- Resumen
- Características
- Causas
- Efectos de la
globalización - Aspectos
positivos - Aspectos
negativos - Críticas a la
globalización - Imposibilidad de negar su
realidad - Anacionalidad de las
empresas - El Estado y la
globalización - Las finanzas de los
países de América Latina ante la
globalización - El peligro del alto
"Riesgo-País" - Ciencia de las finanzas
públicas - Del derecho de
la hacienda pública - Recursos
públicos - Recursos
- Otros
Recursos - La
emisión de billetes y las finanzas
públicas - Bibliografía
LAS FINANZAS
PÚBLICAS Y LA GLOBALIZACIÓN – CIENCIA DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS – EXISTENCIA, CARÁCTER
CIENTÍFICO Y UTILIDAD DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS – POLÍTICA FINANCIERA –
ECONOMÍA FINANCIERA – ADMINISTRACIÓN O
TÉCNICA FINANCIERA – DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO –
RELACIÓN DE LAS FINANZAS CON OTRAS CIENCIAS –
DERECHO DE LA HACIENDA PÚBLICA – CARACTERES DEL DERECHO
FINANCIERO – AUTONOMÍA DEL DERECHO FINANCIERO – FUENTES DEL
DERECHO FINANCIERO – EL DERECHO FINANCIERO Y LA
CONSTITUCIÓN – RECURSOS
PÚBLICOS: Clasificación; Recursos patrimoniales:
bienes de
dominio
público o privado; Recursos de empresas
estatales; Recurso por privatización de empresas estatales; –
PRECIOS
PÚBLICOS – RECURSOS GRATUITOS – RECURSOS TRIBUTARIOS –
TASAS – CONTRIBUCIONES ESPECIALES – RECURSOS POR SANCIONES
PATRIMONIALES – RECURSOS MONETARIOS – RECURSOS DEL CRÉDITO
PÚBLICO – EMPRÉSTITOS FORZOSOS – REGALÍAS Y
SIMILARES – RECURSOS PARAFISCALES – DEUDA PÚBLICA –
CLASIFICACIÓN – EFECTOS DE LA DEUDA PÚBLICA –
INCIDENCIA DE LA DEUDA PÚBLICA – LÍMITES DE LA
DEUDA PÚBLICA – ASPECTOS TÉCNICOS DE LOS
EMPRÉSTITOS – LA EMISIÓN DE BILLETES Y LAS
FINANZAS
Por globalización se entiende la
convergencia creciente de algunas variables
de la economía de un elevado número de
países. Algunas de estas variables son:- Las preferencias de los consumidores,
- La tendencia a diseñar y distribuir
productos estandarizados para países
distintos, - La apertura de mercados
y la caída de barreras comerciales, - La creciente coordinación de las funciones
en las empresas internacionales y - La evidente interdependencia de las políticas económicas de
diferentes países.
El aumento espectacular de los flujos de bienes,
servicios
e inversión directa entre países
ha sido posible gracias a la reducción de los costos de
transportes y comunicaciones y a la extensión
generalizada del libre
comercio. Estas circunstancias han permitido que la empresa
haya modificado sus planes comerciales y su estrategia
de localización física,
integrándose vertical u horizontalmente, con
prescindencia de las fronteras geográficas de los
países.- Se trata de un fenómeno multidireccional
y complejo; - Nos envuelve progresivamente pero está
en estado
de flujo.
Ha avanzado merced a la combinación de varios
factores:- La desregulación del sector
financiero, - La disminución de los controles sobre
movimientos de los capitales, - La tónica actual del sistema monetario internacional
y - La innovación financiera.
A ello se suma que la aplicación de nuevas
tecnologías en productos y procesos
productivos genera crecientes economías de escala que
mueven a las empresas hacia la
globalización.A las características antes señaladas
se suman la creciente rivalidad global, la convergencia de
los sistemas
económicos hacia un modelo
genérico de economía de mercado y
la deslocalización industrial. También influye
para la expansión internacional de las empresas la
consolidación progresiva del libre comercio.Son de muy diversos tipos pero entre ellas, es
destacable, en primer lugar, la evolución del comercio
internacional, con cambios estructurales que han influido
decisivamente en el fenómeno que estudiamos. De estas
causas se destacan las siguientes:- La creciente participación de
los países en vías de desarrollo en el comercio
internacional. Como los países del sudeste
asiático (Corea, Singapur, Hong Kong y
Taiwán), que junto al crecimiento experimentado
por países latinoamericanos como México, Brasil y la Argentina dieron un fuerte
impulso al comercio internacional. No obstante, los
contratiempos de México, con el efecto "tequila"
de 1994, y el tropezón de los tigres
asiáticos a fines de 1997 demostraron la
vulnerablidad de la globalización, generándose
un efecto dominó en todas las direcciones del
mundo, causando una conmoción intensa y una
estampida que alcanzó a todos los países
inmersos en el modelo globalizado (industrializados o
en vías de desarrollo)En 1990, el 75% del comercio internacional era
de bienes complementarios, o entre países con
similar dotación de factores
productivos. - El comercio internacional se ha orientado
durante las últimas décadas hacia la
similitud y complementariedad de los
productos. - En 1994, alrededor del 40% del comercio
internacional fue "intraindustrial", es decir,
comercio entre empresas de un mismo sector industrial y,
en buena parte, comercio entre filiales de empresas
multinacionales. Este tipo de comercio ha traído
situaciones inéditas de separación
geográfica entre la producción y los mercados
finales (una de las varias causas de la creciente
"anacionalidad de las empresas"), lo cual se vio
facilitado por los bajos costos del transporte. - Asimismo, los servicios han pasado a tener
una creciente participación en el comercio
internacional, hasta alcanzar el 46% del comercio
total en 1992.
3.1 Cambios en la regulación de los
mercados financierosLa desregulación de los mercados
financieros en el orden nacional y la progresiva
remoción de obstáculos al libre movimiento
del capital
entre países ha incidido decisivamente en la
mundialización de las finanzas
internacionales.El modelo intervencionista, especialmente en la
década del ’70, con altas tasas de
inflación, enseñó que la
regulación no siempre conseguía el objetivo
propuesto y que en cambio,
tenía efectos negativos sobre la gestión de las entidades
financieras.Sobre la base de esta realidad se han operado
cambios significativos en la regulación de los
mercados financieros –que han sido notables impulsores
de la globalización económica-, cuyos
principales aspectos han sido los siguientes:- El libre acceso de las entidades financieras
extranjeras a los mercados nacionales. Esto
llevó al desarrollo espectacular de las empresas
financieras con negocios
internacionales, que a su vez produjo una brutal
competencia en el sector. Su consecuencia
fue el desarrollo de una estrategia internacional, la mayor
interrelación entre los diversos sistemas
financieros nacionales y los esfuerzos de cientos de
gobiernos por atraer a empresas financieras de otros
países. En el área de la Unión
Europea, la meta
del mercado financiero único ha fructificado en el
logro de una moneda única (Euro). - La universalización de las instituciones. Se adopta el modelo de
banca
universal. Esto ha traído una cada vez mayor
competencia a nivel internacional. - La libertad
de fijación de los precios de los servicios
financieros, principalmente de los tipos de interés y las comisiones. El inicio
de la desregulación en este terreno se debe a la ya
mencionada competencia entre bancos
de negocios
en diferentes países.
