El uso de las TIC por el Poder Legislativo – ¿"Ágora Política o Pan y Circo"?
- A. Los Parlamentos como
herramienta para profundizar la gobernabilidad
democrática - B. El uso de las TIC y
sus efectos sobre la actividad parlamentaria, la
interacción y la democracia - C. Las posibilidades que
las TIC ofrecen a la actividad
parlamentaria
Resumen
El objetivo de
la
comunicación es presentar algunos resultados de
estudio que realizamos sobre la Utilización de las nuevas
Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) por los Diputados del
Estado de
Ceará, en Brasil, y sus
percepciones sobre las implicaciones del uso de las TIC para la
Actividad Parlamentaria, el fortalecimiento da la Interacción Parlamento-Sociedad y,
para la construcción de la Gobernabilidad
Democrática. Realizamos entrevistas
con 12 diputados que usan regularmente las TIC, principalmente
Internet y
análisis de sus Sitios en la Web. El resultado
ha permitido conocer cómo los diputados utilizan las TIC
en sus mandatos; cuáles son sus percepciones sobre los
resultados de esos usos y los efectos para: la democracia, la
Interacción entre el Poder
Legislativo – ciudadanos y para la gobernabilidad
democrática. Como también, la necesidad de la
realización de otros estudios sobre ese nuevo campo de
investigación, para que se tenga una mejor
comprensión de los impactos de las TIC en cada realidad
socio-histórica específica.
El desarrollo de
las nuevas
tecnologías de la información y
comunicación (TIC), particularmente Internet, ha provocado
cambios en diferentes sectores de la actividad humana individual
o colectiva, privada y pública. En el mundo
público, la utilización de esas herramientas
se ha dado con mayor velocidad en
el poder
ejecutivo y con menor en el parlamento.
Eso ha provocado varios debates y polémicas sobre
el impacto de las TIC en la vida parlamentaria, en las
actividades políticas
y en la gestión
publica. Sobre sus potencialidades y sus efectos para el
fortalecimiento de la democracia representativa y participativa;
e, inclusive sobre las posibilidades de implantar una democracia
directa.
Para los entusiastas, diversos son los efectos positivos
de la TIC para el mundo de la política. Dicen que su
aplicación puede generar oportunidades para reducir las
distancias entre los parlamentarios y los ciudadanos; entre el
poder legislativo y la sociedad; pueden contribuir para
fortalecer las relaciones horizontales entre parlamentares; entre
las instituciones
parlamentarias; para perfeccionar las actividades gerenciales; de
investigación y de comunicación. Otros son
escépticos en relación a los efectos propagados por
lo grupo de los
optimistas, dicen que el proceso
político fue transformado en una mercancía y el
"espacio público" fue mercantilizado y que los canales de
comunicación que permiten transmitir las informaciones
para los ciudadanos son los mismos que permite a gobiernos,
partidos
políticos, por ejemplo, reunir informaciones acerca de
esos ciudadanos.
Para tomar conocimiento
con más profundidad del tema, realizamos una
revisión de la literatura y encontramos
diversos estudios que tratan la cuestión de una forma
panorámica o con detenimiento; todavía ninguno
realizado en Brasil. Entre los estudios podemos citar: Benach I
Pascual (3003), Castells (2000), Dandjinou (2003), Norris Pippa
(2003), UIP (2000), Prats (1997) y Rheinhold (1996), Coleman
(1999), entre otros.
Delante del polémico debate que se
continúa entre los pesimistas y optimistas, por ser un
nuevo campo de estudios, por no tener conocimiento de
investigación en ese campo en nuestro país,
resolvemos realizar una investigación sobre la
utilización de las TIC en los parlamentos y sus efectos
para el mundo de la política en determinado contexto
socio-histórico específico. Concretamente,
definimos el tema a ser estudiado y los objetivos,
abajo, durante el Seminario de
Tesis
(línea de investigación: Parlamento Abierto)
ofrecido por el Programa
Interdisciplinario de Dotorado en Sociedad de la
Información y Conocimiento de la Universidad
Oberta de Catalunya – UOC.
Tema:
La utilización de las nuevas
tecnologías de la información y del conocimiento y
sus implicaciones para la actividad parlamentaria, la
interacción parlamento – sociedad y la gobernabilidad
democrática.
Y, los Objetivos son:
Examinar el uso de las TIC (especialmente Internet)
por los diputados del Estado de Ceará y analizar la
comprensión de ellos sobre ese tema.
En cuanto las técnicas
de investigación, utilizamos técnicas documentales
y textuales, la entrevista
individual y, análisis de sitios Web de la Asamblea
Legislativa y de los diputados.
Con relación a los resultados encontrados en esa
investigación, debemos observar que fue muy rico verificar
la diversidad de miradas sobre la cuestión el que refuerza
la veracidad de la hipótesis de que quien define los
resultados del uso de Internet son las personas y no el
contrario. Como también, advertir que por estar estudiando
las percepciones de los diputados que utilizan las TIC, no se
debe hacer extrapolaciones de eses resultados como siendo la
percepción de todos los diputados (46),
inclusive los "analfabetos digitales", que integran la Asamblea
Legislativa de Ceará.
I – Fundamentos
Teóricos y Metodológicos
A. Los Parlamentos como
herramienta para profundizar la gobernabilidad
democrática
La necesidad de fortalecer el Poder Legislativo como
organización e institución es
defendida por Joan Prats (1997 – b) e por Instituciones
como BID y PNUD. Ellos argumentan que un Parlamento cualificado
es un factor necesario para la profundización de la
gobernabilidad democrática, como podemos ver en las
palabras de Enrique Iglesia,
Presidente del Banco
Interamericano de Desarrollo – BID y Fernando Zumbado, dirigente
del PNUD para América
Latina y Caribe.
Tanto el BID como el PNUD vienen insistiendo en la
necesidad de mejorar la Gobernabilidad democrática de la
Región para abordar la nueva y promisoria etapa del
desarrollo latinoamericano. Para superar la dualización
social tradicional y poder incorporar a las responsabilidades y
beneficios del desarrollo al conjunto de las poblaciones
necesitamos de un proceso de refundación a la vez de
nuestras sociedades
civiles y de nuestros estados. En ello ya están
comprometidos nuestros pueblos. Algo quedó muy claro en
este sentido en la reunión de Cartagena: hay que superar
la mera lógica
de la racionalidad instrumental en la reforma del Estado.
Ésta, vista en clave de gobernabilidad democrática,
implica a la vez el fortalecimiento institucional y el
organizativo o instrumental. Tal ha sido la lógica
adoptada por los autores para plantear el fortalecimiento de la
institución y de la
organización de nuestros Parlamentos (1997 – b,
prólogo).
En la misma dirección, Mark Brown, administrador del
PNUD, afirmaba que es necesario erigir formas firmes y profundas
de gobernabilidad democrática en todos los niveles
de la sociedad, de modo que los pobres conquisten el poder
político, considerado, al lado del crecimiento
económico, como un elemento clave para la reducción
de la pobreza. Habla
también de la necesidad de la profundización de la
democracia a través del fortalecimiento de instituciones
como los parlamentos (PNUD, 2002: v – vi).
¿Mas de qué gobernabilidad estamos
hablando? ¿Cuáles sus relaciones con la democracia
y con el parlamento? Estas son cuestiones que están en la
orden del día y que llevan a muchas
controversias.
La(s) gobernabilidad(es)
Gobernabilidad es un concepto en
proceso de construcción, y que ha sido utilizado con
diferentes sentidos. Ya fue confundido con la noción de
estabilidad política; como una capacidad mínima de
gestión eficaz y eficiente y de autoridad que
tendría que tener el poder ejecutivo frente a los otros
poderes del Estado y a la sociedad misma.
Ya fue definida como las relaciones entre los distintos
actores sociales (con recursos de
poder) de una sociedad, reguladas por normas y procedimientos,
denominados fórmulas, que deben ser aceptados y
reconocidos por todos, institucionalizadas (Coppedge, 1994).
Otros autores, como Prats (1996), Mila Gascó (2001), Prats
y Lasagna (2000) consideran gobernabilidad, en sentido
amplio, como la capacidad de una determinada sociedad para
enfrentarse positivamente a los retos y oportunidades que se le
plantean en momento determinado. Para ellos, en sus diferentes
textos (1), gobernabilidad no es estabilidad
política, pues ésta puede darse sobre las bases de
represión, la censura, el engaño y el bloqueo del
progreso. No depende sólo de la calidad o
capacidad de los gobiernos y los gobernantes. Es una cualidad
también de la sociedad, depende de su cultura, de
sus valores, de
sus actitudes y de
sus modelos
mentales.
Según los mismos autores, gobernabilidad
tampoco es una mera operación de racionalidad
técnica que deje sin alterar los equilibrios
tradicionales. Implica un tensionado proceso de aprendizaje de
las nuevas reglas del juego y un
nuevo equilibrio de
Poder. Las tensiones resultan, pues, inevitables y su
superación no será posible sin un gran desarrollo
de las capacidades de gobernar.
Todavía, el modo como las sociedades enfrentan
los desafíos y oportunidades depende de sus capacidades
institucionales (2) , las cuales, en definitiva,
están determinadas por la calidad de su institucionalidad,
del sistema
institucional existente (formal y informal) o governance,
(3) que se manifiesta en el conjunto de reglas,
normas, creencias, convicciones, procedimientos que regulan la
vida colectiva de esa comunidad.
