Glosario de Cooperación Técnica Internacional

Enviado por Luis Pedro Menacho Chiok

Partes: 1, 2

En las estrategias de desarrollo de los países
de América Latina y el Caribe,
la cooperación técnica internacional siempre ha ocupado
un lugar importante como instrumento de apoyo y complemento a los
esfuerzos internos. En esta década, parece delinearse una
clara tendencia a enfatizar aun más esta modalidad de ayuda
al desarrollo en comparación con la ayuda financiera
bilateral o multilateral. Esta tendencia se confirma, en
particular, en los países de desarrollo intermedio de la
región, que han logrado mejorar su acceso a los mercados de capital, y para los cuales las
necesidades de desarrollo se orientan más hacia áreas
que requieren más apoyo técnico que grandes montos
financieros. A ello se añade la disminución de la ayuda
oficial al desarrollo y sus crecientes condicionantes, con lo
cual la cooperación técnica se hace relativamente
más accesible.

Al igual que las demás formas de cooperación
al desarrollo (financiamiento, donaciones,
cooperación económica, cooperación Norte-Sur o
Sur-Sur), la cooperación técnica internacional
evoluciona en sus pautas y en sus instrumentos en función de las
preocupaciones centrales que marcan las políticas de desarrollo de
América Latina y el
Caribe en el actual escenario post – guerra fría y post – ajustes
macroeconómicos:

la confrontación ideológica es sustituida
por la competencia económica,
tecnológica y comercial;
el conocimiento y su
utilización para actividades productivas determinan el
progreso más que la abundancia de los recursos naturales;
el Estado tiene que redefinir
su papel en la vida económica y social mientras el sector
privado asume mayores responsabilidades y pasa a ser
determinante en la competitividad internacional
de la economía;
el déficit social, no resuelto por los ajustes
macroeconómicos y el cambio de paradigma en los modelos de desarrollo, sigue
siendo una amenaza para la estabilidad
democrática.

En este contexto, desde el punto de vista de los
países receptores, tres factores principales parecen tener
una incidencia inmediata sobre el diseño y la instrumentación de la
cooperación al desarrollo en general y la cooperación
técnica en particular:

En primer lugar, la ampliación de la
problemática del desarrollo a temas diversos, complejos e
interrelacionados, tales como pobreza y medio ambiente, comercio y tecnología, estabilidad monetaria y
atracción de la inversión extranjera,
privatizaciones y competencia.
Complejidad y multidisciplinaridad inciden sobre las demandas de
cooperación, distintas a las de años
anteriores.

En segundo lugar, la importancia de ajustar los paradigmas de apertura y
modernización a las agendas nacionales y a los distintos
grados de desarrollo de cada país, en lugar de asimilarlos
como modelos universales aplicables de manera
uniforme.

Por último, el creciente vínculo, establecido
por los donantes, entre ayuda oficial al desarrollo y objetivos económicos y
comerciales, que se traduce en iniciativas de ayuda donde
componentes como las inversiones extranjeras
directas, la venta de tecnología, el
acceso a los mercados de bienes y servicios, se traducen
mediante "paquetes" de cooperación de contenido más
variado que en el pasado, y donde el elemento concesional pasa a
ser de menor importancia.

Estas preocupaciones ya se están reflejando en las
políticas de cooperación técnica de América
Latina y el Caribe y en las de varias instancias donantes de
cooperación, y es de suponer que se afianzarán aun
más en el mediano plazo.

Paralelamente a estos cambios en el contexto y en los
objetivos de la cooperación técnica recibida por los
países de la región, las condicionalidades de los
donantes aumentan y se complican, tanto en términos
económicos (se exigen medidas market – friendly como entorno
indispensable para acciones de cooperación),
como políticos (se exigen condiciones mínimas de
governance y de respeto de los derechos humanos), o
temáticos (se exige la introducción de
preocupaciones como el desarrollo de la mujer, la protección
ambiental, la lucha contra el narcotráfico,
etc.).

Aunque las tendencias señaladas no son exclusivas
de América Latina y el Caribe, la experiencia de la
región en calidad tanto de receptor como de
donante de cooperación técnica amérita ser
examinada y mejor conocida, sobre todo en el ámbito de las
instituciones financieras
internacionales (IFIs), que aportan a la región
volúmenes relativamente significativos de recursos en esta materia.

Finalmente, deseamos expresar nuestro agradecimiento a
todos aquellos que de una u otra manera nos alentaron y
orientaron para el desarrollo y culminación del presente
documento. Asimismo, apelamos a su comprensión por algunas
precisiones en el significado de los términos citados y la
actualidad de estos.

ADDENDUM O
ADENDA

Documento legal, suscrito entre la Fuente Cooperante y
el Organismo Oficial (el Ministerio de Relaciones Exteriores –
RR.EE.) como apéndice al convenio o Carta de Acuerdo que permite la
modificación y/o inclusión de cláusulas en el
mencionado documento previo acuerdo de las partes.

ADMINISTRACIÓN NACIONAL
DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Vinculada a acciones tales como: coordinación, planificación, programación, gestión y negociaciones
para la atención de demandas de
cooperación externa y la movilización de recursos hacia
estas demandas para el Desarrollo.

AÑO ABARCADO POR EL INFORME

Corresponde al año para el que se reúne
información. El ICD
reúne y presenta información en relación al
año anterior, de este modo, el "ICD de 1995", contiene
datos del año
1994.

APOYO A LOS PROGRAMAS / PRESUPUESTARIO O
APOYO A LA BALANZA DE PAGOS (PBB)

La facilitación de asistencia que no se adscribe a
proyectos de inversión o
de cooperación técnica específicos sino que se
proporciona en el cont3xto de un programa de desarrollo y
objetivos macroeconómicos más amplios, o se proporciona
con miras a apoyar la posición de la Balanza de Pagos del
país receptor y aumentar su reserva de divisas. Esta categoría
incluye la asistencia en especie de productos básicos no
alimentarios y subsidios y préstamos financieros para pagar
por los insumos de productos básicos. También incluye
los recursos asignados a la condonación de la deuda pública.

APROBACIÓN

Es una obligación en firme basada en la
asignación o la disponibilidad de fondos públicos. El
gobierno del país
comprendido en el Informe se compromete a
proporcionar un monto determinado de recursos en términos y
condiciones financieras específicas, para fines concretos.
Las aprobaciones se consideran efectuadas en la fecha de la firma
del acuerdo de préstamo o de subsidio. Para ciertos
desembolsos especiales, por ejemplo, contribuciones de
emergencia, la fecha de desembolso debe considerarse como la
fecha de aprobación.

ASESORAMIENTO

Consiste en el envío o recepción de
técnicos o profesionales altamente calificados en
especialidades requeridas a fin de asesorar y transferir
conocimiento en la ejecución de proyectos diversos.

ASISTENCIA DE EMERGENCIA Y DE SOCORRO (ERA)

La provisión de recursos con el objetivo de aliviar
inmediatamente las situaciones críticas y mejorar el
bienestar de las poblaciones afectadas por desastres naturales o
antropogénicos. La ayuda alimentaria con fines humanitarios
y de emergencia también se incluye en esta categoría.
La asistencia de emergencia y de socorro por lo general no
está relacionada con los esfuerzos nacionales de desarrollo
ni con la mejora de la capacidad nacional. Pese a que se registra
como Asistencia Oficial

para el Desarrollo – AOD, su foco está en la
asistencia humanitaria y no en la cooperación al desarrollo
como tal.