En conclusión, resulta evidente que la
desaparición de obstáculos a la
circulación de capitales ha sido un paso decisivo en
la independización a las finanzas.3.2. Las inversiones extranjeras
A la vez se registró un incremento notable en
multimillonarias inversiones llevadas a cabo por las empresas
multinacionales en general, en países distintos de los
de su origen.Además han aparecido fenómenos
adicionales que han intensificado la expansión de los
negocios internacionales. Entre ellas se destacan:- El creciente endeudamiento en mercados
internacionales de empresas y gobiernos. Debido a
limitaciones en los mercados domésticos y a una gran
abundancia de los recursos y a una gran abundancia de los
recursos en los centros financieros
internacionales. - Crecimiento de las inversiones en cartera.
Es decir, fondos de pensiones, fondos de inversión y
compañías de seguros.
Estas instituciones invierten sus recursos en
títulos públicos y financieros en los
mercados internacionales, en busca de rentabilidad superior, dirigiéndose
frecuentemente a los países extranjeros que la
proporcionan. - Creación de nuevos instrumentos de
coberturas de riesgos. Especialmente en divisas.
Opciones, futuros o swaps negociados desde distintos
centros financieros para una o varias divisas. - Procesos de privatización de empresas
públicas, lo cual ha tenido trascendental
importancia en nuestro país y en América Latina.
4. Efectos de la
globalizaciónEl primero a destacar es el aumento de la
rivalidad a nivel internacional, impulsada
por:- La internacionalización de las empresas
y la creación de bloques
económicos regionales, que han aumentado la
rivalidad en los mercados nacionales. - La aparición de nuevos países
emergentes de Europa
del Este, los cual trajo nuevas rivalidades,
principalmente en productos químicos y
siderúrgicos - La invasión de productos procedentes de
otros países en vías de desarrollo ubicados
en América Latina, Asia y
África. En segmentos del mercado donde interesa
más el precio
que la calidad.
Los fenómenos descriptos han aumentado la
capacidad productiva de muchos sectores y producido una
rivalidad de precios cada vez más grande. Este
incremento de la rivalidad provoca un envejecimiento de
los productos y de las empresas, una maduración
de los mercados y una innovación continua
para seguir sobreviviendo.Otros efectos:
- La evolución de las exportaciones en importaciones, la transferencia
tecnológica y la formación de equipos
directivos con nivel internacional. - Aceleración de los fenómenos de
la deslocalización industrial, la
tercerización de los países industriales y la
industrialización de los países en
desarrollo.
- Relaciones cada vez más estrechas y
solidarias entre los inegrantes de los pequeños
pueblos, ciudades, regiones, países y
continentes; - Fin de las guerras totales y parciales, destructivas
y psicológicas, calientes y
frías; - Colaboración cada vez mayor en campos
como la
educación, la difusión de la cultura y avances de la medicina; - Información general, que permite el
acceso a todos los sucesos del mundo; - Colaboración sólida y en bloque
para buscar las soluciones ecológicas y
ambientales. - Acelera el desarrollo
económico y social en todas las partes del
planeta, ya que la tecnología sería transferida
y se tendría acceso a los productos procedentes de
todos los países del mundo. - Las nuevas tecnologías traen consigo un
cambio en las capacidades profesionales de la población activa y la
aparición de nuevas ocupaciones y por lo tanto,
nuevas oportunidades para los países y sus
ciudadanos.
- Consolidación del sistema de tipos de
cambios flotantes y mayor inestabilidad financiera
internacional. - La volatilidad de los tipos de cambios y los
tipos de interés hacen cada vez más
difícil la planificación empresaria y un
entorno económico más incierto para las
empresas. - Las grandes empresas logran una influencia
decisiva en la economía, son los grandes
contribuyentes y a la vez, los mayores utilizadores de
mano de obra. - La incertidumbre pasa a cernirse sobre las
finanzas públicas de los diversos
países. - La transmisión de las incertidumbres,
las inestabilidades y las debacles habidas en ciertos
países o grupos
de países ha sido casi instantánea, debido
a la realidad de vivir en un mundo financiero
global.
7.
Críticas a la globalizaciónLa mayor crítica apunta hacia la
pérdida de puestos de trabajo. Esto ha
llevado a muchos autores a lanzar encendidas críticas
en contra de este fenómeno de la
globalización.La autora francesa Viviane Forrester concluye
en una forma devastadora y que no deja márgen a la
esperanza. Considera que "por primera vez en la historia, el
conjunto de los seres humanos es cada vez menos necesario" y
que "hay algo peor que la explotación del hombre: la
ausencia de explotación, que el conjunto de los seres
humanos sea considerado superfluo y que cada uno de los que
integran ese conjunto tiemble ante la perspectiva de no
seguir siendo explotable".Por otra parte, Jeremy Rifkin establece una
inequívoca relación entre el creciente desempleo con
la cada vez mayor incidencia del crímen y la violencia
en el mundo.A esto se suma la opinión de Luis Di
Marco, quien considera que "la globalización
ahonda las dificultades en la distribución de la riqueza" y que "se
crea un nuevo <<orden internacional>>
cuyas reglas establecen que sólo los más
fuertes quedan en pie". Según este autor "el
afianzamiento de la competencia internacional y el
fortalecimiento de los grandes bloques internacionales
marginan al mundo subdesarrollado y lo colocan en una
situación de estancamiento y
regresión"Por su parte, Daniel Muchnik entiende que la
globalización "desnacionaliza la economía y
extirpa del hombre su arraigo y sentido de pertenencia", lo
cual expresa más fielmente diciendo que "la
globalización vacía, succiona la identidad".Otros autores se preocupan por la influencia
negativa en el humanismo
y la cultura. Se sostiene que la globalización
procura unificar todo, con tendencia al monopolio
y que asimismo, esta economía global no supone el
libre juego de
economías regionales en escala mundial, sino la
imposición de un modelo económico a toda la
humanidad.También se argumenta que el derrumbe de las
fronteras nacionales no conduce a un poder
político global, sino a un poder político
dominante, expresión de una potencia
hegemónica que impone las reglas y se ocupa de vigilar
su cumplimiento.Además, la proclamada cultura universal, no
es reflejo de una distintiva humanidad nueva nutrida en la
fusión
de razas, lenguas y costumbres, sino que supone la
sustitución de la propia cultura de los más
débiles por la cultura de los más poderosos
(Oscar Frávega)Jordi Canals se muestra
pasmado por los cambios registrados en las
empresas merced a la globalización. Sostiene
este autor que "sectores maduros como el de la automotriz, el
acero o el
textil, se hallan sumidos en una crisis
profunda" y que "otros sectores de aparición
relativamente reciente, entre ellos el de los ordenadores,
están experimentando un cambio tecnológico
rápido y de resultados inciertos." También
manifiesta que "sectores sometidos al área
gubernamental, como el de telecomunicaciones o el de las líneas
aéreas, se hallan envueltos en un doble proceso de
liberación y privatización.En otro orden de ideas, y con un tono un tanto
apocalíptico Oscar Tafetán sostiene que
"la posibilidad de una gran catástrofe financiera
internacional que lleve a la cesación de pagos a
varios países del planeta o imponga una moratoria
general de las deudas queda siempre al acecho"En relación con la situación
argentina, el economista Aldo Ferrer asevera que "el
país está operando por debajo del sendero de
crecimiento posible y que el desempleo y la exclusión social son una
restricción al desarrollo y un factor de inestabilidad
que conspira contra la inversión privada, la capacitación de los RR.HH. y el aumento
de la productividad
en el conjunto del sistema económico".8.
