de las propias relaciones ya
no internacionales sino transnacionales o globales, estriba en
que la globalización como fenómeno por sus propias
dinámicas y características afecta y transforma en
menor o mayor medida las competencias y esferas de influencia que
tradicionalmente tuvo el Estado como categoría
central de las relaciones internacionales. En
un segundo momento, nos impone cambios, y por sobre todo
desafíos tanto para los ciudadanos en general como para
nuestros gobiernos y gestiones
públicas1.

En primer lugar, nuestra propuesta parte de la tesis de
que la globalización es antes que nada un proceso
básicamente de tipo económico y tecnológico,
sin embargo involucra otros ámbitos y áreas, en segundo
lugar es un proceso que se viene dando ya desde hace algunos
años, es decir la globalización está en marcha
desde el momento en que observamos hace un par de décadas el
desarrollo de esquemas de
integración, la
maximización y aumento constante de las relaciones
económicas en términos de mercado y de intercambio. Y donde
la lógica y dinámica económica
(mercado) tiende a prevalecer y superponerse sobre la lógica
y dinámica política (el Estado).

Más aún diremos que la globalización
prácticamente marca un adiós al
Estado2, ciertamente el Estado nacional ha sufrido una
extensa pérdida de significación y protagonismo y con
ello asume nuevas demandas, entre ellas cómo garantizar hoy
en día una agenda de gobernabilidad global en plenos
procesos de reestructuración económica, de
transformación de la política, además de los retos
que implica los nuevos males globales, problemas
transfronterizos, interdependencia, etc.

Por otra parte, no podemos desconocer que la otra cara
de la moneda viene marcada y definida porque paralelo a la
globalización se reafirma la llamada lugarización.
Francisco González Cruz3 señala que ambos
procesos obedecen a razones de cambios de orden tecnológico
y fundamentalmente a las nuevas tecnologías como
la microelectrónica, los ordenadores, las telecomunicaciones, los nuevos
materiales fabricados por
el hombre y la robótica. Todo esto va
acompañado de cambios económicos, sociales,
políticos y culturales.

Estamos de acuerdo con Francisco González Cruz
cuando señala que la lugarización esta referida
ciertamente a la singularidad, a una serie de componentes
físicos y humanos que hacen alusión al lugar, este
último concebido como un determinado espacio geográfico
delimitado por un territorio relativamente pequeño … se
diría que cada lugar tiene su propio ambiente y su propia cultura. La gran paradoja
estriba en que frente a la globalización, que tiende a
desdibujar la singularidad de las personas, la puesta en valor de los lugares tiene que
ver con la satisfacción de la necesidad de identidad, personal y comunitaria. La gente
busca reencontrar su propia singularidad y la de los que con
ellos viven4.

Retomando el debate alrededor del Estado y
su transformación como consecuencia de las dinámicas
globalizadoras, partimos de que la globalización de entrada
supone internalización, mundialización y expansión
de las economías y principalmente de los mercados. Por otra parte,
observamos tanto a nivel de la comunidad académica como de
los más diversos sectores, un abuso y si se quiere mal
empleo del término. Se
observa comúnmente etiquetar y calificar a cuanto proceso
como globalización. Es decir, la globalización se ha
hecho un termino omnipresente del cual se oye hablar en todas
partes encontrándose presente en una diversidad de procesos
y situaciones.

Asimismo, intentamos establecer cuales han sido las
conceptualizaciones básicas alrededor de dicho fenómeno
y proceso, que se entiende por globalismo, los rasgos e
indicadores que nos revelan que estamos en un proceso de
globalización, los actores involucrados y por supuesto que
consecuencias trae. Por otro lado paralelo a la cuestión de
la globalización plateamos como gran y principal
desafío de parte de nuestros países la necesidad de
"reinvención del gobierno" como propuesta que encarna una
nueva agenda política y gubernamental, expuesta a partir de
la propuesta de Ted Gaebler y David Osborne.