ASISTENCIA EXTERNA

A los efectos del ICD, la asistencia externa consiste en
asistencia Oficial para el Desarrollo (ACD), incluyendo
asistencia de emergencia y de socorro, y asistencia externa de
organizaciones no
gubernamentales.

ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO – AOD

Se define como aquellas corrientes de ayuda a los
países en desarrollo e instituciones multilaterales,
proporcionadas por organismos oficiales, incluidos los gobiernos
estatales y locales, o sus organismo ejecutivos, cuyas
transacciones deber revestir las siguientes
características:

La AOD se suministra con la promoción del desarrollo económico y el
bienestar de los países en desarrollo como objetivo
primordial.

La AOD tiene un carácter concesionario e
incluye un elemento de subsidio de, por lo menor, un 25 %
(calculado a una tasa de descuento del 10 %).

ASISTENCIA SANTIRAIA DE EMERGENCIA Y DE
SOCORRO

Consiste en la provisión de recursos incluida la
ayuda alimentaria con el objetivo de aliviar inmediatamente las
situaciones críticas y mejorar el bienestar de las
poblaciones afectadas por desastres naturales o
antropogénicos. El foco central de esta asistencia es su
carácter humanitario.

AYUDA ALIMENTARIA

Provisión de alimentos, incluidos los
subsidios y préstamos para la adquisición de alimentos
para consumo humano con fines de
desarrollo. Los costos conexos, tales como
transporte, almacenamiento, distribución, etc.;
también se incluyen en esta categoría cuando estos
forman parte de un programa de ayuda alimentaria.

AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO

Constituida por los recursos que las agencias oficiales
(Estados, gobiernos locales, organismos no gubernamentales y
agencias autónomas del gobierno) pone a disposición de
los países en desarrollo y de las instituciones
multilaterales para la promoción del desarrollo
económico y del bienestar social en esos
países.

AYUDA HUMANITARIA

Respuesta inmediata de solidaridad internacional, ante
la ocurrencia de desastres y/o emergencia.

BACHELOR

Título americano que se obtiene tras cursar cuatro
años de estudios universitarios, equivalente a nuestras
licenciaturas.

BANCO
MIUNDIAL

Es un Banco de fomento internacional,
cuyo MANDATO es Ayudar a reducir la pobreza y elevar el nivel de
vida de los países en desarrollo, encauzando hacia ellos
recursos financieros de los países desarrollados.

1. Historia:

El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
(BIRF), más conocido como Banco Mundial fue creado en
Bretton Woods, Estados Unidos en el año
1944 ( julio), comenzó sus actividades en el mes de junio de
1946.

Al inicio de sus actividades del Banco colaboró en
la tarea de reconstrucción de Europa, y Japón, desbastados en
la Segunda Guerra Mundial.
Actualmente sus acciones se orientan hacia la reducción de
la pobreza y la elevación del nivel de vida de las personas
mediante la promoción del crecimiento económico y
el financiamiento del desarrollo sostenible.

2. Objetivos

1 – Estimular reformas económicas que promuevan el
desarrollo equitativo y sostenible y reduzcan la
pobreza.

2 – Intervenir en programas de salud, nutrición y planificación
familiar.

3 – Proteger el medio ambiente para que el
crecimiento económico y la reducción de la pobreza sean
sostenibles en el futuro.

4 – Desarrollar el sector privado y re orientar al
gobierno hacia aquellas actividades en las que es mas
eficiente.

El Banco Mundial otorga prestamos a los países
miembros o a instituciones publicas o privadas que reciben
garantías del gobierno a tasas de interés que
reflejan las condiciones de los mercados de capitales ( 7% en
1995).

El plazo de amortización es d e 10 a
15 años y el periodo de gracia es de 5 años.

Las agencias afiliadas son tres:

AIF: Asociación Internacional de
Fomento.:

Creada en 1960.

Objetivo. dirigido a prestar ayuda a los países en
desarrollo mas pobres.

Los créditos provienen de
contribuciones especiales de los países más
desarrollados.

Amortizan en 50 anos. No devengan intereses, pagan una
pequeña comisión y tienen un periodo de gracia de 10
anos.

Miembros : Todos los países miembros del BIRF
pueden ser miembro de AIF.

CFI : Corporación Financiera
Internacional.

Creada en 1956.

Objetivo: Contribuir al desarrollo económico de los
países menos desarrollados, mediante prestamos directo al
sector privado.

Invierte sus fondos en las empresas privadas productivas de
los países miembros.

Para ingresar es requisito ser miembro del
BIRF.

C. OMIGI: Organismo Multilateral de Garantía de
Inversiones.

Creada en 1988.

Objeto: Fomentar las inversiones directas en los
países en desarrollo atenuando las barreras de carácter
no comercial que obstaculizan dicha inversión. Asesora a los
Gobiernos para promover las inversiones extranjeras. Al 31 de
mayo de 1995, 128 países eran miembro. El Banco Mundial,
pone énfasis en las reformas económicas estructurales.
La razón, es que están convencidos que la piedra
angular del desarrollo sostenible y reducción de la pobreza,
es redefinir el rol del Estado y promover la competencia y los
mecanismos de mercado.

3. Estructura

Los organos directivos de cada país son la junta de
gobernadores y el directorio de ejecutivos. La junta de
gobernadores, esta compuesta por un gobernador y un suplente
nombrado por cada uno de los 178 países miembros. El
directorio ejecutivo hay 24 directores ejecutivos. 5 nombrados
por los principales accionistas (eeuu. Japon. Gran bretana.
Alemania. Francia). Y 19 elegidos por
los gobernadores de los miembros restantes. Presidente : elegido
por un periodo de 5 anos y es el responsable de la administración del
banco.

Directores, gerentes y vicepresidente: existen 3
directores gerentes y 18 vicepresidentes.

4. Financiamiento

El BIRF pertenece a los Gobiernos de 178 países que
suscriben el capital de acuerdo al numero de acciones que poseen
. Recuérdese que la participación en el capital
determina los votos de cada país. Capital actual U$S 175.358
millones. Suscriptor por los países, pagados hay U$S 10.825
millones. Sus operaciones de crédito son financiadas
por:

Prestamos obtenidos en los mercados de capitales
mundiales.

Capital pagado por los países socios.

Beneficios no distribuidos

Repago de los prestamos.

Para aumentar el capital, el Banco Mundial se necesita
el 75% de los votos del total de miembros.

4.1 Información sobre el Banco Mundial en la
Argentina

Historia: La Argentina, ingreso en septiembre de
1946.Tiene 10.052 acciones en la institución, que equivalen
a 0,71% del total. Su primer crédito a la Argentina le fue
otorgado en 1961 por 48,5 millones con la finalidad de ayudar a
llevar a cabo un programa de mejoramiento de 2.600Km. de
carreteras , organizado por la División Nacional de
Vialidad. El financiamiento del Banco Mundial, fue
esporádico, debido a las dificultades macroeconómicas y
sectoriales periódicas que atravesó el país. Los
créditos se reactivaron en 1986-1988, con algunas reformas
estructurales.

5. Propósito de la misión residente

Objetivos: Fortalecer el dialogo entre el Banco Mundial y
los Gobiernos Nacionales y Provinciales. Apoyar la
implementación y supervisión de los proyectos
financiados por el Banco. Facilitar el intercambio de ideas entre
el Banco Mundial y las organizaciones no gubernamentales.
Difundir las estrategias y políticas del Banco Mundial para
reducir la pobreza y promover un desarrollo
sostenible.