Sin embargo, las instituciones (governance) son
el primero determinante de la gobernabilidad, al lado de las
capacidades de los actores políticos, económicos y
sociales (governing actores), las capacidades del gobierno
(governing) (4) y de la cualidad de los liderazgos.
Conviene alertar que no toda gobernabilidad es
democrática. Sólo lo es si los actores
estratégicos se constituyen y se comportan verdaderamente
conforme a las formas propias al menos de una poliarquía
(5) (Prats: 2001).
Por lo tanto, en este estudio no interesa cualquier
gobernabilidad y sí la gobernabilidad
democrática. En fin, queremos reforzar que estamos
utilizando el concepto de gobernabilidad
democrática entendida como la capacidad de un sistema
democrático, de una sociedad para autogobernarse y
enfrentar positivamente los retos y las oportunidades.
Gobernabilidad y Democracia
Democracia y gobernabilidad son conceptos diferentes y
para este estudio es de fundamental importancia ser consciente de
esta distinción. La gobernabilidad
democrática supone que los actores estratégicos
se comportarán según las fórmulas al menos
de una poliarquía y requiere la
representación de actores proporcional a su poder. La
democracia ideal procura, en cambio, la
igualdad
política, que exige la representación de actores
proporcional a su número. Por lo tanto, la baja
representatividad de actores estratégicos en las
instituciones democráticas, la desigual distribución de los recursos de
información, de poder político, de recursos
económicos y financieros, y de organización de la
sociedad puede generar una mayor tensión entre la
democracia y la gobernabilidad. En casos de esta naturaleza
"la exigencia de gobernabilidad acabará debilitando o
deteriorando las instituciones formales democráticas.
Junto a éstas se introducirán prácticas y
reglas informales que sobre-representen a los actores poderosos,
deteriorando la igualdad política y la democracia, pero
asegurando la gobernabilidad" (Prats, 2001: 17).
Eso muestra que no
hay una relación directa entre democracia y
gobernabilidad. Puede existir gobernabilidad sin democracia o con
poca gobernabilidad. Sin embargo, no es posible tener
gobernabilidad democrática sin
poliarquía.
Parlamento y la gobernabilidad
democrática
El parlamento (6) se caracteriza por tres
funciones,
vitales para el sistema político más
también para la gobernabilidad democrática, que
son:
- Representar: Representación de los
intereses presentes en la sociedad; - Legislar: Producción normativa;
- Fiscalizar: Control y
fiscalización de las acciones del
ejecutivo
Como hemos visto, para que una sociedad tenga una
gobernabilidad democrática se exige por lo menos que sus
actores sociales se comporten conforme las fórmulas de una
democracia poliárquica. Delante de este cuadro, y
admitiendo que al fortalecer el poder legislativo se está
contribuyendo para el avance de la democracia y la
profundización de la gobernabilidad democrática,
nos preguntamos: ¿Qué entendemos por fortalecer el
legislativo? ¿Qué relaciones existen entre el
fortalecimiento del parlamento y la profundización de la
gobernabilidad democrática?
Entendemos el fortalecimiento del parlamento como
acciones que lleven el poder legislativo a expresar
efectivamente, y de forma ejemplar, la voluntad y los intereses
de diferentes segmentos de la sociedad; que contribuya para su
independencia
con relación a otros poderes (ejecutivo y judiciario) y
para desarrollar sus funciones constitucionales de forma ética,
eficaz y eficiente; que proporcione la creación o
expansión de canales permanentes de comunicación
entre el poder legislativo, en el sentido horizontal y vertical,
con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales, con
partidos políticos, movimientos sociales, ciudadanos y
ciudadanas de un modo general.
Se justifica el fortalecimiento del Poder Legislativo
porque, sin un Parlamento fuerte, respetado, percibido como
verdadera expresión del pueblo y de sus intereses, el
Estado de Derecho
no es real y ni tan poco la verdadera libertad. Un
Parlamento frágil, dependiente de otros poderes, no
validado por los diferentes estratos de la sociedad, hace con que
los espacios públicos y la opinión
pública sean dominados por los intereses de grupos privados
vinculados y defendidos a través de los medios de
comunicación de masa (Prats: 1997-b).
Por lo tanto, la poliarquía necesita de un
parlamento fuerte y de una ciudadanía activa. La gobernabilidad
democrática, para ser profundizada, exige cambios
organizacionales y institucionales en Poderes como el
legislativo, así como en las actitudes de los ciudadanos:
"Hay que reinventar no solo el gobierno, sino también
la ciudadanía" (Prats, 2000). Esto pasa,
necesariamente, por la búsqueda de una
ciudadanía activa. Y, en medios de
información libres e independientes, en el respeto a los
derechos
humanos y civiles; en una sociedad civil
dinámica, organizada y capaz de fiscalizar
el ejecutivo, el judicial, el legislativo y las transacciones
privadas, y de ofrecer alternativas para la participación
política; y en instituciones capaces de enfrentar
las tensiones y de mediar aspectos conflictivos de la
sociedad.
Para eso, es esencial la existencia de un Parlamento
validado por los diferentes segmentos de la sociedad, que sea
dotado de poderes institucionales y medios prácticos para
expresar la voluntad del pueblo, mediante la promulgación
de leyes, y para
fiscalizar otros poderes del Estado. Para que ese objetivo sea
concretado, creemos que las TIC tienen potencial para fornecer
una gran contribución. (7)
B. El uso de las TIC y sus
efectos sobre la actividad parlamentaria, la interacción y
la democracia.
Para los autores considerados como optimistas (8)
, hay una gran posibilidad de que los gobiernos, las
Instituciones Políticas, como el parlamento, utilicen las
Tecnologías de la Información y de
Comunicación – TIC, como Internet, para aumentar la
eficacia de
sus servicios,
desarrollando o reforzando la "esfera pública" (9),
fortaleciendo las relaciones Estado-Sociedad y, a su vez,
reforzar las democracias representativa y
participativa.
Pero los pesimistas son escépticos respecto al
poder de esa herramienta para contribuir al perfeccionamiento de
la democracia. Otros autores, como Castells (2000 y 2001-b)
consideran que el uso de Internet y sus resultados favorables o
desfavorables a la esfera pública, al desarrollo humano, a
participación ciudadana y a la democracia
dependen del tipo de sistema socio-político existente. Y
que Internet, dada su elasticidad, es
el medio adecuado para aumentar las tendencias contradictorias de
la sociedad y sus usos, su realidad en continua evolución es producto de la
acción humana, subordinada las condiciones particulares de
una historia
diferencial (Castells, 2001-b: 20- 21).
Pierre Danjinou (2003) dice que las nuevas
tecnologías de la información y comunicación
crearan oportunidades sin precedentes para el desarrollo de la
democracia participativa; para mejorar la comunicación
entre el parlamento, el gobierno y la sociedad civil; y
también para mejorar la organización de las
comunicaciones
y la toma de
decisiones por medio de la red
parlamentaria.
Ya (Rheinhold, 1996: 28 – 33) considera que las
Comunicaciones Mediadas por Ordenadores (CMO) son un nuevo tipo
de espacio social con un gran potencial libertador. Y que la
tecnología
por ella utilizada posibilita a los ciudadanos poderes
intelectual, social, comercial y político. Todavía,
para aprovechar ese poder latente dice el autor que es necesario
tener una población informada sobre ese poder y capaz
de utilizarlo de una forma deliberada e inteligente. Él
cree que el significado político de las CMO está en
su capacidad de desafiar el monopolio
actual sobre los poderosos medios de
comunicación de masas por parte de la jerarquía
política y, quizás, revitalizar la democracia
basada en los ciudadanos. Pero advierte que la misma herramienta
que podría revitalizar la esfera pública, construir
la utopía de la "ágora electrónica" (10), si fuera
inadecuadamente controlada y esgrimida podría convertirse
en un instrumento de tiranía, en el "Panóption"
(11).
El autor clasifica en tres líneas o clases las
críticas sociales a las ideas de los entusiastas de las
TIC y CMO como herramientas para la "democracia
electrónica".
Una primera línea, defiende que los medios de
comunicaciones tiene se apropiado de exclusivamente de las
discusiones públicas, transformado cada vez mas los
contenidos de los medios en publicidad de
mercancías. En suma, hay una mercantilización de la
esfera pública y del proceso político. Una segunda
línea de críticas, conocida como Panóptica,
en referencia a la prisión perfecta propuesta por Jeremy
Bentham, critica el uso de las redes interactivas de alto
ancho de banda en conjunción con otras tecnologías
porque podrían usarse, además de cómo
conducto de información útil, como medio de
vigilancia, control y desinformación. Lo que significa que
el principio de la libertad, de la privacidad del ciudadano puede
ser violado por personas o gobiernos con finalidades comerciales
o políticas. "Los mismos canales de comunicación
que permiten a los ciudadanos en todo el mundo comunicarse entre
sí también permiten al gobierno y a los intereses
privados reunir información acerca de ellos"
(Rheinhold, 1996: 352).
La tercera línea de crítica, conocida como hiperrealista,
acredita que "las tecnologías de la información
ya han modificado lo que solía pasar por realidad en una
refinada simulación
electrónica". Creen que vivemos en un mundo
hiperrealista construido para simular el mundo real y una
industria
global de ilusiones similares a vida real. Y afirman que la
política fue transformada en una película, en un
espectáculo, donde prevalece la conocida táctica
romana de pan y vino utilizada para hipnotizar las masas (p.
353).