Qué entendemos por
globalización

De entrada debemos sostener que la globalización se
presenta antes que un concepto y una categoría de
análisis, como un proceso multiforme y complejo debido a las
implicaciones, áreas y actores que involucra, asimismo la
globalización quiérase aceptar o no genera
consecuencias, efectos y nos impacta de distinta forma según
sea nuestra economía, ubicación geográfica,
recursos y otros, por otra parte
no es un proceso homogéneo y uniforme pues se desarrolla de
acuerdo a una diversidad de factores y circunstancias, lo que si
es un hecho es que se presenta como una realidad que esta a la
ofensiva y en expansión y al mismo tiempo tiene fieles defensores
y opositores.

"La globalización no es un fenómeno nuevo,
sino antes que nada un proceso que reviste la
Intensificación de las transacciones transversales
que hasta ahora se incluían en la llamada
internalización; asimismo la globalización es un
proceso que tiene su núcleo y/ o esencia en lo
económico, lo tecnológico abarcando áreas de
finanzas, comercio, producción, servicios e información entre
otros"5.

Otros autores entre ellos Ulrich Beck señalan que
"la globalización significa los procesos en virtud de los
cuales los Estados nacionales soberanos se entremezclan e
imbrican mediante actores transnacionales y sus respectivas
probabilidades de poder, orientaciones,
identidades y entramados varios"6.

Dentro del debate en
torno a la globalización
encontramos dos posiciones, tendencias o versiones a
saber

— Versión pesimista: Defendida por la
Izquierda, según la cual globalización es la
encarnación de los grandes males, es decir la
constatación fehaciente de las profecías de CARLOS MARX en donde encontramos
un predomino del capital , del imperialismo, del poder
hegemónico de una minoría (países desarrollados y
ricos) sobre la mayoría (países subdesarrollados del
tercer mundo).

— Versión optimista: tiene su acogida
y defensa en los neoliberales según lo cual se ve en
el proceso de globalización el surgimiento de una nueva
etapa y era de desarrollo-riqueza y de crecimiento de
oportunidades para nuevos sectores–actores y países de
menor desarrollo. De modo que la globalización de la
producción y de los mercados mejora sustancialmente la
oportunidades de acrecentar las ganancias a nivel mundial en los
países desarrollados y en algunos países en
despegue.

 Por otra parte en el debate en torno a las
posiciones, conceptualizaciones y definiciones de la
globalización encontramos la propuesta y posición de
Servando Álvarez quien apoyándose en la propuesta del
(Consejo Económico y Social de Lisboa–Grupo Lisboa): señala que
la globalización puede ser definida como "un proceso por el
cual los mercados y la producción en diferentes países
se tornan crecientemente interdependientes debido a la
dinámica del comercio de bienes y servicios y al flujo
de capitales y tecnologías .

.. el proceso tecnológico, la competencia y la
globalización son fenómenos interdependientes que cada
día más se afirman crecientemente en nuestras
economías y países"7.

Entre tanto y en un mismo orden de ideas tendríamos
que para el Prof. Facundo Gómez "la globalización debe
ser entendida como aquel proceso que supone una apertura total y
la interdependencia de los países y/o estados y agrega que:
son (4) cuatro las direcciones– sentidos o tipos de
globalización8:

1. Globalización ideológica: esta
referida al establecimiento y universalización que durante
décadas dividió al mundo en dos grandes sistemas–polos y modelos ideológicos:
modelo capitalista (EEUU) y modelo socialista (URSS);
habiéndose impuesto el modelo capitalista se
debe considerar que lo que se ha globalizado es precisamente el
capitalismo , pues prevalece
la producción y distribución de productos–mercaderías únicamente y
mediante las normas y/o reglas del
mercado.