Imposibilidad de negar su realidadSobre la globalización sólo puede
decirse que se trata de un fenómeno lento pero de
imparable avance, que comenzó en la década de
los años ochenta y primeros años de los noventa
y que se va consolidando como una realidad económica y
social, por lo que "el Estado
debe proporcional los marcos regulatorios y los incentivos
para la construcción de un sistema de amplias
bases sociales, movilizador de la iniciativa individual y el
espíritu de empresa"
(Aldo Ferrer)9.
Anacionalidad de las empresasUn fenómeno que viene de la mano de la
globalización es el de las alianzas entre empresas de
distintos países para entrar en un mercado extranjero
por intermedio de una empresa
local con la cual podrá compartir recursos y
experiencias.Estas alianzas permiten acelerar el proceso de
internacionalización y permite a las empresas a
penetrar en un mayor número de mercados
nacionales.El fuerte crecimiento experimentado por estas
alianzas se advierte con mayor fuerza en
aquellos sectores con un alto contenido
tecnológico.Estas megafusiones no están reguladas, los
capitales se mueven libremente y aunque no sean ilegales en
sí mismas, tampoco están sujetas a
reglamentación alguna que pueda
alcanzarlas.En consecuencia de todo lo anterior, se ha producido
el fenómeno de la "anacionalidad" que reduce
sensiblemente el concepto de
"nación".10. El Estado y
la globalizaciónSe ha reducido en Estado-Nación y su incapacidad para actuar en
la medida deseable. Se ha disminuido en su rol y en su
importancia.Las empresas tradicionales han ocupado cada vez
más el papel del Estado, y ejercen un control
sin precedentes sobre la totalidad de los recursos mundiales,
lo cual les permite dominar los mercados y los grupos de
trabajadores.Además, el cambio de una economía
basada en el trabajo
a otra que se funda especialmente en la información y en la
comunicación, reduce la importancia del
Estado-Nación como elemento decisivo para garantizar
el futuro del mercado.En cuanto al poder coercitivo se refiere, las
megaempresas invaden todo tipo de espacio físico,
cruzan las líneas políticas y penetran en los
estratos más profundos de la vida nacional y nada
pueden hacer los Estados, mediante los ejércitos, para
detenerlas. Y como si fuera poco, la Nación-Estado
tiene restricciones jurídicas que la transforman en un
ente demasiado lento para reaccionar y actuar. Por el
contrario, las megaempresas gozan de agilidad y flexibilidad
que les permiten trasladar la producción y los
mercados, rápidamente y sin esfuerzos, de un sitio a
otro.11. Las finanzas
de los países de América Latina ante la
globalizaciónSi tomamos el ejemplo de nuestro país, no
cabe duda de que se han tomado varias medidas aconsejables,
se han realizado esfuerzos estabilizadores y establecido
medidas de apertura externa, de desregulación y de
liberalización.No obstante, las reformas macroeconómicas que
se introdujeron provocaron efectos negativos en materia de
distribución de ingresos y de
pérdida de empleos, además de otros efectos
contraproducentes.Entre las realidades adversas que no nos permiten
una buena ubicación en el plano de la
globalización se encuentran:- una canasta de exportación compuesta
mayoritariamente por productos agropecuarios, materias
primas y productos manufacturados de muy poco valor
agregado. - El aparato productivo está envejecido
por los bajos índices promedio de inversión
y de gasto en investigación. Esto último
responde a una mala distribución del gasto
público y explica los déficit en la
balanza de
pagos ante la necesidad de importaciones en bienes de
inversión que no alcanzan a ser compensados con
las exportaciones de bajo valor agregado. - También hay tareas ecológicas
pendientes que condicionan el desarrollo futuro del
país, - Se suma a todo lo anterior la no
superación de la crisis del endeudamiento externo
e interno.
Las consecuencias son que:
- La reestructuración industrial
instrumentada para lograr la competitividad internacional desemboca en
inevitables procesos de desindustrialización,
cuya consecuencia es la desaparición de puestos de
trabajo. - La marcada desigualdad en la
distribución de ingresos y la crisis social que
va produciendo el modelo globalizador, con la consiguiente
sustitución de importaciones, tienden a agudizarse,
gracias al aumento de la productividad y sus efectos
negativos sobre la ocupación
Lo anterior implica que es necesario adaptarse a las
nuevas exigencias que impone la competencia internacional. El
punto de partida para los países que quieran
desarrollar industrias
competitivas a nivel internacional es la estabilidad
del contexto macroeconómico, lo cual significa
que se debe insistir en aspectos esenciales de la hacienda
pública, cuales son el déficit presupuestario,
o el de la balanza de pagos, la deuda
externa, la inflación y el tipo de
cambio controlable.Las reglas del juego económico no deben
cambiar reiteradamente, sino mantener una fijeza
mínima para ofrecer atractivos a la inversión.
Más importante aún es la seguridad
jurídica.Es necesario para esto lograr un
consenso. Quienes deben consensuar son las
organizaciones empresariales, los partidos
políticos, la sociedad
civil toda, y, por supuesto, el Estado, pero sin
esperarlo todo de él. Esta parece ser la única
manera de lograr no sólo que una economía se
torne competitiva, sino que la sociedad
toda lo logre, como una única forma de entrar en el
mercado
global, permanecer en él e intentar, a la vez, un
desarrollo
sustentable.Un párrafo aparte merecen las
políticas reguladoras de la competencia,
que deben jugar un papel relevante para prevenir ecuaciones
monopólicas.12. El peligro
del alto "Riesgo-País"El riesgo país, a grandes rasgos, representa
el exceso de interés que paga nuestra deuda respecto
de una tasa internacional equivalente, y esto es lo que
produce problemas
de crecimiento a largo plazo.Ciertos especialistas piensan que este
riesgo-país elevado se debe al peligro latente que
existe en la Argentina de que se encienda una fiebre
súper-reguladora de las actividades económicas
como un modo de revisar las reformas económicas. En
realidad, la cuestión regulatoria deja mucho que
desear. No hay un adecuado manejo que logre la defensa de los
consumidores y que regule debidamente la
competencia.Este es otro aspecto en el cual vuelve a surgir la
idea del consenso. Se debe coincidir en cómo avanzar,
de modo de hacer funcionar mejor el marco
institucional-regulatorio que sustituyó a la empresa
pública.Las fallas de las regulaciones existentes deben ser
solucionadas con mayor severidad y empeño. Tanto lo
relativo al marco regulatorio de las privatizaciones como lo atinente a una
política reguladora de la competencia
que proteja mejor a los consumidores de los monopolios y
oligopolios, debe ser fruto del consenso del que se
habló anteriormente.Si el problema de todos los efectos dañinos
que acarrea la globalización afecta de una u otra
forma a la humanidad entera, no debemos olvidar que
también pertenecen a ella los políticos,
empresarios, gobernantes y ejecutivos, y todos ellos, tarde o
temprano, sufrirán las consecuencias.Ciencia de las finanzas
públicas- Concepto y
terminología
La palabra analizada proviene, en el latín
medieval, del verbo latino "finire", del cual emanaron
el verbo "finare" y el término "finatio", cuya
significación sufrió algunas
variantes.- En un primer período designaba una
decisión judicial, después una multa fijada
en juicio, y finalmente los pagos y prestaciones en general. - En un segundo período (alrededor del
siglo XIX) se consideró que negocios "financieros"
eran los monetarios y bursátiles. - En un tercer período ser
circunscribió la significación de la
palabra "finanzas", empleándola únicamente
con respecto a los recursos y los gastos
del Estado y las comunas.