En el ano fiscal 1995, El Banco Mundial
aprobó 5 operaciones por el monto total de U$S 1.425
millones. Incluye programas de apoyo a las reformas provinciales
y a la privatización de Bancos Provinciales. Un
préstamo para el sector educación y un proyecto para financiar el
desarrollo Municipal.

6. En qué difieren el Fondo Monetario Internacional y
el Banco Mundial

Existen diferencias entre el banco y el fondo. La
principal consiste en que el primero es básicamente una
institución de desarrollo, mientras que el Fondo procura
mantener un sistema internacional ordenado de
ingresos y pagos. Tienen
diferentes fines. También lo son sus estructuras, sus fuentes de financiamiento, las
categorías de países miembros a los que otorgan
asistencia, y hasta los métodos que cada uno aplica
para alcanzar sus metas especificas.

En Bretton Woods se delinearon los primeros objetivos
del Banco Mundial. A fines de la década de los cuarenta, el
banco otorgó sus primeros prestamos para financiar la
reconstrucción económica de los países de Europa
occidental asolados por la guerra. Una vez alcanzado este
objetivo, se ocupo de brindar asistencia a los países
más pobres del mundo llamados países en
desarrollo.

El objetivo principal del BM es promover, a través
del aumento de la productividad, el progreso
económico y social de los países en
desarrollo.

A partir de la gran depresión de la década
del treinta se crea el Fondo Monetario Internacional, para dar
solución a los problemas financieros. Los
países miembros suscribieron un conveño constitutivo,
bajo el cual quedaron delimitadas sus funciones de política financiera y
monetaria, bajo la órbita del Fondo. Por lo tanto, la
función que cumple el fondo es de supervisión de las
mismas.

7. Fuentes de
financiamiento

El Banco Mundial es un banco de inversión, obtiene
la mayor parte de sus recursos en el mercado; para lo cual emite
bonos (calificados AAA),
mientras que un pequeño porcentaje proviene de donaciones de
los países. El Banco es uno de los principales prestatarios
en el mercado internacional de capitales.

El Fondo no es un banco; no obstante dispone de recursos
financieros considerables provenientes de cuotas que pagan sus
países miembros. Se asemeja a una asociación de
crédito, cuyos miembros tienen acceso en caso de necesidad a
un fondo común de recursos.

8. Receptores de financiamiento

El Banco Mundial solo otorga créditos a los
gobiernos solventes de los países en desarrollo. El tipo de
interés es superior al
tipo de interés del mercado al que están sujetos los
prestamos que el mismo banco obtiene; y deben reembolsarse en un
plazo de 12 a 15 años.

El Fondo otorga asistencia financiera a todos los
países miembros. Los tipos de interés son ligeramente
inferiores a los del mercado y el crédito debe reembolsarse
en un plazo de 3 a 5 años.

8.1 Colaboración entre el Banco y el
Fondo

Se basa en el contacto regular y frecuente de los
economistas y oficiales prestamos dedicados a trabajar en los
problemas del mismo país. El personal del Banco aporta su
perspectiva a más largo plazo del lento proceso de desarrollo y un
profundo conocimiento de las necesidades estructurales y las
posibilidades económicas del país. El del Fondo, su
perspectiva sobre la capacidad inmediata del país de seguir
efectuando pagos a sus acreedores y lograr que estos le
suministren nuevo financiamiento para inversiones, y sobre la
manera en que el país esta integrado en la economía
mundial.

9. Actualidad del FMI y del Banco
Mundial

En las Cumbres de Nápoles de 1994, de Halifax de
1995, y de Lyon en 1996, el Grupo de los 8 elaboró
pautas para iniciar un proceso de revisión y reforma del
funcionamiento del FMI y del BM (y otros bancos multilaterales de
desarrollo). El objetivo, en lo que respecta al FMI es de dotar a
esta institución de las herramientas que le permitan
ser más efectivo en prevenir crisis financieras como las
que se iniciaron en diciembre de 1993.

Las pautas iniciales para esa revisión del papel
del FMI, fueron principalmente elaboradas por el Departamento del
Tesoro de los Estados Unidos, y luego discutidas en el Directorio
y en el Comité Interino de esa institución. Algunas de
las medidas que surgieron a lo largo de este proceso ya se
están instrumentando (como por ejemplo, en lo que respecta
al flujo de información entre el FMI y los países
miembros); otras están en un proceso de discusión y
análisis, sobre todo a
nivel de los Ministros de Hacienda del G.8, los cuales expresan
sus puntos de consenso y sus recomendaciones mediante
declaraciones o informes a los mandatarios.
Las principales ideas contenidas en los documentos del Grupo durante
1997, en relación con el funcionamiento y la vigilancia del
sistema financiero
internacional pueden resumirse de la manera siguiente:

Asignar un papel central al FMI en el manejo del sistema
y de las crisis que se presenten, y destacar la importancia del
proceso de reforma iniciado en esa institución para que siga
siendo, "una fuerza efectiva y relevante en
la evolución de la
economía global".

Apoyar las medidas de apertura de los mercados financieros y la
promoción de la libre circulación de
capitales.

Mejorar la capacidad del FMI en prevenir las crisis
financieras mediante una mayor vigilancia, y un mayor
énfasis en apoyar políticas sanas y transparentes tanto
en los países industrializados como en
desarrollo.

Dotar al FMI de los "recursos adecuados para que cumpla
con sus responsabilidades en el sistema monetario
internacional".

Reforzar la cooperación internacional, en materia
de supervisión bancaria e instituciones reguladoras
internacionales (mediante, el Comité de Basilea sobre
Supervisión Bancaria).

Mejorar la transparencia de los mercados y el manejo de
las situaciones de riesgo y de crisis.

Analizar las implicaciones del "dinero
electrónico".

Llama la atención, que en este listado de puntos
que el G.8 enfatiza en cuanto al manejo del sistema monetario y
financiero internacional y en cuanto al papel del FMI está
ausente la mención de la distribución de las cuotas y
del poder de voto dentro del
FMI.

Con base en el mandato de la Cumbre de Lyon, el FMI y el
BM, en septiembre de 1996, adoptaron el "Programa de Acción para la Deuda de
los Países Pobres Altamente Endeudados" ("Heavily Indebted
Poor Countries Debt", HIPC Debt), que consiste en le apoyo
internacional para la reducción de la deuda externa a niveles
sostenibles. En su ejecución, se prevé que la
sustentabilidad puede obtenerse en tres instancias, a las que se
llega en el caso que las anteriores fueran insuficientes. En la
primera fase, el Club de París, provee una
reestructuración de la deuda según los "términos
de Nápoles" (hasta el 60% de reducción), los otros
acreedores bilaterales y comerciales otorgan un tratamiento
análogo y los organismos multilaterales dan apoyo a los
programas de ajuste. Si no fuera suficiente para lograr la
"sustentabilidad"6, la reducción llegaría hasta el 80%
y los donantes e instituciones multilaterales aumentarían el
apoyo. El BM estableció un "HIPC Trust Fund" y asignó
US$ 500 millones como contribución inicial a esta
iniciativa. El FMI, participará mediante una facilidad
especial de ajuste estructural ampliada. El Club de París,
ha aceptado ir más allá de los términos de
Nápoles y ofrecer reducciones de hasta el 80% de la deuda.
El BM y el FMI, han calculado que la instrumentación total
de la iniciativa significará una reducción de la deuda
de US$ 5.500 millones. En principio, podrían acceder a esta
iniciativa 41 países de los cuales cuatro son
latinoamericanos: Bolivia, Guyana, Honduras y
Nicaragua. Los documentos del G8 señalan que la
instrumentación de esta iniciativa tiene el apoyo del Club
de París, y que la asignación de recursos del FMI y del
BM responde a "una equitativa distribución de la responsabilidad" ("fair burden
sharing").