2. Globalización como internalización:
si bien es cierto esta globalización está ligada a la
ideológica en el sentido de que se persigue una
internalización realizada mediante acuerdos entre
países no necesariamente vecinos o cercanos, ejemplo es el
acuerdo general de aranceles y comercio (GATT), estos acuerdos persiguen una negociación comercial entre
algunos países para llegar a la unificación de la
economía mundial y
disminuir por ende las diferencias entre las economías
nacionales.

3. Globalización como integración o
unificación de bloques geopolíticos: si bien se
podría considerar que se trata de un proceso opuesto a la
internalización (debido a que se unifican economías en
forma regional y no global) ejemplo: el mercosur las
regionalizaciones ayudan en el proceso de estandarización de
los países limando las asperezas y diferencias entre estos y
por ende preparando el camino para la regionalización
mundial que no es otra cosa que una verdadera
globalización.

4. Globalización como revolución comunicacional e
informática (internet): es decir, se asume a la
globalización desde una de sus principales vertiente o
aristas como de hecho lo constituye el aspecto y dimesión
comunicacional y los procesos automatizados de
información.

Asimismo dentro de este debate en torno a la
globalización, sus conceptos, aproximaciones y rasgos nos
parece muy pertinente incluir la propuesta y trabajo de la
profesora Marisol Rodriguez para quien "la globalización es
ante todo un proceso que se caracteriza por la
transnacionalización de la economía y donde la
tecnología cobra especial importancia , igualmente los
límites entre lo local-nacional y lo internacional o lo
interno y lo externo tienden a
difuminarse"9.

Por otra parte, el sociólogo polaco Piotr Sztompka
define a la globalización como "el conjunto de procesos que
conducen a un mundo único … las sociedades se vuelven
interdependientes en todos los aspectos de su vida política,
económica y cultural y el alcance de tales interdependencias
deviene realmente global"10.

Para Andrés Serbin "la globalización puede ser
entendida como aquel proceso y fase de desarrollo mundial del
capitalismo en el que encontramos un flujo e interdependencia de
las economías– tecnologías y el surgimiento de un
conjunto nuevo de actores sociales especialmente actores
transnacionales dándose una intensificación y
liberalización del comercio internacional, de los
capitales, de la producción, del conocimiento y la
tecnología"11.

Finalmente, podemos afirmar que casi todos los autores
desde Anthony Giddens, Roland Robertson, pasando por Sztompka
hasta las propuestas de Servando Alvarez, Marisol Rodríguez,
Facundo Gómez, Klaus Bodemer y Brzezinski por señalar
algunos, coinciden en abordar y definir a la globalización
como un proceso y etapa de la vida contemporánea
caracterizado por la interdependencia, aumento del flujo de
tecnologías, capitales, materias primas, productos, etc. y
donde dicho proceso o estadio abarca lo cultural, lo
político, lo económico produciendo peligros y
esperanzas, miedos y posibilidades de desarrollo con una
tendencia del todo a lo global.

Qué entendemos por
globalismo

Globalismo es ante todo una actitud, un concepto que
hace referencia dentro de la ciencia política
principalmente a la difuminación de los
límites.

El globalismo como concepto y perspectiva nos lleva
antes que nada a plantearnos hasta qué punto de vista ha
surgido un nuevo espacio y ámbito de la realidad entre lo
nacional y lo transnacional que sería lo global.

Para Ulrich Beck el globalismo sería "la
concepción según la cual el mercado mundial desaloja o
sustituye al quehacer político; es decir la ideología del dominio del mercado mundial o la
ideología del liberalismo. Esta procede de
manera monocausal y economicista y reduce la pruridimensionalidad
de la globalización a una sola dimensión: la
económica … sobre todas las demás dimensiones, las
globalizaciónes ecológica, cultural, política y
social"12.