A la voz "finanzas" se le suele adicionas la palabra
"públicas", con el deliberado propósito de
distinguir las finanzas públicas estatales de las
privadas.En no pocas oportunidades se utiliza el
término en estudio en el sentido de finanzas
privadas (expresión que hace referencia a
problemas monetarios, cambiarios y bancarios en general, y a
los económicos que conciernen a los particulares) y
ello es motivo de confusiones idiomáticas incluso en
la República Argentina existió en un tiempo un
Ministerio de Finanzas con atribuciones ajenas a las finanzas
públicas.A la ciencia
de las finanzas (finanzas públicas) se la suele
también denominar ciencia de la hacienda (o de la
hacienda pública)Pero todos estos términos hacen referencia a
la ciencia que estudia la actividad desarrollada por el
Estado para obtener ingresos y efectuar sus
gastos.- Introducción
La disciplina
a la que le corresponde estudiar la actividad financiera crea
disyuntivas, que se plantean a la hora de establecer su
ubicación dentro de las ramas del saber.
También hay disidencias en cuanto a su carácter científico o meramente
informativo, y a si es válido que estudie tanto los
medios
como los fines del Estado, o bien se limite a analizar
sólo los primeros.Para Harold Groves, "el de la hacienda
pública es un importante campo de investigación
en el que se estudian los ingresos y los egresos de los
gobiernos, tanto federales como estatales o locales".
Según el autor "varios son los puntos de vista desde
los que cabe apreciar la hacienda pública como, por
ejemplo, el del abogado y el contador. Tanto el uno como el
otro tratan el tema desde el punto de vista de los intereses
del contribuyente, al que orientan en el cumplimiento de su
deber de pagar los impuestos,
pero procurando la reducción de éstos para la
ventaja personal del
aquél.Sostiene Adolfo Atchabahian que "el hombre
llega constituirse en formas de comunidad y
de sociedad" y que " la culminación de este proceso
consiste en el Estado, comunidad política perfecta,
asentada sobre un territorio e integrada por individuos
ligados a una autoridad
pública por relaciones de subordinación.
También sostiene que entre las diversas entidades (el
hombre, la
familia, el gremio, el municipio, la provincia, el
Estado) "hay un grupo
amplio y complejo de acciones,
destinado a satisfacer las necesidades mediante la
aplicación de bienes materiales
o la prestación de servicios útiles. Este
último sector de la conducta
de los entes da origen a la actividad administrativa de
naturaleza
económica llamada hacienda.La hacienda es, por consiguiente, la
coordinación económica de la actividad humana y
de los bienes.Si aplicamos el concepto de hacienda a la esfera del
Estado, ésta puede definirse como la
coordinación económica activa de personas y
de bienes económicos, establecida por los habitantes
afincados en su territorio, con la finalidad de satisfacer
las necesidades de orden colectivo o común que los
individuos no podrían satisfacer
aisladamente.Los elementos que se presentan en la hacienda
pública son:- El sujeto, que es un ente
colectivo formado por la reunión de los habitantes
en un lugar; - La materia administrable, que es el
patrimonio del Estado, o sea, el conjunto de
bienes pasibles de posesión estatal; - La actividad, ejecutada por los
órganos administrativos y que sirve para dar vida a
la hacienda, pues la pone en acción, - La finalidad específica, que
es satisfacer las necesidades colectivas, como rasgo
claramente distintivo de la hacienda pública
respecto de toda la hacienda privada.
3.1. Existencia de las
F.P.Dice Sainz de Bufanda que "no
existía propiamente una ciencia de la hacienda,
sino un conjunto de criterios políticos o
administrativos, de carácter empírico,
sobre los ingresos y los gastos públicos. La
hacienda se transformó en objeto del conocimiento científico cuando se
aplicaron a la actividad financiera los métodos y conceptos propios de la
ciencia económica". A su vez, el autor
admitió "un cierto grado de autonomía,
pero siempre dentro del ámbito general de la
teoría
económica"Si consideramos el desarrollo del pensamiento financiero, encontramos los
esbozos empíricos antes del siglo XVII y
observamos su evolución en este siglo
(cameralismo, fisiocracia, liberalismo clásico) encuadrando
el actuar financiero en la ciencia económica.
Esta situación se mantuvo hasta la segunda mitad
del siglo XIX; luego, las cosas fueron cambiando,
especialmente a partir de las obras de Von Stein
y Leroy Besulieu quienes diferenciaron lo
financiero de lo económico.Menos aún se justifica la
negación de las F.P. ante la aparición de
importantes autores como Gangemi, Morselli,
Griziotti, Duverger, Mehl, Groves, Neumark, Gerloff,
Ahumada y otros.Con lo anterior se concluye en que existe un
campo de conocimientos individualizado con el nombre
indistinto de "Finanzas públicas" o "hacienda
pública".3.2. Subsistencia de las
F.P.Según Ferreiro Lapatza, han sido
efímeros los resultados que han conseguido los
intentos de construir una única ciencia de la
hacienda que de conocer todos los aspectos de la
actividad financiera.Sáinz de Bufanda advierte que
"la ciencia de la hacienda se enseña como
derecho o como economía, y a veces
también como política o como sociología".Conforme estas aseveraciones; "su subsistencia
es imposible porque niega la especialización, y
si sobrevive es por inercia, pero bajo su nombre se
enseña cualquier cosa, desde derecho hasta
sociología.H. Villegas discrepa con estas
opiniones y sostiene que "en muchas de las
cátedras de las facultades de Derecho se sigue
dando H.P. generalmente unida al derecho financiero o
al tributario, si bien es cierto que en otras casas de
estudios se ha operado la separación e, incluso,
la supresión de las F.P.. No obstante, la
asignatura continúa vigente en las facultades de
Ciencias Económicas".Con lo cual se concluye que las F.P. tienen
una lograda tradición histórica y
constituyen una parcela del entendimiento humano cuya
vigencia, hasta la fecha, nada parece tener de
efímera.3.3. Carácter científico
(o no) de las F.P.Expresa Sáinz de Bufanda que son
"disciplinas autónomas o sustantivas"
aquellas que utilizan métodos propios para crear
diferentes esferas de conocimiento
científico.En cambio son "disciplinas
informativas" aquellas cuya misión no es investigar sino
recoger y ordenar los resultados obtenidos por
dos o más ciencias autónomas sobre un
campo real.Según Ferreiro, al lado de las
disciplinas autónomas (únicas
científicas) es posible, con un fin
didáctico y para orientar la política financiera, construir
una ciencia de la hacienda de carácter
informativo y coordinar en ella los conocimientos
obtenidos en cada una de las disciplinas
autónomas.Como puede verse, y cualquiera sea la
calificación científica asignada, los
escritores citados reconocen importantes objetivos a la H.P. Por un lado, el de
recopilar o reunir (recoger) y el de agrupar o
clasificar (ordenar) los distintos aspectos de
la actividad financiera, y en otro el de combinar,
ordenar y armonizar tales elementos (coordinar).
