España en la sociedad de la información. El contexto internacional
- Usos de Internet en la
UE-25 - La convergencia de la
telefonía móvil en la UE-25 - Usos de Internet en la
UE-25 - Proporción de
usuarios de internet que realizan algún tipo de
compra on-line - Líneas ADSL en
servicio y tasa anual de crecimiento
Abstract
El análisis y evaluación
del desarrollo de
la SI en España con
relación al contexto Internacional resulta un ejercicio
esencial para la puesta en marcha de las políticas
y acciones que
consigan situarnos entre los países más avanzados.
Con este objetivo el
informe
eEspaña realiza un exhaustivo análisis de la
situación de España en el contexto internacional,
haciendo especial hincapié en la posición que ocupa
nuestro país en el entorno de la UE, especialmente
después de la reciente incorporación de los 10
nuevos países miembros. Para cumplir con este objetivo es
fundamental la selección
de los indicadores
adecuados que permitan una evaluación precisa y un
correcto estudio de benchmarking. De
esta forma, a partir de los índices de referencia
internacional, elaborados por los más reconocidos y
prestigiosos centros de estudio y universidades se ofrece una
radiografía de la situación actual de España
en el ámbito de la SI dentro del contexto
internacional.
Desde que en el año 2000 la Fundación Auna
comenzara con el informe eEspaña 2004 se ha venido
realizando un seguimiento de los indicadores que permiten
determinar el grado de desarrollo e implantación de la SI
en nuestro país. Una de las mayores dificultades que se
presentan al abordar este tipo de análisis viene dada por
la propia complejidad para definir qué es la Sociedad de
la Información y que parámetros son los más
indicados para su evaluación. La gran variedad de
indicadores que la componen hacen necesario la correcta
estandarización de los mismos y la adecuada
selección de las fuentes. Este
proceso
inicial es determinante para que la evaluación sea lo
más certera y pegada a la realidad. A continuación
se abordan algunas de las cuestiones más importantes que
permiten establecer la posición de España desde la
perspectiva más amplia y contrastada posible.
En términos generales, en cuanto al mercado de las
telecomunicaciones se refiere, el contexto mundial
durante el año 2003 y el primer semestre del 2004 ha
manifestado signos de
reactivación respecto a años anteriores. Los
últimos meses han representado un cambio de
tendencia que ya se venía observando desde el año
pasado, dejando atrás la crisis del
sector de las tecnologías del año 2000. No
obstante, esta reactivación del sector puede haberse visto
ralentizada en los últimos meses por la situación
socioeconómico mundial.
En este contexto, el lanzamiento durante el primer
semestre del año 2004 de la tercera generación de
telefonía móvil, y el elevado
incremento del número de accesos a banda ancha
constituyen los dos ámbitos del sector de las
telecomunicaciones que muestran un mayor dinamismo. Respecto a la
banda ancha su uso sigue aumentando, siendo los países
asiáticos, EE.UU. y el resto de la OCDE los que presentan
tasas más altas de penetración.
Esta consolidación generalizada del mercado de
las TIC
también se ha visto reflejada en nuestro país. Como
datos
significativo hay que señalar que si en los dos
últimos años la inversión en redes venía
descendiendo progresivamente, en la actualidad se ha producido un
punto de inflexión. Según datos de Eurostat
recogidos en el último
informe de la CMT, el mercado de las telecomunicaciones
en España contribuye ya con un 3,2 % al PIB. Este
porcentaje sitúa a España en torno a la media
europea, por encima incluso de Alemania,
Francia e
Italia.
A pesar de estos datos esperanzadores, al profundizar en
el análisis de otros indicadores, se observa cómo
el desarrollo efectivo de la SI muestra carencias
importantes, sobre todo si se comparan con los valores de
referencia de los países más avanzados. Para ello y
partiendo de los datos recogidos en el informe eEspaña que
la Fundación Auna viene publicando desde el año
2000, se intenta ofrecer una visión más detallada
que permita determinar la situación de nuestro país
y poder
establecer una comparativa con el resto de países. Con tal
fin se han escogido cuatro índices de referencia que han
sido elaborados por los organismos e instituciones
de mayor prestigio internacional. El objetivo último de
este análisis es establecer el grado de desarrollo de la
SI en nuestro país en comparación con el entorno
internacional. Como en años anteriores se han escogido los
siguientes índices de referencia:
- Information Society Index realizado por IDC-World
Times - Network Readness Index (NRI) publicado por el World
Economic Forum - eReadiness Index (ERI) del centro de estudios
Economist Intelligent Unit - Indice de Acceso Digital (ITU)
Los dos primeros índices tienen en cuenta
indicadores y parámetros que ofrecen una panorámica
muy extensa en cuanto al campo de las nuevas
tecnologías. En ambos casos se valora el desarrollo de
infraestructuras, la penetración de Internet o los aspectos
vinculados con la eSociedad, mientras que el tercero, el ERI, se
centra en los indicadores más orientados al desarrollo del
ebusiness haciendo un especial hincapié en el grado
de implantación del comercio
electrónico.