En opinión de la profesora Marisol Rodríguez:
(3) tres dimensiones posee el globalismo:

a. Dimensiòn espacial del globalismo: es las
más obvia y generalizada que asimila lo global a lo mundial,
esta dimensión está asociada al avance de las técnicas de transporte y comunicación y a las
infinitas maneras de generar, emitir y recibir
información.

b. Dimensión temporal del globalismo: esta
referida al tiempo, es decir el ritmo de cambio, de
transición o de transformación es distinto según
los niveles. Se da un particular interés por los
ciclos–el corto–mediano y largo plazo, es decir el
globalismo plantea así en su dimensión política la
necesidad de un manejo muy sofisticado del tiempo.

c. Dimensión funcional del globalismo:
referida a los aspectos funcionales o issues considerados
como globales.

Indicadores y/o
características de la globalización

1. Es un proceso inevitable dado los avances tecnológicos y
la expansión de las economías y mercados;

2. Es un proceso y fenómeno ambivalente, en el
sentido que implica ventajas y desventajas, aspectos positivos
y negativos, ventajas y riesgos, etc.;

3. La globalización genera una confusión de
lealtades entre lo local, lo nacional y lo transnacional o
supranacional (debido a los intereses e identidades
implicadas);

4. La globalización implica necesariamente por
naturaleza la primacía del conocimiento especializado en
el ámbito global, es decir supone un rol protagonico de
los centros de investigación y
tecnología y de las grandes organizaciones;

Por su parte Zbignew Brzezinski13
(politólogo graduado en Harvard y asesor de la comisión
trilateral y de la administración Carter)
sostiene que el proceso de globalización se desarrolló
sobre algunas características y complejidades
destacando:

– En el campo económico: Un
resquebrajamiento del orden económico internacional
posterior a la 2da guerra mundial (depresión, inflación,
escasez de materias primas,
etc.);

– En el campo político: El principal
rasgo de la complejidad es la dispersión del poder en una
pluralidad de centros, lo cual minaba la estructura bipolar de la
post-guerra. (Nuevos actores,
nuevas técnicas, armas y poderes);

– En el campo ideológico: La
complejidad creciente se manifestaba en el cuestionamiento de
las doctrinas sustentadas por las dos grandes doctrinas
económicas que a su vez traspasaba el dogmatismo de la
confrontación capitalismo–comunismo.

Por otra parte y de acuerdo con Marisol Rodríguez
pudiéramos decir que la globalización puede
sintetizarse y supone:

– La reestructuración de lo
publico–privado (de los espacios y competencias de cada
ámbito);

– La expansión creciente de las
telecomunicaciones (satélites, internet,etc.) que confluyen
y convergen en un ciberespacio;

– Desarrollo y expansión creciente de las
tecnologías (robótica);

– La primacía del mercado por sobre cualquier
otra variable;

– La pérdida de protagonismo por parte del
Estado–nación por oposición
a un creciente protagonismo de las transnacionales como nuevos
y/o principales actores del escenario globalizado;

– La reestructuración de lo macro y lo micro,
de lo nacional y lo transnacional.

Asimismo debemos señalar que la globalización
posee ciertos efectos muy distintivos y característicos
destacando:

1. Un primer efecto viene dado por el debilitamiento de
los bloques tercermundistas, perdiendo cohesión
ideológica aquellos países aglutinados entre sí
como consecuencia de su condición de emergentes;

2. Una segunda consecuencia y efecto es la importante
influencia de los Estados Unidos lo que ha
provocado una "Americanizacion" de los países y de las
reglas de juego en el ámbito de los
negocios;

3.- Ideológicamente, la globalización ha
generado una estabilidad a través del desarrollo y
consolidación del sistema capitalista;

4. La globalización ha generado la eliminación
de las distancias y el acortamiento de los tiempos, pues la
innovación
tecnológica y de las comunicaciones permite ahora
tomar decisiones estratégicas en tiempo real y a escala
global;

5. Otro efecto es la tendencia cada vez mas acelerada
hacia la convergencia, implicando esto una similitud de las
reglas de juego entre países;