Es decir, aun los tratadistas que con más
énfasis niegan la categoría
científica a las F.P., le atribuyen importantes
funciones.Como concepto de ciencia, se considera tal "el
cuerpo de doctrina metódicamente formado y
ordenado que constituye un ramo particular del saber
humano" (Enciclopedia Espasa)En el transcurrir de los tiempos, las F.P.
lograron construir un cuerpo doctrinal que, utilizando
diversos métodos ha recopilado, clasificado y
armonizado un sector de conocimientos, en forma tal de
convertirlo en una rama particular del
saber.Es perfectamente posible concebir una ciencia
que obedezca a razones no sólo teóricas
sino también prácticas.Se da por descontado que se deberá
adoptar un cierto procedimiento metodológico,
única forma en que los resultados logrados
puedan ser comprobados por otros hombres de ciencia.
Pero de ningún modo dichos resultados necesitan
ser exactos, evidentes ni universales en forma
absoluta. Esta concepción del pensamiento científico ha
permitido la elaboración de importantes
disciplinas, especialmente las ciencias
sociales y políticas, a las cuales se les
había negado carácter
científico.Para H. Villegas, con el alcance dado
"es posible una ciencia de las F.P., en cuanto
ofrece una síntesis organizada, estructurada
y armonizada del conjunto de conocimientos abarcados
por la actividad financiera del Estado. Su utilidad es
la de brindar una visión coherente e ideas, de
normas o de hechos –o de todo ello
a la vez– relacionados con un mismo sector de
realidades, aun cuando esos elementos sean
heterogéneos y puedan ser estudiados más
profundamente por otras ciencias
especializadas"3.4. Contenido de las
F.P.El Estado obtiene ciertos ingresos que le
permiten realizar los gastos necesarios para procurar
servicios a la población en cumplimiento de su
misión de promover el bienestar general
(Constitución Nacional,
preámbulo). Estos ingresos se deben obtener en
la cuantía, tiempo y forma que previene la
ley,
la cual también establece los destinos
prefijados presupuestariamente para los fondos
obtenidos. La puesta en marcha y la continuidad de los
servicios estatales tiene un costo que deberá ser evaluado
para saber hasta qué punto el gobernante se
aproxima al ideal de la "utilidad social
máxima". Esto indica la necesidad de determinar,
en términos económicos el sacrificio y
verdadero rendimiento que la actividad financiera
provoca a la colectividad en su conjunto o a ciertos
grupos especiales.Lo antedicho implica que la misión de
los estudiosos de las finanzas gubernamentales no se
puede contentar con integrar la actividad financiera
dentro del cuadro general de la economía del
país, sino que deberá ir más
allá y contemplar las recíprocas
conexiones con los otros países del
mundo, siempre indagando sobre posibles
consecuencias y previendo reacciones defensivas contra
acontecimientos externos ajenos al poder decisorio
nacional, a veces con un cierto grado de
previsibilidad.Tampoco se podrá prescindir de un
meditado estudio de probabilidades sobre los
posibles efectos de la imposición y de los
gastos públicos, con criterio
microeconómico y con visión
macroeconómica.A ello se suma el estudio sobre la
obtención de los diferentes ingresos en
cuanto a régimen jurídico, efectos y
consecuencia. Por un lado los tributos y por el otro el crédito público. Ambos
deberán ser examinados en cuando a su
estructura, régimen legal y efectos
económicos, utilidad y
conveniencia.No será posible prescindir de la
planificación y el control de la actividad
financiera, lo cual requerirá analizar los
principios generales del
presupuesto y su procedimiento de
preparación y aprobación, así como
también su ejecución y
control.El fin último de las F.P. es el de
abordar el fenómeno financiero en su concepto
integralista, mostrándolo en sus distintos
aspectos e instituciones, para conformar una
visión de conjunto que luego permita, a quien lo
desee, adentrarse en las diversas ciencias
especiales.3.5. Utilidad de las
F.P.Presta utilidad en varios
órdenes.Intereses
teóricosEl economista obtiene nociones
que le resultarán beneficiosas ya que
constituirán una introducción a los estudios de
mayor alcance que integrará a los cuadros de la
ciencia económica con una posible
especialización en la economía política o la
economía financiera.Los juristas tienen
interés dado que tanto recursos como gastos son
establecidos por normas del derecho, que comienzan con
los preceptos consitucionales y se continúan con
la legislación común. Estas normas
generan múltiples vínculos
jurídicos entre la
Administración y los
administrados.Intereses
prácticosLos abogados y contadores se
dedican a alguno de los sectores jurídicos,
económicos o financieros y toman utilidad de la
ciencia de F.P.El ciudadano, quien se sirve de
los conocimientos sobre la actividad económica
gubernamental que le sirvan de provecho para las
disyuntivas que se le presentan al momento de votar o
de hacer valer su opinión sobre políticas
de interés público.- Existencia, carácter
científico y utilidad de las finanzas
públicas - Posición del autor sobre la realidad
de las F.P.
Según el autor existe una serie de
ingredientes diferenciados que componen la materia F.P. Entre
ellos;- (en especial) el aspecto
económico, por los medios
utilizados; - aspecto político por la
naturaleza del ente público que produce el
fenómeno financiero y conforme los fines
perseguidos; - aspecto jurídico, por la forma en
que actúa y se desenvuelve, mediante normas
jurídicas.
Estos son los tres vértices de un
triángulo vital en esta ciencia, sin perjuicio de
otros aspectos componentes (administrativos,
estadísticos, sociales, históricos,
etc.)Es cierto aquello de la imposibilidad del
conocimiento a fondo de todos estos elementos, pero lo que
sí es posible es que resulta viable una materia cuya
sustancia sea la síntesis superior de los diversos
aspectos que componen el fenómeno
financiero.Esta rama del saber es lo suficientemente
trascendente como para ser tenida como ciencia. El
conocimiento compendiado de los temas que abarca es una
introducción indispensable a ciencias
analíticas de indudable importancia actual, tales como
la economía financiera, la política financiera
y el derecho financiero.El conocimiento de las nociones que va
desenvolviendo la H.P es indispensable para especializarse en
las otras ciencias más analíticas. Su esencia
es el núcleo fundamental de los aspectos
económicos, políticos y jurídicos del
fenómeno financiero, como piezas útiles para el
cabal entendimiento tanto del sistema hacendístico
estáticamente considerado como de ese sistema puesto a
funcionar.La materia comprende conocimientos que se tornan
cada vez más indispensables para los profesionales que
se han indicado anteriormente y que tendrán la pesada
carga de actuar en esta nueva era de la economía
globalizada.Además, la ciencia de las F.P. brinda,
especialmente para abogados y contadores, indispensables
conocimientos que no volverán a ser estudiados en
ninguna otra materia de sus respectivas carreras.Diversos autores se han ocupado de definir la
mencionada ciencia como necesaria instancia inicial
indicadora de la temática a abordar por cada uno
de ellos, así como de sus límites y alcances.Entre los tantos autores, se destaca lo
expuesto por el gran maestro Dino Jarach, quien
considera que "se debe construir una teoría
general de las F.P., partiendo de la única
premisa de la existencia de una organización humana llamada
Estado, con funciones distintas según las
circunstancias históricas en que se ha
desenvuelto dicha organización y los fines
propuestos, de acuerdo con las políticas
predominantes". "Lo que interesa es que en todos los
casos el Estado es una organización con fines a
lograr y cometidos a cumplir, lo cual justifica la
actividad financiera y, por ende, la ciencia de las
F.P."Según el concepto de H.