Esta idea de la repartición de la carga financiera
entre los países industrializados es recurrente en la
posición de los Estados Unidos dentro de las instituciones
financieras multilaterales. En el marco de los "retos
financieros" que han ocupado el G.8 también se incluye el
tema del "combate contra la corrupción y los
crímenes financieros", que refleja y complementa, el
tratamiento del tema de la corrupción en el
ámbito comercial. El G.8 le encomienda al FMI y a los bancos
multilaterales de desarrollo, "intensificar sus actividades para
ayudar a los países a combatir la corrupción,
incluyendo medidas para garantizar la vigencia de las leyes mejorar la eficiencia y la confiabilidad del
sector público, y ampliar
la capacidad y la eficiencia institucional, ya que todas estas
acciones contribuyen a eliminar los incentivos y las oportunidades
para las prácticas corruptas. "Apoyamos y estimulamos a las
instituciones financieras internacionales en su acción de
promoción del buen gobierno, en sus respectivas áreas
de competencia y responsabilidad". En este mismo orden de ideas,
el G.8 reconoce la labor del BM en mejorar las normas aplicables a las
licitaciones de los proyectos financiados con sus recursos,
así como la de la OCDE en relación con las "comisiones"
que pagan las empresas a los que se establecieron pautas
generales para esa "nueva acción", que abarcan, en primer
término, la cooperación financiera y técnica de
las organizaciones multilaterales mencionadas, y en segundo
lugar, la ayuda oficial al desarrollo de los miembros del Grupo.
Estas pautas pueden ser resumidas en los cuatro puntos
siguientes: La responsabilidad del desarrollo, radica
principalmente en los países en desarrollo; el desarrollo
debe ser sostenible, generador de empleos, equitativo y
respetuoso del ambiente ("environmentally-friendly"); la ayuda
concesional debería concentrarse en los países más
pobres; la ayuda al desarrollo debe basarse en la solidaridad y
en una "efectiva distribución de la carga" ("effective
burden-sharing"), entre todos los participantes del proceso de
desarrollo. En los últimos años, el G.8 no ha
introducido nuevos elementos en su política en materia de desarrollo en
comparación con los planteamientos de las Cumbres de
Nápoles (1994) y Halifax (1995), donde se realizó un
trabajo sustantivo en torno a la reforma de las
instituciones financieras multilaterales y, en particular, en
torno al papel del BM como instrumento de desarrollo. En efecto,
más allá de la "novedad" política, que pueda
representar una iniciativa a favor de los países africanos,
en lo conceptual, no hay cambios en la

"filosofía del desarrollo", sino más bien,
reiteración de pautas ya conocidas y plenamente aplicadas en
los organismos económicos multilaterales:

apertura comercial y financiera para estimular el
crecimiento;
condicionalidades políticas y
macroeconómicas para tener acceso a los recursos
multilaterales para cualquier reducción o condonación
de la deuda oficial;
preferencia a los instrumentos multilaterales (que
permiten realizar el "burden-sharing"), antes que a los
programas bilaterales;
defensa de los intereses comerciales y
tecnológicos de las empresas, de los países donantes
en los proyectos financiados por los recursos
multilaterales.

La idea de que, en materia de ayuda al desarrollo, la
calidad es prioritaria frente a la cantidad, sigue siendo
dominante en las políticas, tanto bilaterales como
multilaterales de los países industrializados (idea
presentada generalmente bajo el argumento de la "eficacia" de la ayuda,
acompañada de las pautas conceptuales señaladas, y de
una creciente "graduación" de los países receptores en
función de su grado de desarrollo). Entre los organismos
económicos multilaterales encargados de llevar a la
práctica este enfoque, el BM es obviamente el principal
instrumento (junto con los demás bancos de desarrollo),
debido a su peso financiero y a la importancia que le otorgan sus
principales accionistas, es decir, los miembros del
G.8.

10. Intervenciones recientes del FMI

Si nos remontamos a la caída de Tailandia, nos
encontramos con la creencia de algunos economistas sobre lo que
estaba pasando, era una mera crisis transitoria de iliquidez y de
incongruencias en el mercado financiero de ese país. Luego,
ante la evidencia de la profundidad de la crisis, el FMI
mostró una rigidez dogmática en su tratamiento
convirtiéndose en unos de los factores decisivos de la
agravación. El FMI es cada vez más visto como un agente
económico de las empresas y bancos (y hasta el propio
gobierno) de los Estados Unidos, en busca de preservar su
interés. Ya se sabe que unas de las recetas clásicas
que aplica detalladamente el FMI es exigir la apertura
económica financiera de los países que reciben
financiamiento de dicho organismo, lo cual facilitaría la
penetración de las corporaciones transnacionales en mercados
y sectores que estaban cerrados a su accionar. A ello se le suma
la inflexibilidad de sus propuestas cualquiera sea la
situación macro o micro de la nación que solicita su
apoyo. Las recomendaciones son siempre las mismas ya se trate de
un país africano agobiado por la hambruna, a un país
recién independizado (ex república soviética) con
políticas de privatización en su economía, a un
país latinoamericano acosado por su deuda externa.- Lo mismo
se vio en los países del Asia, donde no tuvo en cuenta de
que fueran países con un gran fuerte superávit fiscal y
reservas altas pero con un sistema financiero insolvente, o
naciones que están pagando el precio de inadecuadas
proyecciones en materia de producción e
inversión, u otras donde se registran casos de fuerte
insolvencia en sus sistemas financieros que fueron
llevados a la quiebra por las mega
especulaciones inmobiliaria bursátil.

En el caso concreto de los países
asiáticos, conviene destacar el papel del FMI y del BM. En
el informe anual de julio de 1997, se transcribieron
análisis económicos de diversos países, entre
ellos estaban los del Sudeste Asiático y Japón y es
llamativo como las autoridades del FMI y del BM han elogiado
calurosamente las políticas económicas seguidas por
dichos naciones Al poco tiempo se demostraría lo
equivocado de estas apreciaciones y el grado de inestabilidad
económica financiera, de datos y balances falseados, de
inmensas burbujas especulativas, del favoritismo hacia los
grupos económicos
locales, etc., en que dichos países se encontraban
inmersos.

La medicina multipropósito
que recomendó el FMI consistía en una combinación
de severidad fiscal con rigidez monetaria, pensada
originariamente como remedio para cortar la inflación y
sostener el tipo de cambio del país
en cuestión y que debía ser seguido por reformas a
mediano plazo en el sistema financiero, en el sector público
y en la apertura externa; resultando en la algunos de los casos
no solo desubicada sino contraproducente. Los problemas centrales
de esas naciones no están constituidos por la alta
inflación o el desequilibrio fiscal, es más, las
perturbaciones en sus mercados de capitales, la ineficiencia en
sus bancos o las consecuencias derivadas de la devaluación que decidió
China en Abril 1994,
constituyen factores explicativos importantes pero no exclusivos.
Es de relevancia también los causales de naturaleza estructural que
están cuestionando los patrones de acumulación que
fueron tan exitosas. Hay indicios del agotamiento de procesos de crecimiento
apoyados en el uso intensivo de ciertos factores, caso de la mano
de obra, o en el ejercicio de un ofertismo extremadamente
descendente de los mercados externos que llevó a una
inadecuada asignación de recursos de
inversión.-

En consecuencia la adopción de políticas
monetarias y políticas fiscales extremadamente rígidas,
terminó exacerbando la recesión de la economía,
dificultando más todavía las cosas, tanto para los
bancos como para los grandes deudores y eso llevó a
profundizar más la crisis de las empresas, contradiciendo
los objetivos de sostener el tipo de cambio y de acrecentar la
confianza de los inversores. Por cierto que el ajuste
económico necesita de una política fiscal mas
fuerte y compatible con el mismo. Pero la propuesta del FMI, una
vez más fue demasiado lejos y en la dirección equivocada
modificar el tipo de cambio, fracaso.