Como rasgo mas destacado hay que indicar que los tres
índices coinciden a grandes rasgos en las clasificaciones
finales, no existiendo grandes diferencias entre ellos. A partir
de este estudio comparativo se pueden sacar las siguientes
conclusiones:
* Como viene siendo habitual al hablar de SI el grupo de
cabeza de los países que presentan un mayor grado de
desarrollo está constituido por los países
nórdicos en concreto
Finlandia, Dinamarca y Suecia, en este grupo habría que
incluir también a los EE.UU. y Canadá. Hay que
destacar que durante el último año Dinamarca ha
sido el país que más ha avanzado en el desarrollo
de la SI.
* En el segundo grupo se encuentran países como
el Reino Unido, Canadá, Noruega o Alemania, en este grupo
también habría que empezar a considerar a los
denominados tigres
asiáticos. Este grupo estaría constituido por
Hong Kong, Taiwan y Corea del Sur que destacan en los
subíndices relacionados con las infraestructuras de
telecomunicaciones. Las políticas desarrollistas llevadas
a cabo en los últimos años les han situado en los
primeros puestos mundiales por acceso a Internet de banda
ancha.
* A cierta distancia de los países de cabeza se
encuentra un tercer grupo al que pertenecen el resto de
países europeos y en el que España ocupa las
posiciones menos favorecidas. Por subíndices analizados la
mejor posición de España correspondería,
como muestra el gráfico adjunto, a la posición
número 11 en los indicadores correspondientes al
ámbito social conforme al Information Society Index. Por
el contrario la posición menos favorable corresponde,
según el Network Readiness Index, a los indicadores
correspondientes al uso de las TIC en la que eEspaña se
posicionaría en el puesto número 32.
A modo de recapitulación se ha seleccionado un
cuarto índice sintético. En esta ocasión se
ha escogido el Indice de Acceso Digital elaborado por la
Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU) que mide
la capacidad general de los ciudadanos de un país para el
uso y acceso de las TIC. De los 178 países que componen el
ranking España se sitúa en la posición
número 28.
Comparativa de
los principales indicadores de la SI en el
mundo
Con este rápido análisis comparativo puede
concluirse, por tanto, que España se sitúa en las
últimas posiciones dentro de los 30 países
más desarrollados en el campo de la Sociedad de la
Información. El análisis de distintos indicadores y
subíndices nos permite detectar aquellos aspectos que
requieren un mayor esfuerzo inversor o de mejora. A tenor de los
resultados analizados anteriormente se constata que una de las
carencias principales de nuestro país son el desarrollo de
servicios que
fomenten el uso e implantación de las TIC. La
situación en la que se encuentra España en el
proceso de desarrollo de la Sociedad de la Información es
reflejo y consecuencia de las políticas desarrolladas en
este campo en los últimos años y aunque nuestro
país avanza en la dirección adecuada es necesario un mayor
esfuerzo por parte de todos los agentes implicados.
Si en este análisis comparativo fijamos nuestra
atención en los países que
constituyen la UE, el escenario adquiere una dimensión
algo más preocupante. Se pone de manifiesto que la
posición de España en el contexto de la Unión
Europea es de cierto retraso no sólo con los
países que constituían la UE-15, sino incluso con
respecto a los nuevos países miembros de reciente
incorporación.
A partir de un estudio realizado por el World Economic
Forum que evalúa la situación de los 25
países que constituyen la actual UE, tomando como
referencia los objetivos
estratégicos establecidos en la cumbre de Lisboa del
año 2000, España ocupa la posición
número 17. De este estudio también se desprende que
alguno de los países entrantes como es el caso de Estonia,
que ocupa la posición número 8, cumplen con mayor
acierto los requisitos que se establecieron por el consejo
Europeo y cuyo objetivo final era situar a los países de
la zona euro lideraran la nueva economía basada en la
información.
Cabe destacar a este respecto que el valor promedio
de los parámetros analizados para este estudio de los 3
mejores nuevos países miembros -Estonia, Malta y
Eslovenia- supera casi en un punto porcentual al valor medio de
los mismos indicadores para los cuatro países peor
situados de la UE-15. Es decir, los nuevos miembros presentan
como media una mejor valoración en muchos de los
indicadores de la SI que la media de los menos avanzados de la
UE-15.
Ranking de los países de la
UE-25 en la SI.