Para (Castells, 2000: 15), Internet tiene una
relación directa con la actividad política
organizada, tanto al nivel de partidos políticos, como al
nivel de gobiernos de distintos tipos. En principio, dice el
autor que Internet podría ser un extraordinario
instrumento de participación ciudadana, de
información de la clase
política, de los ciudadanos en su conjunto, de los
gobiernos y de los partidos y de relación interactiva.
Podría ser una "ágora política".
Todavía en la práctica la situación es otra.
El autor comprende que Internet es confundido con un
tablón de anuncios, y pocos son los ejemplos de
prácticas interactivas cotidianas del sistema
político con los ciudadanos. Defiende (Castells, 2000:
15) que ese problema no es por causa de la Internet, y sí
del sistema político, porque quien modela Internet es la
sociedad y no al contrario. En fin, se el cambio social y
político depende del contexto histórico-social y se
Internet es determinada por la sociedad, tener acceso a Internet
y usarla no es sinónimo de aumento del capital social
o de institucionalidad (governance) o de bueno gobierno
(governing) componentes de la gobernabilidad
democrática.
C. Las posibilidades que las
TIC ofrecen a la actividad parlamentaria
El desarrollo de las TIC, especialmente Internet, ha
generado diversas oportunidades de uso por parte de las empresas, de los
movimientos sociales, Organizaciones No
Gubernamentales (ONG), partidos
políticos, para los Poderes Ejecutivo, Judiciario y
Legislativo, y para el ciudadano común.
Los diversos estudios como Pippa Norris (2000), UIP
(2000), Coleman y et al (1999),Gabriela Torres (2003), Dandjinou
(2003), Benach y Pascual (2002), muestran que la
utilización de las TIC en los parlamentos, principalmente
Internet, puede (no necesariamente) perfeccionar sus procesos
legislativos, sus sistemas de
información gerencial y de información
legislativa, teniendo como principales beneficiarios a los
parlamentarios, los gestores y los funcionarios. Permite
implantar el voto
electrónico en plenario, agilizando todo el proceso de
votación y la recuperación de datos. La
base de datos
sobre las actividades parlamentarias puede quedar disponible para
cualquier ciudadano que desee saber sobre la evolución
histórica del parlamento, su composición y el
perfil de los parlamentarios; las votaciones acontecidas y la
posición de los representantes del pueblo en las
votaciones; los proyectos
legislativos o mensajes del ejecutivo; los discursos y
temas tratados en
plenario por los diputados; la serie histórica de datos
sobre temas específicos tratados en las comisiones
temáticas: salud, educación y medio
ambiente, entre otras. Como también podemos afirmar
con base en los estudios empíricos citados y observaciones
hechas por ese investigador, (12) los parlamentarios de
diferentes regiones del mundo se apropian cada día de las
TIC y por ejemplo elaboran sus sitios Web personales, y
las utilizan para diferentes finalidades y con diferentes
cualidades de uso.
La utilización de las TIC puede posibilitar que
los ciudadanos participen en de los debates sobre las cuestiones
que serán discutidas y decididas en el plenario del
parlamento y en foros temáticos de discusión. Y
también, ofrece condiciones para la creación de
redes de parlamentos o de parlamentarios, como es el caso del
INTERLEGIS (13), de la UNALE (14) y de la RNJV
(15), en Brasil.
Un ejemplo de estas redes es el programa INTERLEGIS –
programa creado en julio de 1997 por el Senado Federal
brasileño, con el objetivo de estimular la integración del Poder Legislativo y la
participación popular en el proceso político
nacional, por medios de las TIC. El Programa cuenta con la
adhesión de 26 Asambleas Legislativas, de 1 210
Cámaras municipales de vereadores/concejales (16) y
con más de 35 mil parlamentarios inscritos individualmente
en el banco de datos del programa. Cada una de las Asambleas
Legislativas Estaduales está integrada al Legislativo
Federal (Cámara de los diputados, Senado) y tiene
instaladas en sus dependencias, una sala de Videoconferencia y
una sala multiuso, equipada con dos servidores, 20
ordenadores y una impresora de
red.
En el Estado de
Ceará, el programa INTERLEGIS contempló, hasta
ahora, la ALECE Y 98 de las 184 cámaras municipales. Esas
Instituciones municipales recibieron ordenadores para se
conectaren la Internet, impresora y entrenamiento en
informática para sus miembros.
Como podemos observar, el espacio para la
aplicación de las TIC por los parlamentarios
individualmente o por los parlamentos es enorme. De ese modo, las
TIC pueden ser una importante herramienta para mejorar los
procesos gerenciales y legislativos en los parlamentos y para
fortalecer las relaciones entre los ciudadanos y sus
representantes en las casas legislativas, creando canales capaces
de establecer un círculo virtuoso y
permanente de la democracia representativa con la participativa.
En que el ciudadano fiscaliza las actividades parlamentarias de
su representante y participa de forma efectiva de su mandato. Esa
práctica, puede llevar al fortalecimiento de las
relaciones horizontales y verticales y, contribuir al cambio
institucional y el fortalecimiento del proceso democrático
– elementos indispensables para la gobernabilidad
democrática.
Sin embargo, algunos estudios específicos de
parlamentos como el de Coleman et all (1999) indican que esas
oportunidades proporcionadas por Internet raramente son
aprovechadas de forma eficaz. Otros resultados de investigaciones
apuntan que no hay una relación directa entre la
posibilidad de uso de los medios (ordenador y línea) y su
efectivo uso en las actividades parlamentarias. Hay, así,
una necesidad de nuevos estudios que traten de evaluar la
aplicación de Internet y sus efectos sobre las
instituciones parlamentarias y en sus relaciones con la sociedad
en diferentes contextos: sociales, históricos,
económicos y políticos. Fue a partir de ese
entendimiento que buscamos realizar esa investigación, que
creemos ser inédita en nuestro país.
Procedimiento Metodológico
El primero paso del trayecto metodológico fue el
levantamiento bibliográfico sobre el tema – libros,
periódicos, documentos,
informes
administrativos impresos o electrónicos, contemplando
autores como Castells (2000, 2001ª, 2001b), Prats
(1996,1997, 2000, 2001), Benevides (1991, 1994), Coleman et all
(1999), Dahl (1997, 1999), Putnam (1993), Gascó (2002),
Rheinhold (1996), Norris (2000), Torres (2003), Benach i Pascual
(2002) y Dandjinou (2003); el segundo paso, ha sido conocer
elementos del contexto social, político e institucional en
que los diputados de Ceará ejercen sus mandatos, donde
tiene importantes influencias sobre la forma como ellos usan y
perciben las TIC. Para esto, hemos recogido informaciones en
documentos oficiales, informes y sitios Web.
(17)
Como se trata de examinar el uso y la percepción
que los diputados tienen de las TIC, hay que reconocer como
premisa que las personas actúan respecto a las cosas, e
incluso respecto a las otras personas, sobre la base de los
significados que estas cosas tienen para ellas – es el
significado lo que determina la acción, como propuso
Brumer (1969) (18).
Así que, para contestar a las preguntas de
investigación ya presentadas, hemos optado como
instrumento principal la realización de entrevistas
semi-estructuradas con un grupo de diputados de la Asamblea
Legislativa de Ceará que usan Internet regularmente. Uno
de los indicadores de
verificación fue si el diputado tenía página
personal en la
Web, Informe
electrónico o se utilizaba efectivamente el e-mail nominal
ofrecido por la ALECE u otro particular. (19) Las
entrevistas fueron grabadas, transcritas, impresas y archivadas
en carpetas con títulos diferentes para fácil
identificación. El análisis de los datos ha sido
realizado utilizando elementos de análisis de discurso y
considerado el contexto socio-político e institucional
para un análisis más interpretativa, como propuesto
por Thompson (1995, 357-370).
Territorio y Población
El estado de Ceará está localizado en la
región nordeste de Brasil. Tiene un área de
146.348,3 km2, lo que corresponde a 1,7% del territorio nacional.
Está dividido en 184 municipios, donde vive una
población de 7.430.661 habitantes. La taja de
urbanización es de 71,50%, y la densidad
demográfica es de 50,91 habitantes por km2. Su capital es
Fortaleza, con una población de 2.138.234 habitantes.
(21)
Desarrollo Económico
En el 2000, Ceará contaba con un Producto
Interior Bruto (PIB) total de
21.917 millones de reales, así distribuido entre los
sectores de la economía:
Agropecuaria – 5,58%, Industria – 41,15% y Servicios – 53,27%. El
PIB per capita era de 2.950 reales y la renta media de las
personas ocupadas era de 178,3 reales – casi la mitad de la
media brasileña, que era de 326,7 en el mismo año.
(22)
Desarrollo Humano
Su Índice de Desarrollo
Humano (IDH), en 2000, era de 0,699, lo que lo clasifica en
19º. Lugar entre los 26 Estados de la federación y el
Distrito Federal. Presentaba, en ese mismo ano, una taja de
analfabetismo
entre personas con 15 años o más de 26,54% y un
porcentual de 31,4% de la población con más de 10
años que no terminaron el primer ciclo de enseñanza fundamental. Con relación
al nivel superior, el Estado de Ceará cuenta con 4
Universidades Públicas y diversas privadas. En 1999,
sólo 8,6% de la población joven, entre 18 y 24
años, estaba en la universidad – en cuanto la media
brasileña, que también es muy baja, era de
14%.
Tecnología, Comunicación e
Información
En lo que toca a las TIC, 4,47% del total de la
población disponen de ordenador, y apenas 1,8% tienen
acceso a Internet. (23) Estos porcentajes varían
mucho según el segmento: en la Agricultura,
por ejemplo, bajan a 1,41% y 0,64%, respectivamente; ya en el
sector
público sube a 27,53% y 19,64% las personas que tiene
acceso la Internet.