Por la variación en el tipo de cambio se estimulo a
la fuga de capitales, que significó no solo un fracaso del
FMI, sino que condujo a una salida caótica con gran
volatilidad, donde la única noticia buena un mes
después de la devaluación fue la baja repercusión
sobre los precios y el saldo positivo de
la balanza comercial.

La propuesta del FMI tiene una notable incompatibilidad
con las posibilidades de estabilizar la economía en el corto
plazo debido a sus fuertes propuestas recesivas. A su vez, es
notable la desconexión con el proyecto productivo de largo
plazo de este país. La apuesta del FMI es reemplazar el tipo
de cambio semifijo por las tasas de interés como instrumento
que permita anclar los precios internos. Pese a que los hechos
mostraron las dificultades existentes para alcanzar las metas del
ajuste pactado originariamente, en los primeros días de
febrero de 1999, el gobierno de Brasil firmó un acuerdo
todavía más duro con el FMI que el establecido en
noviembre del 1998. Brasil se encuentra con que debe acceder a
9100 mill. de la asistencia pactada a fines del 98 con el Fondo ,
y no aparecen a la vista fuentes alternativas de divisas por esa
magnitud.

La salida de Brasil se lograría con la
disminución de la tasa de interés mejorando
así la balanza de cuenta corriente. La combinación de
baja tasas de interés con mayor nivel de actividad siempre
ayudan a mejorar la situación fiscal. Por este camino se
salvaría la situación de las cuentas publicas. En
relación a su deuda interna, vemos que la mayoría
está concentrada en manos de brasileños.

A juicio del ex – ministro Delfim Neto (reportaje del
Clarín del 28/2/99) el problema de la renegociación
esta influida por la percepción de los
brasileños en que la deuda sea honrada. Para ello la mejor
señal es lograr una rápida reactivación de las
importaciones y el PBI. Pero el
ajuste ortodoxo del FMI va en la dirección contraria y puede
generar una ola de expectativas negativas que impida refinanciar
en el endeudamiento público.- Esta inquietud tiende a ser
alimentado por la situación actual donde, cada vez que
aumenta la tasa de interés, correlativamente acrecienta la
duda acerca de la capacidad de pagar la deuda y se provoca una
nueva presión sobre el mercado
cambiario.

Unas de las pautas que se tiene con el FMI es el logro
de un superávit del 3,!%. El producto de Brasil es de
903.000mill. reales, obtener un superávit del 3,1% equivale
a 28.000mill. Si suponemos que el Brasil consigue refinanciar los
intereses de sus deudas externas y destina todo ese
superávit a honrar las deudas de origen interno. Supongamos,
asimismo que consiguen disminuir la tasa que se paga por la deuda
interna a un nivel promedio del año en torno del 25% (lo
cual implicaría una baja substancial a partir del segundo
trimestre) se generarían intereses por unos 94.500 millones,
que a su vez equivalen no al 3,1% sino al 10,5% del PBI de 1998.
Realizar este último esfuerzo es económico, social y
políticamente inviable. Además en el caso de poder
alcanzar la meta del 3,1% pactada con el
FMI, con sus costos en términos recesivos, tampoco se
resuelve gran cosa.

La disminución de la tasa de interés es la
única solución compatible con el superávit fiscal
proyectado. Dicha tasa experimentó una suba cuando Brasil
adoptó el sistema de tipo de cambio semifijo. La meta
acordada con el FMI de obtener superávit, aún en el
caso de realizarse, no permite reducir el stock de las deudas en
términos reales, sino se produce un virtual derrumbe en las
tasas de interés que se pagan por ello, no queda otra
alternativa que llevar a cabo una política muy activa del
Banco Central de resultados también inciertas dirigida a
disminuir las tasas. Esta tarea debería alternarse con la
intervención destinada a controlar la evolución del
tipo de cambio. Si el Brasil logra estabilizar el valor de su moneda mediante un
esquema de fluctuación sucia, sosteniendo en términos
reales la devaluación, podrá beneficiarse de la
flexibilidad cambiaría para ejercitar la política económica. La
combinación de crecimiento económico con la mejora en
la balanza de pagos es la mejor vía para lograr la
reducción del riesgo país y esperar un impacto a la
baja de la tasa de interés – Es difícil encarar
éste camino en un contexto de alta volatilidad como el
actual (marzo), donde ni el tipo de cambio ni las tasas de
interés parecen alcanzar un techo. Las recomendaciones del
FMI provocaron un agravamiento del riesgo país y no una
mejora del mismo.

La economista Jennifer Hermann, del Instituto de
Economía de la UFRJ, señala que " la colaboración
del FMI, facilitando (en vez de dificultar) la liberación de
recursos nuevos al Brasil, es crucial en este momento. En el
Sudeste asiático la salida de la ruta de la profunda
inestabilidad solamente fue posible por que, luego de un año
de duro sufrimiento, con tasas menores de dos dígitos para
el crecimiento del PBI, esos países contaron con la
"tolerancia" del Fondo,
aligerando las metas macroeconómicas que se mostraban
inviables y hasta proporcional a los recursos adicionales Frentes
a esas experiencias traumáticas, de ineficiencia aprobadas,
no hay como justificar la imposición del mismo calvario al
Brasil, excepto que se substituya la razón por algún
dogma económico, político o religioso que vea la
devastación de la economía como el único camino
para la purificación" (Gazeta Mercantil 2/3/99).

Una vez más las recetas del FMI han probado servir
para colocar a la economía al borde de la crisis final. Pero
a diferencia de lo ocurrido en experiencias anteriores, en esta
ocasión hay un generalizado consenso critico en la opinión pública, y
en particular en los sectores afectados.

· En lo que respeta a Argentina, se puede
evidenciar dos amenazas provenientes del sector financiero
internacional:

1°) El "Brasil dependencia" que se expresa en el
hecho de que Brasil recibe un tercio de nuestras importaciones
totales y dos tercios de la industria. Por ende las
medidas recesivas tomadas en dicho país han de tener
repercusión en nuestro desempeño
económico.

2°) La similitud de regímenes cambiarios, no
puede menos que provocar el contagio de una economía sobre
la otra, en caso de crisis graves.

A estas amenazas del sector financiero internacional hay
que sumarle las presiones explícitas del FMI en pro de un
ajuste fiscal que aportara lo suyo en las tensiones exógenas
pro recesión. La perspectiva sobre la tasa de crecimiento es
que serán menores agravando tal situación la
flexibilización laboral establecidas como meta en
el memorándum de política económica en el acuerdo
con el FMI. El objetivo perseguido es alimentar la
devaluación inversa vía la disminución del
salario real, en la
búsqueda de algo jamás verificado en la economía
real, que provoque la caída similar de los precios y salario
capaz de neutralizar la sobrevaluación cambiaria. El
único resultado esperable dada la inflexebilidad de los
precios hacia abajo, es el derrumbe del salario real con una
disminución equivalente del consumo masivo, acompañado
por un desalineamiento de los precios relativos mayor aún
que el actual.