No se incluye Chipre
Fuente: World Economic
Forum
Las posiciones más avanzadas de los diez nuevos
países miembros en aspectos como el entorno emprendedor o
los ámbitos vinculados a la inclusión social y la
eFormación, se explican en gran medida si se analizan las
políticas regionales que se han llevado a cabo, orientadas
a la renovación y modernización de infraestructuras
TIC y a la mejora en el acceso a Internet. En este sentido se
destaca el éxito
de las iniciativas públicas encaminadas a la
creación de Accesos Públicos a Internet, que han
permitido que el número de usuarios haya aumentado
considerablemente, a pesar de las deficiencias que aún
persisten en estos países en cuanto a la baja
penetración del número de ordenadores personales en
el hogar. Por tanto, el proceso de convergía
económica de los nuevos países miembros se ha
sustentado en los principios
establecidos en la Cumbre de Lisboa, con resultados, a tenor de
los datos, muy positivos para alguno de ellos.
De entre los nuevos países destaca el caso de
Estonia que con una tasa de acceso a Internet superior al 55% se
ha convertido en un referente para el resto de países
miembros. Son Eslovaquia y la República Checa otros de los
países que superan a España en el porcentaje de
internautas con tasas del 37 y 33% respectivamente. En este
sentido hay que destacar también los esfuerzos en el
desarrollo de la banda ancha llevados cabo en Malta, Estonia y
Eslovaquia que les ha posicionado entre los primeros puestos en
accesos por cada 100 habitantes. Un ejemplo de la apuesta por la
mejora en los procesos
productivos son Estonia y Eslovenia en donde el porcentaje de
empresas que
disponen de conexión a Internet superior a los 2Mbit/s es
del 28%.
Fuente:eEspaña 2004 a partir de
Sibis 2003,eEurpe+2004, Eurostat
Volviendo a los indicadores de nuestro país hay
que destacar la elevada penetración de la telefonía
móvil. Según datos de ITU para el primer trimestre
del 2004, España se sitúa entre los cuatro primeros
países de la UE. Con una penetración del 91,6%,
España sólo es superada por Luxemburgo, Italia y
República Checa. Resulta revelador que, al contrario de lo
que ocurre con el acceso a Internet, los países del sur de
Europa presentan
posiciones más destacadas en lo que se refiere a la
penetración de la telefonía móvil que el
resto de países incluidos los más desarrollados
mundialmente como Finlandia, Suecia y Dinamarca.
La
convergencia de la telefonía móvil en la
UE-25
Fuente: Fundacion Auna a partir de ITU
y Eurostat, 2004
En términos generales, los países que
muestran un cierto retraso en el desarrollo de la SI sin embargo
manifiestan una alta penetración de la telefonía
móvil. Este hecho cada vez más extendido, tanto
fuera como dentro de Europa revela el proceso de convergencia
tecnológica al que nos encaminamos. Por este motivo, el
acceso a Internet móvil gracias a la tercera
generación de telefonía móvil, presenta
nuevas oportunidades para estos países. Al mismo tiempo parte
de este incremento de la implantación de la
telefonía móvil se debe, fundamentalmente, a la
generalización de sus usos entre los segmentos de la
población más joven, lo que confiere
nuevas perspectivas de futuro de cara al desarrollo de nuevos
modelos de
desarrollo de la SI en las nuevas generaciones.
Fuente: eEspaña 2004 a partir
de Sibis 2004, Eurostat 2004
En cuanto a los usos y servicios, España ha
sufrido un cierto retraso. Si durante años anteriores
había ocupado un lugar destacado en el desarrollo y uso de
la eAdminitracion durante el última año en
España se observa un cierto estancamiento. No obstante en
la actualidad está en marcha el proyecto Conecta
que con un presupuesto de 84
millones de euros en cuatro años debe dar un nuevo impulso
a la implantación de la
administración electrónica. A pesar del protagonismo
desempeñado por la la Agencia Tributaria que se ha situado
como referente de la eAdministración en España, con
evidentes éxitos como el pago del IRPF que ha superado el
millón de declaraciones en el último ejercicio, la
Administración
Pública española en su conjunto ha sufrido una
ralentización en relación con sus homónimas
europeas como muestra el estudio realizado por Cap Gemini para la
Comisión Europea.
Proporción de usuarios de internet que
realizan algún tipo de compra on-line
Fuente: eEspaña 2004 a partir
Eurostat
Tampoco el uso del comercio electrónico en
España acaba de despegar. Aunque el incremento tanto en
número de usuarios como en la cuantía total de
gasto en compras a
través de Internet aumenta a buen ritmo
–habiéndose alcanzado durante el año 2003
transacciones por un valor superior a los 143 millones de
euros– el comercio electrónico en España se
encuentra por detrás de los niveles de nuestros vecinos
europeos. A este respecto los datos son esclarecedores, frente al
39% de internautas del Reino Unido que realiza compras on line o
el 28% de los usuarios de Alemania, en España apenas
alcanza el 11%, lejos del 23% de la media europea.