Algunas iniciativas de combate la exclusión
digital, mismo muy tímidas, tiene sido concretadas. El
gobierno del Estado de Ceará inauguró Vinte "ilhas
digitais"/ "Telecentros" y 6 están previstas para seren
instalados, en 2004. Encuanto eso, el Programa de
Inclusión Digital del Gobierno Federal tiene como meta
instalar 248 "Estaciones" (ordenadores con banda ancha)
en los 184 municípios de Ceará, aún en
2004.
Cuanto la infraestructura y los medios de
Comunicaciones, puedemos informar que Ceará dispone de
1.027.833 Líneas Telefónicas (2003) y sólo
34,17 % de las habitaciones es que tiene teléfono (PNAD /IBGE-2003); 114 emissoras
de rádio e 7 emissoras de TV (2002); 26 Provedores de
Internet (2001), su maioria en Fortaleza (capital de Estado).
Cuanto a media impresa, el estado dispone solamente de
trés periódicos de circulação
estadual. Siende que la mayor tiragen, entre los
periódicos, es en media de 40 mil ejemplares, para una
población de quase 8 milhões de
personas.
Democracia representativa: Ciudadanos, Representantes
y partidos
En las elecciones de 2002, el Estado de Ceará
contaba con 4.805.359 electores en condiciones de votar. Del
total, votaran 3.680.129 (80,33%), sendo que, según el TRE
(24), 615.572 (16,72%) electores eran analfabetos, 330.883
(8,99%) tenían el segundo grado completo y sólo
75.397 (2,04%) contaban con el grado universitario. Hoy,
elecciones municipales de 3 de octubre de 2004, el electorado es
de 5.137.253 y el número de representantes del pueblo
(vereadores) electos es de 1.729. Tenemos también, 46
diputados estaduales, 24 diputados en la Câmara Federal y 3
Senadores representantes del Estado de Ceará.
Cuanto la composión del parlamento estadual (2003
– 2006), ese es formado de la siguiente mañera:
Partido de la Social Democracia Brasileña – PSDB: 19
diputados (25); Partido del Movimiento
Democrático Brasileño – PMDB: 6 diputados;
Partido de los Trabajadores – PT: 5 diputados; Partido
Popular Socialista – PPS: 5 diputados; Partido Humanista de
la Solidariedad: 2 diputados; Partido Liberal – PL: 2
diputados; Partido Progresista Brasileño – PPB
(26): 2 diputados; Partido Social de la Democracia
Cristiana – PSDC: 1 diputado Partido de la Frente Liberal
– PFL:1 diputado; Partido Comunista del Brasil – PC
del B: 1 diputado; Partido Democrático Trabajadores
– PDT: 1 diputado; y, Partido Social Liberal – PSL: 1
diputado.
Del total de 46 parlamentarios, 21 (45,65%) están
iniciando su primer mandato como diputado estadual. En cuanto al
género,
el parlamento es compuesto de 7 mujeres que corresponde a 15,2%
del total de parlamentares. La mayoría de los diputados
tiene su base electoral en el interior del Estado, y hacen parte
de la base aliada del gobierno estadual, que es liderada por el
PSDB y cuenta con el apoyo, en la mayoría de las
votaciones, de otros partidos como PP, PMDB, PFL y PPS. Y a los
partidos que ejercen una oposición al gobierno del Estado
son el PT, PDT y PC do B. Por lo tanto, el Ejecutivo es un actor
de fuerte influencia en la producción legislativa. Esa
postura de un Poder Ejecutivo con relación al Legislativo,
en algunas situaciones, puede amenazar la distribución de
competencia y el
principio de independencia de los poderes, asegurados por la
Constitución.
Cuanto las Organizaciones no Gobernamentales (ONG) la
estimativa es que hay en torno de 220
instituciones de esa naturaleza. (27)
El perfil de los diputados
entrevistados
Entrevistamos 12 diputados que están en el primer
semestre de la legislatura
(2003 – 2006), lo que corresponde a 26% del total de 46
diputados. Todos son de nivel superior; están en la faja
se edad entre de 34 a 63 años; la mayoría tiene
base electoral en la capital del Estado- Fortaleza; están
en su primer mandato y son de partidos de oposición al
gobierno del Estado. Presentamos a seguir un perfil sucinto de
ellos:
- Agenor Neto: Electo por el PSDB, obtuvo
43.826 votos, lo que corresponde a 1,22% de los votos
válidos de todo el Estado de Ceará. (28)
Su base electoral es el interior del Estado – la región
centro-sur, que tiene el municipio de Iguatú como
principal centro socio-económico de la región.
Aún ha sido votado en 140 municipios, y en Fortaleza
obtuvo 1.367 votos. Empresario,
36 años, fue candidato a alcalde de Iguatú en
2000 (29); es de una tradicional familia
política – sus abuelos y padre han sido alcaldes de
ciudades de la región (Iguatú, Quixelô). Es
su primer mandato como diputado estadual. Posee un Informe
impreso del mandato y sitio Web personal
(www.agenorneto.eng.br) desde febrero de
2003. - Artur Bruno: Electo por el PT, fue el
segundo diputado más votado del estado, con 87.300 votos
– 2,42% del total de votos válidos. Su principal base
electoral es Fortaleza, capital del Estado de Ceará,
teniendo una gran votación entre los estudiantes y
profesores. Aún, fue votado en más de 90% de
todos los municipios de Ceará. Tiene 45 años, es
profesor, y
fue candidato a Vice Alcalde de Fortaleza en 2000 (derrotado).
Ésta es su tercera legislatura como diputado estadual.
Es presidente de la Comisión de Educación y
Cultura. Tiene un Informe Impreso del Mandato, un sitio Web
personal (www.arturbruno.com.br) desde 1997 y un
informativo electrónico semanal. Es el pionero, en el
uso de Internet, entre los parlamentarios estaduales de
Ceará. - Chico Lopes: Electo por el Partido
Comunista del Brasil – PC del B, con 47.402 – 1,31% dos
votos válidos. Su principal base electoral es Fortaleza.
Es un parlamentario comprometido con las causas populares.
Tiene 63 años, es profesor, licenciado en
filosofía y sociología, tiene cursos de contabilidad
y pedagogía, fue vereador de Fortaleza por
tres legislaturas y, como diputado estadual, está en su
segundo mandato. Tiene, desde 1999, un sitio Web
(www.chicolopes.com.br ), un informe electrónico
semanal y un Informe impreso del mandato. - Francisco Caminha: Fue electo por el
PSH con 15.095 votos – 0,42% dos votos válidos. Es su
primer mandato como diputado estadual. Estaba ejerciendo el
segundo mandato como vereador de Fortaleza. Su base electoral
es Fortaleza, notadamente la Comunidad Católica: Obreros
de la Tarde. Es el presidente nacional del PSH. Utiliza para
divulgar sus acciones como parlamentario el sitio Web del
partido, de la comunidad COT: www.cot.org.br y su sitio
personal (www.caminha.3177.com.br), que está en proceso
de revisión. - Gomes Farias: Obtuvo 18.104 votos –
0,50% de los votos válidos. Electo por el PDC, con su
incorporación por el PP, fue para el PSDC. Su base
electoral son hinchas de un popular club de Fútbol, el
Ceará Sport Clube. Ya participó de otra
legislatura como diputado estadual. Es abogado y considerado
como un de los locutores esportivo de mayor audiencia en el
Estado de Ceará. Tiene un sitio personal en la Web:
(www.gomesfarias.cbj.net) - Heitor Ferrer: Fue electo por el PDT,
obteniendo 22.814 votos – 0.63% de los votos válidos. Su
principal base electoral es Fortaleza. Es médico de la
red pública, tiene 48 años; fue vereador del
municipio de Fortaleza (1988 – 2002). Es su primero
mandato como diputado estadual. Tiene un Informe impreso y un
sitio personal en la Web:
www.heitorferrer.com. - Íris Tavares: Fue electa por el
PT, con 41.905 votos – 1,16% de los votos válidos. Su
base electoral es la región sur del estado,
principalmente el municipio de Juazeiro del Norte, donde fue,
en 2000, candidata al cargo de Alcalde, derrotada por un
pequeño margen de votos. Es presidenta de la
Comisión de Medio Ambiente de
la ALECE. Es poetisa, licenciada en historia, especialista en
políticas públicas, profesora de la Universidad
Regional del Cariri – URCA. Es su primer mandato como
diputada. Tiene una página personal disponible en la
Internet, en teste: www.iristavares.com.br. - José Guimarães:
Está en su segundo mandato por el PT. Fue electo con
31.613 votos – 0,88% de los votos válidos. Es hijo de
agricultores del Municipio de Quixeramobim. Es abogado,
funcionario de la ALECE, fue director del centro
académico del curso de derecho de la Universidad Federal
de Ceará – UFC, participó del sindicato de
los bancarios y fue presidente del directorio regional del PT.