6. Ciertamente el proceso de globalización conlleva
al retroceso y/ o reducción del poder del Estado en las
economías; paralelamente al margen del Estado surgen nuevos
poderes y actores en su gran mayoría de carácter
transnacional;

7. Otro factor que destaca dentro de los procesos de
globalización viene encarnado en las desigualdades que
genera de manera directa dicho proceso, debido a lo
heterogéneo de los niveles de desarrollo e infraestructuras
económicas que se manifiestan en el desarrollo de
economías estables, consolidadas y sociedades en pleno
florecimiento y desarrollo, por oposición a economías,
países y sociedades deprimidas con grandes
desventajas.

La reinvención del
gobierno

En estos últimos años se han producido algunos
recientes planteos y propuestas por parte de algunos
politólogos latinoamericanos alrededor de la cuestión
del ejercicio gubernamental. La mayoría de estos recientes
trabajos postulan un nuevo modelo y orden de cómo gobernar,
reconstituyendo (de lo local) los ámbitos y las
prácticas de lo público, y las formas (mecanismos) de
gobernar (que desde lo nacional) se han resquebrajado en el
cambio. Siendo así, diremos que el nuevo papel
estratégico de los gobiernos locales no sólo revela el
tránsito de los procesos de reforma, basados en la
búsqueda de un Estado mínimo a unas reformas
fundamentadas en la búsqueda de un Estado fuerte (Tesis del
Banco Mundial), sino que
también –y por encima de todo– pone en evidencia
un lento y silencioso proceso hacia la GUBERNAMENTALIZACIÓN
DEL GOBIERNO desde lo local14.

Entre otras cosas estamos registrando que nuestros
gobiernos (nacionales y locales) y sus administraciones
públicas asumen un dilema, en el sentido de cómo lograr
un ejercicio gubernamental eficiente, acompañado éste
de una requerida reforma no sólo política e
institucional, sino también económica, entrando
así en el desafió latinoamericano de generar progreso,
introducir reformas y mantener un clima de apoyo y legitimidad, es
decir entramos en el problema de la gobernabilidad
democrática.

Ciertamente tendríamos que las funciones de gobierno enfrentan
nuevos escenarios y desafíos, cada vez más complejos y
conflictivos, donde la gobernabilidad sigue estando a prueba.
Ciertamente la gobernabilidad es una de las más recientes
preocupaciones de expertos y analistas, el problema no es
teórico, sino práctico. Emerge de la necesidad de
desarrollar una dimensión práctica, tanto es así,
que el tema de la gobernabilidad de una determinada gestión
y gobierno comienza cada vez más a ganar espacio y comienza
a ser incluida como una prioridad, punto y logro de un gobierno,
perfil y agenda política.

Una de las cuestiones que vale a pena destacar sin lugar
a dudas viene dado por impulsar un nuevo esquema o paradigma en la manera de
concebir la administración pública,
planteando entre otras que las administraciones públicas
adopten los principios y prácticas de
los enfoques gerenciales lo cual ha forzado no sólo a las
organizaciones públicas a la adquisición acelerada y
poco reflexiva de nuevas destrezas organizacionales, sino que
además ha llevado a que los ámbitos de reflexión
de las administraciones públicas estén encaminadas en
el mismo sentido de los desarrollos conceptuales de la gerencia privada.

Reconocemos que en estas innovadoras propuestas de
GESTIÓN Y EJERCICIO GUBERNAMENTAL un aspecto singular lo
constituye el hecho de que se confiere mucha más importancia
a los resultados obtenidos por esta última, dándole una
mayor responsabilidad a las
gestiones (gobernadores – alcaldes – etc) dinamizando
y optimizando al mismo tiempo los diversos recursos humanos e
institucionales que se disponen para el logro de una eficiente e
integral gestión de lo público. Es de hacer ver que un
factor a tomar en cuenta en toda administración
pública y particularmente en la nueva concepción de
gobierno y de gestión pública, es necesariamente el
papel que asume el Estado, cómo se replantea éste
dentro del propio proceso de modernización, y dentro de la
propuesta de reinvención del gobierno (propuesta de David
Osborne y Ted Gaebler).