Villegas, "la ciencia de las F.P. es el estudio
valorativo de cómo y por qué el Estado
obtiene sus ingresos y hace sus erogaciones, examinando
sistemáticamente los distintos aspectos del
fenómeno financiero, especialmente
económicos, políticos y
jurídicos.5.1. Conclusiones sobre la existencia de
las F.P y la necesidad de su
estudio.1) La H.P. es una ciencia que tiene actual
existencia y que presta útiles
servicios.2) En su concepción actual, han quedado
atrás erróneas posiciones doctrinales que
negaron su existencia científica.3) En la concepción de H.
Villegas, las F.P. deben cumplir su importante rol
de ser una ciencia de síntesis que permita
comprender la intrínseca red de
fenómenos públicos atenientes a la
economía jurídicamente regulada de los
entes públicos.4) Esto implica limitar su campo de estudio a
las principales instituciones y relaciones que origina
la actividad financiera en un marco de legalidad, tomando en cuenta que el
Estado
de derecho pasa a ser tal cuando todas sus
actuaciones en el campo financiero y las consiguientes
relaciones con los particulares se hallan reguladas por
la ley.5) H. Villegas concibe a las F.P. como
un triángulo cuyos tres vértices son el
aspecto económico, el político y el
jurídico.6) Esta disciplina ha visto momentánea
y aparentemente mermada su importancia, no obstante su
historia relevante. Es notoria la debilidad de los
argumentos que pretenden demostrar que su contenido no
es "científico", sino sólo
"informativo".7) Se ha decidido en algunas facultades de
Derecho borrarla lisa y llanamente de las carreras
universitarias "porque algún otro se
ocupará de ella", o convertirla en "optativa", o
integrarla a cursos parciales o semanales o a
seminarios de posgrado.8) Pero así como ocurrió con la
teoría de los clásicos, los modernos
centros de estudios vuelven a ver las virtudes de las
F.P. y se comienza a vislumbrar la idea de que los
nuevos profesionales que exige el mundo globalizado no
pueden ignorar aspectos básicos atinentes a la
forma como funciona, se financia y se regula
jurídicamente el sector
público.- Distintas concepciones de las F.P.
Otra de las discusiones suscitada en torno a las F.P. es si las mismas deben
simplemente ser simplemente una ciencia de medios que
los estudie en su esencia y sin ir más
allá de ese cometido, o si es lícito que
avance unos pasos más e indague los fines que
llevan al gobernante a tomar sus decisiones. Esta
controversia lleva a otra, íntimamente vinculada
a la anterior y que se resume en los siguientes
términos: si en el desarrollo de sus estudios el
investigador financiero debe incluir sus propias
valoraciones o si se debe limitar a su descripción.El autor Sáinz de Bujanda,
insistió en que el estudio de las finanzas debe
limitarse sólo a recoger y ordenar, instando a
la prohibición de valoración.Al contrario, Groves, entiende
imposible prescindir de las valoraciones de los
observadores.Concretando el punto, una importante corriente
doctrinal niega que la ciencia de las F.P. deba incluir
el estudio de los fines del Estado y que el estudioso
pueda formular valoraciones sobre los fenómenos
que investiga. Esta orientación lleva a
encuadrar la actividad financiera en la
económica y, por ende la ciencia de las F.P. se
considera un apéndice de la ciencia
económica.Según Mauro Fasiani, una cosa es
descubrir y enunciar una uniformidad y
otra distinta es darle una finalidad. Y
agrega que "quien estudie finanzas, y en cuanto lo hace
científicamente, no tiene un programa ni un juicio que formular:
simplemente, busca las uniformidades de los
fenómenos de que se ocupa.De Viti de Marco sostiene que "Como
científico, explico y no oculto la conducta del
Estado en un determinado momento y lugar"Otra series de autores se muestra en las
antípodas de las opiniones
precedentes. Esta corriente doctrinal admite el estudio
de los fines del Estado dentro de la ciencia
financiera, así como también los
juicios de valor de sus cultivadores.Para Maurice Duverger, "la
utilización de medidas financieras plantea
problemas de ciencia política.En coincidencia con tal posición,
Sainz de Bujanda explica que "sólo se
podrá tener un concepto preciso de actividad
financiera partiendo de una noción clara tanto
de la
organización estatal como de sus
fines.La inclusión del elemento
político conduce a que se preconice una
concepción diferente de la que incluye las
finanzas en la economía, diferencia tanto en
cuanto a la esencia de la ciencia financiera como a la
posición en que se debe colocar al investigador
del fenómeno financiero.Así, Gangemi concluye en que "la
distinción entre medios y fines
sólo puede tener contenido didáctico y
realizarse para explicar los variados aspectos de la
actividad financiera. Pero ambos están
estrechamente conectados, porque los fines
implican medios adecuados para alcanzarlos, mientras
que los medios no se pueden concebir
separadamente de los fines que deben servir. En otras
palabras, la investigación no puede prescindir
de ambas realidades y de su consiguiente
valoración.Nadie niega que esencialmente la ciencia de
las finanzas es ciencia de medios y que ellos son de
naturaleza económica, en consecuencia se divisa
aquí la sustancia económica (dado
la satisfacción de necesidades colectivas con
medios escasos)Tan cierto como lo anterior es que la
obtención de medios y su empleo puede presentar un conjunto de
alternativas incompatibles entre sí, respecto de
las cuales no queda otro remedio que realizar
elecciones valorativas de prioridades. Tales
valoraciones son necesariamente
políticas.Por otra parte, si la elección de
medios supone una valoración de fines
alternativos, es necesario que el estudioso de las
investigaciones llegue a sus propias
conclusiones tanto sobre el orden en que deben ser
obtenidos los fines pretendidos como sobre la idoneidad
de los medios a emplear para tal
propósito.No se requieren más explicaciones para
que quede clara la naturaleza tanto económica
como política de la actividad financiera y, por
ende, de la ciencia de las F.P. que tampoco puede
prescindir del ingrediente jurídico.Esto es así porque el estudio del
"cómo" (medios) y del "para qué" (fines)
no puede eludir la realidad según la cual los
distintos fenómenos de la actividad financiera
(gastos y recursos), la
motivación de su accionar (necesidades
públicas) y el montaje de la organización
que satisface tales requerimientos (servicios públicos) surgen de
normas expresas constitucionales y de las leyes que de ella derivan, partiendo de
la premisa básica (y razón de ser del
Estado) de promover el bienestar general (C.N.,
Preámbulo) - Ciencia de medios o de fines
Se ocupa de determinar la elección de
los gastos públicos a realizar y de los recursos
públicos a obtener para sufragar a
aquéllos, en circunstancias de tiempo y lugar
determinados.La política financiera pone el acento
en los fines. Esto quiere decir que la selección de gastos y recursos se
hace en función de designios que el
gobierno desea alcanzar en un momento
dado.Por eso, los análisis de política
financiera se hacen generalmente antes de poner
en ejecución las decisiones.Sucede que el tiempo y los medios para
conseguir los fines son escasos y pasibles de
aplicación alternativa, y los fines son
determinables según un orden de importancia. Por
lo cual se evidencia un aspecto
económico.Se ha dicho doctrinariamente que la
política financiera es una ciencia normativa,
una ciencia del "deber ser" económico
financiero. Su estudio se halla íntimamente
ligado por los principios de la política económica y la
política social que están
vigentes en un determinado Estado y en un cierto
momento histórico.En lo que respecta al campo
económico, la política financiera
debe seleccionar los gastos públicos, no
sólo conforme a las necesidades de la
población, sino también a la capacidad
contributiva existente en la comunidad. Para dar orden
de prioridad de los gastos tendrá en cuenta
cuáles serán más beneficiosos para
mejorar la actividad económica.Con respecto al campo social, la
política fiscal es la encargada
de determinar las categorías o grupos
sociales cuyas actividades no es conveniente
promover o aquellas que se quiere incentivar. Lo
referido da lugar a importantes decisiones financieras
respecto del sistema
tributario a implementar, a las exenciones o
deducciones tributarias y a la aplicación de las
alícuotas convenientes para cada
actividad.Un aspecto a cuidar es el hecho de que, a
menudo, los propósitos de la política
financiera resultan ser incompatibles entre sí
y, en la práctica, uno o varios de dichos
propósitos deben ser sacrificados en aras de la
consecución de uno u otro.Por eso es que la política financiera
difiere radicalmente de la economía financiera.