Su principal base electoral es Fortaleza. Participa de las
Comisiones de Constitución y Justicia y
de Presupuesto,
Finanzas y
Tributación. Su sitio personal en la Web es:
www.guimaraes.org.br. - Luizianne Lins: Es su primer mandato
como diputada estadual. Tiene 34 años, es periodista y
profesora universitaria. Era vereadora/concejal por el PT en la
Cámara Municipal de Fortaleza. Fue electa con 60.821
votos – 1,69% de los votos válidos. Su base electoral es
principalmente Fortaleza. (30) Tiene un gran
número de electores en los segmentos de estudiantes y
movimientos sociales, como el de mujeres. La diputada, es
presidenta de la Comisión de Derechos Humanos de la
ALECE. Tiene un Informativo impreso y un electrónico, en
reestructuración, que es enviado semanalmente para sus
electores y formadores de opinión. Su página
personal en Internet está en fase de elaboración
y en los próximos meses estará disponible en la
Web. - Marcos Cals: Está en su quinta
legislatura. Es licenciado en Ciencias
Sociales y tiene 39 años. Fue electo pelo PSDB con
51.253 votos – 1,42% de los votos válidos. Su base
electoral es, principalmente, los municipios del interior del
Estado. Hijo de César Cals, ex-gobernador del Estado de
Ceará. Es el actual presidente de la Asamblea
Legislativa del Estado de Ceará – ALECE. No tiene
página personal en la Web y ni informe
electrónico, utiliza mucho el e-mail para contactos con
sus electores y Internet para la realización de
pesquisas. - Meyre Costa Lima: Es su primer mandato
como diputada estadual. Fue electa por el PSDB con 46.355 votos
– 1,29% de los votos validos. Su base electoral es el municipio
de Maracanaú, en la región metropolitana de
Fortaleza, donde el Alcalde es su esposo y que fue
también diputado. Es pedagoga y fue Secretaria de
Asistencia Social de Maracanaú. Integra la
Comisión Especial de Defensa de la Mujer, y
las comisiones de Defensa Social y, de Defensa del Consumidor y
Ciudadanía. Tiene un informativo impreso con 3 mil
ejemplares por edición y una página personal en
la Internet (www.meire.com.br), en fase de
prueba. - Nelson Martins: Era vereador de
Fortaleza. Es su primero mandato como diputado estadual. Fue
electo con 29.322 votos – 0,81% de los votos validos. Es
licenciado en Agronomía, fue presidente del sindicato de
los bancarios y tiene 44 años. Es miembro de las
Comisiones Técnicas de Defensa Social y, Presupuesto,
Finanzas y Tributación. Tiene un Informe impreso del
mandato y una página personal en la Internet
(www.nelsonmartins.com.br).
Las TIC en los municipios
En Ceará, del total de 184 municipios sólo
26 Ayuntamientos tienen sitios Web disponibles y menos de 10% de
los legislativos estaduales tienen sitio Web. (31) En gran
parte (50 %), las cámaras municipales aún no tiene
ni con un ordenador.
III.
Resultados
La ALECE y las TIC: Aspectos
generales
Infra-estructura
tecnológica
En sus despachos en la ALECE, todos los diputados
disponen de un ordenador Pentium III o IV,
conectado a la red Internet en banda ancha con velocidad de 2
mega bites; un fax,
teléfonos fijo y móvil; un circuito de TV con
posibilidad de acceder a la TV a cabo comercial; una sala de tele
conferencia y
una de multiuso con decena de computadores.
Internet y Sitios Web
Para el acceso a la Internet, el equipamiento más
utilizado es el ordenador fijo. Todavía, todos los
diputados entrevistados tienen ordenador en sus casas. Con
relación al nivel de conocimiento sobre la
navegación en la Internet, la mayoría se considera
como principiante, otros como de conocimiento medio y sólo
uno dice que se consideraba como de conocimiento avanzado. En
Internet, utilizan principalmente el correo
electrónico. Esta herramienta es utilizada,
principalmente, para se comunicar con sus electores, para enviar
material de divulgación del mandato para la prensa– radio,
periódicos y TV. Utilizan e-mail institucional –
login[arroba]al.ce.gov.br, además un particular y,
en algunos casos, otro utilizado con fin de divulgación de
su número registrado en el Tribunal Regional Electoral
(TRE), como por ejemplo: Diputado Artur Bruno –
11222[arroba]arturbruno.com.br.
ALECE cuenta con un Portal Web desde los anos 90, que
utiliza para divulgar las acciones desarrolladas por sus miembros
y hacer la interacción con la sociedad y con otras
instituciones. La página principal presenta la historia de
la casa, noticias
diarias, un boletín informativo, la composición del
parlamento, la agenda de eventos, links
con instituciones, palabra del presidente, entre otros
asuntos.
Con relación las páginas personales de los
diputados, en esa legislatura, observa-se una gran
expansión, presentando una evolución de 2 en 2002
(4,3%) del total de diputados (46) para 10 (21,7%) en agosto de
2003, siendo que otros 3 diputados están con sus
páginas personales en construcción. (32) Es
bueno destacar que pocos sitios Web de los diputados son
hospedados en el servidor de la
ALECE.
Medios de comunicación más
usados
Los medios de Comunicación más utilizados
por los diputados entrevistados son, en primer lugar, el
teléfono convencional, seguido del coreo
electrónico, fax, sitio Web, Informe Impreso sobre el
mandato y el teléfono móvil.
La percepción de los diputados es que la ALECE
utiliza, principalmente, para comunicarse con los diputados y con
la sociedad: el sitio Web; los Informativos impreso y
electrónico, producido por la coordinación de la comunicación
social; el sistema interno de TV y coreo
convencional.
Percepción de la Utilización de las
TIC’s en la ALECE
Para el diputado Francisco Caminha (PHS), la
utilización de las TIC’s es fundamental para el
desarrollo del mandato parlamentar. Todavía, dice que el
sitio Web de la Asamblea, no es una página
interactiva y se desea "investigar una Ley, un Decreto,
una información no tenemos como acceder porque no son
todas digitalizadas. En la misma dirección, el diputado
Nelson Martins es de la opinión que el uso de Internet en
la ALECE es precario y hace la sugerencia de que ese parlamento
debe ampliar la utilización de Internet.
Para el diputado José Guimarães (PT),
Internet es un instrumento muy eficiente en la
calificación de la actividad parlamentaria y cree que
muchos diputados no tienen la dimensión del potencial de
las tecnologías de la Información para un buen
desempeño parlamentar. Cree que ciertos
diputados no están preocupados en obtener informaciones
por medio de Internet. Y afirma: "Yo quedo impresionado como
es que los diputados no se interesan por eso aquí"
(Informe electrónico con las principales noticias diarias
del país).
Ya la diputada Luizianne Lins (PT), habla que la actual
mesa directora de la ALECE que ha tenido una preocupación
en modernizar cada vez más la Institución a
través de recursos de informática.
"Además la página en la Web de la ALECE, que es
actualizada diariamente y, muchas veces, en tiempo real,
también hace parte de la comunidad virtual del legislativo
brasileño (Interlegis) que posibilita la
realización de diversas videoconferencias."
(33)
El diputado Artur Bruno (PT) dice que en la ALECE,
pocos son los diputados que usan y usan bien las
TIC. Todavía, la mayoría e inclusive la
Institución aún no utilizan
adecuadamente los recursos disponibles de las TIC en
beneficio de la propia casa legislativa o de la población.
"Lamentablemente no tenemos aún en la ALECE un servicio de
radio y TV, ni un periódico
impreso del poder, que podría existir para la
comunicación del que hace la Asamblea."
La percepción del diputado Marcos Cals (PSDB),
presidente de la ALECE, (34) sobre la utilización
de las TIC en el parlamento estadual, es que la cultura del fax,
del móvil, del teléfono fijo ya está
consolidada, todavía la cultura digital, la cultura del
uso de la Internet, está aún en proceso de
construcción, el que provoca una
sub-utilización de las TIC. "Internet está
sub-utilizada, tenemos aquí una sala de multiuso, una sala
de vídeo conferencia, más de hecho no sólo
los funcionarios como también los parlamentares no
concebirán la importancia que nosotros podríamos
dar a esas salas, promoviendo conferencias, charlas con
conferencistas de renombre internacional. Yo voy a incentivar,
hacer con que los parlamentarios puedan dar utilidad y
finalidad para esa sala de tele conferencia."
Otros esfuerzos ya fueran implantados para perfeccionar
y mejorar todo el sistema de telemática (telecomunicación e
informática) y su utilización. Nuevos ordenadores
fueran adquiridos, sitio Web fue reconstruido, inclusive con un
sistema de busca (data base) (35); la velocidad de
transmisión de datos y informaciones ha sido expandida
para 2 mega bites; nuevos servidores han sido comprados;
nueva red interna (cables) fue instalada y implantado en el
plenario, un panel electrónico de votación. Todo
eso, según el diputado, es para facilitar la vida de los
ciudadanos que buscan informaciones en la ALECE, "Ése
es un asunto que voy persiguiendo constantemente".
La diputada Íris Tavares (PT) adiciona al debate
otra mirada sobre el tema. Para ella es importante que Internet
esté adentrado en la ALECE. Todavía, ese hecho
tiene que ser mejor digerido, dice la parlamentaria. Su
visión es que dentro de la ALECE hay una gran
dificultad de las personas, servidores y diputados, en utilizar
ordenadores e Internet. Hay una cultura atrasada. Las
personas tienen una resistencia en
usar las nuevas tecnologías. "La gente percibe
que aquí en la ALECE hay esa fuerte resistencia, ella
está arraigada en las personas." Comenta que no es
sólo un problema de los servidores, sino es un problema
también de los parlamentares, que llegan "cargando
consigo esta dificultad, ese sentimiento". Para superar ese
problema, propone una campaña de conscientización a
los servidores y los diputados sobre el uso y las potencialidades
de las TIC. Entiende la diputada que hoy, en Brasil, ni todas las
personas son ciudadanas, ni todas las personas son ciudadanas del
mundo. Acrecienta, "no se puede ser ciudadano del mundo sin un
mínimo de información para ser incluido dentro de
ese proceso." Hoy el que prevalece en ese mundo es un
escenario de privilegios. "Esa historia de ciudadano del
mundo, es cosa para pocos."