En este sentido asumimos que la preocupación por el
diseño y el desarrollo de
técnicas e instrumentos administrativos, presupuestarios y
de control, adecuados a las
exigencias del cambio, se constituye en un imperativo de nuestro
tiempo. Cabe señalar que dentro de la perspectiva de
REINVENCIÓN DEL GOBIERNO lo relevante dentro de la
concepción y modelo gubernamental lo constituye
básicamente en cómo lo hace el gobierno (estrategia). Es decir, se hace
referencia a cómo funcionan los gobiernos, no a lo que hacen
… la propuesta define la acción de las
organizaciones públicas con el dominio del espíritu
empresarial.

Diez principios fundamentales definen y enmarcan un
modelo exitoso de gobierno y de gestión pública
según Osborne y Gaebler15:

1. Gobierno catalizador;

2. Gobierno propiedad de la
comunidad;

3. Gobierno competitivo;

4. Gobierno inspirado en objetivos;

5. Gobierno dirigido a los resultados;

6. Gobierno inspirado en el cliente (ciudadano);

7. El gobierno empresarial (ganar no gastar);

8. El gobierno previsor (no deudor);

9. El gobierno descentralizado;

10. El gobierno orientado al mercado.

Si alguna frase o pensamiento resume el modelo
de reinvención del gobierno es lograr producir un mejor
gobierno, un gobierno eficiente y de calidad y que en la medida de lo
posible cueste menos. Al fin de cuentas se persigue igualmente
revalorizar la función estratégica de
la administración
pública en el ejercicio del gobierno de un determinado
país y el desarrollo simultáneo de instrumentos para su
viabilización y puesta en marcha.

La dinámica modernizadora que demanda la nueva
administración publica no sólo esta referida a UN NUEVO
CONCEPTO EN LA MANERA DE DISPONER, PLANIFICAR Y EJECUTAR LOS
DINEROS PÚBLICOS, sino además se propone un
reordenamiento del poder burocrático, buscando que estos no
obstaculicen los procesos administrativos,
finalmente no puede estar ausente en esta nueva concepción
de la gestión de lo público, una optimización y
maximización, no solo de los recursos económicos, sino
además de los recursos institucionales, tecnológicos y
humanos que se disponen para tal tarea.

La búsqueda de un mejor y buen gobierno, debiera
ser el ideal de todo gobernante, partiendo que un buen gobierno
es aquel que, desde el balance intermedio, hasta el final, logra
mantener bajos niveles de conflicto e incertidumbre con
elevados niveles de poder".

Coincidimos con muchos autores al señalar que uno
de los dilemas y fallas de nuestros gobernantes y
administraciones públicas, radica en no contar con instituciones, procedimientos y funcionarios
adecuados para una eficiente gestión, la inadecuación
de estos factores condiciona desde ya el éxito de cualquier
gestión, de allí la búsqueda de una armonía y
adecuación de las mismas.

Ciertamente las preocupaciones de nuestros gobernantes y
gestiones de gobierno actuales, pasan por promover UN NUEVO PACTO
SOCIAL potenciado bajo la forma de lograr coaliciones en torno a
propósitos puntuales, tales como el estimulo y libertad de la iniciativa
privada, el desarrollo local, la optimización en la
gestión de los recursos y las políticas públicas,
entre otros. En América Latina, el
rediseño de las formas de gobierno tiene lugar
bajo la doble forma de un proceso de reconversión de las
formas y modalidades de interlocución entre gobernantes y
gobernados, y de un proceso de recomposición de los agentes
y agencias responsables del gobierno:

1. En primer lugar, los procesos de descentralización y
participación han impuesto el paso de esquemas verticales de
interlocución gubernativa hacia esquemas más
horizontales de interlocución;