11. Críticas a las intervenciones

Hay tres grandes razones por las cuales hay que oponerse
a la intervención del FMI. En primer lugar, el rescate
financiero produce un riesgo moral: Una vez que los
acreedores saben que serán rescatados de los malos
préstamos internacionales con dinero público, ellos
tendrán menor cautela en elegir dichas inversiones, algo que
prácticamente garantiza futuras crisis financieras en otras
partes del mundo. Sí el

FMI no hubiera "rescatado" a México en 1995, Asia
probablemente no estaría sufriendo en el mismo grado como lo
hace actualmente.

Cuantos más países rescata el Fondo, más
países pueden entrar en crisis en el futuro porque los
rescates estimulan el comportamiento imprudente de
los inversores y los gobiernos, que esperan que, sí algo va
mal, el Fondo estará ahí para rescatarles.. Por otro
lado, una vez que ocurren estas crisis, la ayuda del Fondo no es
tal, sino una ayuda a los inversores y a los bancos. Por
último, esta ayuda es contraproducente, porque el dinero va a gobiernos que
causaron la crisis y han mostrado poco interés en la
introducción de las reformas necesarias. Dar dinero a
gobiernos que tienen esa actitud, tiende a desacelerar
las reformas porque elimina la presión que impone la
crisis.

Es importante recordar que el FMI, en teoría, otorga
créditos de corto plazo a los países a condición
de que éstos realicen cambios en sus políticas
públicas. Esto, sin embargo, no ha contribuido a que los
países establezcan economías de libre mercado. Al
contrario, el Fondo ha creado "adictos a los créditos," como
lo demuestra un repaso a los créditos concedidos. Once
naciones llevan dependiendo de la ayuda del FMI durante un
mínimo de 30 años; 32 países han solicitado
créditos entre 20 y 29 años; y 41 países han usado
los créditos del FMI entre 10 y 19 años. Eso no es
evidencia del éxito de la llamada
condicionalidad del Fondo, ni mucho menos de la naturaleza
temporal de los créditos de corto plazo que el Fondo otorga.
Los rescates financieros del FMI socavan el desarrollo de
soluciones de mercado
superiores y menos costosas. En la ausencia de un FMI, acreedores
y deudores harían lo que los acreedores y deudores siempre
hacen en casos de iliquidez o insolvencia: renegocian la deuda o
entran al proceso de bancarrota. En un mundo sin el Fondo
Monetario, las dos partes tendrían el incentivo para hacerlo
de esa manera porque la alternativa, no hacer cosa alguna,
significaría una pérdida completa. Las negociaciones
directas entre particulares y los procedimientos de bancarrota son
esenciales para el funcionamiento del capitalismo Los rescates
financieros del Fondo Monetario Internacional,
desafortunadamente, socavan uno de los fundamentos más
importantes de una economía libre, al hacer a un lado los
mecanismos autocorrectivos del mercado. Simplemente, no existe
razón alguna para que los acreedores y prestatarios
internacionales deban de ser tratados de una manera distinta a
cómo son tratados prestamistas y deudores en los mercados
domésticos.

12. Consideraciones finales

La gran critica que pesa sobre las espaldas del Fondo
Monetario Internacional es su capacidad de intervenir sin generar
cambios sino más bien para salvar e incentivar el mantenimiento del status
quo.

Las medidas aplicadas por el FMI son un remedio
momentáneo y los cambios que producen no son ningún
antídoto, se dice que no
se trata de dosis de una misma medicina, en muchos ambientes
económicos de prestigio se habla de la necesidad de aplicar
otra medicina que enfrente los reales problemas del sistema
financiero internacional de hoy:

La falta de regulación de las actividades de las
instituciones financieras y la debilidad de los Bancos Centrales
de los países emergentes.

La globalización no es el mal,
ya que ésta nace del impulso y del esfuerzo tecnológico
para hacer de la tierra una aldea global,
donde todos podamos comunicarnos recíprocamente, viajando
con mayor rapidez e intercambiando bienes y servicios con mayor
facilidad. El mal está en el bajo poder de adaptación
de las políticas monetarias de los Bancos Centrales de los
países en vía de desarrollo y en la poca
supervisión en relación con los nuevos ritmos de la
economía global.

El Fondo Monetario Internacional ha intervenido para
rescatar, mas que para reestructurar, porque al fin y al cabo la
misma intervención ha terminado por no incentivar la
reestructuración misma.

Independientemente que sus consejos sean buenos o malos,
el Fondo Monetario Internacional, salvando las instituciones en
quiebra, no ataca la causa del problema sino que actúa sobre
el efecto dándole oxigeno al sistema que no
funciona y haciendo que el cambio sea mas lento y tarde mas en
llegar. Por lo tanto el primer factor en contra de la acción
del Fondo es el riesgo moral que esta institución comporta.
El circulo vicioso funciona así: Rescate – Menos incentivos
para que los gobiernos implementen las reformas estructurales
urgentes – Mas posibilidades de una nueva crisis.

El rescate financiero de Méjico (efecto Tequila
1995) fue una señal para el mundo, ya que planteaba que al
presentarse problemas en los países en desarrollo, el FMI
rescataría a los inversionistas. De esta forma se dio una
señal clara: rescatando las inversiones imprudentes se
marcó un precedente que efectivamente se repitió
posteriormente con las inversiones que se efectuaron en Asia, y
que dieron a ver su cara con la crisis asiática.

La segunda critica que recibe el Fondo es que sus
remedios son costosos, burocráticos e injustos. Como
observó Jeffrey Sachs, "los 57'000 millones de dólares
prometidos a Corea, no ayudaron a nadie, más que los
bancos". El costo de las malas políticas
económicas lo siguen pagando los ciudadanos asiáticos,
cuando la culpa la tienen sus gobiernos por su incapacidad de
implementar políticas económicas eficaces, y
además de eso, las generaciones futuras se cargan del peso
de la deuda adicional impuesta por los créditos del
FMI.

Solamente la suspensión de los créditos
induciría a un cambio rápido y esbelto.

Tal vez la solución sería menos dinero y
facilismo, y mas reformas incentivadas naturalmente por la falta
del mismo.

BECAS FPI

Becas de formación de personal investigador.
Pretenden dar respuesta a la demanda de formación de
investigadores y tienen como finalidad principal la
formación, en todas las áreas del conocimiento, de
aquellos titulados superiores que deseen realizar una tesis doctoral. Las becas
ofrecen posibilidades de formación en proyectos de investigación
concretos.

BENEFICIARIOS

Son quienes han de recibir, en última instancia,
los resultados del proyecto. Por consiguinet4e, no deben
confundirse con los receptores inmediatos del producto del
proyecto como, por ejemplo, los pasantes (que reciben la capacitación).

CANJE DE
DEUDA

Mecanismo que consiste en la obtención de moneda
local o efectivo o títulos valores por medio del Banco
Central de un país, a cambio de títulos (de capital) de
la deuda externa de ese país.

CANJE DEL SERVICIO DE LA
DEUDA

Consiste en reasignar la totalidad o una parte del
servicio de la deuda de una o varias obligaciones externas a usos
acordados entre el deudor y el acreedor.

CAPACITACIÓN

Recursos asignados por el donante en el contexto de un
proyecto para la capacitación0 de los nacionales del
país receptor, dentro o fuera de dicho país.