Para la inclusión en este mundo de las
nuevas tecnología, de Internet, dice la diputada
Íris, es necesario un proceso de educación y
de conscientización de las personas, si no, vamos hacer de
cuenta que tenemos Internet; que estamos Ínter ligados a
la red y que somos catastrados como ciudadanos del mundo;
más, en la práctica no vale mucha cosa en el
sentido del debate, del acceso y, de la nuestra interferencia en
ese mundo de la "Ínternáutica". Delante de esa
realidad, propone el acompañamiento de ese proceso por los
gobernantes y defiende la necesidad de políticas
públicas para influir en ese cuadro que ella
denomina "escenario de privilegios".
Para el diputado Chico Lopes (PC do B), las nuevas
tecnologías vienen siendo usadas en todo el
parlamento brasileño, inclusive en la ALECE.
Todavía, percibe que no están siendo bien
empleadas. "Su uso es positivo, por que da más
velocidad a las acciones del mandato."
El uso de las TIC y sus determinantes
Para el diputado Francisco Caminha, la mayoría de
los diputados de la ALECE son votados en el interior del Estado,
son votados en los "bolsillos" de pobreza. Donde
las personas "están con su dignidad
amenazada y son manipuladas por la propia Prisión
Social en que se encuentran. Entonces no tienen Internet.
Internet es una palabra que no dice nada respecto al mundo de
ellos. Y éstos son los electores de los diputados.
Entonces, los diputados no tienen interés de
utilizar ese instrumento, porque no es importante para sus
mandatos, ya que ellos son electos en esas comunidades
carentes."
Con relación a esa temática, el diputado
Heitor Férrer (PDT) habla del contexto en que
están incluidos los diputados de Ceará y sus
relaciones con el uso de las TIC’s. El dice que, de los
46 diputados, pocos tienen sitio Web, y acredita que no es porque
el diputado no vea sentido en su utilización, pero
porque la población que tiene acceso a ese medio es una
minoría. Dice que, como tenemos un Estado
(Ceará) pobre, paupérrimo, sin conciencia
política; aún con mucho clientelismo y
políticos fisiológicos; ese medio (Internet) es
utilizado sólo por los diputados como el, que tiene
"elector clase A"; que acompañan los mandatos, que tienen
e-mail y que están, en su mayoría, en Fortaleza. Ya
para los demás diputados, no tiene valor porque
su base es en el Interior. El elector, es el agricultor, son
personas que tienen un bajo poder de compra, son personas del
campo que no tienen acceso a un periódico, a TV, a radio,
imagine a Internet.
Reforzando esas posiciones anteriores de que el uso
de Internet es aún muy restricto, el diputado Agenor
Neto (PSDB) dice que Infelizmente "son pocas las personas que
tienen condiciones de tener acceso a la Internet.
Entonces, la gente entiende que, como parlamentarios,
representando el pueblo, tenemos obligación de procurar
medios para hacer accesible esos avances
tecnológicos." (36)
Ya el diputado Marcos Cals, tiene la percepción
de que el uso o no de las TIC por los diputados depende de
diversos factores como la cultura, la falta de infraestructura,
la localización geográfica de sus electores, de la
baja renta personal, entre otros.
Para el diputado, en el gran centro (Ciudades) las
personas tienen más acceso a informática y si el
parlamentar hace política en centros de esa naturaleza, en
la capital, él tiene que se actualizar y quedar
sintonizado con sus electores, incluso hacer su campaña
electoral utilizando sistema digitalizado (Internet). Ya el
parlamentar actúa en el interior del Estado, como es la
mayoría de los diputados estaduales, la postura es otra.
(37) Donde su elector vive no tiene ni energía
eléctrica y ni escuela, pondera
el diputado. Agrega que esa situación, limita la
acción parlamentar, el uso de las TIC y no colabora para
el cambio de culturas, el que denominamos del cambio de la
"cultura de la azada" para la "cultura del ordenador". Pregunta
el diputado Marcos Cals: "¿Cómo es que él
(elector) puede despertar, si él no tiene ni
instrucción, ni educación? Si él está
acostumbrado, actualmente, a las acciones en el "cabo de la
azada"; ¿Cómo es que él va hacer con un
teclado de
ordenador?"
Percepciones y Percepciones sobre el uso de las
TIC
Como podemos observar en los discursos de los diputados,
hay diversos entendimientos sobre los porques de la
utilización o no de las TIC, principalmente Internet, por
parte de la Institución, de los parlamentarios y
servidores. Para unos hay cierta deficiencia en el sistema
telemático de la ALCE y para otro hay ociosidad en
el uso de las TIC disponibles, principalmente la sala de
teleconferencia. ¿Eso justifica el poco uso de las TIC,
como el e-mail, Informe electrónico, busca de asuntos
relativos al mandato y no construcción de sitio Web
personal? Los diputados respondieron que no. Dicen que hay otros
factores que condicionan el uso y la cualidad de uso de esas
herramientas. Citan la falta de interese de diputados y
servidores, por que no conocen el potencial de Internet; la falta
de una cultura digital; el perfil de elector: pocos son "clase
A". Apuntan, también, la falta de una infraestructura
básica para viabilizar el uso de las TIC por sus
electores, como energía, teléfono, ordenador,
servicio de proveedor, por ejemplo. Como también, el
desinterese por parte de determinados diputados en función de
su práctica política, de clientela y de la falta de
compromiso con su mandato. Por tanto, la cuestión es
también política y no sólo de carácter tecnológico o
económico- de baja renta.
Todavía, ¿Qué hacer para liberar
los incluidos social y económicamente (parlamentares y
servidores) de la exclusión digital y libertar los
electores que integran las estadísticas de la exclusión humana
(social, económica, cultural, digital?
Hay sugerencias de diputados, en el sentido de
complementar acciones educativas, de conscientización
destinadas a los miembros del parlamento con acciones colectivas
(políticas públicas) destinadas a los electores que
son perjudicados por las diferentes formas de exclusión.
Con base en los diferentes discursos, parece que la
solución pasa por cambios de comportamientos individuales
en el caso de lo parlamentario, del gestor, del asesor, del
servidor, del elector, de los gobernantes y por cambios
colectivos para la reducción de las "brechas"
socio-económicas y digitales existentes. En caso
contrario, si la visión de la tecnología por la
tecnología prevalece, puede ocurrir que mismo que la ALECE
expanda su parque tecnológico, mismo a sí, el uso
(con cualidad) no sufra grandes cambios y el círculo
vicioso de las exclusiones permanecerá, o
sea, los parlamentarios no usamos Internet porque sus electores
no usan (la mayoría hacen parte del "bloque de los
excluidos humanos"). Los electores no usan Internet porque no
pueden se libertar del "apartheid" social,
tecnológico y informacional o que implica los
parlamentares (según algunos diputados) no tener necesidad
de usar Internet. Esa situación bloquea el establecimiento
de un cambio de información y conocimiento vía
medios de comunicación mediado por ordenadores (CMO) entre
diputados y ciudadanos. Delante de ese cuadro, si ningún
esfuerzo es hecho para romper esa simbiosis entre las
diferentes brechas, cómo la económica y a la
digital, el status quo se establece y no son creadas
oportunidades de expansión de las libertades
(políticas, sociales, culturales, tecnológicas y
económicas) de las personas y por tanto no hay ambiente
favorable para el fortalecimiento: de la interacción
parlamento-sociedad, de la democracia representativa y ni
expansión de la gobernabilidad democrática para el
desarrollo humano.
Cómo y para qué utilizan las TIC:
"Ágora Política" o "Tablón de
Anuncios"
Hablando de su experiencia, el diputado Agenor Neto dice
que el uso de las TIC’s está siendo de gran
importancia para su mandato. Por posibilitar conocimiento,
información para su trabajo, por
dar la oportunidad a las personas de acompañar
sus acciones como parlamentario para ofrecer sugerencias de
proyectos de ley y para recibir denuncias de los electos sobre
actos de corrupción
y mal uso de los recursos públicos, por ejemplo. Dice el
parlamentario: "Como tengo una página en Internet, eso
facilita mucho la comunicación y la oportunidad de las
personas acompañaren el trabajo que
estoy desarrollando como diputado."
El diputado Francisco Caminha afirma que su
comunicación con sus electores, utilizando la Internet,
aún es muy embrionaria y justifica: "gran parte de mi
electorado no tienen acceso a Internet. Son personas carentes,
personas que no tienen ordenador." ¿Por qué
entonces utilizar Internet en la interacción con sus
electores? Responde el parlamentario, "porque la comunidad que
vota en mi tiene un Portal (38). Entonces en ese Portal yo
utilizo para poner informaciones sobre mi
mandato."
Ya el Diputado José Guimarães habla sobre
el modo como se comunica con sus electores. Dice que recibe
diariamente e-mail, cartas y
inmediatamente responde. "Yo hago una relación muy
directa con el ciudadano." Cuenta que su actividad
parlamentaria esta muy acompañada por la sociedad. Es muy
fiscalizad y afirma que Internet es muy importante para que el
ciudadano ejercite ese reclamo y para ello, en su ejercicio de
fiscalizar, representar y legislar.