Ésta puede dar soluciones óptimas desde
el punto de vista del cálculo económico, pero
puede llevar a una convulsión social que resulte
intolerable. - Política Financiera
- Economía Financiera
La economía financiera es la ciencia que se
preocupa de lo que "es" y constituye una parte de la ciencia
económica general.Los estudios sobre economía financiera se
realizan generalmente después de adoptadas las
respectivas disposiciones.El gobernante, como máximo responsable de la
marcha del sistema económico, debe tener presentes los
efectos de su actividad sobre la economía en general y
sobre las economías de los individuosEn definitiva, la economía financiera examina
el aspecto económico de cada decisión que se
tome en ese campo, y se refiere concretamente a:- si los frutos obtenidos fueron los que se
tenían en mira según las intenciones del
gobernante al realizar determinados gastos
públicos; - las repercusiones que tuvieron y siguen teniendo
en la economía general las detracciones de parte de
la riqueza de los particulares que se operaron a favor del
Estado.
A esta especialidad le toca analizar y
elaborar normas sistemáticas y
metodológicas que sean aplicables al elemento
administrativo de las actuaciones financieras, es
decir, que tengan como objetivo la solución de
los problemas que se plantean durante la etapa
ejecutiva de dichas operaciones.Se encarga de la contabilidad del Estado, el control de
la actividad financiera y el análisis exhaustivo
de la gestión administrativa en particular,
tanto en las recaudaciones como en las erogaciones
públicas, todo ello basado en normar
jurídicas autorizantes.Así, serán materia de
análisis tanto el costo de funcionamiento de los
órganos recaudadores como su rendimiento y la
posibilidad de que éste mejore con una adecuada
informatización o con una ágil o perfecta
regulación normativa.- Administración o técnica
financiera - El rol de los aspectos cuantitativos de las
Finanzas Públicas
Los que se aferran a la economía cualitativa,
o sea, a la "economía literaria" sostienen que es
irrazonable pensar que las apreciaciones subjetivas de
los individuos que participan en la actividad
económica son pasibles de ser mensuradas. Piensan que
de manera alguna el concepto puede ser sustituido por
el número.En contraposición se encuentran quieres, como
Alfred Marshall, estiman que "el análisis
cualitativo ha terminado la mayor parte de su tarea; la tarea
más grande y más difícil está
ante nuestros ojos: la economía cuantitativa debe
tener por misión establecer y desarrollar estadísticas
significativas".Para el economista francés Raymond
Barré "hay más de complementariedad que de
sustitución" entre ambas concepciones por lo que "no
hay medida sin teoría, a la vez que tampoco existe
teoría sin referencia a conceptos
empíricos"Desde el punto de vista cuantitativo, hay
tres aspectos que interesan fundamentalmente: el aspecto de
la contabilidad, que retrospectivamente debe evaluar
las situaciones pasadas y que prospectivamente debe evaluar
previsiones; el de las estadísticas, que
permitirán llegar a las cifras reales para que las
evaluaciones sean correctas, y el de las
matemáticas, las cuales permitirán
formular y aplicar adecuadamente los procedimientos estadísticos.10.1. Aspectos
matemáticosEl profesor
Tarantino, sostiene la utilidad de la
esquematización que nos viene dada por la matemáticas.Por otra parte, Jan Timbergen sostiene que
"en toda investigación económica hay funciones
que las matemáticas pueden cumplir individualmente o
en coordinación con otros métodos o formas de
lenguaje,
así como también se debe admitir que hay otras
funciones que las matemáticas nos pueden reemplazar.
Pero se debe destacar como premisa fundamental que hay
ciertas funciones que sólo las matemáticas
pueden cumplir, las cuales estriban principalmente en
procedimientos estadísticos.En tales casos los resultados se podrán
traducir en palabras, pero no el proceso por el cuál
se ha llegado a esos resultados.10.2. Aspectos
estadísticosLa estadística es la ciencia cuantitativa
de las cantidades concretas, es decir, de aquellas
extraídas de la realidad mediante la observación de los distintos
fenómenos de la vida económica, su
clasificación en grupos homogéneos y su
concreción final en cifras.Según Timbergen, las
estadísticas, junto con la investigación y la
información, contribuyen a crear la conciencia
sobre las ventajas que acarrea el progreso económico y
la tan deseada competitividad internacional.A su vez, los resultados de la investigación
estadística y de la programación deben ser comunicados a
quieres dirigen las F.P., junto con los objetivos de
política financiera que se espera obtener.Tres requisitos esenciales se pueden anotar para que
los estudios estadísticos tengan la importancia que
las necesidades requieren:1) Debe contar con una adecuada base matemática y, no debe trabajar en
base a modelos
demasiado simplificados.2) La investigación estadística debe
estar en contínua evolución y se debe tender
a la máxima aproximación posible3) Se debe tratar de trabajar en base a datos
que sirvan para la comparación internacional y que
posibiliten la colaboración
teórico-técnica de organismos y especialistas
internacionales.10.3. Aspectos contables
En un principio la contabilidad pública tuvo
un carácter de mera contabilidad de caja, pasando
luego a ser de tipo patrimonial. Sin embargo, es
recién luego de la llamada "revolución keynesiana" y del
advenimiento de la macroeconomía cuando la contabilidad
pública adquiere su máxima
importancia.Surge entonces el concepto de "contabilidad
nacional", el cual trata de unir en un solo instrumento las
contabilidades privadas (de individuos y empresas) y la
contabilidad pública (del Estado) como forma de llegar
a expresar la totalidad de los recursos y de los gastos de
los diversos componentes de una determinada comunidad
nacional.Se la puede definir como "la descripción
cuantitativa y síntesis contable de los hechos que
caracterizan la actividad económica y financiera de un
país"Se puede comprender bajo dos aspectos: retrospectivo
y prospectivo.Desde el punto de vista prospectivo, la
contabilidad nacional analiza situaciones pasadas y se puede
efectuar:- en términos de "stocks", permitiendo
conocer la riqueza y el capital nacional - en términos de flujos, permitiendo conocer
los agregados fundamentales de la vida económica,
tales como el producto
y la renta nacional.