También, es la adquisición de conocimientos
que tiene por objeto la especializaión de los recursos humanos nacionales en
el extranjero y de extranjeros en el país. Esta modalidad se
da por intermedio de Embajadas o por Agencias de Cooperación
Internacional y éstas son las becas integrales, becas parciales y
otros beneficios auspiciados por terceras fuentes. En este caso
es importante resaltar las acciones que realiza el Instituto
Nacional de Becas y Crédito Educativo – INABEC,
quienes viene trabajando en este contexto con la finalidad de
incrementar la oferta de becas para su
Programa a nivel de Estudiantes y profesionales.

CENTRO DE
APLICACIÓN

El Centro de aplicación es aquél en el que se
desarrolla el programa al que se incorpora el becario.

CO –
FINANCIAMIENTO

Es una modalidad de cooperación mediante el
financiamiento de proyectos y programas provenientes de más
de una fuente, sin contar el gobierno receptor. Los arreglos co
– financiamiento pueden consistir en la participación
de terceros, en la financiación de gastos o en una modalidad de
fondo fiduciario.

COMITÉ DE ASISTENCIA
PARA EL DESARROLLO (CAD)

Conformado pro la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico – OCDE, la
Organización de
Países Exportadores de Petróleo – OPEP (Argelia, Irak, Kuwait, Libya, Qatar,
Arabia Saudita y la Unión de Emiratos Arabes) y agencias
multilaterales de desarrollo y/o bancas de fomento que son
invitados a participar.

COMPROMISO

Es una obligación firme, expresada en un acuerdo o
contrato equivalente y apoyada
por la disponibilidad de fondos públicos, asumida por el
donante, a fin de proporcionar un monto específico de
asistencia, en virtud de términos y condiciones convenidos
para fines concretos, en beneficio del país receptor
(véase también aprobación).

COMPULSA DE
DOCUMENTOS

Compulsar es examinar y comparar dos o más
documentos y la compulsa, un nuevo documento, normalmente
fotocopia del documento original, en el que se plasma un sello
que da fe de que la fotocopia se corresponde con el documento
original aportado más el sello correspondiente al organismo
o dependencia que ha efectuado la compulsa.

Al garantizar que la copia es una reproducción fiel del
original, la compulsa permite que los documentos originales
permanezcan siempre en posesión de su titular.

La compulsa de documentos se realiza en Notarías,
Ayuntamientos, Jefaturas Superiores y Comisarías de
Policía, Gobiernos Civiles. Su expedición implica el
pago de tasas.

CONCESIONAL

Se refiere a los préstamos "blandos" que cuentan
con un período de gracia previo a su amortización de
hasta 20 días y que sus intereses son menores a los del
mercado financiero.

CONTRAPARTIDA
NACIONAL

Son los recursos que fijan las entidades nacionales que
desarrollan un proyecto de cooperación internacional. En el
caso de los Organismos del Estado, en sus niveles central,
regional y local, significa la gestión y previsión de
dichos recursos en el / los presupuestos del Tesos
Público, dependiendo de la duración del proyecto. En el
caso de entidades privadas puede significar aportes de trabajo
voluntario, de capacidades instaladas o de materiales, según se el
caso. En el caso de los proyectos de cooperación
internacional, generalmente se solicita el presupuesto de aporte nacional
como contrapartida.

CONVALIDACIÓN

La convalidación de estudios extranjeros de
educación no universitaria supone la declaración de la
equivalencia de aquellos con los correspondientes españoles,
a efectos de continuar estudios en un Centro docente español.

CONVENIO O CARTA
ACUERDO

Es el instrumento de carácter legal suscrito entre
la fuente Cooperante bilateral o multilateral y el Organismo
Oficial del país (el Ministerio de Relaciones Exteriores –
RR.EE.), con el visto bueno del sector, beneficiario del
Convenio; mediante el cual se establece la conformidad de la
donación por parte de la Fuente Cooperante y la
aceptación de las condiciones pro parte del Organismo
Nacional, para la ejecución de un proyecto. El Convenio,
establece entre otros puntos, cláusulas relativas a las
disposiciones técnicas y administrativas
de ejecución.

COOPERACIÓN
BILATERAL

Es la cooperación oficial que brinda directamente
un país desarrollado a países en desarrollo.

COOPERACIÓN
CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA

Promueve y efectúa la transferencia de
conocimientos científicos y tecnológicos teóricos
y/o prácticos, principalmente a través de las
universidades del país y de entidades de investigación
científica y tecnológica. También se considera
becas para viajes de investigación
científica, así como asistencia
tecnológica.

COOPERACIÓN
CULTURAL

Intercambio cultural internacional, considera
también la difusión del idioma extranjero de uno o de
ambos de los países materia del Convenio. Se basa en el
principio de mutua colaboración entre personas e
instituciones del país anfitrión.

COOPERACIÓN
ECONÓMICA

Se presenta mediante el aporte de divisas para apoyar
los programas económicos de un país, a través de
créditos otorgados al gobierno. Esto se proporciona en el
contexto de un programa de desarrollo y que cuenta con objetivos,
macroeconómicos más amplios, como por ejemplo, apoyo a
la Balanza de Pagos.

COOPERACIÓN
EMPRESARIAL

Esta modalidad de cooperación está más
orientada al desarrollo de la empresa o industria y se
presenta mediante al asistencia técnica en proyectos
relacionados con la solución de problemas ambientales causados
por la industrialización. Los acuerdos a los que llegan las
empresas son privados y no se enmarcan en los programas oficiales
de cooperación técnica.

COOPERACIÓN ENMPRESARIAL
/ COMERCIAL

Comprende mecanismos de cooperación de los
gobiernos que favorecen el acercamiento de las empresas de ambos
países. Los acuerdos a los que llegan las empresas son
privados y no se enmarcan en los programas oficiales de
cooperación técnica bilateral o
multilateral.

COOPERACIÓN
EXTERNA

Recursos proporcionados a los países por la
comunidad internacional,
después de un proceso de negociación.

COOPERACIÓN
FINANCIERA

Consiste en el otorgamiento de créditos al gobierno
de un país (puede ser el caso de El Perú), en
condiciones blandas e intereses bajos. Su gestión y
oficialización se efectúa a través del Ministerio
de economía y finanzas – MEF. Esta se
considera de carácter concesional (subsidiado), por ser un
préstamo blanco cuya tasa de interés se denomina
preferencial (siendo la tasa de interés que se aplica
alrededor de 5 %, con un período de gracia de 2 ó 3
años, (o sea período de no pago de la deuda o
amortización) y un período de pago de deuda de 20
á 30 años o más (pago de intereses, más el
principal).

COOPERACIÓN FINANCIERA
NO REEMBOLSABLE

Consistente en la asignación de dinero que permite
la adquisición de bienes y servicios o la construcción de
infraestructura, que se materializa mediante la donación de
bienes, materiales, equipos, herramientas, servicios de consultoría y asistencia
técnica.

COOPERACIÓN
INTERNACIONAL

Incluye todas las modalidades de apoyo externo al
desarrollo nacional como cooperación económica,
cooperación técnica independiente, transferencia de
capital, créditos multilaterales y bilaterales subsidiados,
donaciones, cooperación técnica relacionados con la
inversión, ayuda alimentaria, asistencia sanitaria de
emergencia y de socorro y, recientemente, se hace mención a
las facilidades políticas y comerciales.

Por otro lado, lo podemos definir, como una de las
fuentes de asignación de recursos en los países con el
fin de cumplir con sus propios planes de desarrollo a través
de la movilización de recursos provenientes de los
países del norte. Como parte del financiamiento al
Desarrollo, para convertirse en inversión, es la
movilización del ahorro externo que sustituye
la falta o poca capacidad que tiene un país para generar
ahorro interno.