Para el diputado Heitor Férrer, que se
caracteriza como un diputado con mandato urbano, utiliza los
grandes medios de comunicación (TV, radio,
periódico) para establecer la interacción con sus
electores "clase A" (como él llama) y complementa con un
Informativo impreso del mandato, cartas, sitio Web personal y
coreo electrónico.
Sobre el tema como e para que utiliza as TIC, el
diputado Marcos Cals hace un histórico de la
evolución y divide en dos momentos: primero, de la
"cultura del teléfono"; según, de la "cultura del
ordenador". El Primero, con el teléfono, el fax y el
teléfono móvil está consolidado. El segundo
momento, ese está en proceso de aprendizaje, de
consolidación. Con el ordenador es posible tener
más informaciones en tiempo real, establecer más
interacción con otras personas que físicamente no
conocí y tiene también facilitado los procesos
electorales , como por ejemplo, la implantación de las
"urnas electrónicas" en las elecciones brasileñas.
Afirma el diputado, que con ellas (urnas) fue posible tener un
mayor aprovechamiento de los votos. (39)
Para la diputada Íris Tavares, Internet es
fundamental para quien Legisla, para quien
necesita investigar y para quien desea informar sobre su
actuación parlamentaria para la sociedad. La diputada
Íris Tavares dice que un pequeño números de
personas acceden a la Internet, que usan en su mandato,
porque las personas que hacen parte de ese restricto grupo son
formadoras de opinión, que hacen repercutir a
través de los medios de
comunicación las acciones desarrolladas por la
parlamentaria. Y Completa la Diputada: "No tiene sentido hacer
una página sólo para hacer propaganda.
Ése no es nuestro objetivo."
Ya el diputado Chico Lopes, utiliza Internet, en gran
parte, para intercambiar informaciones con órganos de
defensa del consumidor (PROCON), para se instrumentar y proponer
acciones con el objetivo de que los derechos de los consumidores
sean respetados. (40) Pero, pondera el diputado, "son
pocos los electores que tienen condición de acceder a
Internet, entonces tiene que usar el boletín impreso"
para comunicarse con esas personas. Otro agravante, dice el
diputado, es que "muchas veces ellas no saben leer." Usa
también, para hacer la interacción con sus
electores – recibir ideas, sugerencias, críticas de modo a
cualificar su mandato. Destaca el papel de los asesores en la
utilización de forma eficaz y eficiente de estos
medios."Son ellos que conocen". Reconocimiento ese, hecho
también por otros diputados como José
Guimarães, Nelson Martins y Artur Bruno. Finalizando, el
diputado Lopes dice que ese tipo de tecnología sólo
usa lo parlamentario que tiene compromiso con su mandato,
no importa que sea de derecha o de izquierda. Lo
importante es que él sea coherente con sus principios.
El diputado Nelson Martins dice que utiliza Internet
principalmente para obtener informaciones financieras y
presupuestarias públicas y, para conocer proyectos de ley
de otros Estados brasileños. Continuando, el parlamentario
afirma que la Internet ayuda mucho en la cualidad del mandato y
en sus contactos recíprocos con la población,
incluso para tornar el mandato transparente, prestando cuenta y
recibiendo sugerencia de la población en términos
de proyectos.
También la diputada Luizianne Lins dice que
utiliza Internet, desde 1997, para trabajos
diversos, incluso como profesora universitaria y, especialmente,
para optimizar su actuación parlamentar. Cuenta
que, en su mandato, esas tecnologías, como Internet, son
usadas cotidianamente para subsidiar su actividad en plenario
como en pronunciamientos, apartes, proyectos de ley, y en asuntos
específicos de la área de actuación de su
mandato. Su coreo electrónico es diariamente abierto y, si
fuera el caso, contestado. Acrecienta que para quien usa y sabe
usar es una fuente inestimable de informaciones. Y finaliza:
"No concibo como un diputado tiene su acción
parlamentaria sin contar con Internet."
Ya el diputado Artur Bruno clasifica Internet como un
instrumento fundamental para los parlamentarios establecieren una
respuesta rápida a las demandas de sus electores.
Estableciendo una ágil interacción con los
ciudadanos, dando la oportunidad para que pueda expresar su
pensamiento
sobre determinado tema. Y en otra dirección, el
parlamentario dice que puede actualizar sus electores
sobre lo que está sucediendo en la Asamblea o en otro
campo de la política local, nacional o internacional.
Complementa lo parlamentario:
"Internet es un instrumento de aproximación,
de información, sobre todo de interacción y
influencia." (41)
Ya el diputado Gomes Farias dice que Internet es
indispensable para el parlamentario que realmente desea se
actualizar y informar a los electores sobre el que está
haciendo en la casa legislativa. Entiende que infelizmente,
algunos políticos se acomodan un poco con relación
al uso de Internet, dejando todo bajo de la responsabilidad de su gabinete y de sus asesores.
(42)
No solamente pan y circo ofrecen los
parlamentarios
Examinando los relatos anteriores sobre el uso de las
TIC, principalmente Internet, en sus mandatos, parece que podemos
decir que los parlamentarios no utilizan Internet sólo
como "balcón de anuncios", o para ofrecer "pan y circo"
para sus electores, como pensaban los "ciberpersimistas"-
corriente crítica de los impactos positivos del uso de las
TIC. Pero, también no se puede decir, que los diputados
cearenses usan las TIC exclusivamente para reforzar las
relaciones entre el parlamento y los ciudadanos; para estimular
la participación política y el
establecimiento de participación directa, o sea, para la
construcción del "Ágora política". Sin
embargo, podemos afirmar que hay coincidencias y dispersiones
tanto en sus discursos como en la práctica, cuanto a forma
y el objetivo de uso de las TIC.
Todos o casi todos califican Internet como un
instrumento indispensable para el parlamentario que desea hacer
una interacción ágil y bidimensional con sus
electores; para buscar informaciones capaces de cualificar, de
optimizar el mandato parlamentario; de enviar noticias para los
formadores de opinión para que estos lo reproduzcan en
otros medios de comunicación; para estimular la
ciudadanía, dando oportunidad para al ciudadano libremente
criticar, sugerir, fiscalizar los poderes del Estado y el
desempeño de su representante en el parlamento. Y en
realidad ¿Todos los diputados utilizan la TIC con esas
finalidades? Contestan los propios diputados que no.
"Sólo el diputado que tiene compromiso con su mandato",
dice el Diputado Chico Lopes." Otros, según lo mismo
diputado, "sólo divulga lo que interesa como medio de
propaganda." Contrariando esa visión con
relación al uso de Internet, a diputada Íris
Tavares al justificar la necesidad de reprogramar su sitio Web
dice que no ver sentido en "hacer una página de
Internet sólo para hacer propaganda". Y que su nueva
página Web debería presentar más espacios
para estimular una mayor interacción con sus electores (o
visitantes) y informaciones específicas sobre la cultura
de su región y sobre desarrollo
sostenible.
En fin, la utilización de las TIC (como y para
que) tiene formas de uso diferenciadas y esas dependen de la
práctica política del diputado, de su compromiso
con su mandato; de la calificación de sus asesores y del
propio contexto socio-histórico. Hay determinados casos en
es notorio la dispersión entre el discurso del diputado y
cómo usa las TIC. Habla en interacción con sus
electores más en su sitio personal en la Web no tiene
espacio para el establecimiento de esa interacción; habla
que todos los e-mail son respondidos inmediatamente más,
al testar diferentes veces, vimos que no es bien así. Sin
embargo, en la practica de los diputados cearenses con
relación al uso de las TIC se puede encontrar tanto
ejemplos de "Ágora política" como de "pan y circo"
o "tabón de anúncios". (43)
Las TIC: utilización y efectos sobre la
democracia y la gobernabilidad democrática
Sobre el tema, el diputado Nelson Martins dice que cree
que las TIC pueden contribuir para el fortalecimiento de los
instrumentos de participación directa como el plebiscito,
referendo,
iniciativa popular, presupuesto participativo y otros.
(44) Finaliza lo parlamentario: "Las TIC son
indispensables al desempeño parlamentar y a toda la
gestión pública que se proponga a ser en lo
mínimo transparente y eficiente."
Ya la diputada Luizianne Lins lamenta el hecho de
aún ser pocos (as) las personas que tienen acceso
diario a Internet y acredita que por no ser aún esa
tecnología un instrumento de acceso en masa, "no puede
afirmar que traerá alguno impacto en las grandes
cuestiones de la democracia brasileña."
Todavía, no desconoce la existencia, hoy, de redes de la
sociedad civil, de los movimientos sociales que utilizan las
nuevas tecnologías para presionar gobernantes,
parlamentarios y para construir opinión
pública.
La percepción del diputado Heitor Férrer
es que el gran problema para la democracia es la mala
distribución de renta. Cita también la
práctica política de clientela y el poder
económico de personas o de grupos que, al actuar en la
arena política, limitan la existencia de una democracia
plena. ¿Existe democracia? Existe. Pero es muy "afunilada"
(45), dice el diputado. Y complementa: por un lado, hay
electores con bajo poder de compra, sin conciencia
política, que son analfabetos y, todo eso dificulta la
democracia. Por otro lado, hay dificultades en el campo de la
comunicación de masa. No se puede hacer una
divulgación de masa (ex. por medio de TV) por que es muy
caro. La TV a cable es paga, por lo tanto, también, es
para pocos; las TVs legislativas (Cámara y Senado) no son
canales abiertos. "Ya el problema de Internet desbarra
por ahí, las personas no tienen dinero para
comprar un ordenador. Entonces queda todo sólo para
la elite." La democracia queda limitada por la
cuestión financiera. Concluí el
diputado.