Dentro de los aspectos macroeconómicos, los
conceptos capital nacional, producto nacional, renta
nacional, son de imprescindible conocimiento para formular
una coherente política financiera.Con respecto al capital nacional, exiten diferentes
métodos para evaluarlo, pero se adopta el moderno
sistema de balance nacional, que es la resultante de la
combinación de los balances de todas las unidades
económicas que componen la nación. (A tal
efecto las unidades económicas se clasifican en tres
grandes categorías; a) unidades finales que son
privadas o públicas; b) unidades intermedias; c) el
extranjero)A los efectos de evaluar el producto y la renta
nacionales se conoce el sistema de Cambridge, o sistema de
"contabilidad del producto nacional bruto", el cual se
complementa con otros dos posteriores: el sistema
"Análisis de las relaciones intraindustriales",
desarrollado por W. Leontief, y el sistema de "Contabilidad
de flujos monetarios", original del norteamericano M.
CopelandDesde el punto de vista prospectivo,
la contabilidad nacional es un instrumento de
previsión que trata de indicar cómo se
efectuará la distribución de los bienes
disponibles en un período futuro. Es lo que se
denomina generalmente con el nombre de "presupuesto económico de la
nación" o "presupuesto nacional".La utilidad del "presupuesto económico de la
nación" es sumamente significativa, sirviendo de
guía para la política económica y para
la formación del presupuesto del Estado en
particular.Además estas cuentas
sirven para determinar, a partir de diferentes hipótesis, un cierto número de
equilibrios globales posibles en el curso del próximo
año, de lo que se pueden deducir las posibles
tensiones económicas. Por último, permiten
aclarar las decisiones del gobierno respecto de la vida
económica y estimar la coherencia de éstas en
relación con situaciones observadas en el
pasado.No deben ser confundidas las cuentas prospectivas
con el tradicional presupuesto de las naciones ni con una
planificación económica.Desde el primer punto de vista, no se trata de
sustituir el presupuesto del Estado por el presupuesto
económico de la nación., sino de preparar
el primero a la luz de los
datos suministrados por el segundo.Desde el segundo aspecto, el presupuesto
económico es de gran utilidad para una
planificación, pero no es lo mismo, ya que está
última significa una elección que deberá
hacer el poder político, mientras que el presupuesto
es sólo un estudio contable de previsiones que
permitirá llegar a esa elección en forma
coherente.La importancia de la contabilidad nacional radica en
que "toda posibilidad presente de aplicar criterios
financieros y políticos encauzados hacia el progreso
económico debe tener un punto de partida, la
contabilidad nacional.El aspecto jurídico de la actividad
financiera es objeto de estudio del derecho
financiero.Una parte de la doctrina
jurídico-financiera ha expresado su tesis de que los institutos y normas que
se encuadran en el derecho financiero son
heterogéneos. Ello nos lleva a sostener la
posibilidad de aislar en el ordenamiento
jurídico un grupo de normas homogéneas,
que funciona concatenado en un conjunto orgánico
y singularizado, que a su vez está unido a todo
un sistema jurídico nacional. Este grupo de
normas, regido por principios comunes, puede formar el
objeto de una disciplina separada denominada derecho
tributario.A dicha disciplina se la defina domo el
conjunto de normas jurídicas que se refieren a
los tributos, regulándolos en sus distintos
aspectos y analizando las relaciones jurídicas
resultantes.La elaboración científica del
derecho
tributario ha superado con mucho las aportaciones
hechas en otras parcelas del saber
jurídico-financiero.El desarrollo científico del derecho
tributario ha resultado "desproporcionado" en
relación con el propio derecho
financiero.La evolución de los estudios
tributarios ha favorecido la postura aislacionista,
pero el tributo no tiene su entronque evidente con el
presupuesto en el cual está inserto y con las
demás instituciones financieras. Las normas que
regulan el ciclo ingreso-gastos-presupuetos
tienen sus indudables elementos unificadores con el fin
que persiguen, en los principios a los que obedecen, en
las relaciones que disciplinan y en los medios de
tutela que regulan. El tributo, como
institución jurídica, es inescindible o
incomprensible si lo desgajamos del ciclo total de la
actividad financiera.Por lo cual el sector jurídico de
conocimientos comprendido tanto en el derecho
financiero como en el tributario presenta una perfecta
simbiosis o relación existencial con las
F.P.- Derechos financiero y
tributario- Con la ciencia
económica. Es una relación como
de padres e hijos, relación de descendencia.
Todo conocimiento profundo relativo a la ciencia
financiera es imposible sin referirse de continuo a
los principios de la ciencia económica. A su
vez, al efectuar globalmente el estudio del comportamiento de los grandes sectores
de la vida económica, no pueden prescindir de
la preponderante influencia del sector
público. Por su parte, también la
ciencia financiera amplia su contenido y volumen al pasar al Estado
neoliberal. - Con las ciencias jurídicas. Las
medidas de tipo financiero aparecen normalmente bajo
forma de leyes y se refieren a hechos
jurídicos, de lo cual se desprende que no se
puede comprender la naturaleza y función de la
ciencia de las finanzas sin referirse a lo
jurídicamente existente. Dentro de la ciencia
jurídica, las finanzas tienen especial
vinculación con el derecho
administrativo dado que el estado desenvuelve
su actividad mediante actos administrativos y el
derecho administrativo fija las normas
dentro de las cuales puede hacerlo. Con respecto al
derecho constitucional y al
derecho político la
relación con las finanzas es muy estrecha ya
que dependen de la estructuración del Estado
el desenvolvimiento y el alcance de la actividad
financiera. Tampoco se debe olvidar la
vinculación de las finanzas con el
derecho privado (civil y comercial),
porque la actividad financiera es ejercida por el
Estado, pero quieres están sujetos a ella son
las personas físicas y las entidades, las
cuales son sujetos de derecho privado. Es evidente
que deben existir vinculaciones entre finanzas y
derecho privado. A ello se debe agregar que cuando el
Estado realiza actividades industriales, comerciales
y de servicios, o cuando actúa como accionista
de las empresas privatizadas o de otras entidades
privadas, así como cuando explota sus bienes
patrimoniales, lo hace generalmente
sometiéndose a los preceptos del derecho
privado - Con la historia. La historia
financiera muestra la evolución y, en casa
fase, las condiciones de tiempo y lugar de la
economía pública, enseñando
así, con la comprensión de los
resultados históricos, la justa
apreciación del Estado actual y de la
problemática del futuro. - Con la estadística. La
estadística es un valioso auxiliar de la
ciencia financiera, puesto que registra
sistemáticamente los datos cuantitativos de
ciertos fenómenos y establece las diferentes
relaciones posibles entre los datos referidos a un
mimo fenómeno. Sin una correcta
información estadística la
política financiera se convertiría en
una simple trabajo de adivinación.
- Con la ciencia
- Relaciones de las finanzas con otras
ciencias - El método de la ciencia
financiera.
La ciencia financiera se ocupa tanto de nociones y
de leyes generales (o sea, abstracciones), como de
exposiciones y descripciones de hechos concretos. De este
doble carácter se desprende que la ciencia de las
finanzas debe emplear tanto el método
deductivo como el
inductivo.El método deductivo debe ser
utilizado siempre que se trate de explicar en forma general
el fenómeno financiero. La deducción parte de ciertas suposiciones
(premisas), cuya validez requiere un examen
riguroso.Para estudiar la plena realidad y la complejidad de
la vida, al lado de la deducción, utiliza.el
método inductivo- Noción
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