COOPERACIÓN
MULTILATERAL

Es la Cooperación oficial que brindan los
Organismos Internacionales a los gobiernos. Dichos organismos
obtienen sus recursos de sus países miembros.

COOPERACIÓN
TÉCNICA

Transferencia y/o intercambio de recursos humanos,
bienes, servicios, capitales y tecnología de fuentes
cooperantes externas, cuyo objetivo es complementar y contribuir
a los esfuerzos nacionales de desarrollo y está enmarcada en
las prioridades de corto y mediano plazo del país
receptor.

COOPERACIÓN TÉCNICA
EN PAÍSES EN DESARROLLO – CTPD, O ENTRE PAÍSES EN
TRANSICIÓN O COOPERACIÓN HORIZONTAL

Modalidad mediante la cual los países en desarrollo
intercambian expertos, conocimientos, experiencias y
capacitación. También es conocida como cooperación
Sur – Sur y es un complemento a la cooperación Note
– Sur, es decir de los países industrializados a los
países en desarrollo. Los costes de la cooperación son
compartidos por ambos países.

También, esta basada en la solidaridad de los
países para un proceso de co – participación o
intercambio deliberado y voluntariado de recursos técnicos,
pericias y capacidades, que permite compartir sus mutuas
experiencias.

COOPERACIÓN TÉCNICA
INDEPENDIENTE – FTC

La facilitación de recursos para la transferencia
de conocimientos técnicos y de gestión o de
tecnología para establecer una capacidad de emprender
actividades de desarrollo, sin referencia a la ejecución de
un proyecto de inversión
específico. La FTC incluye las actividades de pre –
inversión, tales como los estudios de viabilidad, cuando la
inversión todavía no ha sido aprobada o no se han
conseguido los fondos. Esta categoría corresponde de acuerdo
a la OCDE/CAD "cooperación técnica".

COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL

Es una de las modalidades que se utilizan en la
relación entre países que persiguen un beneficio mutuo,
atrayendo flujo de recursos varios a fin de desarrollar programas
y proyectos en los países que buscan la modernización y
su inclusión en el nuevo contexto mundial, marcado por
la globalización de la
economía y la internacionalización e interdependencia
de los mercados y la producción, y muy particularmente la
interrelación de los países llamados del "tercer
mundo".

También, es el medio por el cual un país
recibe, transfiere y/o intercambia recursos humanos, bienes,
servicios, capitales y tecnología de fuentes cooperantes
externas cuyo objetivo es complementar y contribuir a los
esfuerzos nacionales en materia de desarrollo. Se gestiona a
través del sistema de Cooperación Internacional que en
el país lo lidera la SECTI (ver significado).

COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL INDEPENDIENTE

Comprende la asignación de recursos destinados a la
transferencia de conocimientos técnicos y de gestión o
de tecnología para establecer o desarrollar capacidad
nacional, sin referencia a un proyecto de inversión
específico.

COOPERACIÓN TÉCNICA
RELACIONADA CON LA INVERSIÓN – ITC

Provisión de recursos, como una actividad separada
claramente identificables, directamente encaminada a reforzar la
capacidad de ejecutar proyectos de inversión
específicos. Se incluyen en este tipo de asistencia las
actividades de pre – inversión directamente
relacionadas con la ejecución de un proyecto de
inversión aprobado. Por definición, la cooperación
Técnica relacionada con la Inversión precisa de la
existencia de un proyecto de inversión paralelo. En este
tipo corresponde a la categoría de "asistencia técnica"
de la OCDE/CAD.

COOPERACIÓN TÉCNICA
TIPO PROYECTO

Modalidad de cooperación que incluye asistencia
técnica vía expertos internacionales, así como
recursos financieros.

COORDINACIÓN

Conducción de acciones mediante lineamientos,
emisión de medidas y demás actos que permitan imponer
una trayectoria a una acción o a un conjunto de acciones,
como instrumento técnico – administrativo que puede
producir el desenvolvimiento armónico, coherente, congruente
y participativo de los programas.

COTEJO DE
DOCUMENTOS

El cotejo de documentos tiene el mismo objeto que la
compulsa, ya que se realiza para dar fe de que original y copia
de un documento son idénticos. El cotejo de documentos se
lleva a cabo en las Unidades Administrativas que han de gestionar
el expediente, o para los documentos que hayan de ser cursados de
oficio a su centro de destino. No se pagan tasas.

DEMANDA DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL

Constituida por un conjunto de bienes y servicios que
requieren las instituciones públicas y privadas del
país como complemento de sus escasos recursos para poder
cumplir con los objetivos y metas de Desarrollo.

DESARROLLO
SOSTENIBLE

Crecimiento económico equitativo en términos
de niveles de vida de la población, basado en la
utilización adecuada de los recursos naturales del
país, que propende su renovación y/o preservación
para futuro.

DESEMBOLSOS

Representan la transferencia internacional efectiva de
los recursos financieros. Esta transferencia puede registrarse en
una de las distintas etapas: facilitador de bienes y servicios,
depósito de fondos a disposición del receptor en un
fondo o cuenta consignados, pago por el donante de facturas en
nombre del receptor, etc.

DIFERENCIA ENTRE EL BANCO
MUNDIAL (BM) FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
(FMI)

La principal consiste en que el BM es básicamente
una institución de desarrollo, mientras que el Fondo procura
mantener un sistema internacional ordenado de ingresos y pagos.
Tienen diferentes fines. También lo son sus estructuras, sus
fuentes de financiamiento, las categorías de países
miembros a los que otorgan asistencia, y hasta los métodos
que cada uno aplica para alcanzar sus metas
especificas.

El objetivo principal del Banco Mundial es promover, a
través del aumento de la productividad, el progreso
económico y social de los países en desarrollo. A
partir de la gran depresión de la década del treinta se
crea el FMI, para dar solución a los problemas financieros.
Los países miembros suscribieron un convenio constitutivo,
bajo el cual quedaron delimitadas sus funciones de política
financiera y monetaria, bajo la órbita del Fondo. Por lo
tanto, la función que cumple el Fondo es de supervisión
de las mismas.

DIPLOMAS DE ESPAÑOL
COMO LENGUA EXTRANJERA
(DELE)

Son títulos oficiales, acreditativos del grado de
competencia y dominio del idioma español,
que otorga el Instituto Cervantes en nombre del
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte de España. Más
información del Instituto Cervantes

DIPLÔME APPROFONDI DE
LANGUE FRANÇAISE (DALF) Y DIPLÔME ELÉMENTAIRE DE
LANGUE FRANÇAISE (DELF)

Son los primeros diplomas oficiales de lengua francesa
organizados por el Ministerio Francés de Educación. El
DALF dispensa del test lingüístico que se
exige para ingresar en una Universidad francesa. En la
actualidad, el DELF completo o el DALF constituyen un requisito
imprescindible para conseguir una beca de estudios en Francia.
Asimismo algunas universidades españolas conceden
créditos al presentar los diplomas DELF y DALF.

DIRECTOR DE
TRABAJO

En las becas de investigación, cualquier Doctor que
forme parte del grupo de investigación, con vinculación
con el centro en que se realiza el proyecto durante su
período de ejecución podrá dirigir el trabajo del
becario.

DOCTRINA DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES

Se originan en el sello conceptual e ideológico del
Estado y en sus prácticas políticas en el ámbito
internacional.

DONACIONES

Consiste en la transferencia de dinero, bienes y
servicios a favor de los distintos entes como: Gobierno, Central,
Local, Regional, universidades y/o ONGs debidamente autorizadas
en el receptor.

Partes: 1, 2

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