La opinión del diputado Francisco Camina
es que el uso de la Internet contribuí
mucho para el perfeccionamiento de la
ciudadanía. (46) Completa diciendo que esa
herramienta puede ser utilizada por las instituciones
para se relacionaren con las poblaciones cuando en
la obtención de asignatura para un proyecto de
iniciativa popular; para hacer encuesta de
opinión de consulta al elector.
Para el diputado José Guimarães, las TIC y
la información son instrumentos decisivos para la
consolidación del proceso democrático. Dice el
parlamentario: "Si la información privilegiada fuera
colectivizada para toda la sociedad, y se fuera bien utilizada,
es un elemento fundamental en la consolidación de la
democracia". Quien no tiene información en un
país republicano, en las democracias modernas,
"está por fuera, queda por fuera.
Información es poder", ella tiene que ser usada del
punto de vista democrático y puesta a servicio del
conocimiento, Concluyó el Diputado.
Ya la diputada Meire Costa Lima es optimista con
relación al uso de las TIC’s y sus beneficios para
los parlamentarios, para los ciudadanos, para la política
y para la democracia. Dice la parlamentaria que ahora, con
Internet, puede comunicarse con sus electores, pedir
sugerencias, buscar informaciones que desea en su actividad
parlamentaria y las personas también son contempladas,
porque todas y en todos los niveles pueden tener
información.
En esa misma línea, optimista, el diputado Gomes
Farias llega a decir que "Internet es tan indispensable como
el aire que se
respira. No hay mejor cosa en el mundo para la
comunicación de las personas (…). Considero
indispensable para el parlamentario que realmente quiere
actualizarse, que desea hacer llegar a sus electores, para el
pueblo, lo que él está haciendo. Una página
en Internet, es indispensable". Cree el diputado, que con la
libertad proporcionada por la Internet, de participar, de
comunicar, "todo libre al alcance de todos, es una
ayuda fantástica que se da a la
democracia."
Ya el diputado Artur Bruno, piensa que la democracia
exige de las instituciones respuestas ágiles para los
ciudadanos y ciudadanas. Exige instrumentos de
comunicación, de decisión y de información
más rápidos. Por lo tanto, para que una sociedad
sea más democrática son necesarias que las
instituciones usen mejor las TIC. Para estimular la
participación de la población en la toma de
decisiones públicas y, al atender las demandas de la
sociedad. La percepción del diputado, es que no hay
democracia si hay lentitud en atender los intereses de la
población. Si las instituciones de estado, como el
parlamento, desean contribuir para proceso
democrático, una de las exigencias es utilizar
mejor las TIC. Dice el diputado, que en ese caso,
tecnología de la información garante más
democracia.
Sobre ese mismo tema, opina el diputado Agenor Neto que
Internet ha contribuido para el avance de la democracia en
nuestro país, en nuestro Estado y en nuestros municipios.
Proporcionando a población la oportunidad de
divergir, de reclamar, de denunciar y de tener mas cerca a la
población con los poderes constituidos como es el
parlamento estadual. En fin, según él "esos
reclamos son democracia."
El diputado Marcos Cals hablando sobre ese tema, tiene
una visión "optimista" con relación al uso y sus
efectos. Al considerar que "todo que queda disponible para el
ciudadano, facilita la vida del ciudadano." Para el
parlamentario, se facilita la vida del ciudadano, él va
tener acceso al conocimiento; y, cuando las personas tienen
conocimiento ellas pasan a tener más discernimiento,
más sensibilidad. Se tiene más discernimiento, ella
viene a reclamar cada vez más a eficacia del ejercicio
parlamentario de sus representantes. Finalizando su raciocinio,
dice el parlamentario que la democracia pasa a ser victoriosa
con esos instrumentos (TIC) disponibles para la
sociedad.
La diputada Íris Tavares es de opinión que
en Internet, las nuevas tecnologías, traen la
posibilidad de democratizar el parlamento. Puede viabilizar la
reducción de las distancias entre el parlamento y las
personas. Pero, es necesario internamente (ALECE) que
las personas cambiaren de comportamiento, para aprovechar la
posibilidad de construir mecanismos de democratización
con la participación de todos. Dice, que la
democracia que fue hasta hoy implantada por las sociedades
para generar oportunidades de desarrollo para la humanidad,
infelizmente, todos los eventos en esa dirección fueron
dominados por el sistema mayor que es lo económico. Hoy,
dice la diputada, "Internet es una gran red de comercio.
Para que la democracia sea de hecho, se necesita que toda la
población tenga acceso las esos medios de
comunicación, que tenga educación, que Internet
esté a servicio de la población." Complementa
que no hay un gran uso de Internet para el bien común,
para el público en comparación la su
utilización de modo privado. Por eso no acredita que
individuales (mercado) sea
capaz de proporcionar el acceso a las personas menos favorecidas
a ese mundo de la Internet. Delante de esa situación
pregunta la parlamentaria: "? El hijo de un trabajador hoy, de
un trabajador en el campo, cual es la certeza que él tiene
que un día tendrá acceso la esas
tecnologías?"
Continuando su argumento, la diputada Íris dice
que para tener una democracia de facto, se necesita una
reversión de ese cuadro, por que hoy las nuevas
tecnologías están a servicio del capital. Internet
tiene que ser popularizada, tiene que ser creados
mecanismos, actitudes para eso. "No estoy ni un poco
satisfecha con el escenario que está ahí hoy, por
que es un escenario de privilegios."
El diputado Chico Lopes, hablando sobre el contexto de
la ALECE y el uso de las TIC y sus implicaciones para la
gobernabilidad democrática, dice que los parlamentos de
Ceará y de Brasil, son muy conservadores. "Tiene
diputado aquí que está poco se "lijando"
(47) se tiene ordenador o se no tiene ordenador." En
un contexto Macro, el diputado expresa su
preocupación con el control y concentración
de la producción de las informaciones que circulan en la
red de mundial de computadores. Hoy, según el diputado,
hay un país hegemónico (EE.UU) que controla 75% de
la producción de las noticias que circulan en la Internet.
Eso perjudica la democracia. Cree que es necesaria la
creación de leyes que puedan democratizar esos
instrumentos. "No dar para concebir que una noticia que
interesa la democracia, la ciudadanía, quede en las manos
de pocos grupos manipulando ese tipo de información.
Principalmente en el campo de la política." Otro
agravante, según el diputado, es que debido la velocidad
de la información y la cuantidad, muchas personas pierden
la capacidad de raciocinar. Consumen la información sin
ninguna posición crítica, sin hacer una
reflexión. "Eso no contribuye para la democracia",
dice el diputado.
Uso de las TIC: Efectos fortalecedores del Proceso
Democrático o Impactos de Suma cero.
Al examinar los diferentes discursos de los diputados
podemos decir que unos, consideran que hay una relación
automática entre la disponibilidad y uso de las TIC con
los efectos positivos y transformadores
para el proceso político democrático y para la
gobernabilidad democrática. Al facilitar la
interacción vertical entre los parlamentarios y
ciudadanos; al posibilitar la implementación de la
Democracia directa y el fortalecimiento del Parlamento (de su
gestión, de las relaciones horizontales internas entre
servidores y parlamentares, y entre estos); la ampliación
de las comunicaciones, de las relaciones sociales y
políticas entre los ciudadanos, de la participación
política. O sea, las TIC empíricamente contribuyen
para la construcción de capacidades de gobierno
(governing) y de una governance que se llevan a la
gobernabilidad democrática. Ese entendimiento puede ser
verificar en algunas expresiones contenidas en el discurso de
algunos diputados:
"La Internet es bueno para todos. Para el
parlamentario, para nuestra vida política y para el
ciudadano." Otra opinión: "Pensamos que Internet
contribuye totalmente con la democracia. Todas las personas de
todos los niveles pueden acceder y ver todo, tener
informaciones. Eso es que es democracia." En la misma
línea, veamos otras percepciones:
. "Internet es indispensable para el parlamento,
para el parlamentario, para el pueblo. (…) la medida que
tiene, amplia libertad de decir, de comunicar, de participar,
todo libre, todo al alcance de todos, eso es una ayuda
fantástica para la Democracia."
. "La democracia pasa a ser victoriosa con
estés instrumentos (TIC) disponibles para la
sociedad."
Otros diputados, en una línea más
realista, reconocen el potencial de las TIC más parece que
no conciben que hay una relación directa entre uso de las
TIC y la profundización de la gobernabilidad
democrática.
Admiten la utilización de las TIC, como
fundamentales para sus mandatos parlamentarios, para el
fortalecimiento de la institución parlamentaria y para la
gestión pública. Manifiestan que las TIC,
cualifican la Acción Parlamentaria cuando se sabe usar
esas herramientas; Y, que las implicaciones de su
utilización, pueden ser positivas o no, para el proceso
democrático y para la gobernabilidad
democrática. Entienden que Internet, es aún muy
limitada por no ser un medio de comunicación de masa,
contempla solamente a un pequeño número de
personas. Por lo tanto, hay necesidad de significativos avances
para que se pueda crear un ambiente favorable a la "ágora
política" y la concretización del sueño de
la democracia directa. Para eso, es necesario, por lo menos:
voluntad política, acciones para combatir la "cultura del
miedo" con relación al uso de nuevas tecnologías;
políticas públicas que contribuyan para mejorar el
poder de compra de la población y para reducir las
disparidades de renta entre la población. Necesita de
Políticas públicas que faciliten el acceso de la
mayoría de las personas a Internet y la una
educción – ciudadana de cualidad.
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