Como se puede observar la situación en
España sigue presentando claroscuros. Sin embargo, a pesar
de estos datos, las perspectivas de 2004 en general son de
evidente mejoría. En el primer cuatrimestre del año
el número de internautas ha superado por primera vez los
12 millones de usuarios con una tasa de penetración
superior al 33%, lo que representa un crecimiento superior al
experimentado en años anteriores. Es decir en el primer
cuatrimestre de 2004 uno de cada tres españoles se conecta
habitualmente a Internet.
Al mismo tiempo, otro aspecto que merece la pena
destacar es la penetración de la banda ancha que durante
el año 2003 tuvo un fuerte incremento en nuestro
país. Aunque el mercado de acceso a banda ancha
continúa estando fuertemente sustentado en las
líneas de ADSL
(asimetric digital subscriber line) no hay que olvidar el
creciente desarrollo, en el último año del cable en
nuestro país. Respecto al desarrollo de las líneas
de ADSL durante el cuarto trimestre del año 2003, el
número de líneas superaba a la media europea
habiendo experimentado en este mismo período un incremento
superior al 79%.
Líneas
ADSL en servicio y
tasa anual de crecimiento
Fuente: eEspaña 2004,a partir
de Point Topic, 2003
España ha experimentado en los dos últimos
un crecimiento muy importante en el acceso a banda ancha, a pesar
de su alto precio. Un
reciente estudio comparativo realizado por el grupo de
análisis y prospectiva del sector de las
telecomunicaciones (GAPTEL,2004) situaba a nuestro país
entre los que ofrecían los precisos más caros en
relación a la velocidad
ofrecida. En este contexto las políticas de mejora de la
calidad de
acceso y de abaratamiento anunciadas durante el segundo semestre
del 2004 por la práctica totalidad de los operadores e
ISPs que ofrecen sus servicios en España permiten augurar
un mayor incremento del mercado de la banda ancha y, en
definitiva un nuevo impulso para el desarrollo de la SI que
sitúe a España en una posición mas destacada
en el contexto internacional en consonancia con la
posición que ocupa nuestro país en términos
de PIB.
El número de líneas de cable-módem
también ha experimentado un notorio avance en el
número de abonados, pasando de 180.000 a 436.000, aunque
estos datos muestran una evidente mejoría en
términos relativos en este ámbito aún
seguimos a gran distancia del resto de los países europeos
representando las líneas actuales en uso sólo un
8,5% del total de la UE.
Desde el punto de vista de nuestro tejido industrial y
empresarial los datos correspondientes al ejercicio 2003 indican
una tendencia creciente en la difusión del uso de las TIC
entre los empleados de las empresas españolas. Destaca en
comparación con los resultados de los análisis
realizado durante años anteriores un incremento de
empresas en los que la mayoría de los empleados
–entre el 75% y el 100%– tiene acceso y hace uso de
las nuevas Tecnologías de la Información. A este
respecto hay que seguir insistiendo en la necesidad de que las
empresas españolas realicen un mayor esfuerzo en el uso e
implantación de las TIC orientado a la mejora de los
procesos que permitan una mejora en la competitividad.
Otros ámbitos de actuación en los que las
nuevas tecnologías desempeñan un importante papel
como la eFormación, la eCiencia o la eSalud también
muestran una tendencia positiva. Sin embargo y a pesar del avance
experimentado durante este último año, este
incremento se muestra insuficiente para mejorar la
posición relativa de España respecto al resto de
países europeos. Por tanto hay que insistir una vez
más en la necesidad de políticas encaminadas al
fomento de las nuevas tecnologías que mejoren la
posición relativa de nuestro país en el panorama
internacional.
A pesar del éxito y la eficacia de
algunas de las iniciativas llevadas a cabo y de la evidente
mejora de muchos de los indicadores descritos anteriormente, la
posición relativa de nuestro país tiene que
mejorar. Para ello España tiene que aprovechar las
ventajas competitivas de las que disfruta como es, por poner un
ejemplo, el potencial que puede representar el español en
la nueva economía digital. Por todo esto es evidente que
las medidas e iniciativas llevadas a cabo hasta al momento han
sido insuficientes y por tanto se requiere un esfuerzo
añadido que permita situar a nuestro país entre los
países de vanguardia.
A modo de conclusión hay que señalar que
uno de los principales inhibidores para el desarrollo de la
Sociedad de la Información en nuestro país es la
baja percepción
por parte de los ciudadanos y empresas de la necesidad de
aprovechar los servicios que proporcionan las TIC. Las acciones
impulsoras que los responsables de los diferentes estamentos de
las Administraciones Públicas están llevando a
cabo, y que tienen entre sus objetivos definidos la
generalización del uso de las nuevas tecnologías
deberían ir orientadas en esta
dirección.
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Jose Manuel Cerezo Gilarranz
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