2. En segundo lugar, el traslado de unas
responsabilidades públicas a los ciudadanos y comunidades
locales. Indudablemente, no podemos desconocer que si por un lado
encontramos algunas críticas y distorsiones a los modelos y
procesos de descentralización gestados en la región
latinoamericana, no es menos cierto por otro lado que el avance
de los procesos de descentralización y participación
están propiciando el tránsito hacia un nuevo orden
gubernamental en América Latina. Más que un
acercamiento del ciudadano al Estado, descentralización y
participación están favoreciendo la restauración
de los campos de relación entre la sociedad y el Estado.
Más que el logro de eficiencia y eficacia pública,
descentralización y participación están forzando
el rediseño de las formas de gobernar en la
región.

En fin, consideramos que la reinvención del
gobierno se presenta en los actuales momentos de reordenamiento
institucional, modernización del Estado y de requerimientos
de nuevas y viables propuestas de gestión pública, como
una muy pertinente propuesta para ser tomada en cuenta y
desarrollarla respectivamente en los diversos ámbitos y
niveles gubernamentales de nuestras administraciones
públicas y gobiernos.

Conclusiones

1. La globalización es un proceso que no es
reciente, sino que se viene gestando desde hace ya algún
tiempo, asimismo se presenta como un fenómeno complejo y
heterónomo debido a la diversidad de factores, condiciones y
actores intervinientes en el mismo;

2. El proceso de globalización replantea
radicalmente las relaciones entre los Estados, produciéndose
un cambio de relaciones internacionales donde el actor
fundamental es el Estado–nación a relaciones
transnacionales donde este último es un actor más del
juego político, económico;

3. La globalización implica y conlleva una
diversidad de efectos directos e indirectos sobre las culturas,
economías y sociedades dependiendo a su vez de la
ubicación, tipo de economía, grado de desarrollo y de
industrialización del país, etc.;

4. Las dinámicas globalizadoras por sus
características intrínsecas replantean y modifican la
concepción tradicional que teníamos del poder del
Estado (competencias) asignándole un mayor protagonismo a
nuevos actores sean nacionales (gobiernos locales) o globales
(empresas
transnacionales);

5.- Igualmente la globalización se nos presenta
como un proceso creciente que avanza en menor o mayor medida pero
que esta ahí, es decir es ciertamente algo inevitable, pues
difícilmente hoy es viable un planteamiento que suponga la
antítesis de la
globalización que seria el "aislacionismo", de una u otra
manera todos tenemos que ver y somos afectados (positiva o
negativamente) por esta;

6. La globalización puede presentarse como un
remedio o una verdadera salida u opción pra el desarrollo y
el progreso de ciertas economías, de nuestros países y
naturalmente de nuestras localidades (regiones – municipios
– etc.) pero dependiendo de ciertas características y
condiciones, pues de lo contrario lejos de ser una solución
u opción se presentaría como un verdadero problema y
limitante;

7. Ciertamente, "las pequeñas empresas locales o
nacionales, de capitales vernáculos, no pueden competir con
esos productos, por mil diversas razones … la competitividad para las
pequeñas firmas locales es difícil … la
penetración de los bienes y servicios transnacionales ha
sido casi total en todas partes, en fin, la economía local
tradicional es golpeada muy fuertemente por la economía
globalizada"16;

8. La globalización y lugarización se
presentan como dos procesos y fenómenos en continua
contradicción y con enormes consecuencias en lo cultural, lo
social, lo económico. La lugarización se asume como una
cuestión que va más allá de la localización o
del localismo, dado que evoca más que un concepto
administrativo de transferencia de competencias, una
revalorización de la naturaleza de la localidad;

9. Por consiguiente, la globalización presupone
competencia, competitividad, privilegio del mercado y las
tecnologías por sobre cualquier otro aspecto o
variable;

10. Asimismo, nuestras economías e industrias en la
medida que sean sanas, florecientes y competitivas en esa misma
medida podremos insertarnos y cotizarnos en la banca y mercado mundial, y ello
supone antes que nada crear y desarrollar una infraestructura
mínima. La economía de hoy es global y es local y lo
será aún más en el futuro. La sociedad es
también cada vez más global y local. Tendríamos
que quienes no asuma estos desafíos, simplemente no
serán buenos, ni global ni localmente. Simplemente no
serán17;

11. América Latina ha mostrado decisiones,
propuestas y esquemas de integración que son un
prerrequisito y avance hacia la adopción de esquemas de tipo
global como (La iniciativa de Las Américas; El Mercosur; el ALCA; el relanzamiento del
Pacto Andino, etc.);

12. De las economías regionales que poseen un
cierto desarrollo y una infraestructura industrial destacan;
Brasil; Chile; México y Venezuela; el resto de los
países y economías poseen grandes incertidumbres para
enfrentar los desafíos de la globalización, la
integración y los retos y características de la
economía globalizada del nuevo milenio;

13. Paralelamente al proceso de globalización
observamos el desarrollo de ciertos problemas y retos de tipo
global como lo constituye el ecologismo y el deterioro del medio
ambiente; la reducción constante de los recursos naturales
principalmente, recursos hídricos, y el resurgimiento del
nacionalismo; conflictos étnicos y
religiosos entre otros, que verdaderamente generan cierta
incertidumbre y por sobre todo riesgo a nivel macro (sociedad) y
a nivel micro (individuo);

14. Uno de los mayores retos que tienen las
economías latinoamericanas es ser antes que nada
competitivas, lo cual pasa por diversificar nuestras materias
primas y productos (petróleo, cobre, minerales, etc), estabilizar las
finanzas y competir en áreas en las que tengamos ventajas
competitivas; Asimismo, paralelo a este reto se plantea en el
contexto político lograr gobiernos más eficientes,
menos burocratizados y con mayores logros sociales y
económicos lo cual es parte de la tesis de "reinvención
del gobierno";

Notas

1. Cf. Dirk Messnwer 1999; Nestor García Canclini
1999; Además Andres Serbin 1999 y 1997; Pedro Medellín
Torres 1998; Carlos Monsiváis 2000; Francisco González
Cruz 2001; José Antonio Rivas Leone 1999; 2001a. 2.
Véanse los comentarios de Dirk Messner 1999; Ulrich Beck
1999. 3. González Cruz, 2001. p. 31 4. González Cruz;
2001. p. 39. 5. Vease Klaus Bodemer, 1998. p. 54.

6. Ulrich Beck, 1998. p. 29.

7. Véase los comentarios ampliamente desarrollados
por Servando Alvarez, 1998.

8. Cf. Facundo Gómez Minujin, 1998. pp.
43-44.

9. Véase el trabajo del Marisol
Rodríguez de Gonzalo "Globalismo y globalización:
Concepto y proceso en las relaciones Estado–Sociedad"
1996.

10. Véase Sztompka, 1995.

11. Cf. El reciente articulo de Andrés Serbin,
1997. pp. 44-55.

12. Véase los comentarios ampliamente desarrollados
por Ulrich Beck, 1998. pp. 27-28.

13. Citado por Marisol Rodríguez, 1996. pp.
272-279.

14. Cf. Los planteamientos expuestos por Pedro
Madellín Torres 1998. Además Rivas Leone 1999;
2001b.

15. Véase ampliamente David Osborne y Ted Gaebler
1994.

16. González Cruz; 2001. p. 36.

17. González Cruz; 2001; pp. 113-114.

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José Antonio Rivas Leone (*)

En Revista virtual Provincia
Nº 8, enero-junio 2002. Universidad de Los Andes:
http://www.saber.ula.ve./cieprol/provincia

(*) Centro de Investigaciones de Política
Comparada, Universidad de Los Andes